童星

［摘 要］ 在中國式社會主義現(xiàn)代化進程中，社會保障的實踐和理論研究隨之發(fā)展。當前，社會保障學科發(fā)展將呈現(xiàn)以下三個重要轉向。一是關注并參與人口問題的研究，厘清人口學的基本概念，把握人口學的基礎理論。各項公共政策與管理都以人口政策與管理為基礎，社會保障作為福利政策與管理，也不例外。二是任何社會形態(tài)都有其“普照的光”，當今我國的“普照的光”已由“小康”轉變成“共同富?！?。在其照耀下，社會保障體系建設的重點將由“擴面”“保底”“助弱”轉移到“調結構”上來。三是社會保障的研究范式也相應地會由經(jīng)濟學、社會學為主導轉向管理學為主導。

［關鍵詞］ 社會保障學科建設；人口政策；普照的光；結構調整；研究范式

1978 年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和中國式社會主義現(xiàn)代化的航程。在這一偉大航程中，我國的社會保障事業(yè)取得了驕人的成就，“建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過9 億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13 億人?！盿社會保障學科也隨之蓬勃發(fā)展起來。當前，中國式社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)進入扎實推進共同富裕的階段，社會保障學科發(fā)展面臨著重要的轉向。

一、關注并參與人口問題的研究

（一）關注并參與人口問題研究的必要性

首先，社會保障的絕大多數(shù)議題都與人口問題緊密相連。改革養(yǎng)老金制度、推進養(yǎng)老服務、出臺長期護理保險、延遲退休（領取養(yǎng)老金）年齡等，都由人口老齡化導致，與“老齡少子”的人口結構相關；醫(yī)療保障、大病保險、流行病防治、殘疾人福利，都和人口質量中的健康變量密切相關；社會救助與鞏固脫貧攻堅成果，都涉及到“因病返貧”；失業(yè)特別是結構性失業(yè)，涉及到人口相對過剩和人口結構。

其次，在人口問題上尚未充分認識并把握規(guī)律。我們先是鼓勵生育，計劃經(jīng)濟條件下農(nóng)村按人口數(shù)分口糧，城鎮(zhèn)按人口數(shù)供應糧油棉布和分配住宅；后轉為控制生育，歷經(jīng)溫和的“晚稀少”、a 直接的“獨生子女”、適度的“開小口、堵大口”等政策；現(xiàn)又鼓勵生育，由允許單獨二胎、二胎全部放開，直到大力鼓勵生育。數(shù)十年間人口政策如此變動，反襯出我們尚未完全認識人口變化的客觀規(guī)律、人們的生育意愿和生育行為的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

因此，厘清人口學的基本概念、開展人口基礎理論研究、把握人口發(fā)展規(guī)律，不僅是人口學界責無旁貸的職責，也是社會保障學界義不容辭的任務。甚至整個公共管理學界也應當關注人口問題的研究，因為公共管理學科所屬的社會保障（其實就是福利政策與管理）、衛(wèi)生政策與管理、教育政策與管理等專業(yè)，都是以人口政策與管理為基礎的。不搞清楚人口問題，也就無法搞清楚社會保障問題。

（二）厘清人口學的基本概念

1. 人口數(shù)量

人口數(shù)量究竟是多好還是少好？視角不同，答案也就不同。人有一雙“手”，可以創(chuàng)造財富；也有一張“口”，需要消費財富。俗話說得好：“人多好種田，人少好過年?！痹趪栏駥嵤┯媱澤叩哪甏?，宋健等人測算出中國適度人口約為7 億人左右。b2022 年，我國人口出現(xiàn)“負增長”。面對人口“零增長”甚至“負增長”的現(xiàn)實，政府眾多部門又在出臺一系列刺激人口增長的政策。

其實，人口數(shù)量并非越多越好，也非越少越好，而是要“適度”，這已成為人們的共識。但“適度”究竟是相對于什么而言？對此又分歧極大。

如果是相對于人口再生產(chǎn)，容易取得共識，即總和生育率不低于2.1。可一旦聯(lián)系到現(xiàn)有人口規(guī)模是否適度，這僅有的一點共識也會消融。

