王 玲，烏云其其格

（1.中國科學技術信息研究所，北京 100038；2.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

隨著全球進入數字變革時代，“通過推動全社會數字化轉型重振經濟和實現國民幸福生活”成為日本政府面臨的緊迫問題。日本政府為此提出數字社會愿景，即“每一位國民都可以通過數字技術選擇滿足自身需求的服務并實現多種幸福的社會”，大力推動“數字化惠民，不讓一個人掉隊”，強化國際競爭力，實現經濟健康可持續(xù)發(fā)展，這也是日本政府倡導構建的社會5.0“超智能社會”目標。日本政府認為，建設數字社會可以增強國力，提升高價值創(chuàng)造力，形成多元便利的商業(yè)和社會環(huán)境，為國民創(chuàng)造更加豐富多彩的生活。

1 研究背景

近年來，憑借卓越的教育制度、高度發(fā)達的公共基礎設施、先進的制造業(yè)、持續(xù)創(chuàng)造高質量產品和服務的價值觀以及勤勞文化等優(yōu)勢，日本成為世界第三大經濟體，但隨著數字領域相關新興產業(yè)的崛起，日本傳統(tǒng)大企業(yè)正在從全球研發(fā)投資2 500 強企業(yè)榜單中退出。根據瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）發(fā)布的《2023年世界數字競爭力排名》報告，日本數字競爭力的世界排名近5年持續(xù)下降，2023年其在全球64 個國家或地區(qū)中僅排名第32 位，與中國和美國分列第19 位和第1 位相比存在一定差距[1]。另據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《數字經濟展望2020》報告，2019年日本民眾日均使用互聯網時間不足4 h，遠低于巴西和哥倫比亞的9 h；使用社交媒體的企業(yè)占比低于30%，遠低于冰島的數據（80%）；參加在線課程的個人占比僅為10%，低于OECD 國家的平均水平（14%）[2]。日本人口老齡化嚴重、出生率不斷下降導致其勞動力短缺，對數字解決方案的需求預計會持續(xù)增加，但日本政府與企業(yè)在數字化轉型方面進展緩慢，新冠疫情充分暴露其缺陷，例如，政府部門需要人工統(tǒng)計病例，身份卡普及認證和生活補貼發(fā)放緩慢，醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)因缺乏即時數據無法發(fā)揮最大效用。日本總務省發(fā)布的《2022年信息通信白皮書》指出，日本遠程辦公利用率僅為30%，電子政務普及率僅為23.8%，遠低于世界發(fā)達國家的平均水平。

日本缺乏可與美國谷歌、微軟及中國騰訊競爭的數字巨頭，在一定程度上影響了其傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的數字化轉型進程。在日本核心產業(yè)領域，傳統(tǒng)IT 系統(tǒng)因供應商鎖定①與以標準化解決方案、“開源”軟件、數據庫和共享最佳實踐為特色的新軟件開發(fā)不同，日本傳統(tǒng)IT 基礎設施通常根據專有框架進行開發(fā)，并在專用系統(tǒng)上進行大幅定制和托管。這種情況通常被稱為“供應商鎖定”。而難以被替代，企業(yè)通常需要投入大量時間、金錢和具備專業(yè)背景知識才能更新或替換專有軟件。在政府明確表示支持數字化之前，日本企業(yè)對推進數字化態(tài)度模糊。隨著國際競爭中數字化進程加快，日本企業(yè)的全球信息通信技術（ICT）市場份額可能會下降，最終有可能在優(yōu)勝企業(yè)主導的市場競爭中落敗。據聯合國貿易與發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，2021年日本ICT 貨物貿易、服務貿易及可數字交付服務貿易出口額分別為652 億美元[3]、102 億美元[4]和1 208 億美元[5]，遠低于中國和美國。日本經濟學家野口悠紀雄[6]認為，過去30年日本經濟停滯的根源在于未跟上20 世紀90年代以來的IT 革命步伐，落后于數字時代的發(fā)展潮流。日本要保持國際競爭力，不被德國、印度等競爭對手國家趕超，就必須改變現狀。對于日本而言，數字化轉型已不再是一種選擇，而是一種必然。日本推動數字化轉型不僅需要具備必要的數字知識人才，還需要教育界、產業(yè)界、政府、初創(chuàng)企業(yè)和科技企業(yè)、國民等利益相關各方的共同努力。從產業(yè)發(fā)展、政府和教育等方面來看，日本擁有充足的數字化滲透空間，未來10年有望通過數字化轉型提升經濟增長潛力。

