周德勝 陸相林

［摘要］營(yíng)商環(huán)境是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素之一，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠有效吸引企業(yè)集聚、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)。通過構(gòu)建石家莊營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以分析出石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的分檔。因此，石家莊市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，不斷深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字政府法治化構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，著力彌補(bǔ)短板對(duì)于全面提振優(yōu)化石家莊市營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)石家莊市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］石家莊；縣域發(fā)展；營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)；熵值法

［中圖分類號(hào)］F279.27?? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A?? ［文章編號(hào)］1009-0169（2024）06-0041-06

［基金項(xiàng)目］本文為石家莊市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2023年度社科專家培養(yǎng)資助項(xiàng)目“石家莊市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究”（2023zjpy73）的研究成果；2023年度石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目“石家莊市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究”（sjzkt2319）的階段性研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］周德勝（1980—），男，江蘇句容人，石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理、區(qū)域發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、數(shù)字營(yíng)銷研究；陸相林（1977—），男，河南臺(tái)前人，石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士研究生，主要從事區(qū)域發(fā)展、管理系統(tǒng)優(yōu)化與應(yīng)急管理研究。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的主要體現(xiàn)，目前對(duì)于營(yíng)商環(huán)境概念的界定尚未明確，大多將其界定為一種軟環(huán)境，或者一個(gè)外部環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體[1]，主要反映一個(gè)城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整體狀況的優(yōu)劣。它涵蓋了企業(yè)從設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到退出市場(chǎng)的全過程所面臨的政策法規(guī)環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、行政管理效率、公共服務(wù)水平、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、法治環(huán)境以及各種商務(wù)成本等多方面內(nèi)容。近年來(lái)國(guó)外學(xué)者關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究更多地聚焦于企業(yè)，研究更多地從戰(zhàn)略管理層面體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)的內(nèi)部治理要素如何提升企業(yè)的效能[2，3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)研究主要集中在三方面，一是定性地回答政府應(yīng)該如何實(shí)施“放管服”改革以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的問題主要集中在缺乏穩(wěn)定的財(cái)務(wù)環(huán)境、公正的法治環(huán)境以及開放的市場(chǎng)環(huán)境[4，5]。二是以各地級(jí)市設(shè)立行政審批中心作為中介變量分析營(yíng)商環(huán)境。行政審批中心的建立通過降低企業(yè)的交易費(fèi)用優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[6]。三是關(guān)于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平區(qū)域差異和收斂性的研究。東部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平較高，中西部地區(qū)以及東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平較低；各地區(qū)間城市營(yíng)商環(huán)境水平差異較大且分布不均衡，各地區(qū)內(nèi)城市營(yíng)商環(huán)境水平也存在顯著差異[7，8]。

黨的十九屆五中全會(huì)上提出在“十四五”期間深化“放管服”改革，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。河北省委、省政府高度重視省會(huì)建設(shè)發(fā)展，提出了“支持石家莊實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，石家莊市委、市政府在此基礎(chǔ)上制定了2025年GDP超萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在新的歷史關(guān)頭，石家莊需要大力度的改革開放，舉全市之力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，吸引更多本地和外地企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在石家莊投資興業(yè)。因此，從縣（市、區(qū)）角度全面系統(tǒng)測(cè)評(píng)石家莊市的營(yíng)商環(huán)境水平，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提振優(yōu)化石家莊市營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)石家莊市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)體系構(gòu)建。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒世界銀行相關(guān)指標(biāo)[9]的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張三保等[10，12]從政府干預(yù)程度、金融發(fā)展水平、法治水平、市場(chǎng)化與地方保護(hù)程度、人力資本、公共服務(wù)6個(gè)方面構(gòu)建了符合中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李志軍[7]將營(yíng)商環(huán)境界定為企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中外部各種環(huán)境因素的綜合體，包括政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等7個(gè)維度。丁鼎[1]從政務(wù)環(huán)境、公共環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等6個(gè)方面構(gòu)建了我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系?？紤]從縣域角度尚無(wú)學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究以及縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)可得性，本研究綜合借鑒以上學(xué)者的研究成果，主要參照丁鼎[1]和趙文輝等[13]的指標(biāo)設(shè)計(jì)形式，構(gòu)建了石家莊市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《石家莊統(tǒng)計(jì)年鑒（2017—2021年）》，將石家莊市與所屬縣（市、區(qū)）（其中市內(nèi)八區(qū)合為市區(qū)）作為獨(dú)立的樣本，共15個(gè)觀察值和75組數(shù)據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)方法及模型