如果是相對于環(huán)境承載量，那么是依據(jù)自然時空觀還是社會時空觀？自然時空觀變化相對緩慢，而社會時空觀則變動不居。“農(nóng)村是廣闊天地，在那里大有作為”，講的是自然空間；“城市資源要素集聚，在那里發(fā)展機會多”，講的是社會空間。依據(jù)自然時空觀，不許農(nóng)民“盲流”進城；依據(jù)社會時空觀，則鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。

如果是相對于經(jīng)濟狀況，則要考慮勞動力同土地、資源、資金、技術等生產(chǎn)要素的組合方式，而這些變量及其組合卻是千變萬化的。

因此，何謂“適度”人口數(shù)量，需要研究；用什么方式實現(xiàn)“適度”人口數(shù)量，更需要研究。

2. 人口質量

抽象地看，關于人口質量，人們有共識，都看重嬰兒死亡率、平均預期壽命、平均受教育年限這些指標的價值，都承認最能影響人口質量的當屬教育和醫(yī)療。但具體來講，什么樣的教育和醫(yī)療才能有效提升人口質量，又是一個有待深究的問題。對此，中國和西方形成了不同的傳統(tǒng)。c

先看西醫(yī)和中國式教育。它們都設定理想化的“健康人”或“全面發(fā)展人”，從而設計出一套指標體系來描述“健康人”或“全面發(fā)展人”。對照“健康人”指標，定期體檢，發(fā)現(xiàn)差距就采用醫(yī)藥方法來縮小或者消除這些差距；對照“全面發(fā)展人”指標，定期考試，促使學生德智體美勞全面發(fā)展、語數(shù)外理化生史地政齊頭并進、各科目所有知識點無不通曉，抹殺個性。

再看中醫(yī)和西方式教育。它們沒有“健康人”和“全面發(fā)展人”的概念及指標體系。中醫(yī)通過養(yǎng)生、健體、調理的方法，實現(xiàn)體內陰陽平衡、經(jīng)絡暢通，以及人體與外部環(huán)境的平衡協(xié)調；西方式教育強調發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)受教育者的特長，揚長避短，人盡其用，幫助學生實現(xiàn)自身的價值。

中醫(yī)和西方式教育，西醫(yī)和中國式教育，究竟哪個更好，見仁見智。

3. 人口結構

諸如性別比、老少比、空間分布等，現(xiàn)在都有不盡如人意之處，而且常常越調結構越不合理。在人口結構這類問題上，是否“自發(fā)的秩序”要優(yōu)于“人為的秩序”，“量力而行”要勝于“盡力而為”？

為了搞清楚人口學的這些基本概念，優(yōu)化人口理論的研究，有必要牢記恩格斯的教誨：“就一切可能來看，我們還差不多處在人類歷史的開端，而將來會糾正我們的錯誤的后代，大概比我們有可能經(jīng)常以極為輕視的態(tài)度糾正其認識錯誤的前代要多得多?！盿

（三）人口研究的理論基礎

在中國，人口研究的理論基礎是馬克思和恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義，特別是恩格斯晚年在審視了民族學家兼人類學家摩爾根《古代社會》研究成果以后寫就的科學著作《家庭、私有制和國家的起源》。他在該著作第一版序言中指出：“摩爾根在美國，以他自己的方式，重新發(fā)現(xiàn)了四十年前馬克思所發(fā)現(xiàn)的唯物主義歷史觀，并且以此為指導，在把野蠻時代和文明時代加以對比的時候，在主要點上得出了與馬克思相同的結果?！眀

