谷 芃，管海波，封曉茹，王 濤

（中國科學(xué)技術(shù)交流中心, 北京 100045）

當(dāng)前，開放創(chuàng)新合作已成為世界科技發(fā)展與進(jìn)步的重要路徑。中國正積極致力于開展全球范圍內(nèi)的開放合作，通過科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展，與世界各國一道共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)人類和平與發(fā)展。中國與葡萄牙語國家（以下簡稱“葡語國家”）在經(jīng)貿(mào)、科技和資源等領(lǐng)域互補性強，互利合作潛力巨大。與葡語國家開展科技交流合作，既是拓展多邊合作渠道、擴(kuò)大科技交流“朋友圈”、加快完善科技創(chuàng)新體系的內(nèi)在要求，也是深化開放創(chuàng)新合作，推動形成國際創(chuàng)新開放新格局，構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。

在“一國兩制”的制度紅利下，中國澳門作為“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”及“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”，以其優(yōu)越的區(qū)位、文化和制度優(yōu)勢，成為中國對外開放、與世界聯(lián)通的橋梁和窗口。其一方面依托中國內(nèi)地龐大的資源市場和粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)，另一方面在多領(lǐng)域與葡語國家保持著密切往來，成為中國與葡語國家之間交流合作的重要紐帶。在中國與葡語國家科技交流合作過程中，澳門借助“一中心、一平臺、一基地”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，在澳門“小舞臺”上演繹中國—葡語國家科技合作的“大外交”。

1 中國與葡語國家科技合作現(xiàn)狀及必要性

葡語國家是指世界上9 個官方語言為葡萄牙語的國家,即葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、圣多美、普林西比、東帝汶和赤道幾內(nèi)亞9 個官方語言為葡萄牙語的國家，總?cè)丝诩s為2.5 億，地處歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲。

中國與葡語國家交流合作往來密切。2003年中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇機(jī)制建立以來，促進(jìn)了中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)往來和多領(lǐng)域合作。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2022年中國與葡語國家進(jìn)出口商品總值達(dá)2 148.29 億美元，同比增長6.27%。其中，中國自葡語國家進(jìn)口達(dá)1 388.06 億美元，同比增長1.15%；對葡語國家出口760.23 億美元，同比增長17.08%[1]。貿(mào)易領(lǐng)域合作的快速發(fā)展，為中國與葡語國家科技交流合作提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)和強大引擎。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國與葡語國家科技合作前景廣闊。葡萄牙是第一個同中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的大西洋沿岸歐洲國家，是推動中國與歐盟開展科技交流合作的重要伙伴，也是第一個與中國正式建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的歐盟國家。2021年12月，中國科學(xué)技術(shù)部與葡萄牙科學(xué)技術(shù)與高等教育部舉行視頻會晤，以加強兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地球和海洋觀測等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。葡萄牙在新材料、生物技術(shù)和海洋科學(xué)方面科研成果豐碩，在科技市場化應(yīng)用方面領(lǐng)先中國。中國與葡萄牙在能源、先進(jìn)材料、空間、海洋等領(lǐng)域建設(shè)了多個聯(lián)合研究平臺，為促進(jìn)雙方人員交流、聯(lián)合研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮積極作用。中國是巴西第一大貿(mào)易伙伴，兩國在航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)藥衛(wèi)生、低碳和清潔技術(shù)等領(lǐng)域合作需求互補。2023年4月，中國科學(xué)技術(shù)部與巴西科技創(chuàng)新部簽署了關(guān)于科研創(chuàng)新合作諒解備忘錄，旨在進(jìn)一步促進(jìn)雙方科技發(fā)展。中國與巴西聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星項目作為南南合作的典范，截至2023年4月已成功發(fā)射6 顆衛(wèi)星。此外，巴西還是中國在拉美地區(qū)共建聯(lián)合實驗室最多的國家，雙方建有農(nóng)業(yè)聯(lián)合實驗室、氣候變化和能源創(chuàng)新技術(shù)中心、納米研究中心、南美空間天氣實驗室和氣象衛(wèi)星聯(lián)合中心等，目前正在籌建生物技術(shù)中心。安哥拉位于非洲南部，石油、天然氣和礦產(chǎn)資源豐富，是美國在非洲重要的貿(mào)易合作伙伴和石油供應(yīng)國。近年來，中國與安哥拉兩國企業(yè)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域加強合作，如華為在安哥拉首都盧安達(dá)成立了科技園區(qū)，啟動“數(shù)字人才”項目。其他非洲葡語國家，莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹等國家的漁業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

