岑報(bào)領(lǐng) 王倩

基金項(xiàng)目：2022年廣西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練立項(xiàng)項(xiàng)目（S202210604062）研究成果；廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)課題（2022ZJY2814）；廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度廣西大學(xué)生就業(yè)研究專項(xiàng)課題（2021ZJY1104）。

作者簡介：岑報(bào)領(lǐng)（2001—），男，壯族，廣西隆林人，本科在讀，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理；

通信作者：王 倩（1989—），女，漢族，河南安陽人，碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

摘要：文章以大學(xué)生志愿者為研究對(duì)象，以崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)為例，分析當(dāng)前大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)身份認(rèn)同與獲得感不匹配、志愿服務(wù)供需對(duì)接與滿足感不對(duì)等、志愿者服務(wù)質(zhì)效與體驗(yàn)感不同頻、志愿服務(wù)組織管理與組織凝聚力不協(xié)調(diào)的問題，提出從政府介入、激勵(lì)參與、培訓(xùn)指導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)結(jié)等探索大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理的路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿者；志愿服務(wù)；鄉(xiāng)村治理；新和鎮(zhèn)

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0096-03 中國圖書分類號(hào)：D422 文章標(biāo)識(shí)碼：A

新和鎮(zhèn)位于崇左市江州區(qū)西北部，是廣西崇左市江州區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，總面積達(dá)217km2，共轄1個(gè)社區(qū)、8個(gè)行政村，2017年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定為第二批“全國特色小鎮(zhèn)”。近年來，該鎮(zhèn)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也吸引著高校大學(xué)生前往該鎮(zhèn)開展各類社會(huì)實(shí)踐，其中最為廣泛的是各類志愿服務(wù)活動(dòng)。大學(xué)生志愿者依據(jù)其農(nóng)村生活成長經(jīng)驗(yàn)和校園學(xué)習(xí)理論儲(chǔ)備，依托“桂志愿”“三下鄉(xiāng)”“返家鄉(xiāng)”為實(shí)踐平臺(tái)，以政務(wù)實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、校園安全宣傳、文化宣講等為實(shí)踐形式，感國情、知社情、懂鄉(xiāng)情為實(shí)踐目標(biāo)參與鄉(xiāng)村治理?；诖?，本文重點(diǎn)研究新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前大學(xué)生志愿者群體參與鄉(xiāng)村治理存在的問題，簡要提出推動(dòng)新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿者群體參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議。

1 相關(guān)概念和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1鄉(xiāng)村治理的概念及其內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理（Rural Governance）的概念，最早由徐勇教授在1998年提出。鄉(xiāng)村治理可以簡單理解為，在農(nóng)村地區(qū)，政府、社會(huì)組織、民眾通過協(xié)同合作來解決當(dāng)?shù)孛媾R的各種問題和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力、社會(huì)福利和居民生活水平提質(zhì)增效的過程。在研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界學(xué)者普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主要包含人的精神思想問題、社會(huì)的管理問題、公共服務(wù)問題等方面的內(nèi)容[1]。在鄉(xiāng)村治理中，政府需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各方資源，提供必要的公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、團(tuán)體積極參與，提供各種資源，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展；構(gòu)建一個(gè)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和治理格局，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和幸福感、獲得感，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理的必要性

黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓[2]。這一重要論斷深刻地揭示了當(dāng)前做好青年工作的必要性。青年大學(xué)生作為社會(huì)主義的接班人、建設(shè)者，承擔(dān)著國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的重要使命，在歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)世界中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為社會(huì)、為人民服務(wù)。大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理是將校內(nèi)優(yōu)勢力量與校外基層需求貫通銜接的重要途徑。在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，志愿者們積極開展學(xué)習(xí)教育、技能實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，并在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷增強(qiáng)獲得感和滿足感，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、基層服務(wù)作出重要貢獻(xiàn)。