恩格斯堅持認為：“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的最終結果；這些原則不是被應用于自然界和人類歷史，而是從它們中抽象出來的；不是自然界和人類去適應原則，而是原則只有在適合于自然界和歷史的情況下才是正確的?！眂 正是這種堅守，使得恩格斯立足于摩爾根等學者關于文明史前史的研究成果，以及歷史學家和考古學家關于文明史開端的研究成果，同他和馬克思關于階級和國家起源的研究成果相綜合，提出：“歷史中的決定性因素，歸根結底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約。一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。勞動愈不發(fā)展，勞動產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會的財富愈受限制，社會制度就愈在較大程度上受血族關系的支配。然而，在以血族關系為基礎的這種社會結構中，勞動生產(chǎn)率日益發(fā)展起來；與此同時，私有制和交換、財產(chǎn)差別、使用他人勞動力的可能性、階級對立的基礎等新的社會成分，也日益發(fā)展起來。這些新的社會成分在幾世代中竭力使舊的社會制度適應新的條件，直到兩者的不相容性最后導致一個徹底的變革為止。以血族團體為基礎的舊社會，由于新形成的社會各階級的沖突而被摧毀；組成為國家的新社會取而代之，而國家的基層單位已經(jīng)不是血族團體，而是地區(qū)團體了。在這種社會中，家庭制度完全受所有制的支配，階級對立和階級斗爭從此自由開展起來，這種階級對立和階級斗爭構成了直到今日的全部成文歷史的內容。”d

二、社?！捌照盏墓狻庇伞靶】怠弊兂伞肮哺弧?/p>

馬克思曾經(jīng)指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關系也支配著其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，一切其他色彩都隱沒其中，它使它們的特點變了樣?！?/p>

例如，個體經(jīng)濟和高利貸古已有之，但封建社會的個體經(jīng)濟、資本主義社會的個體經(jīng)濟和社會主義社會的個體經(jīng)濟，具有完全不同的性質，古代社會的高利貸和資本主義社會的高利貸也迥然不同，其根源就在于它們所生存的環(huán)境被不同的“普照的光”所覆蓋。

馬克思在政治經(jīng)濟學研究中使用的這一方法，對于我們考察中國社會保障實踐進程與學科發(fā)展具有很好的啟迪作用。覆蓋中國社會保障實踐和學科體系的“普照的光”，在開始階段是建設小康社會和全面小康社會。鑒于我國先后于2000 年建成小康社會、2021 年建成全面小康社會，2021 年進入“扎實推進共同富?！毙码A段，與此相應，現(xiàn)在社會保障實踐和學科體系的“普照的光”已經(jīng)變成了“共富”。

早在中國式現(xiàn)代化啟動之初，中央就提出了分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，即1990 年實現(xiàn)溫飽、2000 年實現(xiàn)小康、2050 年實現(xiàn)現(xiàn)代化。在如期實現(xiàn)總體小康的基礎上，2002 年，黨的十六大指出：“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，從而提出了全面建成小康社會的目標。b 在小康、全面小康“普照的光”之下，社會保障實踐探索和理論研究所關注的重點問題是以下三個。

一是“擴面”，即“一個都不能少”。長期以來，我國只有機關企事業(yè)單位干部職工才有退休金、公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療，企業(yè)職工的退休金和勞保醫(yī)療還是由企業(yè)提供。這種產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟、且適應計劃經(jīng)濟的單位制保障，在計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過程中難以持續(xù)。于是，建立社會化的城鎮(zhèn)職工社會保障制度就成了為國有企業(yè)改革保駕護航的重要舉措。在小康社會建設期間，我國完成了城鎮(zhèn)職工社會保障體系的建設，但尚未能覆蓋到近兩億農(nóng)民工。當推進到全面小康社會建設階段，又以“同工同酬”“同工同酬同保障”的原則對待農(nóng)民工，從而將職工基本社會保險制度由“廣覆蓋”躍升到“全覆蓋”。

