于萌

［摘 要］ 從理論和實(shí)踐經(jīng)驗來看，20 世紀(jì)80 時代以來部分國家女性就業(yè)率與生育率的正相關(guān)關(guān)系暗含了在構(gòu)建生育支持政策體系時不僅要考慮提升生育率，同時也應(yīng)優(yōu)先保障女性就業(yè)。生育支持政策面臨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動力市場和家庭等復(fù)雜的政策情景，需要重點(diǎn)關(guān)注制度之間的協(xié)調(diào)與適配問題。本文從福利- 生產(chǎn)體制視角出發(fā)，分析平衡工作與生育的生育支持政策的建構(gòu)邏輯，并采用定性比較分析方法（QCA），對24 個典型國家的政策效果進(jìn)行分析，總結(jié)出公共政策引導(dǎo)的賦能機(jī)制與自由市場調(diào)節(jié)的篩選機(jī)制兩條實(shí)現(xiàn)路徑。本文一方面驗證了制度的互補(bǔ)性所帶來的政策協(xié)同和強(qiáng)化效應(yīng)對于生育支持政策同樣奏效；另一方面，通過與我國國情進(jìn)行比較和討論，從完善積極就業(yè)政策、靈活與保障并存的制度模式設(shè)計，以及從補(bǔ)缺到普惠的階梯式政策介入三方面為完善我國生育支持政策提出對策建議。

［關(guān)鍵詞］ 生育支持政策；福利- 生產(chǎn)體制；制度互補(bǔ)性；定性比較分析；低生育率

一、研究緣起

近年來，生育率下降成為影響我國人口結(jié)構(gòu)的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心的報告顯示，2022 年我國總和生育率已跌至1.09，在目前世界上人口過億的國家中屬最低生育水平。a 低生育、老齡化在客觀上打破了原有的社會資源分配方式，引發(fā)整個社會關(guān)系的重塑和各種制度體系的重構(gòu)，給我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。近年來黨和國家高度重視人口結(jié)構(gòu)變化問題，相關(guān)文件多次提出完善生育配套支持政策，落實(shí)積極生育支持政策已成為我國社會政策領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。

生育支持政策重點(diǎn)在于回應(yīng)影響生育決策的諸多要素。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)論述將生育率下降視為現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。進(jìn)入后工業(yè)社會，女性受教育水平與經(jīng)濟(jì)活動參與率的提升，增加了生育子女的機(jī)會成本。與此同時，生育子女收益下降，成本與收益的不匹配導(dǎo)致了生育意愿的降低。b這一理論在20 世紀(jì)中期得到了驗證。從發(fā)達(dá)國家女性就業(yè)率與生育率的變化趨勢來看，女性就業(yè)率較高的國家普遍經(jīng)歷了生育率的下降。但從20 世紀(jì)80 年代起，兩者之間的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。部分維持著較高女性就業(yè)率的國家，反而出現(xiàn)了生育率回升的態(tài)勢。部分學(xué)者從個體理性選擇和風(fēng)險規(guī)避視角對這一變化進(jìn)行了闡釋，a 認(rèn)為在風(fēng)險社會和自反性現(xiàn)代化的背景下，附著在工作上的收入和福利所帶來的保障被視為是應(yīng)對家庭和子女所帶來的風(fēng)險，并確保個人價值最好的方式。b 生育決策越來越取決于是否有能力將孩子的照顧與雙方的勞動參與結(jié)合起來。c 這也揭示了現(xiàn)代社會中就業(yè)成為了生育的前提，生育支持政策需要通過保障女性就業(yè)，平衡工作與生育行為來營造生育友好型環(huán)境，以此來影響家庭的生育決策。d 因此生育支持政策旨在提升生育意愿和生育率，實(shí)則暗含著通過政策介入同時實(shí)現(xiàn)保障女性就業(yè)和提高生育率的雙重目標(biāo)。