葡語國家地緣分布在除北美洲和大洋洲外的各個大陸，均為“一帶一路”沿線國家，擁有豐富的技術(shù)資源、自然資源以及廣闊的市場，在世界多極化格局中戰(zhàn)略地位重要，是中國參與多邊合作的重要伙伴。中國與葡語國家開展國際科技合作，對共建“一帶一路”創(chuàng)新行動計劃、促進(jìn)世界格局多極化和構(gòu)建人類命運共同體具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

2 澳門在推動中國-葡語國家科技合作中的優(yōu)勢

2.1 開放包容的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境為對外合作提供便利

澳門位于中國東南沿海，與香港、廣州同處珠江三角洲末端，東北距日本東京約2 800 km，西南距新加坡2 600 km，東南距菲律賓馬尼拉1 200 km，地處東南亞航路中心。優(yōu)越的地理位置，使澳門成為聯(lián)系世界各大洲商貿(mào)往來的重要樞紐以及中西方文化交流的重要窗口。澳門歷史文化底蘊深厚，融合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明，具有多元并包、中西交融的獨特氣質(zhì)。

自澳門回歸中國以來，“一國兩制”政策的優(yōu)越性在澳門各個領(lǐng)域愈加彰顯。在國家政策的扶持下，澳門攜手廣東參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)展空間全面拓展，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的65.5 億美元，增長到2022年的219.6 億美元，新冠疫情前達(dá)到552.1 億美元（2019年）。澳門本地人均生產(chǎn)總值從1999年的15 320 美元增長到2019年的81 969 美元。2020—2022年由于新冠疫情，澳門經(jīng)濟(jì)雖然受到嚴(yán)重沖擊，但是其2022年人均生產(chǎn)總值（32 418 美元）仍然遠(yuǎn)高于世界人均生產(chǎn)總值水平（12 688 美元）。

在金融政策方面，澳門實行自由匯兌制度，資金、外匯和黃金可以自由進(jìn)出和買賣。在人員往來方面，出入境自由、手續(xù)簡便，且與世界上20 余個國家有豁免簽證協(xié)議。在稅收方面，澳門的稅率甚至低于香港、新加坡等地，極富吸引力。作為開放的自由港和獨立關(guān)稅區(qū)，澳門發(fā)達(dá)、包容和開放的環(huán)境不僅有助于國際融資投資和對內(nèi)外貿(mào)易往來，更為開展對外合作交流提供了便利。

澳門國際聯(lián)系廣泛，經(jīng)貿(mào)合作呈開放態(tài)勢。澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年澳門進(jìn)出口總額為1 533.3 億澳門元，其中出口總額為135.20億澳門元，進(jìn)口總額為1 398.10億澳門元[2]。如圖1 和圖2 所示，按主要國家/地區(qū)統(tǒng)計，除海峽兩岸暨香港地區(qū)外，澳門進(jìn)口總額排名前4位的國家和地區(qū)有歐盟、日本、美國、瑞士等；出口總額排名前4 位的國家和地區(qū)有美國、歐盟、新加坡、越南。

圖1 2020—2022年澳門按主要國家/地區(qū)統(tǒng)計的進(jìn)口總額

澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然較小，但國際化程度較高，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)健的金融系統(tǒng)、理想的營商環(huán)境和低稅率、簡單稅制等優(yōu)勢，為來自世界各地的投資者提供了良好的投資環(huán)境，且與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，參與了逾120 個國際組織，更與歐盟及葡語國家聯(lián)系緊密。其獨特的文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)制度紅利、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及開放的經(jīng)貿(mào)合作均為其對外合作交流提供了有利的環(huán)境基礎(chǔ)和良好的國際形象。

2.2 與葡語國家在各領(lǐng)域交流密切

澳門的社會文化深受葡語國家歷史文化影響。葡萄牙語是澳門的官方語言之一。澳門目前77 所非高等教育機(jī)構(gòu)中，有36 所設(shè)有葡語課程。澳門與葡語國家在宗教、文化、經(jīng)貿(mào)和教育等各領(lǐng)域交流合作密切。截至2023年，澳門已先后與葡萄牙里斯本、波爾圖、科英布拉，佛得角普拉亞、巴西圣保羅和安哥拉羅安達(dá)締結(jié)友好城市關(guān)系，并在中國與葡語國家合作中發(fā)揮傳播文化、促進(jìn)人文交流往來的橋梁紐帶作用。