自古以來，中國的農(nóng)民都沒有養(yǎng)老保險。從德國開始的近現(xiàn)代社會保險體系建設也只是覆蓋工薪階層，并沒有將此項保障賦予農(nóng)民。在我國小康社會建設期間，1986 年，民政部牽頭在江蘇省沙洲縣（現(xiàn)張家港市）召開全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，確定在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）為單位的養(yǎng)老保險，其實質就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦退休養(yǎng)老，這還不能算是社會養(yǎng)老保險。歷經(jīng)多年的努力，到1997 年底，已有30 個省（自治區(qū)、直轄市）的2097 個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，8288 萬農(nóng)村人口參保，基金累積140 億元，有55 萬多農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。c 盡管如此，此時的“農(nóng)保”覆蓋面仍然太低，數(shù)億農(nóng)民被排除在外；待遇標準過低，無法保障老人基本生活；基金管理層次過低，社會化基本談不上。2002 年，中共十六大將“全面小康”列為全黨奮斗目標，相應也明確提出：“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。a 此后，正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）。參保對象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復員軍人等為主，擴展到全體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力及其家庭成員，參?？側藬?shù)近8 億；建立起“個人繳費、集體補助、財政補貼”三方分擔的籌資機制，養(yǎng)老基金采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，確立了合理的繳費基數(shù)和籌資標準，保證老年農(nóng)民的基本生活；并開始考慮與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。

醫(yī)療保障制度肩負著解除全體人民疾病醫(yī)療后顧之憂和提升人民健康素質的重大責任。在小康社會建設期間，1994 年，國務院啟動江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保險改革（簡稱“兩江醫(yī)改”），確立了現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險制度的框架；在全面小康社會建設期間，2003 年，國務院啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2007 年，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2016 年，又推進這兩項試點制度的整合，開始運行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。截至2021 年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為136297 萬人，約占全國總人口的96%。其中，參加職工基本醫(yī)療保險者為35431 萬人，占全國總參保人數(shù)的26%；其余的74% 參加了居民基本醫(yī)療保險。c 可謂真正實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

到了改革開放40 周年之際，我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

二是“保底”，即“保基本”。新中國建立以后，對于因自然災害及其他各種原因導致的生活陷入絕境的個人及其家庭，政府就以臨時性的救濟方式例如災害救助予以幫助，保障其基本生存需要；困難人員所在的企事業(yè)單位和農(nóng)村人民公社也會給予各種困難補助。在建設小康和全面小康社會的進程中，臨時性的救濟轉向制度化的救助，先后建立健全了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（簡稱“低?！保３鞘械捅Ｊ窃?0 世紀末全面推開的，不僅有效地保障了城市困難家庭的基本生活，而且有力地促進了國企改革的順利進行。2002 年開始全面建設小康社會。沒有農(nóng)村小康就沒有全面小康，而更多更困難的人群生活在偏僻落后的農(nóng)村，于是將已普及于城市的低保制度向農(nóng)村延伸。到2007 年底，全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2777 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實施了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)達到3566.3 萬人（1608.5 萬戶），實現(xiàn)了“應保盡保”。從2008 年起，又對各地農(nóng)村低保實施“擴覆蓋面、提補助標準”，當年發(fā)放的補助資金就由上年的109.1 億元猛增到228.7 億元，翻了一番多。

除了建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以外，為了在全面小康社會建設中不讓一個人掉隊，2015 年，習近平總書記就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“六個精準”和“五個一批”，即“對象要精準，項目安排要精準，資金使用要精準，措施到位要精準，因村派人要精準，脫貧成效要精準”，以及“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。這就豐富了精準扶貧的思想內涵和操作方法，勾勒出精準扶貧的基本輪廓。國務院發(fā)布的《中國的減貧行動與人權進步》指出，中國政府根據(jù)2014 年底貧困人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000 萬貧困人口脫貧；第二，通過轉移就業(yè)，幫助1000 萬貧困人口脫貧；第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。中國政府承諾，在2015 年已經(jīng)完成1442 萬人脫貧的基礎上，從2016 年起每年都要完成1000 萬以上貧困人口的脫貧任務。a 到了2017 年，黨的十九大更是把精準脫貧列為全黨三大攻堅戰(zhàn)之一，動員全黨全國全社會力量，“堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制”。b 我國于2020 年底實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

三是“助弱”，即扶持“弱勢群體”。在充滿活力和競爭的社會中，始終存在著一些弱勢群體。要建成小康社會，就必須善待和扶持這些弱勢群體。首先就是殘疾人群體；其次則是婦女和兒童群體；隨著老齡化社會的來臨和加劇，又出現(xiàn)了規(guī)模日益龐大的老年人群體。對于這些弱勢群體，我國通過以下途徑予以保護和扶持：立法，國家先后出臺了《殘疾人保障法》《婦女權益保護法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》等法律法規(guī)；健全組織機構，不僅成立了殘聯(lián)、婦聯(lián)、關工委、老齡協(xié)會等組織，而且在政府相關部門內設立了專門的工作機構；設立一系列針對這些弱勢群體的福利保障項目；鼓勵慈善公益幫扶這些弱勢群體。