隨著我國生育率的不斷下降，如何完善生育支持政策成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題?，F(xiàn)有研究從時間、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)支持等政策工具角度出發(fā)，對生育支持政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析。e 但從西方國家的經(jīng)驗來看，生育支持政策并沒有百試不爽的政策工具。這是由于生育支持政策為福利分配層面較晚干預(yù)的政策領(lǐng)域，不會在與其他制度絕緣的情況下單獨(dú)發(fā)揮效能，其制度模式的形成與政策效果必然會受到固有政策脈絡(luò)的影響，政策之間的銜接就顯得尤為重要。鑒于生育支持政策的雙重目標(biāo)，政策干預(yù)需要同時兼顧家庭和勞動力市場兩個場域，其所面臨的政策情景更為復(fù)雜，這就涉及到生產(chǎn)體制和福利體制的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)的問題。為此，本文基于整合生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與福利制度的“福利- 生產(chǎn)體制”理論，比較不同政策情景下的政策效果，從宏觀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探索生育支持政策的邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，為完善我國的積極生育支持政策提供參考。

二、理論視角：福利- 生產(chǎn)體制與生育支持政策的建構(gòu)邏輯

（一）制度的互補(bǔ)性與福利- 生產(chǎn)體制理論

新制度主義理論傾向于將制度視為復(fù)合體而不是單一體。在承認(rèn)制度是由多種下位因素構(gòu)成之后，人們自然會關(guān)注制度之間的互補(bǔ)性（Complementarity）。制度互補(bǔ)性是指相異領(lǐng)域不同形態(tài)的制度彼此之間存在相互支持、相互增效的現(xiàn)象。在制度互補(bǔ)性條件之下，特定領(lǐng)域的制度構(gòu)成邏輯會強(qiáng)化另一個領(lǐng)域的制度構(gòu)成，某一制度的功能會受到其他制度形態(tài)及功能的影響。f 福利- 生產(chǎn)體制（Welfare-production regime）就是基于制度互補(bǔ)性解釋福利體制和生產(chǎn)體制之間的耦合性的理論。在福利- 生產(chǎn)體制中“技能（Skill） ”是連接生產(chǎn)體制和福利體制的核心概念。不同的技能形成過程塑造了企業(yè)、消費(fèi)者、雇員等一系列經(jīng)濟(jì)的微觀行動者之間互動關(guān)系的制度安排，形成了協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)（Coordinated market economies）和自由市場經(jīng)濟(jì)（Liberal market economies）兩種不同的生產(chǎn)體制。a 同時技能成為再分配中勞動者“議價能力”的重要基礎(chǔ)，b 不同的技能可塑造出社會政策決策、社會保障支出發(fā)展等一系列制度安排，形成不同的福利體制（Welfare regime）。c 培育不同技能形成系統(tǒng)所要求的與之相匹配的一系列制度安排的耦合與互補(bǔ)，從而組合成多種類型的福利- 生產(chǎn)體系（參見表1）。d

（二）福利- 生產(chǎn)體制下的生育支持政策的建構(gòu)邏輯

福利- 生產(chǎn)體制理論的核心是技能形成和社會福利制度體制之間的耦合關(guān)系。貝克爾的人力資本理論將勞動者的技能區(qū)分為通用型技能和專用型技能。e通用型技能可應(yīng)用于不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)相似的勞動生產(chǎn)率，從而保障勞動者可以在不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都能獲得相似的收入。而專用型技能則只能運(yùn)用于有限的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，這種“難以遷移性”就導(dǎo)致了若勞動者離開相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，這類技能很難產(chǎn)生相似的生產(chǎn)效率，從而降低收入，亦可能導(dǎo)致勞動者難以再就業(yè)。

安倍（Estevez-Ave）進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了勞動力技能形成中基于性別的差異化路徑。與男性相比，女性在參與勞動力市場的過程中，會面臨著因生育和養(yǎng)育帶來的就業(yè)中斷風(fēng)險。相較于通用型技能，專用型技能的獲得通常需要相對長期且持續(xù)的技能投資與熟練過程。為保障就業(yè)中斷后能再次就業(yè)，女性勞動者會更傾向于選擇可以“遷移運(yùn)用”的通用型技能。g 因此在以專用型技能為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體制中，企業(yè)和雇主更傾向于雇傭能持續(xù)保障專精高水平技能的男性勞動者，這就容易將女性勞動者推向家庭或勞動力市場的邊緣地帶。而依賴通用型技能的市場環(huán)境通常對大量投資通用技能的女性影響較小，更有利于女性進(jìn)入勞動力市場。a 因此，不同的技能形成過程會影響女性勞動者的就業(yè)模式和女性可利用的資源，對塑造性別分工發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