1.3新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展概況

截至2023年4月，新和鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)共有620名志愿者，整體服務(wù)總時(shí)長達(dá)34 605小時(shí)。近年來，該組織（志愿服務(wù)隊(duì)）共計(jì)開展11項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，主要涉及關(guān)愛兒童、助農(nóng)助產(chǎn)等領(lǐng)域。在推進(jìn)新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍組建過程中，新和鎮(zhèn)團(tuán)委積極搭建志愿者工作群，編制服務(wù)清單，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理安排工作內(nèi)容，豐富實(shí)踐內(nèi)容，并提供全方位保障，創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化拓寬平臺(tái)載體。為確保每一名志愿者在工作中得到充分保障，新和鎮(zhèn)團(tuán)委統(tǒng)一發(fā)放了工作服，為志愿者提供標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，形成統(tǒng)一的品牌形象，在工作中為志愿者提供必要的交通工具，安排干部進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。此外，鎮(zhèn)團(tuán)委還基于“桂志愿”平臺(tái)創(chuàng)建了“新和鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)”，利用“桂志愿”平臺(tái)為每一名志愿者做好服務(wù)記錄，針對(duì)參與時(shí)間較長的活動(dòng)，制作證書給予實(shí)踐參與證明，充分利用報(bào)、微、網(wǎng)、端等多媒體平臺(tái)持續(xù)宣傳大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐成效，引導(dǎo)更多優(yōu)秀青年大學(xué)生助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理服務(wù)現(xiàn)狀

2.1志愿者招募方式多元化

組建志愿者團(tuán)隊(duì)最關(guān)鍵的是招募志愿者。韓真（2022）[3]指出，目前社區(qū)志愿者招募中主要有三個(gè)途徑，即網(wǎng)上招募、戶外宣傳招募、媒體廣告招募。以新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為例，其招募志愿者主要的方式是網(wǎng)上招募，包括“網(wǎng)格微信群”“返家鄉(xiāng)”平臺(tái)以及公眾號(hào)等形式。其中，“網(wǎng)格微信群”招募方式在新和鎮(zhèn)最常用。新和鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)依托自身優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村信息資訊“小喇叭”為媒介，以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁為情感紐帶，有序引入返鄉(xiāng)大學(xué)生、新農(nóng)人、大學(xué)生志愿者等多元力量，通過“網(wǎng)格微信群”實(shí)時(shí)招募，廣泛集合當(dāng)?shù)厍嗄甏髮W(xué)生志愿者，形成有效招募、統(tǒng)一指導(dǎo)的形態(tài)。

2.2志愿服務(wù)領(lǐng)域廣泛化

當(dāng)前，新和鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊(duì)的服務(wù)領(lǐng)域主要包括助學(xué)支教、助力創(chuàng)城、社區(qū)服務(wù)、助農(nóng)生產(chǎn)、文化建設(shè)等。大學(xué)生志愿者作為服務(wù)主體的補(bǔ)充力量，具備極大優(yōu)勢。首先，在助學(xué)支教方面，大學(xué)生志愿者具備專業(yè)優(yōu)勢，其可以利用在校所學(xué)的知識(shí)為當(dāng)?shù)貎和峁┙逃龓椭?，如輔導(dǎo)當(dāng)?shù)貎和瘜懽鳂I(yè)、學(xué)習(xí)新知識(shí)等。此外，與全職教育工作者相比，大學(xué)生志愿者擁有更多集中時(shí)間可以投入到助學(xué)支教活動(dòng)中。其次，在社區(qū)服務(wù)方面，大學(xué)生志愿者有更明顯的人力資源優(yōu)勢，其可以深入社區(qū)提供志愿服務(wù)。最后，在文化建設(shè)方面，由于高校是意識(shí)形態(tài)工作的宣傳陣地，大學(xué)生既是接受群體，同時(shí)也是良好的傳播媒介。在政策宣傳方面，大學(xué)生志愿者能夠更深入了解相關(guān)政策，并在人民群眾中進(jìn)行傳播。新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛，影響力較大，有效推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

2.3志愿服務(wù)實(shí)踐規(guī)范化

隨著新和鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生志愿者成為校內(nèi)優(yōu)勢力量與校外基層需求貫通銜接的重要橋梁。志愿者的身影遍布社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)間地頭，活躍于鄉(xiāng)土社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村進(jìn)步發(fā)展注入新的活力。在志愿者招募、崗前培訓(xùn)、過程管理、后期跟蹤服務(wù)等方面，組織對(duì)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，服務(wù)過程中統(tǒng)一工作服、徽章等，形成統(tǒng)一形象。服務(wù)組織會(huì)根據(jù)志愿者專業(yè)知識(shí)、自身優(yōu)勢對(duì)志愿者進(jìn)行工作分配，確保志愿者明確工作要求、熟悉工作流程，各成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從單位組織指導(dǎo)，恪守組織規(guī)章制度，從而使志愿服務(wù)工作規(guī)范化。

