蔣鑫鑫

摘 要：首先對(duì)國家通用語言文字教育的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析；然后重點(diǎn)論述南疆國家通用語言文字教育歷史經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)，提出國家通用語言文字教育促進(jìn)南疆青少年國家認(rèn)同的策略。

關(guān)鍵詞：國家通用語言文字；國家認(rèn)同；南疆青少年

中圖分類號(hào)：H102文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）02 — ０108 — ０4

2014年5月，習(xí)近平總書記考察新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)中心小學(xué)時(shí)指出“少數(shù)民族孩子雙語教育要抓好，學(xué)好漢語將來找工作會(huì)方便些，更重要的是能為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)多作貢獻(xiàn)”［1］。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出“幫助新疆各族群眾特別是年輕人學(xué)好用好國家通用語言文字，為他們帶來更多發(fā)展機(jī)遇”。第三次中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步指出“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”。由此可見，在新疆開展國家通用語言文字教育是落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，開展文化潤疆工程的重要抓手。目前，學(xué)界主要從語言學(xué)、民族學(xué)、教育學(xué)等不同視角開展國家通用語言文字教育研究。本文先對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析；然后重點(diǎn)論述南疆國家通用語言文字教育的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出國家通用語言文字教育加強(qiáng)南疆青少年國家認(rèn)同的策略。

一、研究現(xiàn)狀

2000年制定的《中華人民共和國國家通用語言文字法》，是我國第一部國家語言文字專門性的法律，他對(duì)新世紀(jì)研究國家通用語言文字產(chǎn)生很大影響。2001年至2012年這一時(shí)期的文獻(xiàn)，主要是從語言文字立法的角度，就處理好我國語言文字問題進(jìn)行研究，把國家通用語言文字作為維護(hù)國家主權(quán)與尊嚴(yán)的重要象征、國家通用語言文字教育有助于增強(qiáng)國家認(rèn)同等觀點(diǎn)已被廣大研究者接受。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞語言文字工作發(fā)表一系列重要論述，把國家通用語言文字提高到一個(gè)新戰(zhàn)略高度。2012年以后的研究把國家通用語言文字作為一種實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同的重要條件放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程方面的研究逐漸增多。國家通用語言文字的研究以習(xí)近平總書記關(guān)于語言文字工作的重要指示精神為核心開展研究，包括學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》，大力推廣國家通用語言文字，保護(hù)少數(shù)民族語言文字；語言規(guī)劃；和諧語言生活（城市語言、社會(huì)語言生活）；語言政策；雙語教育；民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容，意味著學(xué)者把研究的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向到國家通用語言文字服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略上，這個(gè)轉(zhuǎn)向標(biāo)志著對(duì)國家通用語言文字教育的認(rèn)識(shí)不再囿于語言文字本身的問題，而更多關(guān)注語言文字如何“拓寬視野看作用、融入發(fā)展促發(fā)展、融入國家發(fā)展大局”等語言治理能力與現(xiàn)代化等重大時(shí)代問題。

關(guān)于國家通用語言文字和國家認(rèn)同的研究文獻(xiàn)主要集中在以下方面：一是家庭、學(xué)校、政府成為語言學(xué)界國家認(rèn)同研究的主要領(lǐng)域。家庭核心成員（ 即家長） 的語言態(tài)度和語言意識(shí)，決定著其語言選擇，也影響著家庭語言關(guān)系的走勢(shì)［2］；學(xué)校是國家通用語言文字政策實(shí)施的核心領(lǐng)域［3］；政府國家通用語普及能力應(yīng)從政策力、實(shí)踐力和績效力等方面來評(píng)價(jià)［4］。二是國家通用語與國家認(rèn)同關(guān)系的研究。就目前研究文獻(xiàn)來看，大多數(shù)從國家認(rèn)同感的結(jié)構(gòu)分析和測(cè)量［5］以及因素影響效應(yīng)角度展開思考［6］。三是國家通用語與國家認(rèn)同關(guān)系的國別研究。此類文獻(xiàn)主要以美國、德國、加拿大為研究對(duì)象，學(xué)者們集中探討了國家通用語的演進(jìn)、內(nèi)容、表現(xiàn)、特點(diǎn)教訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)。目前，對(duì)國家通用語言文字教育的研究，關(guān)注語言訓(xùn)練與文化習(xí)得層面的功能較多，對(duì)在國家認(rèn)同構(gòu)建方面所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，研究國家通用語言文字教育與南疆青少年國家認(rèn)同建構(gòu)有重大意義。

二、南疆加強(qiáng)國家通用語言文字教育的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家通用語言文字教育的重大意義。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于語言文字工作的重要指示精神，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的高度，將推廣普及國家通用語言文字教育與新時(shí)代黨的治疆方略相結(jié)合。重視語言文字治理，用依法治疆的手段開展國家通用語言文字教育，確保南疆各族群眾享受使用國家通用語言文字的權(quán)利。