2021 年，中國式現(xiàn)代化跨越全面小康進入實現(xiàn)共同富裕階段。在共同富裕“普照的光”之下，社保主要關注點也由“擴面、保底、助弱”轉向“調結構”。社會保障作為國民收入二次分配的重要組成部分，原本就是為了縮小初次分配所造成的貧富差距，從而有利于實現(xiàn)共同富裕。然而現(xiàn)有的社會保障體系中有些安排不僅沒有縮小甚至反而擴大了初次分配所造成的貧富差距。盡管這種現(xiàn)象的產(chǎn)生在當初具有一定的合理性，可在當前扎實推進共同富裕的大背景下卻不能再持續(xù)下去了，必須予以改革調整。

一是群體身份結構間的差距懸殊。由人員身份差異帶來的社會保障待遇差距懸殊，成了實現(xiàn)共同富裕的一大障礙。首先是城鄉(xiāng)不同戶籍勞動者之間，不僅存在著同工不同酬的現(xiàn)象，而且存在著同工同酬但不同福利的現(xiàn)象，如城鎮(zhèn)勞動者一般都有數(shù)千元一月的養(yǎng)老金，農(nóng)村勞動者的月養(yǎng)老金少的只有100 多元，多的也只能剛剛達到千元；其次，城鎮(zhèn)勞動者內部還有機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間的差距懸殊，盡管已實施“并軌”政策多年，其養(yǎng)老金差距仍在2—3 倍以上；再次，國企職工與民企職工之間，體制內人員與體制外人員之間（特別突出的是在編人員與不在編人員之間），社會保障待遇也是差距過大；最后，隨著經(jīng)濟結構調整以及平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了巨大的變化，自由職業(yè)者和從事零工、勞務派遣與非正規(guī)就業(yè)人群顯著增多，其在新就業(yè)人群中的占比愈來愈高，基于正式勞動關系基礎上的現(xiàn)行社會保障體系尤其是社會保險體系難以覆蓋他們，這就擴大了全社會勞動者之間的社會保障待遇差距，從而嚴重影響了共同富裕的水平。

二是地域結構間的差距懸殊。由于全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡和分級財政體制，導致地域之間的社會保障水平差距懸殊。盡管養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已經(jīng)推進多年，但迄今為止，效果仍不盡如人意，還停留在省級統(tǒng)籌、全國調劑階段；其他社會保險項目盡管也在推進省級統(tǒng)籌，效果同樣不盡如人意，還停留在市級統(tǒng)籌、省級調劑階段；社會救助和社會福利項目則是由更小的地域各自根據(jù)自身財政實力予以實施。基于“大數(shù)原理”的具有同舟共濟功能的社會保障體系，當然統(tǒng)籌的層次越高越好、范圍越大越好；作為國家基本制度安排的社會保障制度，也理應全國一致；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)也為實施全國統(tǒng)一的社會保障制度、縮小地域間的差距懸殊提供了技術支撐。現(xiàn)在的問題并非出在技術方面，而是出在體制、機制和利益考量方面，這些非技術的問題，就應當借助于“普照的光”，在推進共同富裕的進程中通過體制改革、機制創(chuàng)新、利益調整來解決。

三是某些社會保障項目的設計本身就存在著缺陷，導致貧富差距進一步擴大。比如住房公積金、企業(yè)年金等項目，都是有的單位有、有的單位無，有住房公積金、企業(yè)年金的單位，也是有的單位多、有的單位少，從而在不同的機關企事業(yè)單位工作的員工中產(chǎn)生了很大的不公平；又如住房公積金的使用，讓有錢購房、裝修的家庭獲利，沒錢購房、裝修的家庭反倒不能獲利。而且相關的法律規(guī)定過于抽象，監(jiān)管流于形式。