1.數(shù)據(jù)處理。本研究指標(biāo)較多，且各指標(biāo)衡量方式均不相同，各指標(biāo)在量綱與數(shù)量級(jí)上也存在一定差別，因此，有必要將各類原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化，以排除不同量綱對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果的影響，以確保評(píng)價(jià)體系構(gòu)建結(jié)果客觀、高效。本文用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法歸一化全部指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

正向指標(biāo)方面：

（1）

逆向指標(biāo)方面：

（2）

上式中表示第i個(gè)樣本中的第j項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)值（i=1，2，3...m；j=1，2，3...n）， 分別是最大值和最小值， 是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，學(xué)者們認(rèn)為選擇極差法歸一化數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在數(shù)據(jù)是0的情況，而這類指標(biāo)是毫無(wú)意義的，因此為了保證全部標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)是合理的，文中將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)0變?yōu)?.0001。本文所涉及的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，因此根據(jù)正向指標(biāo)測(cè)度出標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果。

2.權(quán)重確定。熵值法作為一種客觀賦值方法，在相關(guān)領(lǐng)域研究中得到了廣泛應(yīng)用。為分析和評(píng)價(jià)石家莊市營(yíng)商環(huán)境，本文采用熵值法對(duì)2017—2021年石家莊市及各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境指數(shù)進(jìn)行測(cè)算。步驟如下：

（1）確定第 i 個(gè)樣本第 j 項(xiàng)指標(biāo)所占比重：

（3）

（2）根據(jù)信息熵的定義，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（4）

（3）計(jì)算第 j 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重：

（5）

3.綜合得分測(cè)算。通過使用各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，乘以熵值法計(jì)算確定的各項(xiàng)指標(biāo)綜合權(quán)重，求和得到石家莊市及各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境各年（2017—2021年）的得分（式6），并根據(jù)綜合得分測(cè)算各縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境的排名。

（6）

二、結(jié)果分析

（一）石家莊市及各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境得分結(jié)果分析

考慮到人均城市道路面積數(shù)，各縣（市、區(qū)）在2017—2021各年均取的是石家莊城區(qū)的平均值，因此為避免該指標(biāo)的權(quán)重為零，在測(cè)算人均城市道路面積數(shù)的權(quán)重時(shí)，采用的是一次法，即不考慮是否為面板數(shù)據(jù)，與普通數(shù)據(jù)一樣做一次分析即可。使用SPSSAU在線分析軟件處理后，相關(guān)數(shù)據(jù)歸一化后的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示，熵值法處理后的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如表3所示。

從表3來(lái)看，當(dāng)年實(shí)際使用外資金額和總體融資效率兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重最大，均為8.71%，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)情況指標(biāo)的權(quán)重最小，只有0.46%，政務(wù)服務(wù)效率指標(biāo)的權(quán)重為0.53%，人均GDP指標(biāo)的權(quán)重為1.33%，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度指標(biāo)的權(quán)重是1.66%，其他指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)都相差不大，可以說這5個(gè)指標(biāo)一定程度上影響了營(yíng)商環(huán)境的得分。在測(cè)算2017年到2021年的石家莊市及各縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境得分時(shí)，采用的是多次法，能夠橫向和縱向地對(duì)石家莊市的營(yíng)商環(huán)境得分進(jìn)行對(duì)比分析（見表4）。