除生產(chǎn)體制外，與之相適應(yīng)的福利體制同樣會影響到勞動者的工作安排與生育決策。勞動者在對自己進(jìn)行技能投資時通常會考慮未來的回報與風(fēng)險。在不同的生產(chǎn)體制下，為保障勞動者能投資所需的技能，需要與之相適應(yīng)的社會福利體制作為支撐。在協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制中，為保障勞動者長期投資專用型技能，雇主需要與勞動者保持一種長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，勞資雙方很容易就勞動者的就業(yè)保護(hù)政策達(dá)成一致。b 相關(guān)的就業(yè)保護(hù)政策，旨在平衡勞動者工作與生育的育兒假和托育服務(wù)等政策更容易在這樣的就業(yè)環(huán)境中得到落實(shí)。與之不同，自由市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境并不依賴某一類型的特定專用型技能勞動者，因此市場與雇主對勞動者的就業(yè)保護(hù)并不積極，這就導(dǎo)致了幫助勞動者平衡工作與家庭的政策難以在這樣的勞動力市場環(huán)境中推廣，容易導(dǎo)致女性因生育而帶來的就業(yè)中斷。但靈活的市場環(huán)境和技能的可遷移性在一定程度上成為勞動者就業(yè)保護(hù)的“功能等價物”，來幫助其抵御社會風(fēng)險，c 在降低雇傭成本的同時也有利于幫助女性勞動者能夠在生育子女后返回勞動力市場。但值得注意的是強(qiáng)有力的就業(yè)保護(hù)，特別是對熟練技能勞動者的保護(hù)，在一定程度上會導(dǎo)致女性勞動者對于雇主來說更加昂貴。尤其是那些對勞動力成本較為敏感的私營企業(yè)，雇主為規(guī)避風(fēng)險會減少對女性人力資本的雇傭與投資。d 由此可見，福利體制的制度安排同樣也會塑造出性別分工，從而影響女性就業(yè)與生育的決策。

綜上所述，福利- 生產(chǎn)體制的差異導(dǎo)致了社會政策介入的不同政策路徑，進(jìn)一步解釋了在回應(yīng)低生育問題上，世界各國差異化的制度安排。同時生產(chǎn)體制和福利體制兩個領(lǐng)域的制度安排與互補(bǔ)會導(dǎo)致家庭領(lǐng)域和勞動力市場之間的性別隔離，對勞動力市場和家庭性別分工與決策的產(chǎn)生了諸多潛在的影響，從而影響政策效果。

三、實(shí)證檢驗：“就業(yè)- 生育”雙重目標(biāo)下生育支持政策的實(shí)現(xiàn)路徑

為檢驗制度安排與協(xié)調(diào)對就業(yè)與生育的雙重目標(biāo)的保障，文本進(jìn)一步分析不同情景下的政策效果，來識別有效的政策路徑。在政策分析中，因制度互補(bǔ)性的存在，各要素之間通常是相互關(guān)聯(lián)的，很難滿足常規(guī)統(tǒng)計分析方法中各觀測值間相對獨(dú)立的要求。同時，社會現(xiàn)象發(fā)生的原因之間多是相互依賴的，因此解釋社會現(xiàn)象發(fā)生的原因更適合采取“整體的”組合方式。e 基于以上考慮，本文采用定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）進(jìn)行多重組態(tài)（Multipleconjunctural causal relation）分析。QCA 研究方法基于對原因條件的非對稱、并發(fā)因果以及等效性假設(shè)，不僅有利于探索不同條件情境作用于相同結(jié)果的相異機(jī)制，同時還可深入探究不同前因條件的匹配路徑與結(jié)果之間的協(xié)同邏輯，探索條件與結(jié)果間因果關(guān)系的“組態(tài)效應(yīng)”。