所有這些不合理的結構，在當前扎實推進共同富裕的“普照的光”之下，已然成為社會保障實踐探索和理論研究需要重點解決的問題。

三、社保研究的主導范式由經(jīng)濟學、社會學轉向管理學

筆者曾經(jīng)提出：“我們可以將全部社會保障工作理解為運用經(jīng)濟手段，解決社會問題，實現(xiàn)政治目標?！?/p>

社會保障學界一向就有多學科合作、跨學科研究的傳統(tǒng)。“運用經(jīng)濟手段”離不開經(jīng)濟學，“解決社會問題”離不開社會學，“實現(xiàn)政治目標”離不開政治學，社會保障本身又是政府主導的管理行為，因而也離不開管理學。事實上，這些年來，社會保障研究的視角主要也是政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等四種。

政治學視角認為社會保障是國家或政府對公民“履行確保其最低經(jīng)濟生活水平的一種社會責任”，也是國家或政府彰顯其人民性、有效行使其社會治理職能的必要手段，以國家責任、公民權利、社會公平為導向。政治學的研究視角貢獻了社會保障體系的公平性。

經(jīng)濟學視角認為社會保障是一種經(jīng)濟分配形式，是指“國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配”，因而強調社會保障要遵循經(jīng)濟規(guī)律，分配和再分配不能超越社會經(jīng)濟生產(chǎn)體系所能提供的物質基礎，有多少錢辦多少事，否則必然難以持續(xù)。經(jīng)濟學的研究視角貢獻了社會保障體系的可持續(xù)性。

社會學視角認為社會保障是解決社會問題的一項制度安排，是國家向一部分遭遇社會問題、生活處于窘境的社會成員“提供基本物質生活保障的一套社會福利制度”，強調以人為本，靶向準確，包括人群靶向和需求靶向都準確。社會學的研究視角貢獻了社會保障體系的有效性。

管理學視角認為國家向國民提供基本生活保障是一項系統(tǒng)工程，離不開必要的管理，即需要確定目標，弄清楚所有利益相關者各自的訴求（最高與最低及其間能夠容忍的閾值），從而調動一切可以利用的資源，在法律法規(guī)所允許的邊界范圍內，完美地實現(xiàn)目標并盡可能地滿足所有利益相關者的合理需求。管理學的研究視角貢獻了社會保障體系的可操作性。

總之，介入社會保障領域研究的各學科盡管視角不同，套路有別，結論也各不相同，但都為社會保障體系和學科的建立與發(fā)展做出了自己特有的貢獻。當然，在社會保障體系的不同領域和發(fā)展的不同階段，這些學科的地位和作用還是有區(qū)別的。

先看在社會保障體系的不同領域。眾所周知，社會保障體系有三個主干，即社會保險、社會救助、社會福利。在社會保險的繳費籌集、待遇給付及基金運營領域的研究中，顯然經(jīng)濟學占據(jù)主導地位；在社會救助領域的研究中，看到的多為社會學者；而社會福利領域的研究，經(jīng)濟學和社會學交相輝映。社會保障體系向保障對象提供的無非是資金和服務這兩種主要形式。涉及到資金，經(jīng)濟學研究的優(yōu)勢凸顯；涉及到服務，社會學則有了較多的話語權。

再看社會保障體系發(fā)展的不同階段。長期以來，社會保障研究中都是經(jīng)濟學話語為主導。其原因主要在于：第一，在小康社會建設的初期，我國就確立起“經(jīng)濟建設為中心”的路線方針，開啟了經(jīng)濟體制改革，并在改革過程中逐步明確了“經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”，這個大背景使得不僅在社會保障領域，甚至在整個社會科學界都是經(jīng)濟學大行其道；第二，20 世紀末，正值國企改革攻堅之際，中央提出要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系，從城鎮(zhèn)企業(yè)職工開始，擺脫單位化，建立社會化的社會保障體系，既為國企改革保駕護航，也為未來機關事業(yè)單位和廣大農(nóng)村的社會保障體系框架打下堅實基礎，這個關鍵舉措進一步鞏固了經(jīng)濟學在社會保障研究中的主導地位；第三，上述先以城鎮(zhèn)職工為主體、將來涵蓋機關事業(yè)單位和廣大農(nóng)村的社會保障體系框架是以社會保險為主干的，這又恰恰是經(jīng)濟學發(fā)揮學科優(yōu)勢之所在。所以，經(jīng)濟學居于社會保障研究領域長期“霸主”地位得以奠定。