在貿(mào)易投資領(lǐng)域，澳門與主要葡語國家保持良好的合作關(guān)系。如表1 所示，截至2022年，葡語國家對澳門累計投資總額為105.91 億澳門元（折合13.24 億美元），較2021年增加4.8%[2]。2022年當(dāng)年葡萄牙對澳門直接投資4.84 億澳門元（折合6 058 萬美元），是2022年葡萄牙對中國內(nèi)地直接投資額（810 萬美元）[3]的7.5 倍。

表1 澳門按指定地區(qū)直接投資者統(tǒng)計的累計投資總額 單位：億澳門元

2022年按主要國家/地區(qū)統(tǒng)計，澳門擁有外來直接投資企業(yè)情況如表2 所示，其中擁有葡萄牙直接投資企業(yè)36 家，超過擁有英國、法國、意大利等國家和地區(qū)的外來直接投資企業(yè)。以澳門為樞紐，外國資本能夠更加便利地流入中國內(nèi)地市場，中國內(nèi)地企業(yè)也可借助澳門為踏板拓展至葡語國家乃至歐洲、拉丁美洲和非洲市場。

表2 2022年按主要國家/地區(qū)統(tǒng)計澳門擁有外來直接投資企業(yè)情況 單位：家

表3 2012—2022年澳門與主要葡語國家合作發(fā)表論文數(shù)量 單位：篇

在社會文化領(lǐng)域，澳門的建筑、飲食和手工藝品等體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和葡語文化相融合的特色。澳門與葡萄牙在音樂舞蹈、藝術(shù)繪畫和戲劇表演等方面合作交流頻繁，聯(lián)合舉辦了中葡文化藝術(shù)節(jié)、中國與葡語國家文明互鑒論壇、國際學(xué)術(shù)研討會等活動，推動了中國與葡語國家之間的文化交流。

在科研領(lǐng)域，澳門與葡語國家開展了初步的科技合作。如圖3 所示，2012—2022年，澳門與主要葡語國家合作發(fā)表科研論文數(shù)量在波動中呈遞增趨勢，2022年合著科研論文達(dá)76 篇，其中合作國家以葡萄牙和巴西為主，占澳門2022年發(fā)表論文總數(shù)（3 658 篇）的2.1%[5]。

圖3 2012—2022年澳門與主要葡語國家合作發(fā)表科研論文數(shù)量

2022年澳門商標(biāo)注冊申請量為12 432 件[6]，其中國外商標(biāo)注冊申請量為6 128 件，覆蓋了全球60 余個國家/地區(qū)。如表4 所示，國外商標(biāo)注冊申請量排名前5 位的國家為美國（1 445 件）、日本（952 件）、英國（444 件）、法國（389 件）和新加坡（356件）。葡語國家商標(biāo)注冊申請量為13件。

表4 2022年商標(biāo)注冊申請量（按申請人所屬國家/地區(qū)劃分） 單位：件

在科研合作方面，澳門擁有世界眾多潛在投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)伙伴，與葡萄牙、巴西的多個官方、半官方機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體如葡萄牙科技基金、世界葡語企業(yè)家協(xié)會、巴西費德勒省工業(yè)聯(lián)盟和巴中工商總會等簽署了合作協(xié)議。澳門與主要葡語國家在海洋科學(xué)領(lǐng)域、電信和信息服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥大健康等領(lǐng)域合作交往也愈加密切。其中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是澳門大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，澳門正積極致力于帶動中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入葡語國家市場，目前，澳門科技大學(xué)等高校已與葡萄牙紅十字健康學(xué)院等機(jī)構(gòu)就中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)合作和人才培養(yǎng)，推動中醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)在葡語國家發(fā)展和推廣。深化中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)合作，已成為澳門連接內(nèi)地與葡語國家合作的重點領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

澳門與葡語國家人才交流密切，留學(xué)生往來頻繁。如表5 所示，聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2020年澳門赴葡萄牙高等教育留學(xué)生人數(shù)為259 人，占澳門海外高等教育流動學(xué)生總數(shù)（2 741 人）的9.5%。如表6 所示，澳門高等教育留學(xué)生來源排名前20 位的國家和地區(qū)中（中國內(nèi)地和中國香港除外），有8 個是葡語國家，學(xué)生總?cè)藬?shù)為167 人，占前20 位國家和地區(qū)總?cè)藬?shù)（376 人）的44.4%[7]。