2 日本政府推進數字化轉型的法律體制保障

日本政府早在2000年就頒布了《高度信息通信網絡社會形成基本法》（以下簡稱《IT 基本法》）推進日本信息社會建設。2001年日本政府依據該法成立高度信息通信網絡社會推進戰(zhàn)略本部（以下簡稱“IT 綜合戰(zhàn)略本部”），出臺《e-Japan 戰(zhàn)略》，推進日本互聯網基礎設施建設。IT 綜合戰(zhàn)略本部由內閣總理大臣擔任本部長，IT 政策擔當大臣、內閣官房長官、總務大臣及經濟產業(yè)大臣擔任副本部長，其他國務大臣、政府首席信息官以及社會有識之士擔任成員。2016年日本政府頒布《官民數據靈活利用推進基本法》，提出制訂《官民數據靈活利用推進基本計劃》 ，并在IT 綜合戰(zhàn)略本部設立“官民數據靈活利用推進戰(zhàn)略會議”，以便全面有效地落實官民數據靈活利用相關政策措施。2017年日本經濟產業(yè)省發(fā)布《數據利用權限相關合同指導方針》，就企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間開展活動產生的數據權屬、利用方式和隱私保護等內容進行了說明，以規(guī)避因數據利用可能產生的糾紛[7]。

2020年9月，日本政府組織召開數字化改革相關部長會議，提出設立數字廳，大力推行監(jiān)管改革，統(tǒng)一國家和地方政府制度，為民眾提供便利化服務，以實現數字化。隨即，日本內閣府IT 綜合戰(zhàn)略室（IT 綜合戰(zhàn)略本部事務局） 成立數字改革相關法案準備辦公室，并于2020年10月召開了數字政府部長級會議，討論了數字改革的基本思路以及相關法案，決定成立數字改革相關法案工作組，制定和發(fā)布數字改革相關法案工作組報告。2020年12月，日本內閣會議批準了《面向實現數字社會改革的基本方針》，確定了日本構建數字社會的愿景目標和基本原則，提出制定《數字社會形成基本法》和成立數字廳。日本構建數字社會遵循的10 項基本原則是：開放、透明，公平、倫理，安全、安心，持續(xù)、穩(wěn)定和強韌，解決社會問題，迅速、靈活，包容、多樣，滲透，創(chuàng)造新價值，躍升、國際貢獻 。與此同時，日本內閣會議還審議批準了《數字政府實施計劃》，促使政府行政管理和服務全面實現數字化轉型。

2.1 頒布《數字社會形成基本法》

為了促進數字社會建設，增強日本國際競爭力，提高國民生活便利性，應對人口出生率迅速下降和老齡化嚴重等問題，2021年5月，日本國會審議通過了與數字化改革相關的6 部法案，重點修改個人信息保護制度，推進行政手續(xù)電子化改革。同年9月，日本政府頒布《數字社會形成基本法》，提出日本要通過構建數字社會實現經濟的健康可持續(xù)發(fā)展以及國民的幸福生活 ，并圍繞數字社會的定義和基本理念制定相關政策方針，明確中央和地方政府以及事業(yè)團體的責任和義務，設立數字廳，制訂“實現數字社會的重點計劃”，實現經濟可持續(xù)健康發(fā)展和國民生活幸福目標 ?！稊底稚鐣纬苫痉ā穼底稚鐣x為“可通過互聯網和其他先進信息通信網絡在全球自由安全地獲取、共享或傳播各種信息和知識，有效利用人工智能、物聯網和云計算服務等先進信息通信技術促進數據有效利用和各領域創(chuàng)新活躍發(fā)展的社會”[8]。與《IT基本法》提出的高度信息通信網絡社會不同，《數字社會形成基本法》的目標是靈活利用數據建成數字社會，不斷完善網絡基礎設施，提高國民生活幸福度。