（一）分析對象

本文的分析對象是OECD 會員國35 個國家中，去除研究資料可用度較低的11 個國家，將澳大利亞（AUS）、奧地利（AUT）、比利時（BEL）、加拿大（CAN）、丹麥（DNK）、芬蘭（FIN）、法國（FRA）、德國（DEU）、愛爾蘭（ISL）、匈牙利（HUN）、波蘭（POL）、盧森堡（LUX）、意大利（ITA）、日本（JPN）、荷蘭（NLD）、新西蘭（NZL）、挪威（NOR）、瑞典（SWE）、英國（GBR）、美國（USA）、西班牙（ESP）、葡萄牙（PRT）、希臘（GRC），以及韓國（KOR）共24 個國家納入分析對象。以O(shè)ECD 國家為分析對象的原因為：首先，這些國家都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得一定成就的發(fā)達(dá)國家，同時為應(yīng)對家庭結(jié)構(gòu)和勞動力市場變化等新社會風(fēng)險，進(jìn)行了幾十年的政策實(shí)踐探索，對我國具有重要的借鑒意義。第二，這些國家分布在不同的大陸，且文化特征和福利體制特征不同，使樣本具有一定的多樣性和代表性，能為當(dāng)前傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交織的我國提供更多的參考。

（二）原因條件和結(jié)果條件的設(shè)定

1. 結(jié)果條件

作為本文結(jié)果條件的生育支持政策效果建立在生育與就業(yè)雙重目標(biāo)的語境之下，是一種政策介入影響女性就業(yè)和生育決策的“結(jié)果”。生育決策的結(jié)果采用總和生育率來測量。對于女性就業(yè)結(jié)果而言，相比女性就業(yè)的“量”，“質(zhì)”同樣重要。這是由于“高質(zhì)量”就業(yè)所帶來的工作福利才能有效幫助女性勞動者平衡工作與生育。在大部分國家，女性因生育而中斷就業(yè)后，再次返回勞動力市場時，通常會進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)和小時制就業(yè)等勞動力市場的邊緣地帶。因此，是否在生育期間中斷就業(yè)是關(guān)系到女性就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。為此，本文將總和生育率、女性經(jīng)濟(jì)活動參與率b 和就業(yè)中斷比例c 三個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后求均值，作為生育支持政策效果指數(shù)進(jìn)行分析。

2. 原因條件

本研究的原因條件包括生產(chǎn)體制維度下的技能類型（Skill specificity）、就業(yè)保護(hù)以及福利體制維度下的休假政策和托育服務(wù)供給。技能類型測量借用艾弗森（Iversen）和羅森布魯斯（Rosenbluth）研究中，以職業(yè)教育占整體教育比重和企業(yè)平均生存時間求和的標(biāo)準(zhǔn)化值來測量國家的技術(shù)類型的方法。d 通常在協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)教育的比重較高，市場中企業(yè)的生存時間相比自由市場經(jīng)濟(jì)更長，因此數(shù)值（+）越大指該國家越依賴專用型技能，而數(shù)值越小（-）則說明該國家越依賴通用型技能。勞動力市場的就業(yè)保護(hù)水平反映了勞動力市場的特征以及對勞動者的保護(hù)強(qiáng)度。本文使用就業(yè)保護(hù)指數(shù)（Employment Protection Legislation： EPL）用于測量勞動力市場的勞動保護(hù)水平，就業(yè)保護(hù)指數(shù)包含了勞動力市場整體的保護(hù)水平、解雇程序復(fù)雜程度以及解雇勞動者是否需要額外支付費(fèi)用等維度，并將其換算成0—5 的指數(shù)，越接近5 則就業(yè)保護(hù)水平越高。

福利體制維度的休假政策主要包括國家法律規(guī)定的為在職男女職工提供的帶有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼兆o(hù)子女時間，主要包括法定帶薪產(chǎn)假和育兒假。本文將帶薪休假統(tǒng)一換算成以周為單位進(jìn)行分析。托育服務(wù)供給的測量指標(biāo)包括服務(wù)可及性和服務(wù)質(zhì)量等。a 由于服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量無法通過單一的標(biāo)準(zhǔn)來測量，因此本文借用“實(shí)物給付”的概念，將政府公共財政用于兒童照顧服務(wù)支出占GDP 比重來測量托育服務(wù)的供給水平。

除家庭政策發(fā)展較早的北歐國家以外，大部分國家對于家庭生育行為的政策支持都是從21世紀(jì)開始的，因此本文將原因條件的數(shù)據(jù)取2001 年到2015 年的平均值。為保障原因和結(jié)果的時間差，結(jié)果條件的數(shù)據(jù)取2016 年到2020 年的均值進(jìn)行分析。