2.4志愿服務(wù)力量有限化

大學(xué)生是志愿服務(wù)中最具活力的群體，是志愿服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)者和踐行者。新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間集中于寒暑假或者其他節(jié)假日。受學(xué)業(yè)限制和假期周期短的影響，參加志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間較短，單次活動(dòng)難以確?；顒?dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，受多方面因素制約，投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中的時(shí)間精力和服務(wù)力量有限，難以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)志愿者的需求，并且大學(xué)生志愿者非專業(yè)社會(huì)工作人員，因此缺乏一定的專業(yè)性。當(dāng)前，新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿者服務(wù)力量相對(duì)有限，如何更好地發(fā)揮大學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民已成為一個(gè)重要的課題。

3 當(dāng)前大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題

3.1志愿服務(wù)者身份認(rèn)同與獲得感不匹配

身份認(rèn)同（Identity），又稱為自我認(rèn)同，指一個(gè)人對(duì)于自我特性的表達(dá)，以及與某一群體之間所共有觀念（國籍或者文化）的表達(dá)。身份認(rèn)同和獲得感之間存在密切關(guān)系。在江州區(qū)新和鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者在服務(wù)崗位安排時(shí)，每個(gè)人承擔(dān)工作量不一樣，工作量較大、工作內(nèi)容豐富的大學(xué)生志愿者對(duì)“志愿者”的身份比較認(rèn)同，并且在工作中的獲得感也相比于工作量較小、工作內(nèi)容單一的志愿者更強(qiáng)。導(dǎo)致志愿者群體在身份認(rèn)同與獲得感上出現(xiàn)偏差，其中，一個(gè)重要的因素是新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿者人數(shù)眾多，導(dǎo)致崗位供不應(yīng)求。以2022年暑期青年大學(xué)生返鄉(xiāng)志愿者為例，共有15名志愿者被分配到不同的工作崗位。然而，志愿者的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容存在差異，出現(xiàn)每個(gè)志愿者的工作量不一致、崗位少而人員多等情況。

3.2志愿服務(wù)供需對(duì)接與滿足感不對(duì)等

“供需”即供給和需求，在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中通常表現(xiàn)為商品供給和需求之間的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系。而在研究志愿服務(wù)中，通常表現(xiàn)為志愿者數(shù)量與服務(wù)單位提供的服務(wù)崗位之間的關(guān)系。在以新和鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)為主體的實(shí)地調(diào)查中，則表現(xiàn)為大學(xué)生志愿者所學(xué)專業(yè)與新和鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)需求是否成正比的關(guān)系。在新和鎮(zhèn)，大學(xué)生志愿者專業(yè)、特長各不相同，因此在志愿服務(wù)時(shí)無法對(duì)所服務(wù)的崗位工作提供精準(zhǔn)支持。例如，在助學(xué)支教方面，以新和鎮(zhèn)2022年暑期大學(xué)生志愿者為例，大學(xué)生志愿者在深入興和社區(qū)開展助學(xué)助教時(shí)，團(tuán)隊(duì)中僅有一名志愿者為師范生，其余均為非師范生，不能很好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)手段及教育教學(xué)方法。師范生志愿者供給較少，無法滿足被服務(wù)對(duì)象在細(xì)分領(lǐng)域的需求，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的獲得感并不強(qiáng)。志愿服務(wù)只能滿足服務(wù)對(duì)象的高性價(jià)比“平替需求”。

3.3志愿者服務(wù)質(zhì)效與體驗(yàn)感不同頻

就目前新和鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興、關(guān)心關(guān)愛、理論宣講、惠民文化、衛(wèi)生健康、法律服務(wù)是志愿者參與最廣泛的項(xiàng)目。大學(xué)生志愿者隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)、服務(wù)周期較短，這對(duì)志愿者的角色進(jìn)入和活動(dòng)持續(xù)性產(chǎn)生了重要影響。在大學(xué)生暑期常見的助學(xué)支教、幫扶孤寡老人等項(xiàng)目中，項(xiàng)目選擇具有一定的局限性，短期服務(wù)項(xiàng)目較為單一，且志愿者服務(wù)意向混亂，導(dǎo)致志愿者失去基本自主性，在服務(wù)過程中缺乏更深層次的體驗(yàn)。簡單重復(fù)且單一的志愿活動(dòng)會(huì)降低志愿者的期許，預(yù)想的志愿活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)志愿活動(dòng)發(fā)生沖突，沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的創(chuàng)造性和熱情，一定程度上影響了志愿者對(duì)服務(wù)過程的體驗(yàn)與長期參與志愿服務(wù)活動(dòng)的意向。