2.2 設立數字廳發(fā)揮“指揮塔”職能

依據《數字社會形成基本法》和《數字廳設置法》，日本數字廳于2021年9月1日正式設立。作為強有力的數字政策“指揮塔”，數字廳的職能包括：制訂和實施“實現數字社會的重點計劃”、建設和連通日本中央和地方政府行政管理信息系統(tǒng)、普及數字認證身份卡、制定數據使用標準、推進基于可信數據自由流動（DFFT）理念的國際戰(zhàn)略、消除數字鴻溝、加強網絡安全和培養(yǎng)數字人才等。日本數字廳直接由日本內閣總理大臣管轄，下設數字大臣、專職副大臣和大臣政務官各1 位，協(xié)助內閣總理大臣管理數字廳相關事務。這表明日本政府已將推進數字化轉型、實現數字社會提升至事關國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。日本數字廳設立了數字總監(jiān)取代原有的政府首席信息官，這是由內閣任免的特級國家公務員崗位，負責向數字大臣提供建議和意見，處理數字廳內事務和監(jiān)督各部局事務。日本數字廳內部不設秘書處或司局，但根據業(yè)務需要設立了戰(zhàn)略組織組、數字社會共同職能組、國民服務組和省廳業(yè)務服務組4 個工作組以及產品、技術、架構、云和戰(zhàn)略等多個專業(yè)人才兼職團隊。日本數字廳將集中預算和權限充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，集聚公共和私營部門人才，推動日本整個社會的數字化。

日本數字廳通過“數字社會推進會議”“數字社會構想會議”等決策機制推進數字社會建設相關工作?！皵底稚鐣七M會議”由內閣總理大臣擔任議長，內閣官房長官和數字大臣擔任副議長，其他國務大臣以及內閣總理大臣指定的內閣官房副長官、相關副大臣和大臣政務官以及相關行政機構負責人擔任成員，負責推進構建數字社會相關政策措施的落實以及相關行政機構之間的溝通協(xié)調?！皵底稚鐣嬒霑h”是數字大臣為了聽取社會各界有識之士意見而成立的咨詢機構。該會議首任議長由慶應大學教授村井純擔任，11 位成員中包括5 位企業(yè)董事長、3 位大學教授、2 位地方政府官員和1 位特定非營利活動法人理事。

3 日本政府打造數字社會的政策部署

日本政府認為，數字化轉型是釋放經濟活力和應對各種風險挑戰(zhàn)的有效途徑之一，因此需要積極發(fā)展數字經濟模式，打造數字社會，推進經濟結構改革，提振國家發(fā)展信心。2021年10月，日本首相岸田文雄在其首次施政演說中多次提到“數字化”，強調將構建數字社會作為施政重點和國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，寄望數字化轉型給日本經濟社會帶來“盤活全局”的傳導性作用。

3.1 以《實現數字社會的重點計劃》為全景戰(zhàn)略藍圖

《實現數字社會的重點計劃》由日本數字廳牽頭制訂，2022年6月正式對外發(fā)布，以“構建不讓一個人掉隊的數字社會、人類友好型的數字社會”為基本理念，瞄準六個愿景目標：一是通過數字化實現經濟增長；二是實現醫(yī)療、教育、防災和兒童等準公共領域的數字化；三是通過數字化激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；四是實現“不讓一個人掉隊”的數字社會；五是培養(yǎng)和確保數字人才；六是推進基于DFFT 理念的國際戰(zhàn)略[9]。日本推進數字化的基本戰(zhàn)略包括：實現數字社會的結構性改革，實現“數字田園都市國家構想”，推進以信任為基礎的國際合作等國際戰(zhàn)略，推進《綜合數據戰(zhàn)略》，確保網絡安全，培育數字產業(yè)，建設基于區(qū)塊鏈技術的第三代互聯網。日本實現數字社會的具體措施聚焦在以下六個方面：一是面向國民的行政服務數字化，如整體設計國家、地方和民間的數字化服務方案，普及個人身份卡（My Number Card），構建公共服務平臺；二是生活數字化，如實現改變生活的數據合作，推進健康、醫(yī)療、教育和防災等準公共服務領域的數字化，促進相互合作領域的數字化；三是監(jiān)管改革；四是產業(yè)數字化，如提高面向經營者的行政服務質量（包括普及電子簽名、電子商業(yè)證明書等，完善在線行政服務），支持中小企業(yè)數字化（包括支持中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境數字化、提供數字化診斷、派遣IT 專家、支持中小企業(yè)網絡安全對策等），促進產業(yè)數字化轉型（包括通過數字化轉型認定制度、行業(yè)選定和數字轉型投資促進稅制等促進企業(yè)數字化轉型，加強產業(yè)網絡安全）；五是確保支撐數字社會的系統(tǒng)和技術，如更新國家信息系統(tǒng)（包括完善信息系統(tǒng)開發(fā)體制以及云治理）和地方信息系統(tǒng)，完善支撐數字化的基礎設施，實現數字社會必需的技術研發(fā)和實證（包括安全技術、超算、下一代信息基礎設施）；六是數字社會的生活方式和人才，如后疫情時代生活工作方式發(fā)生變化（包括采用靈活工作方式、遠程辦公、共享經濟），培養(yǎng)與確保數字人才（包括提升數字素養(yǎng)、培養(yǎng)數字專業(yè)人才）。為了確保此項計劃的實施效果，日本數字廳將定期確認計劃的進展和取得的成果，全面開展PDCA①PDCA 是指Plan（計劃）、Do（實施或執(zhí)行）、Check（檢查或總結）、Action（行動或處置）。循環(huán)管理，設立國民或企業(yè)滿意度、利用率等指標，評估、掌握和公開日本數字化推進情況，必要時對相關政策措施做出調整。