2.充分發(fā)揮學(xué)校推廣普及國家通用語言文字的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把國家通用語言文字作為各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)基本用語用字，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為國家通用語言文字教學(xué)的關(guān)鍵力量，把用好統(tǒng)編教材作為國家通用語言文字教學(xué)的重要載體，把營造語言學(xué)習(xí)環(huán)境作為國家通用語言文字教學(xué)的重要舉措。

3.協(xié)同共進(jìn)推動(dòng)國家通用語言文字教育與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。國家通用語言文字無論是作為交際工具，還是作為文化形式與載體，抑或是人力資本與經(jīng)濟(jì)要素，他的推廣與普及都是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵點(diǎn)。因此要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，同步推進(jìn)國家通用語言文字教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代南疆加強(qiáng)國家通用語言文字教育也受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.國際社會(huì)的干涉。境外國家炮制新疆語言議題，沖擊破壞新疆安定團(tuán)結(jié)的局面?！皣彝ㄓ谜Z言文字是走遍我國的通行證，也是廣播電視、新聞出版、文教衛(wèi)生、政治法律等等部門和領(lǐng)域的第一語言，當(dāng)然也是聯(lián)合國的工作語言之一，其資源優(yōu)勢(shì)顯而易見；但是這并不意味著用國家通用語言一定要取代少數(shù)民族語言，二者的關(guān)系是兼和相濟(jì)，不是你死我活。國家通用語言和少數(shù)民族語言是并行不悖的關(guān)系，是互補(bǔ)的關(guān)系，是保持動(dòng)態(tài)平衡、‘兩全其美的關(guān)系” ［7］。因此我們要善于講好新疆故事，記錄好新疆依法保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。

2.利益差異的影響。不可否認(rèn)，南疆發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，部分群體在利益得不到滿足時(shí)，容易產(chǎn)生心理落差。特別是各民族交流交往交融趨勢(shì)增強(qiáng)的過程中，部分個(gè)體面對(duì)現(xiàn)代化的生活方式的誘惑，加上自身受教育程度不高，容易產(chǎn)生不平等感，甚至被拉攏利用，走上違法犯罪，導(dǎo)致各民族因素的矛盾糾紛上升。因此，推進(jìn)國家通用語言文字教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)在于著力改善南疆各族群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)獲得感與幸福感，不斷增強(qiáng)其中華民族共同體認(rèn)同意識(shí)的自覺。

3.政策執(zhí)行的效力。國家治理頂層設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與南疆農(nóng)村治理水平之間的適應(yīng)，政策程序化與執(zhí)行能力局限性的張力，政策落地的不適應(yīng)性等問題，出現(xiàn)不同層級(jí)政府的政策措施不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不持續(xù)，從而影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)。因此，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，既要注重對(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆，同時(shí)也應(yīng)致力于長期建疆、富民興疆具體的事例實(shí)踐與活動(dòng)開展，以最大化地凝聚價(jià)值共識(shí)去強(qiáng)化個(gè)體的文化認(rèn)同感，促進(jìn)國家認(rèn)同。

三、國家通用語言文字教育加強(qiáng)南疆青少年國家認(rèn)同的策略

（一）加強(qiáng)國家通用語言文字的治理能力和治理體系建設(shè)

“語言治理”路向具有“自上而下”，“自下而上”雙向性的特點(diǎn)，“自上而下”強(qiáng)調(diào)國家制定語言政策，家庭和社區(qū)來執(zhí)行，“自下而上”強(qiáng)調(diào)將家庭、社區(qū)等語言規(guī)劃融入國家語言政策［8］。南疆農(nóng)村國家通用語言文字普及程度還不高，主要受制于家庭語言規(guī)劃和社區(qū)語言規(guī)劃。正確處理好國家語言政策、家庭語言規(guī)劃、社區(qū)語言規(guī)劃、少數(shù)民族語言教育政策的良性互動(dòng)，有助于解決南疆青少年和諧語言生活，進(jìn)而促進(jìn)國家認(rèn)同感（如圖一）。

語言政策調(diào)整與國家認(rèn)同具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系［9］。周慶生把“國家推廣國家通用語言文字”作為主體性語言政策，把“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”作為多樣性語言政策，從而建立“主體多樣”的分析框架來分析中國語言政策［10］，并認(rèn)為2006年以前是主體性政策與多樣性政策的分流，2006年以后是主體性政策與多樣性政策的合流［11］。我國少數(shù)民族語言教育政策經(jīng)歷了從民族單語教育到民漢雙語教育再到以國家通用語言文字教育為主的發(fā)展歷程［12］，這是語言問題、語言權(quán)力、語言資源三種不同價(jià)值理念螺旋式發(fā)展的結(jié)果。無論是“主體多樣”國家政策的調(diào)整，還是少數(shù)民族語言教育政策的調(diào)整，都會(huì)給南疆青少年國家通用語言學(xué)習(xí)和國家認(rèn)同帶來影響。