（三）組態(tài)分析結(jié)果

1. 數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

本文使用Stata16.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。b 首先對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)來評估隸屬度，根據(jù)拉金（Ragin）提出的方法，“完全屬于”的標(biāo)準(zhǔn)為0.95，“完全不屬于”的標(biāo)準(zhǔn)為0.05，分界點(diǎn)為0.5。上述四個條件變量及本研究的結(jié)果變量的模糊集隸屬分?jǐn)?shù)如表3 所示。

2. 充分條件檢驗

本研究主要驗證技能形成、就業(yè)保護(hù)、休假政策以及托育服務(wù)供給對女性就業(yè)與生育行為的多重組態(tài)影響，其因果關(guān)系組合模型如下：

Model：Index= f（skill*protect*time*care）

當(dāng)原因組合X 是結(jié)果集合Y 子集合時，原因集合才能成為結(jié)果集合的充分條件。即結(jié)果集合的隸屬分?jǐn)?shù)要大于原因集合的隸屬分?jǐn)?shù)（原因≤結(jié)果）才能成為充分條件。在充分條件的Y一致性檢驗中16 個組態(tài)通過檢驗（benchmark ≧ 0.750， p<.05），對通過Y 一致性檢驗的組態(tài)進(jìn)行N 一致性檢驗后， 有10 組組態(tài)（sptc，sptC，sPtc， sPtC，spTc，sPTC，SPtC，SptC，SPTc，SPTC）通過了檢驗標(biāo)準(zhǔn)（Y-con ≧ N-con，p<.05）。a 正如表4 所示，其中有2 組組態(tài)在理論上存在，但本文研究的案例中并不存在。因此本研究的案例中滿足充分條件檢驗的共八組組態(tài)。

如表5 所示，將以上8 組組態(tài)進(jìn)行簡化后，得到2 組原因條件組合的簡約解。這2 組原因組合的總一致性（Solution coverage）為0.52，說明有52% 的案例共屬同一結(jié)果?？偢采w率（Solutionconsistency）達(dá)到0.981，即通過一致性檢驗的集合解釋了約98% 的案例。說明解集對于24 個案例集合具有較強(qiáng)的解釋力。

其中S*T*C 的組態(tài)顯示了基于專用型技能的生產(chǎn)體制中，較強(qiáng)的休假和托育服務(wù)政策支持有利于調(diào)節(jié)勞動者的就業(yè)與生育平衡，可視為公共政策引導(dǎo)的政策路徑，其典型國家為瑞典、挪威和芬蘭。在這一模式中，就業(yè)保護(hù)的影響并不顯著，有就業(yè)保護(hù)相對較高的國家，如瑞典；也有就業(yè)保護(hù)相對較低的國家，如挪威和芬蘭。但即使瑞典的就業(yè)保護(hù)相對較高，也不及比利時和德國等國。

s*p*t 組態(tài)反映出在依賴通用型技能的生產(chǎn)體制中，較弱的就業(yè)保護(hù)和休假政策支持依然可以達(dá)成就業(yè)與生育的雙重目標(biāo)，典型代表是美國、英國、加拿大和新西蘭。在這一模型中，托育服務(wù)供給水平對生育與就業(yè)的影響并不明顯，部分國家的托育服務(wù)供給水平較高，如英國；也有部分國家的供給水平較低，如美國和加拿大。這一組態(tài)看似是理論上的“例外”，政策保護(hù)和支持的規(guī)模和慷慨度都較小，可視為一種依靠市場自由調(diào)節(jié)的政策路徑。

四、案例分析：“就業(yè)- 生育”雙重目標(biāo)下生育支持政策的運(yùn)行機(jī)制

（一）公共政策引導(dǎo)的賦能機(jī)制

公共政策引導(dǎo)型政策路徑的典型特征就是基于專用技能形成的特殊性，雇主和勞動者在社會保障上存在利益的一致性，有利于形成“利益聯(lián)盟”，使得勞動者去商品化政策具備正當(dāng)性。在推行就業(yè)保護(hù)、休假政策和托育服務(wù)供給等政策時，社會和市場層面沒有較大的阻力，是一種公共政策介入的賦能機(jī)制。這一政策類型中就業(yè)保護(hù)的影響并不顯著。主要是由于20 世紀(jì)80 年代勞動力市場去規(guī)制化的過程中，大部分國家在就業(yè)保護(hù)上呈現(xiàn)緊縮狀態(tài)，更多地通過與工作相連接的福利供給調(diào)動勞動者的積極性，激發(fā)市場活力。值得注意的是依賴專用型技能的生產(chǎn)體制容易引發(fā)勞動力市場 “僵化”以及性別隔離問題，通過公共財政投入以及公共政策調(diào)節(jié)來保障女性的勞動力市場參與并提升女性就業(yè)質(zhì)量在這一模式中就顯得尤為重要。