表5 2020年澳門高等教育學(xué)生主要流向統(tǒng)計 單位：人

表6 澳門高等教育學(xué)生來源國家/地區(qū)情況統(tǒng)計 單位：人

澳門還扮演中國與葡語國家人才交流使者的角色，架起中國內(nèi)地與葡語國家人員交流橋梁。如舉辦中國葡語國家青年交流計劃、打造中葡雙語人才培養(yǎng)基地、建設(shè)中葡論壇（澳門）培訓(xùn)中心等。中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）常設(shè)秘書處數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，中葡論壇（澳門）培訓(xùn)中心共舉辦了54 期研修班，累計邀請葡語國家1 300 余人次到澳門研修交流[8]。此外，澳門高校與葡萄牙高校之間也不斷深化交流合作，如澳門科技大學(xué)與葡萄牙埃武拉大學(xué)、里斯本大學(xué)、科英布拉大學(xué)和波爾圖大學(xué)均簽署了合作協(xié)議，共同推動科研合作和人才培養(yǎng)。

2.3 擁有與中國內(nèi)地、葡語國家雙向合作平臺

在國家政策的支持下，澳門與中國內(nèi)地和葡語國家均有機(jī)制性合作。與中國內(nèi)地合作方面，在國家政策支持下，橫琴粵澳深度合作區(qū)的成立，大力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，為澳門提供了內(nèi)地廣闊的市場和資源，推動澳門發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的四大新產(chǎn)業(yè)，拓展了琴澳融合新格局，使澳門與內(nèi)地科技合作更加密切。與葡語國家合作方面，中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇在推動中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了巨大作用。中國與葡語國家貿(mào)易總額從2003年的110.00 億美元，增長到2022年的2 148.29 億美元[9]，增長逾18 倍。中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇為中國與葡語國家開展各領(lǐng)域交流合作奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供了暢通的要素渠道。該論壇在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的同時，也提升了中國內(nèi)地、澳門與葡語國家在人文、會展和培訓(xùn)等更廣泛領(lǐng)域的交流合作水平，其積極影響也逐漸向中國與葡語國家科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和項目推廣等合作領(lǐng)域不斷延伸。2022年，中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心的成立填補了中國與葡語國家國際科技合作平臺的空白。該中心是持續(xù)深化和推動中國與葡語國家科技領(lǐng)域交流合作的有利支點，為中國內(nèi)地與葡語國家科技交流合作提供了廣闊的信息交流、科情傳遞、項目引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化和人才交流的高層級科技合作平臺。

截至2023年，澳門與內(nèi)地建有橫琴粵澳深度合作區(qū)這一粵港澳大灣區(qū)重要平臺，同時又與葡語國家建立了包括中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心、葡語國家人民幣清算中心、中葡合作發(fā)展基金等多個合作平臺。澳門與內(nèi)地、葡語國家的雙向合作平臺，可連接內(nèi)地與葡語國家豐富的資源和廣闊的市場，助力中國與葡語國家開展科技交流與合作。

因此，澳門開放包容的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、與葡語國家各領(lǐng)域的交流合作以及雙向合作平臺，都為中國與葡語國家開展國際科技交流與合作提供了助力和引擎。充分用好上述優(yōu)勢，撬動合作支撐點，涌動科創(chuàng)活力，必將為中國與葡語國家科技創(chuàng)新交流合作持續(xù)注入發(fā)展新動能、拓展新空間。

3 澳門在中國-葡語國家科技合作中面臨的問題

3.1 葡語國家科技發(fā)展水平差異化

在葡語國家中，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家與欠發(fā)達(dá)國家并存，國家之間在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技實力等方面存在明顯的差異性和發(fā)展不平衡性。中國與葡語國家在經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易往來和科技發(fā)展水平方面相差懸殊。中國商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布的《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》和中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒 2022》數(shù)據(jù)顯示，2021年中國對葡語國家直接投資流量為27.432 億美元，同年葡語國家對中國直接投資額僅為2.823 億美元，雙方直接投資流量約相差10 倍[10-11]。此外，部分葡語國家沒有建立專有的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力參差不齊，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技合作項目單一，開展的合作項目較少，缺乏深入持久的國際科技交流合作。中國與部分葡語國家合作內(nèi)容與實際需求不協(xié)調(diào)、不匹配。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起，中國輸出的技術(shù)并不能完全契合非洲葡語國家的實際需求。例如，安哥拉、莫桑比克等大部分非洲葡語國家能源礦產(chǎn)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及電子通信技術(shù)落后，其對技術(shù)產(chǎn)品的需求跟不上中國高新技術(shù)發(fā)展的速度，導(dǎo)致中國在國際市場上頗具競爭力的電氣機(jī)械、電子通信等技術(shù)在非洲葡語國家市場中并無競爭優(yōu)勢，降低了中國與非洲葡語國家開展合作的契合度。此外，信息不暢以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘等因素，也對澳門發(fā)揮中國與葡語國家開展科技創(chuàng)新合作樞紐平臺作用提出了挑戰(zhàn)和考驗。