如表4所示，石家莊市整體營(yíng)商環(huán)境得分在近五年來(lái)進(jìn)步很大，從2017年的65.20分提升到2021年84.62分，2020年的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)高于2021年得分，最高達(dá)到89.36分，主要是因?yàn)橐咔榉揽仄陂g，影

響了外商投資水平，2021年實(shí)際使用外商金額環(huán)比2020年減少90%左右，加上該指標(biāo)的權(quán)重又大，造成2021年的得分低于2020年。從各縣市區(qū)的得分情況來(lái)看，市區(qū)的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)得分比縣城要高出好多，五年來(lái)穩(wěn)居第一，優(yōu)勢(shì)非常明顯，這體現(xiàn)了作為省會(huì)城市對(duì)資源的集聚效應(yīng)；各縣2018—2020這三年間除了正定、高邑和晉州有上下波動(dòng)外，其他10縣都是與市區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)走勢(shì)一致，穩(wěn)步上行，體現(xiàn)了近年來(lái)石家莊市各縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)各項(xiàng)政策改革以完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

根據(jù)2017—2021這五年各縣（市、區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，第2～6名為第一方陣，第7～11名為第二方陣，最后三名為第三方陣。各縣（市、區(qū)）三大方陣間的排名變化不大，基本上還是在方陣內(nèi)的移動(dòng)，在各個(gè)方陣內(nèi)部，每個(gè)縣域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)存在較大差距，第一方陣縣域間營(yíng)商環(huán)境指數(shù)差遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)方陣，第二方陣內(nèi)的縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展最為均衡，第三方陣內(nèi)的縣域間營(yíng)商環(huán)境指數(shù)差介于第一和第二方陣之間，差距也較為明顯，這與各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源稟賦，營(yíng)商環(huán)境改善相對(duì)應(yīng)。此外，趙縣和正定縣的排名提升較為明顯，在一定程度上反映了這兩個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境正得到深度改善，此特點(diǎn)說明營(yíng)商環(huán)境與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有高度相關(guān)性。晉州市、無(wú)極縣和井陘縣營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名變化不大，比較穩(wěn)定，也說明他們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境改善上比較中規(guī)中矩，沒有掉隊(duì)，高邑縣和贊皇縣持續(xù)墊底，說明高邑縣和贊皇縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與其他縣存在一定的差距。

（二）石家莊市及各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境分項(xiàng)得分分析（見表5）

1.政務(wù)環(huán)境指數(shù)仍有較大的提升空間。石家莊市區(qū)作為提升幅度最大的區(qū)域，通過實(shí)施一系列舉措有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為其他縣市區(qū)提升政府服務(wù)效率提供有效借鑒；正定縣政務(wù)環(huán)境指數(shù)提升較大，排名從2017年第5位躍居2021年第2位，這一切與當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政投入，加大政策支持分不開；石家莊整體與其他區(qū)域政務(wù)環(huán)境指數(shù)存在一定程度的回調(diào)（未考慮2017年相關(guān)數(shù)據(jù)的影響），說明石家莊市政務(wù)環(huán)境指數(shù)仍有較大的提升空間。

2.公共環(huán)境指數(shù)顯著提升。近五年來(lái)，石家莊市公共環(huán)境指數(shù)顯著提升，從2017年15.53提升到2021年的18.36。按區(qū)域來(lái)看，除了高邑縣指數(shù)微微降低了0.0001；井陘縣和靈壽縣未做改變；其他縣（市、區(qū)）均不同程度的提升，市區(qū)、平山縣和正定縣公共環(huán)境指數(shù)提升位居前三?？梢娫谑仪f這三個(gè)區(qū)域，公共環(huán)境建設(shè)力度得到有效提升，為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供公共基礎(chǔ)保障。