以瑞典為例，20 世紀(jì)50 年代，瑞典在“雷恩- 邁德納”模式（the Rehn-Meridner Model）的理念下，以同時促進(jìn)充分就業(yè)和收入平等為主要目標(biāo)，建構(gòu)起以集體談判和積極干預(yù)等的“北歐式”協(xié)同資本主義為特征的福利國家的。a 有組織的工人力量和集體協(xié)商制度，在保障穩(wěn)定就業(yè)和降低不同技能熟練程度勞動者之間的工資差異上發(fā)揮了積極作用。b 加上該力量所支持的社會民主黨的長期執(zhí)政，國家力量推動的社會政策具有廣泛的社會基礎(chǔ)，政府、雇主與勞動者具有高度的利益一致性，促使他們形成了強(qiáng)大的跨階層聯(lián)盟，能夠積極促進(jìn)國家通過社會福利相關(guān)的法案，保障勞動者權(quán)益的相關(guān)政策可以順利落地執(zhí)行。盡管專用型生產(chǎn)體制所帶來的就業(yè)地位、工資水平和職業(yè)分布上的性別隔離在瑞典也尤為顯著，但瑞典政府通過擴(kuò)大公共部門的女性就業(yè)來彌補(bǔ)私營部門的性別不平等問題，將大量低熟練女性勞動者吸納至公辦社會福利服務(wù)部門，有效緩解了勞動力市場上的性別工資差異，在很大程度上確立了女性作為有薪勞動者的地位以及與之伴隨的工作福利。

與此同時，瑞典政府對于平衡勞動者工作與家庭的政策介入也較為積極。從20 世紀(jì)70 年代起，瑞典政府就大力發(fā)展了公共托育服務(wù)，并將公共托育服務(wù)的優(yōu)先使用權(quán)賦予了工薪勞動者。此后通過擴(kuò)大全日制托育中心供給規(guī)模、放學(xué)后托育服務(wù)等以滿足勞動者的家庭照顧需求。d為保障勞動者照顧子女的時間，瑞典政府從1974 年起開始實(shí)行父母育兒假政策。在生育子女后，父母可享受480 天的育兒假，并且父親“配額”制度的實(shí)施，確保男性勞動者的育兒參與，構(gòu)建了男性女性同為市場勞動者和照顧勞動者的雙薪制的政策模式，打破了勞動力市場和家庭內(nèi)生產(chǎn)勞動和再生產(chǎn)勞動的性別分工，為女性的就業(yè)和生育提供了強(qiáng)有力的保障。

經(jīng)過幾十年的政策努力，瑞典女性勞動力市場參與率從20 世紀(jì)60 年代的30% 提升至70% 以上，不足3% 的公共托育率也增至90% 以上，e 且瑞典的生育率在發(fā)達(dá)國家中也處于相對較高的水平，由此也確立了以瑞典為典型的生育支持政策模版。但這一模式需要依靠政府持續(xù)且高強(qiáng)度的財政投入，這是瑞典模式能夠取得政策成效不可或缺的因素。

（二）市場自由調(diào)節(jié)的篩選機(jī)制

市場自由調(diào)節(jié)型是以依賴通用型技能的生產(chǎn)體制為基礎(chǔ)，以較低的就業(yè)保護(hù)和休假政策為主要特征的政策模式。在這一政策模式下，勞動者普遍具有的通用型技能，以及相對不發(fā)達(dá)的就業(yè)保護(hù)政策，保障了勞動力市場的靈活性和流動性，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了舒適的土壤，保障了高技能熟練勞動者和低技能熟練勞動者都能獲得工作機(jī)會。在沒有政府過多政策干預(yù)的情況下，就業(yè)與生育的調(diào)和更多依靠企業(yè)為高熟練技能勞動者提供的“工作福利”與靈活勞動力市場環(huán)境為大量低技能勞動力提供的就業(yè)機(jī)會而推進(jìn)的，是一種基于篩選機(jī)制的自由調(diào)節(jié)政策模式。