3.2 本土科技創(chuàng)新能力存在短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待完善

澳門回歸前，科技發(fā)展缺乏可持續(xù)的政策支持和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，資金投入力度不足，造成很長一段時期科學(xué)基礎(chǔ)薄弱、科研氛圍不佳，科研人才匱乏。澳門回歸后，雖然中央政府高度重視并扶持澳門科技創(chuàng)新事業(yè)，實施了促進(jìn)澳門創(chuàng)新科技發(fā)展的一系列政策措施，但由于起步晚、基礎(chǔ)薄，與全球發(fā)達(dá)城市以及粵港澳大灣區(qū)城市群相比，澳門科技創(chuàng)新實力仍偏弱。

澳門科研投入力度不足。如圖4 所示，聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2016年以來澳門研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然呈波動性增長趨勢，但仍然不足0.50%。2021年澳門研發(fā)投入占GDP 的比重僅0.38%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1.93%）。

圖4 2016—2021年澳門研發(fā)投入占GDP 的比重

澳門科技研發(fā)人才缺乏，如圖5 所示，2021年每百萬居民中的研究人員（按全時當(dāng)量計）為4 283 人，雖呈逐年增長趨勢，但是與香港相比仍有差距，且與世界一流城市相比，澳門在人才吸引能力、人才聚集水平和人才結(jié)構(gòu)合理分布上還存在不足。此外，澳門區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量仍然不高，每億元GDP 僅有0.01 件專利產(chǎn)出，在中國大灣區(qū)城市排名靠后，綜合創(chuàng)新實力不夠突出。

圖5 2021年澳門、香港每百萬居民中的研究人員（FTE）數(shù)量

澳門科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨瓶頸，科研平臺成果轉(zhuǎn)化功能欠缺。澳門高校及科研機(jī)構(gòu)缺乏成果轉(zhuǎn)化動能，研究成果不能及時適應(yīng)市場需要，高水平科研平臺數(shù)量偏少。澳門雖然擁有4 家全國重點實驗室，但是與香港、廣州和深圳均有超過10 家以上國家重點實驗室或伙伴實驗室相比，創(chuàng)新平臺載體仍顯不足，難以吸引更多領(lǐng)域、更高層次的科研人才。

澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨波動性風(fēng)險。其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)應(yīng)用需求有限，缺乏技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。中醫(yī)藥、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。盡管澳門在努力探索新興產(chǎn)業(yè)，但推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需要政策支持和發(fā)展時間。

3.3 中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心發(fā)展推進(jìn)緩慢

中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心由澳門、珠海、橫琴粵澳深度合作區(qū)三方共同籌建，處于成立起步階段。該中心是國內(nèi)首個由三地共建的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。目前，中國與葡語國家科技合作存在信息不暢、科技交流合作資金投入不足、中葡企業(yè)對接缺乏有效渠道和科技成果轉(zhuǎn)化存在體制機(jī)制藩籬等不利因素。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方力量，加強內(nèi)部合作機(jī)制、如何用好中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心的澳門中心和珠?！M琴中心各自優(yōu)勢資源以及確保該中心擁有穩(wěn)定持續(xù)的資金投入和支持方面，仍有待規(guī)劃與研究。

中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心的澳門中心作為中國與葡語國家的連接點和國際科技合作平臺的一個分中心，亟須提升與珠海、橫琴粵港澳深度合作區(qū)協(xié)同的整體效能，與珠?！M琴中心明確發(fā)展定位、細(xì)化分工、精準(zhǔn)發(fā)力，充分對接國際優(yōu)質(zhì)科技資源、促進(jìn)國際科研產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化，真正為搭建高效務(wù)實的國際科技交流合作平臺賦能澳門力量。