3.2 通過“數字田園都市國家構想”推進地方數字化轉型

“數字田園都市國家構想”是日本岸田政府“新資本主義”的重要組成部分，其目標是創(chuàng)建一個任何人在全國任何地方都能便利舒適生活的社會。根據日本政府2022年6月發(fā)布的《數字田園都市國家構想基本方針》 ，該構想主要舉措包括以下四個方面：一是利用數字化解決地方社會問題，如增加地方就業(yè)、促進人員流動、鼓勵結婚生育和增強地方吸引力；二是建設數字基礎設施，如發(fā)展光纖和5G 等基礎設施、普及個人身份卡、建設數據聯動平臺、利用ICT 構建便捷高效的公共交通網絡；三是培養(yǎng)和吸引數字人才，如建設數字人才開發(fā)平臺、優(yōu)先發(fā)展數字領域的職業(yè)培訓、培養(yǎng)高校數字人才以及促進數字人才回歸地方；四是努力實現“不讓一個人掉隊”的數字社會，如部署數字推進委員會、實現數字共生社會、消除數字鴻溝以及根據公眾需求建立服務設計系統(tǒng)[10]。2022年12月，日本內閣會議審議通過了《數字田園都市國家構想綜合戰(zhàn)略》， 進一步明確了要實現“任何人在全國任何地方都能便利舒適生活”的社會目標所要采取的各項措施。日本政府希望通過落實數字田園都市國家構想，到2026年底前培養(yǎng)230 萬名數字技術人才，到2027年底前將高速互聯網通信光纖覆蓋99.9%家庭，推動地方數字化轉型，激發(fā)地方活力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

3.3 實施《綜合數據戰(zhàn)略》提升數據治理能力

日本政府將“數據”描述為“智慧、價值和競爭力的源泉以及解決日本社會問題的王牌”。政府機構作為最大的數據持有者，須帶頭通過數字化轉型推進業(yè)務改革。2021年6月，為了促進產業(yè)轉型升級、增強國際競爭力和提升數字治理能力，日本政府出臺了《綜合數據戰(zhàn)略》，致力于從數據生態(tài)架構、數據信任體系以及數據跨境規(guī)則等關鍵領域，推進日本富有特色的數字化制度創(chuàng)新。該戰(zhàn)略的基本理念是在確保信任和公益性的前提下，構建能夠安心有效地使用數據的系統(tǒng)，使得日本與世界其他國家的數據能夠相互流動和利用，通過現實空間和網絡空間的高度融合創(chuàng)造新價值，建成以人為本的社會[11]。該戰(zhàn)略的主要措施包括：在完善數據生態(tài)架構方面，分為基建層、數據庫層、連接層、應用層、規(guī)則層、社會層和價值層，構建從數據采集、存儲、加工、分析到應用服務、價值再創(chuàng)造的完整產業(yè)鏈；在建設數據信任體系方面，通過建設數字認證機制、數據平臺以及數據市場，完善數據流動機制，明確數據權屬關系和價值，營造可信的數據安全流通環(huán)境；在完善數據跨境規(guī)則方面，爭奪全球數字貿易規(guī)則主導權，在數字經濟規(guī)則制定方面占領先機；其他綜合性措施包括加強數據人才培養(yǎng)、維護網絡安全等。