家庭和社區(qū)參與和支持國家語言規(guī)劃的程度，直接影響國家語言規(guī)劃的落實(shí)［13］。因此，社區(qū)語言規(guī)劃必須創(chuàng)造使用國家通用語的語言環(huán)境，引導(dǎo)家庭語言規(guī)劃。家庭語言規(guī)劃把國家通用語學(xué)習(xí)作為最核心的學(xué)習(xí)內(nèi)容［14］，同時(shí)必須處理好國家通用語與民族語、國家通用語與方言、國家通用語與外語這三種語言關(guān)系，做好既符合國家語言政策導(dǎo)向，又促進(jìn)家庭成員語言能力健康提升［15］。家長語言態(tài)度決定其家庭內(nèi)部的語言實(shí)踐行為，最終會(huì)直接影響子女對(duì)國家通用語言的掌握和使用。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)國家通用語言文字教育一體化建設(shè)

推動(dòng)國家通用語言文字教學(xué)促進(jìn)個(gè)體國家認(rèn)同，必須一體化推進(jìn)“學(xué)校、家庭、社會(huì)”共同構(gòu)建的模式（圖二），將國家認(rèn)同教育的目標(biāo)與內(nèi)容貫穿到個(gè)人發(fā)展的全過程。

學(xué)校是南疆農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)國家通用語言重要場(chǎng)所，解決好南疆農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)國家通用語言問題，普及學(xué)前教育是關(guān)鍵，提高義務(wù)教育水平是基礎(chǔ)，辦好民族班是重點(diǎn)，大學(xué)階段開設(shè)《大學(xué)語文》是保障。使用統(tǒng)編教材，民漢合校（班），加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)貫穿始終。

家庭是南疆農(nóng)村青少年處理國家通用語言和民族語言和諧相處的場(chǎng)所之一。新時(shí)代南疆農(nóng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村少數(shù)民族家庭對(duì)國家通用語言文字的認(rèn)識(shí)，各族群眾普遍認(rèn)識(shí)到國家通用語言文字能改變家庭生活。嵌入式社區(qū)建設(shè)、社會(huì)面青年國家通用語言文字教育，是確保南疆地區(qū)的“精準(zhǔn)推普”的重點(diǎn)工作，有助于實(shí)現(xiàn)推廣國家通用語言文字與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的協(xié)同推進(jìn)。

（三）解決影響南疆青少年國家通用語言文字學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

學(xué)校是推廣國家通用語言文字教育的主渠道和主陣地。學(xué)校應(yīng)以國家通用語言文字教育為抓手，推進(jìn)文化潤疆工作，強(qiáng)化各族學(xué)生對(duì)中華文化的認(rèn)同，并積極營造民漢混班、混教、混住的混合教育場(chǎng)域。同時(shí)不可忽視對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度和普通話測(cè)試員隊(duì)伍建設(shè)。教師的國家通用語言文字使用能力，直接會(huì)影響學(xué)生國家通用語言文字學(xué)習(xí)能力。教師民族結(jié)構(gòu)單一影響南疆農(nóng)村青少年國家通用語言學(xué)習(xí)和交流，教師普通話的標(biāo)準(zhǔn)程度、規(guī)范程度直接影響南疆農(nóng)村青少年的語言發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就中小學(xué)道德與法治（高中思想政治）、語文、歷史三科教材作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)我國意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的高度來抓好三科教材建設(shè)［16］。因此，必須黨管教材，把好教材關(guān)，加強(qiáng)對(duì)教材的政治審讀。

2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》并提出“促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，在有條件的民族地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校、民漢合班，促進(jìn)不同民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”［17］。但是在具體操作上，如何落實(shí)“民漢合校（班）”尚未作出具體規(guī)定，更談不上如何推進(jìn)、如何管理、如何評(píng)價(jià)等問題。推進(jìn)民漢合校（班）首先要解決民族學(xué)生、漢族學(xué)生相互交往的條件和環(huán)境。南疆是多民族聚集地區(qū)，具有在實(shí)踐中促進(jìn)民族交往交流交融的有利條件，要積極利用好南疆推進(jìn)民漢合校（宿）的先天性條件，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的在地化。

四、結(jié)論

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向。徹底解決語言治理機(jī)構(gòu)落實(shí)不力現(xiàn)象；把國家通用語言文字推廣普及相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性指標(biāo)體系；結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，通過推普實(shí)現(xiàn)“雙融雙促”。二是堅(jiān)持依法推進(jìn)、法治保障。《國家通用語言文字法》為加強(qiáng)國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)提供了法理依據(jù)、制度保障和根本法遵循。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，凝聚合力。為各族群眾創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的交往交流交融的社會(huì)條件；加強(qiáng)教材和教師隊(duì)伍建設(shè)，積極營造民漢混班、混教、混住的混合教育場(chǎng)域。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30（06）.

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〔責(zé)任編輯：楊 赫〕