3.金融環(huán)境指數(shù)均衡增長(zhǎng)。2021年石家莊市金融環(huán)境指數(shù)為10.0，較2017年的9.07有所提升；市區(qū)、井陘縣、正定等所有下轄縣市區(qū)均呈現(xiàn)均衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各方陣所屬縣市區(qū)增長(zhǎng)的絕對(duì)值差距不大，增長(zhǎng)的幅度也很近似，說明石家莊近年來(lái)金融環(huán)境指數(shù)得到了均衡的提升。

4.人力資源環(huán)境發(fā)展平穩(wěn)。人力資源是一個(gè)區(qū)域最重要的資源，石家莊市近年來(lái)高度重視人力資源建設(shè)，出臺(tái)了很多引才政策，人力資源指數(shù)從2017年8.25提升到2021年8.76。其中市區(qū)、正定縣明顯優(yōu)于其他縣市，人力資源環(huán)境指數(shù)均有小幅提升，晉州市和趙縣人力資源環(huán)境指數(shù)也不低，遠(yuǎn)大于除了市區(qū)和正定縣之外的其他縣市，甚至2017年人力資源環(huán)境指數(shù)還高于正定縣，但是2021年卻呈現(xiàn)衰落趨勢(shì)，低于2017年指數(shù)。總體來(lái)說石家莊人力資源環(huán)境發(fā)展平穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）人力資源發(fā)展較為穩(wěn)定，人才儲(chǔ)備較為完善；而高邑縣、贊皇縣和深澤縣人力資源環(huán)境指數(shù)較低，這說明需要強(qiáng)化人力資源建設(shè)，才能為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供智力支撐與人力保障。

5.創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展明顯改善。2017年石家莊市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為7.34，2021年增長(zhǎng)到9.07，說明石家莊市近年來(lái)整體創(chuàng)新環(huán)境有了不錯(cuò)的改善，科技研發(fā)投入和有效專利數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從各縣（市、區(qū)）得分來(lái)看，市區(qū)、行唐縣、新樂市和高邑縣2021年創(chuàng)新環(huán)境得分相較于2017年幾乎腰斬，跌幅較大；井陘縣、正定縣、元氏縣和趙縣提升幅度明顯，其他縣市區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)變化不大，較為均衡，橫向?qū)Ρ绕渌猪?xiàng)指標(biāo)，盡管市區(qū)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)走低，但石家莊全域卻有了明顯的提升，充分說明了石家莊市各縣域創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得到了明顯的改善。

6.市場(chǎng)環(huán)境分化。從石家莊整個(gè)市域來(lái)看，市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)2021與2017年相比，是下降程度最高的一個(gè)分項(xiàng)，市區(qū)市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)得分是影響整個(gè)市域得分下降的最主要原因（不考慮市區(qū)情況下，2021年石家莊市所屬縣市市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)平均值為0.07略高于2017年的平均值0.065，說明縣域市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)還是有提升改善趨勢(shì)）。一方面是由于2017相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未做調(diào)整，另一方面是前文所述2021年受疫情影響，石家莊全域外商實(shí)際投資金額銳減，固定資產(chǎn)投資也因地產(chǎn)調(diào)控負(fù)增長(zhǎng)，造成了該分項(xiàng)得分偏低。第一方陣中的行唐縣、晉州市下降幅度也不??；但正定縣，平山縣仍取得了不小的進(jìn)步，第三方陣所有縣域沒有負(fù)增長(zhǎng)并且靈壽縣和贊皇縣都有不錯(cuò)的提升，其他縣域市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)出現(xiàn)微小波動(dòng)，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）之間市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生分化。

三、結(jié)論與建議

營(yíng)商環(huán)境是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素之一。研究發(fā)現(xiàn)石家莊市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，營(yíng)商環(huán)境總的得分和單項(xiàng)指標(biāo)得分均在提升。但從各分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，石家莊市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公共環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源、創(chuàng)新指數(shù)以及市場(chǎng)環(huán)境等方面還存在很大提升空間。