4 澳門推動中國-葡語國家科技合作對策與建議

基于中國與葡語國家科技交流合作中所存在的優(yōu)勢及問題，澳門可在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，致力于經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢，補齊短板，通過完善政策機(jī)制、培育技術(shù)交易市場、提升中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心作用和影響力、推動中國與葡語國家民間科技交流等，更加緊密連接中國與葡語國家的科技交流與合作。

4.1 加強頂層設(shè)計，完善政策機(jī)制

充分運用“一國兩制”制度優(yōu)勢，推動澳門成為連接內(nèi)地與葡語國家創(chuàng)新合作的前沿陣地?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》從國家層面加強大灣區(qū)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，推動粵港澳三地全面深化合作。可進(jìn)一步明確澳門作為珠江西岸城市的科技創(chuàng)新核心地位，發(fā)揮中國與葡語國家科技創(chuàng)新合作平臺作用，利用澳門4 個全國重點實驗室在科技領(lǐng)域的前沿優(yōu)勢，建設(shè)中葡國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。進(jìn)一步發(fā)揮澳門自由貿(mào)易、低稅制度、吸引人才流動和產(chǎn)業(yè)市場國際化的優(yōu)勢，帶動珠江西岸城市科技創(chuàng)新成果走出去。完善澳門與葡萄牙里斯本、巴西圣保羅等友好城市的科技交流機(jī)制，以城市間科技合作輻射帶動內(nèi)地與葡語國家創(chuàng)新合作。進(jìn)一步優(yōu)化科研資金跨境配置，確保科技資源跨境自由、有序流動。

4.2 培育具有澳門特色的中國-葡語國家技術(shù)交易市場

發(fā)揮澳門國際化信息資源優(yōu)勢，充分調(diào)研內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和葡語國家技術(shù)需求，精準(zhǔn)對接內(nèi)地與葡語國家科技創(chuàng)新資源，暢通信息交換，構(gòu)建高效有序的技術(shù)交易市場。按照“一個國家，一種需求”“一個省市，一個重點”的思路，推動大灣區(qū)城市與葡語國家因地制宜開展科技創(chuàng)新合作。舉辦技術(shù)交易和成果展示，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流，搭建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，提升中國與葡語國家技術(shù)交易的效率和質(zhì)量。推動葡語國家技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷地進(jìn)入內(nèi)地市場，同時將內(nèi)地科技成果和技術(shù)輸出到葡語國家及歐盟、拉丁美洲及非洲等。為內(nèi)地與葡語國家乃至世界范圍內(nèi)的技術(shù)交易和科技合作貢獻(xiàn)澳門力量。

4.3 與珠海橫琴協(xié)同發(fā)力，提升中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心作用和影響力

積極融入大灣區(qū)建設(shè)，提升澳門自身科技創(chuàng)新能力，立足國家重點實驗室基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘澳門高校與內(nèi)地企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作潛能，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心建設(shè)發(fā)展中，與珠海橫琴共同設(shè)計謀劃，細(xì)化合作機(jī)制，形成錯位分工、發(fā)展互補的工作格局；建立內(nèi)地與葡語國家科技項目合作及成果轉(zhuǎn)化聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮澳門在會展、商貿(mào)以及高校孵化器等領(lǐng)域的優(yōu)勢，與珠海、橫琴粵港澳深度合作區(qū)密切配合，舉辦國際會展、青少年創(chuàng)意設(shè)計大賽、成果路演等活動，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮內(nèi)地與葡語國家科技合作的橋梁作用，推動中國-葡語系國家技術(shù)交流合作中心加速從規(guī)劃愿景變?yōu)閼?yīng)用現(xiàn)實，提升其國際影響力。

4.4 發(fā)揮人文優(yōu)勢，推動中國—葡語國家民間科技交流

目前，中國與葡語國家科技合作以政府間合作為主，國之交在于民相親。澳門與內(nèi)地民間科技合作頻繁，同時與葡語國家在社會歷史文化等領(lǐng)域交流淵源深厚，可充分發(fā)揮中國與葡語國家民間合作橋梁作用，利用澳門與葡語國家在旅游、會展和文化藝術(shù)等領(lǐng)域的合作，通過講好中葡科技故事、舉辦國際科技展會、組織科技人員交流以及開展專才深度合作等形式，推動內(nèi)地與葡語國家的中小企業(yè)、科研人員和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立友好合作互動機(jī)制，促進(jìn)中國內(nèi)地與葡語國家開展民間科技交流，激發(fā)中國-葡語國家民間科創(chuàng)活力。