2002 年以來，國家進入全面小康社會建設時期，社會保障的研究也隨之轉入經(jīng)濟學話語為主、社會學話語為輔的發(fā)展階段。這是因為：第一，小康主要是發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾的物質消費狀況，而全面小康則意味著發(fā)展經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)、滿足人民群眾對美好生活的需求、提升人民群眾整體的生活質量。因此，政府開始了由建設型向服務型的轉型，越來越關注提供各種公共服務，這個大背景為社會學更多地介入社會保障領域的研究提供了契機。第二，社會保障體系自身的建設也由社會保險擴展為社會保障，保險主要解決資金的問題，保障則是除了解決好資金問題，還要提供好服務。如果將社會保障體系比作一個有機體，那么社會保險猶如骨架，社會救助、社會福利等猶如皮肉，搭建骨架必然在前，強身健體緊隨其后，社會學也就有了更廣闊的用武之地。所以，近20 年來，社會保障研究呈現(xiàn)出經(jīng)濟學話語為主、社會學話語為輔的局面。

既然今后在共同富?！捌照盏墓狻敝拢鐣Ｕ系闹攸c將由“擴面”“保底”“助弱”轉向“調結構”，那么，管理學話語在社會保障研究中也將會越來越強勢，發(fā)揮越來越大的作用。究其原因，主要包括如下幾點。

第一，社會保障結構調整關涉到多主體、多方面的利益兼顧與平衡，這是典型的政策與管理問題。利益相關者各方包括國民、用人單位、政府，國民中又包括體制內外人員、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)人員、就業(yè)人員與退休人員以及未成年人等，各自都有其最高期望值和最低需求。這就要求相應的政策與管理通盤考慮，在滿足各自底線需求的前提下，盡可能實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，提升社會總福利量。作為一項社會政策，社會保障還需要同其他公共政策乃至經(jīng)濟政策相協(xié)調，正如貝弗里奇所言，“構建一個人們完全滿意的社會保障計劃還取決于其他社會問題的解決”。a 因此，社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會穩(wěn)定、國民健康、精神文明建設等，都要求得到統(tǒng)籌兼顧。

第二，社會保障結構調整的方案措施必須在需求目標、可用資源、約束條件間進行配組優(yōu)選，這更得借助于管理學的理論和方法。在一定意義上說，管理學就是在既定約束條件下進行資源的最優(yōu)配置以確保目標實現(xiàn)的學問與藝術，可操作性是管理學所追求的特質。

第三，社會保障結構調整的實施路徑必須統(tǒng)籌沿襲與調整、新人與老人、客觀與主觀、可能與現(xiàn)實等方方面面的矛盾與沖突，這也離不開管理學的研究范式。在社會保障的結構調整中，有了統(tǒng)籌兼顧多主體、多方面利益的政策，也有了實現(xiàn)目標、可用資源、約束條件間最優(yōu)組合的方案，這仍不夠，還需要處理方方面面的矛盾與沖突。例如，有關醫(yī)保基金提高門診報銷比例、縮減個人賬戶規(guī)模的改革，其思路理念和政策方案都沒有問題，也有利于參保人員的切身利益，但在某些工業(yè)基地城市的退休人員群體中引發(fā)了不滿和抱怨，這就同在實施路徑中沒有處理好上述矛盾有關。

因此，在扎實推進共同富?！捌照盏墓狻敝?，基于宏觀人口形勢的深刻變化，為適應社會保障體系建設越來越以“調結構”為重點，社會保障的研究也必須轉向以管理學為主導的范式。

（責任編輯：郭 林）

［基金項目］ 國家社會科學基金重大項目“中國社會保障體系建設與扎實推進共同富?！保?1STA002）。