美國是市場自由調(diào)節(jié)模式的典型代表。在福特主義生產(chǎn)模式下，企業(yè)對專用型技能勞動者的需求較低，原子化的勞動力市場缺少有組織的工人力量，使得面向普通勞動者的社會保障政策難以獲得必要的政治支持。市場的高度靈活性促使勞動者趨向于學(xué)習(xí)通用型技能，并根據(jù)勞動力市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出分層趨勢。處于職業(yè)技能階梯頂端的勞動者，可以獲得較高的工資回報，并依據(jù)其議價能力獲得企業(yè)提供的“工作福利”。而處于技能階梯底端的低級通用型技能勞動者其就業(yè)的靈活性也可以幫助他們在服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)，但工資收入相對較低。由此在勞動力市場上形成了高熟練- 高收入和低熟練- 低收入共存的局面。a 美國政府通過縮減社會保障支出來降低生產(chǎn)成本和企業(yè)雇傭成本，就業(yè)形態(tài)、就業(yè)條件、勞資關(guān)系等都可以根據(jù)資本的要求靈活應(yīng)對。b 對勞動者的就業(yè)保護(hù)更多地與失業(yè)保險相連接。同時就業(yè)保護(hù)水平低不僅體現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)上，正規(guī)就業(yè)的就業(yè)保護(hù)水平也相對較低，勞動力市場靈活性較為均勻。

同瑞典類似，美國女性的經(jīng)濟(jì)活動參與率整體水平較高。與家庭形態(tài)無關(guān)，女性全職就業(yè)和正規(guī)就業(yè)的比例均高于瑞典。這一方面得益于通用型技能熟練過程中性別職業(yè)隔離水平較低，為女性勞動者提供了充足的就業(yè)空間；另一方面，美國政府防止勞動力市場性別歧視的措施較為完善，因此女性高學(xué)歷、管理職位的就業(yè)比例相對較高。與其他國家女性因結(jié)婚生育而就業(yè)中斷后，通常會進(jìn)入非正規(guī)勞動市場就業(yè)不同，美國女性職業(yè)中斷體現(xiàn)得不明顯，且生育后進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門的比例仍較高。c 同時，部分企業(yè)為維持市場競爭力，吸引高熟練的技能勞動者，對家庭友好型政策態(tài)度較為積極，給予員工可根據(jù)工作特性，彈性調(diào)節(jié)工作方式和時間的權(quán)利。這種市場自發(fā)的調(diào)節(jié)增強(qiáng)了女性抵御風(fēng)險的能力，為平衡就業(yè)與生育提供了支持。

相較于瑞典，美國政府對家庭支持的公共財政支出較少，照顧責(zé)任通常由家庭承擔(dān)。勞動力市場靈活化策略激活了低收費(fèi)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)了照顧勞動的商品化，市場化托育服務(wù)供給規(guī)模大，大部分家庭可以通過購買市場化服務(wù)的方式來解決照顧需求。e 高度市場化不僅推動了美國的照顧勞動市場，也使得家務(wù)勞動市場化水平較高，家務(wù)勞動的外包（Domesticservice outsourcing）極大程度降低了美國女性在家庭再生產(chǎn)勞動所消耗的時間。f 服務(wù)市場化策略取得了與公共服務(wù)供給類似的政策效果，減輕家庭再生產(chǎn)勞動負(fù)擔(dān)的同時推動了女性就業(yè)與生育雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這種基于市場調(diào)節(jié)的篩選機(jī)制，實(shí)際是以犧牲低技能勞動者的就業(yè)質(zhì)量，來提高留在勞動力市場上高技能女性的就業(yè)質(zhì)量。大量低技能- 低薪勞動者如果脫離了家庭和市場的支持，依然面臨著工作與家庭沖突以及貧困的風(fēng)險。而美國的補(bǔ)缺型社會保障制度在一定程度上也彌補(bǔ)了這種“市場失靈”。美國政府對家庭的支持局限于低收入和弱勢群體，如美國的“開端計劃”主要為低收入家庭0—5 歲兒童提供照顧和早教服務(wù)。育有子女的收入貧困家庭，可以獲得政府的現(xiàn)金援助。g 這一政策介入在很大程度上為貧困家庭的子女養(yǎng)育提供了“去家庭化”的保障。但這一模式也不可忽視地出現(xiàn)了技能和分配層面的兩級分化問題。