3.4志愿服務(wù)組織管理與組織凝聚力不協(xié)調(diào)

組織管理是指通過建立組織結(jié)構(gòu)、規(guī)定職務(wù)或職位、明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。在志愿服務(wù)工作中，志愿隊(duì)伍成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和團(tuán)結(jié)意識(shí)是影響服務(wù)工作的重要因素。根據(jù)當(dāng)前新和鎮(zhèn)志愿者招募情況顯示，志愿者的參與形式分為隊(duì)伍參與和個(gè)體參與兩種，志愿隊(duì)伍參與一般團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)作能力和團(tuán)隊(duì)凝聚力較強(qiáng)，成員間不僅工作分工明確，而且有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感。以獨(dú)立個(gè)體參與的志愿者，一般轉(zhuǎn)換角色的過程相對(duì)較慢，工作參與度和影響力較弱，導(dǎo)致組織凝聚力不強(qiáng)，統(tǒng)籌力量單薄化，使其他工作無法正常同步進(jìn)行，給其他志愿者的工作帶來困擾。

4 大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理的路徑對(duì)策

4.1政府介入

首先，建立健全志愿者參與鄉(xiāng)村治理制度，整合各類志愿服務(wù)力量，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，為志愿者提供必要的保障和支持。其次，應(yīng)釋放基層自治空間，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)資源整合和激發(fā)鄉(xiāng)村自治潛能，以鄉(xiāng)村需求為主線，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化治理參與者的社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。最后，構(gòu)建鄉(xiāng)村合作治理體系。鄉(xiāng)村是基層治理的基礎(chǔ)單元，大學(xué)生志愿者通過基層實(shí)踐，鍛煉服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，同時(shí)需要建立開放包容的多元合作網(wǎng)絡(luò)來吸納更多的志愿者參與[4]。

4.2激勵(lì)參與

由于大學(xué)生志愿者服務(wù)周期較短，部分學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的目的是獲得“志愿學(xué)分”，從而忽略了志愿服務(wù)的本質(zhì)要求，因此還需進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化志愿服務(wù)記錄和外部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行個(gè)人能力測試、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)志愿者的個(gè)人能力為其合理安排相應(yīng)工作。以豐富服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分釋放志愿服務(wù)力量，定期開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村治理同向發(fā)展。

4.3培訓(xùn)指導(dǎo)

志愿服務(wù)組織方是聯(lián)系志愿者工作的重要橋梁，也是志愿活動(dòng)的提供者，更是活動(dòng)的第一負(fù)責(zé)人，因此志愿服務(wù)組織方要不斷完善監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備，但其社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，志愿服務(wù)組織方也應(yīng)當(dāng)在招募志愿者后對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗中指導(dǎo)、崗后總結(jié)，確保志愿者服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.4社會(huì)聯(lián)結(jié)

高校要充分發(fā)揮實(shí)踐育人的作用，重視培養(yǎng)和引導(dǎo)青年大學(xué)生的實(shí)踐能力，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合[5]。首先，鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)向社會(huì)拓展，高校志愿服務(wù)組織平臺(tái)的正式聯(lián)結(jié)滿足鄉(xiāng)村多元共治需求。其次，高校應(yīng)做好“學(xué)社銜接”工作，注重學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐平臺(tái)的搭建，契合鄉(xiāng)村多元共治網(wǎng)絡(luò)。最后，高校應(yīng)通過實(shí)踐成果展示、匯編和宣傳，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，激發(fā)學(xué)生扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的精神。

5 結(jié)束語

青年一代肩負(fù)著國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的重要使命，應(yīng)主動(dòng)投入到基層志愿服務(wù)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值，主動(dòng)做到為人民服務(wù)。青年志愿者是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量之一，在鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮了聯(lián)系群眾、了解民意的重要作用。發(fā)揮大學(xué)生志愿者在鄉(xiāng)村治理中的作用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)育人、培育社會(huì)主義接班人的重要手段，也是促進(jìn)大學(xué)生成長成才的關(guān)鍵。

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