3.4 大力推行數字產業(yè)培育政策

日本政府認為，為了實現數字社會，需要培育一個由云服務產業(yè)、網絡安全產業(yè)以及利用這些產業(yè)快速提供各種數字服務的參與者構成的數字產業(yè)。云服務作為社會經濟活動的基礎，重要性愈加凸顯，未來其用途有望擴大到企業(yè)、政府部門的核心系統(tǒng)以及社會基礎設施控制等領域。截至2021年，日本在通信、計算機和信息服務領域的貿易逆差逐年擴大，云服務等對外依存度日益上升，這可能帶來重大風險。為此，日本政府計劃從兩個方面著手發(fā)展數字產業(yè)：一是培育云服務產業(yè)，支持云技術發(fā)展，開發(fā)量子計算機、超級計算機和人工智能計算機等下一代計算基礎設施；二是培育IT 初創(chuàng)企業(yè)，目標是到2025年形成一個生態(tài)系統(tǒng)并培育50家獨角獸企業(yè)或上市企業(yè)。近幾年，日本政府陸續(xù)發(fā)布了《量子技術創(chuàng)新戰(zhàn)略（2020年）》《半導體數字產業(yè)戰(zhàn)略（2021年）》《人工智能戰(zhàn)略（2022年）》等戰(zhàn)略部署相關數字技術和產業(yè)的發(fā)展。

4 日本積極參與全球數字治理，發(fā)展數字貿易

數據是實現數字社會的生產要素和戰(zhàn)略性資源。世界經濟論壇的一項研究表明，在數據流動的推動下，數字化已成為現代經濟社會運行的關鍵，但數字保護主義措施和趨勢不利于數字貿易和投資[12]。日本政府認為，數據資源對于確保經濟安全、實現“戰(zhàn)略自主性”和“戰(zhàn)略不可或缺性”至關重要，因此積極參與全球數字治理，發(fā)展數字貿易。

4.1 基于DFFT 理念促進數據跨境流動

日本政府認為，為了最大限度利用數據帶來的價值，通過隱私和安全等適當措施維護和建立信任，能夠實現數據跨境自由流動。因此，日本政府2019年提出基于DFFT 理念促進可信任國家之間可信任數據的自由傳輸，在確保隱私、網絡安全和知識產權的前提下實現數據自由流動。G7 集團數字部長會議2022年5月發(fā)布的《促進可信數據自由流動計劃》也提出要在數字貿易背景下推廣DFFT。日本政府的目標是通過國際合作，在數字技術利用和數據分配方面引領世界發(fā)展。為此，日本在建設標準化數據和開發(fā)平臺時，不僅遵守世界各地使用的國際標準，還努力達成包括DFFT 在內的國際共識。

4.2 通過數字貿易談判參與全球數字治理

日本積極參與世界貿易組織（WTO）框架下的多邊數字貿易治理，2016—2019年共向WTO 提交了16 項數字貿易相關提案[13]，并與澳大利亞和新加坡等80 余個WTO 成員國發(fā)起電子商務規(guī)則談判。2018年日本通過主導《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）》，爭取數字貿易規(guī)則制定話語權。該協(xié)定集中反映了日本政府的數字貿易主張，各締約方就無紙化貿易、數字產品的非歧視待遇、在線消費者權益保護、電子商務網絡接入等原則達成一致，以減少不必要的數字貿易壁壘，營造良好的數字生態(tài)環(huán)境。此外，2019年10月，日本與美國簽署《日美數字貿易協(xié)定（USJDTA）》，就兩國之間電子交易產生形成的數字制品不適用關稅、推進無障礙跨境數據交易、禁止要求企業(yè)公開源代碼和算法以及取消對數據本地化的限制等方面達成共識。2021年10月，日本與歐盟在《日歐經濟伙伴關系協(xié)定（EPA）》的基礎上簽署了《日歐數字伙伴協(xié)定（DPA）》，共同推動包容性、穩(wěn)定性強且以人為本的數字化轉型。