（一）規(guī)劃統(tǒng)一與執(zhí)行差異化并舉

石家莊市應(yīng)確保全市范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的協(xié)調(diào)一致，遵循省級(jí)及市級(jí)出臺(tái)的相關(guān)意見和條例，同時(shí)結(jié)合各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和發(fā)展階段制定個(gè)性化方案。各縣區(qū)需依據(jù)本地實(shí)際情況，找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，并針對(duì)性地推出符合本區(qū)域特點(diǎn)的營(yíng)商政策和服務(wù)體系。

（二）繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革向基層延伸，確?？h區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作，簡(jiǎn)化行政審批流程，縮短企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等事項(xiàng)辦理時(shí)間。繼續(xù)完善和推廣“市長(zhǎng)·市民懇談會(huì)”制度；對(duì)政府重大決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)論證與評(píng)估。加強(qiáng)縣區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高線上服務(wù)質(zhì)量和效率，為縣域企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）財(cái)政金融支持保障到位

針對(duì)不同縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和有潛力的企業(yè)，如通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式給予支持。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

加強(qiáng)縣區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、物流、能源、通信等方面，提升硬件環(huán)境吸引力。提高教育、醫(yī)療、人才引進(jìn)等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)軟實(shí)力，吸引各類企業(yè)和人才入駐。

（五）提升企業(yè)服務(wù)與權(quán)益保護(hù)意識(shí)

各縣區(qū)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全生命周期的服務(wù)意識(shí)，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，例如企業(yè)家·市長(zhǎng)懇談會(huì)等形式，及時(shí)聽取和解決企業(yè)訴求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，營(yíng)造尊重和保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。切實(shí)降低制度性交易成本，全面提升石家莊市全域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多投資和企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬(wàn)億目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁鼎，范一品，李憲翔.我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境實(shí)證測(cè)評(píng)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2022（18）：176-179.

[2]Martin Eling，Philipp Schaper．Under pressure：How the Business Environment Affects Productivity and Efficiency of European Life Insurance Companies[J].European Journal of Operational Research，2017，258（3）：1082-1094.

[3]Zhe Ouyang，Wei Wei，Christina G．Chi．Environment Management in the Hotel Industry： Does Institutional Environment Matter？[J]. International Journal of Hospitality Management，2018，77（5）：353-364.

[4]曾憲聚，嚴(yán)江兵，周南.深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論啟示：制度邏輯與制度融貫性的視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2019（2）：5-12.

[5]劉智勇，魏麗麗.我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究綜述：發(fā)展軌跡、主要成果與未來(lái)方向[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理．2020（1）：1-10.

[6]夏杰長(zhǎng)，劉誠(chéng).行政審批改革、交易費(fèi)用與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].管理世界，2017（4）：47-59.

[7]李志軍，張世國(guó)，牛志偉，等.中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及政策建議[J].發(fā)展研究，2021（9）：56-62.

[8]馬驍.浙江省營(yíng)商環(huán)境地區(qū)差異及對(duì)企業(yè)區(qū)位選擇的影響[D].金華： 浙江師范大學(xué)學(xué)位論文，2021.

[9]World Bank Group，2019. Doing Business 2020. The World Bank.

[10]張三保，曹銳.中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)演進(jìn)、空間差異與優(yōu)化策略[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（12）：78-88.

[11]張三保，康璧成，張志學(xué).中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)：指標(biāo)體系與量化分析[J].經(jīng)濟(jì)管理，2020（4）：5-19.

[12]張三保，趙可心，張志學(xué).中國(guó)內(nèi)地省份營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析[J].行政改革內(nèi)參，2022（1）：33-40.

[13]趙云輝，張哲，馮泰文，等.大數(shù)據(jù)發(fā)展、制度環(huán)境與政府治理效率[J].管理世界，2019，35（11）：119-132.

責(zé)任編輯：王玉倩