5 啟示與建議

5.1 法制先行，多部門協(xié)作，推動整個社會數字化轉型

日本采用立法、完善法律條文等方式，為其社會數字化轉型提供法制保障，如《官民數據靈活利用推進基本法》《IT 基本法》和《數字社會形成基本法》。與此同時，日本政府借助數字化的“滲透力”，打破行政體制上的條塊分割，設置以日本數字廳為核心的數字化改革中樞機構。日本數字廳負責制定數字化改革政策，擁有統(tǒng)籌全局、協(xié)調各部門落實改革的“指揮塔”職能。日本數字廳有權統(tǒng)一編制預算，可以對其他省廳執(zhí)行“勸告權”，對落實“數字改革”不力的部門可要求其改進相關措施。日本數字廳在內閣總理大臣直接領導下，聯合經濟產業(yè)省、外務省、總務省和文部科學省等多個部門共同協(xié)調落實《實現數字社會的重點計劃》《數字田園都市國家構想綜合戰(zhàn)略》等數字化轉型政策，提升中央和地方政府以及民間企業(yè)的服務水平和運營效率，改變社會經濟活動方式，擺脫新冠疫情沖擊，為日本經濟注入新的活力。此外，日本政府還著力促進地方政府業(yè)務管理信息系統(tǒng)的標準化和規(guī)范化，在衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領域提升地方信息共享能力，提高管理效率。中國政府在推進數字化轉型過程中，也需要加強頂層設計、跨部門合作，積極制定和實施數字化轉型相關政策，在確保安全的前提下促進整個社會的數字化變革。

5.2 以數字化為手段，應對人口、防災、教育等領域面臨的挑戰(zhàn)

大力推行數字化轉型，有助于日本解決人口出生率下降與老齡化嚴重雙重疊加的問題，緩解制約經濟社會發(fā)展的結構性矛盾。作為“防災大國”，日本將數字化融入防災減災工作中，加快建設智能化災害信息預警系統(tǒng)等基礎設施，構建“韌性社會”。新冠疫情期間，為確保學生能夠接受遠程教育，日本政府提出幫助全國中小學生每人擁有1 臺上網設備終端，并提供9 000 名數字專家進行專業(yè)支持[14]。為了加快建設和普及數字基礎設施，日本政府下調移動通信費用，在全國建設28 萬余個5G 基站，將大規(guī)模數據中心、光纖和5G 相結合，大力拓展高速大容量數字服務。與日本相比，中國也需要不斷完善數字基礎設施建設，普及遠程辦公、遠程醫(yī)療、遠程教育等新的工作生活方式，利用數字技術縮小區(qū)域發(fā)展差距，構筑數字社會，促進傳統(tǒng)產業(yè)的數字化變革。

5.3 強調技能重塑，夯實數字化人力資源基礎

數字化人力資源緊缺是當前各國政府推進數字化轉型面臨的緊迫問題之一。2022年日本首相岸田文雄在國會演講中提出《“技能重塑”計劃》，宣布投資1 萬億日元支持數字化轉型、綠色轉型等新興領域的相關技能重塑，支持以企業(yè)為主體開展員工技能重塑，促進企業(yè)與產業(yè)之間的勞動力流動和職業(yè)崗位轉換。日本數字廳聯合總務省、厚生勞動省等部門建設“數字人才培育平臺”，制定數字技能水平評測標準，完善在線教育內容，與企業(yè)聯合開展數字人才研修項目。此外，日本政府近幾年強調在公務員隊伍中提高數字技術相關專業(yè)人員錄用比例，設立數字技能崗位，增加政府數字人才儲備。與日本一樣，中國也存在巨大的數字人才缺口，迫切需要建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的數字人才培養(yǎng)制度，可考慮從義務教育階段開始普及大數據、人工智能等數字技術相關培訓課程，推進數字技能教育改革，引導企業(yè)構建數字職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，通過產學合作實現人才培養(yǎng)與產業(yè)需求相匹配，帶動整個社會人力資源的“數字化”升級。

5.4 推出數據跨境流動理念，爭奪全球數字治理話語權

日本政府在加強數據隱私保護與促進數據跨境流動之間尋求平衡點，力爭在全球數字治理方面占據主導地位。日本政府在全球倡導DFFT 理念，積極融入美歐數字市場與規(guī)則聯盟，謀求建立相對統(tǒng)一的數據跨境流動規(guī)則，以便在全球數字治理方面提升其存在感。與此同時，日本政府為幫助本國企業(yè)開拓海外市場，積極與發(fā)展中國家開展數字基礎設施及相關技術合作。參與全球數字治理、制定國際數字貿易規(guī)則具有重要的戰(zhàn)略意義，因此，中國也要在保護數字知識產權的同時，積極參與制定國際數字貿易規(guī)則，減少數字貿易壁壘，力爭在全球數字治理方面占據主導地位。