五、結(jié)論與討論：完善我國生育支持政策的對策建議

本文立足于生育支持政策應(yīng)遵循的“就業(yè)- 生育”雙重目標(biāo)，基于生產(chǎn)- 福利體制理論，從政策銜接與互補(bǔ)的角度出發(fā)，識別出基于公共政策的賦能機(jī)制以及市場自由調(diào)節(jié)的篩選機(jī)制兩種生育支持政策運(yùn)行機(jī)制。從分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，政策工具如何適應(yīng)政策情景會影響生育支持政策的效果。特別是福利體制如何適配生產(chǎn)體制對于政策效果的發(fā)揮有重要的作用。由于現(xiàn)代社會女性同時作為生育主體和經(jīng)濟(jì)活動參與的主體，勞動力市場環(huán)境尤其值得重視。生育支持政策所面臨的復(fù)雜政策情景更加要求多領(lǐng)域的政策適配與協(xié)同。這就提醒我們，在制定生育支持政策時，若不考慮勞動力市場就業(yè)環(huán)境，僅過度地強(qiáng)調(diào)對女性就業(yè)和母職保護(hù)反而會增加女性就業(yè)的壁壘，引起所謂的“政策悖論”。

回歸到我國生育支持構(gòu)建問題上，生產(chǎn)體制與福利體制的互補(bǔ)所折射出的政策建構(gòu)邏輯尤其值得關(guān)注和反思。一方面，快速高效的國家能力是我國重要的比較制度優(yōu)勢。中央政府主導(dǎo)、地方政府競爭驅(qū)動的政治經(jīng)濟(jì)模式在很大程度上可以形成保障社會民主主義福利- 生產(chǎn)體制下政治合法性的政策基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)政策和社會政策強(qiáng)有力的推進(jìn)；a 另一方面，考慮到我國通用型技能為主的技能結(jié)構(gòu)，b 加之二元分割的勞動力市場，c 應(yīng)該賦予市場主體在政策執(zhí)行過程中一定的靈活性和能動性。因此公共政策引導(dǎo)模式和市場自由調(diào)節(jié)模式都不能完全成為我國生育支持政策的模版，當(dāng)前應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)體制特征，吸收兩條政策路徑的相對優(yōu)勢，提升制度改善的乘數(shù)效應(yīng)，以建構(gòu)適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生育支持政策。

第一，強(qiáng)化就業(yè)可能性和穩(wěn)定性的積極勞動力市場政策。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程中，生育政策的調(diào)整又增加了女性勞動者的生育成本，女性勞動者尤其是低技能勞動者所面臨失業(yè)和收入受損的風(fēng)險增大。在我國大部分家庭，女性承擔(dān)著家庭經(jīng)濟(jì)收入來源不可或缺的重要角色，因此保障女性就業(yè)仍然是我國生育支持政策優(yōu)先考慮的問題。盡管我國女性受教育水平較高，但與其他國家類似，我國女性勞動者中仍然存在著大量的低技能熟練勞動者，因此加強(qiáng)對低技能勞動者的就業(yè)保障在現(xiàn)階段變得更加必要。一方面，通過持續(xù)不斷的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的技能和水平，幫助勞動者通過收入和工作福利提升抵御社會風(fēng)險的能力。另一方面，相關(guān)的就業(yè)保護(hù)政策可優(yōu)先保障女性勞動者。如我國積極勞動力市場政策中廣泛使用的“穩(wěn)崗返還”政策，可以適當(dāng)向穩(wěn)定女性勞動者就業(yè)傾斜，以助力保障女性就業(yè)的穩(wěn)定。此外，當(dāng)前我國擴(kuò)大基本公共服務(wù)業(yè)為增加女性就業(yè)提供了良好的契機(jī)?？蛇m當(dāng)在公共服務(wù)部門設(shè)立“正規(guī)”小時工或彈性就業(yè)崗位，以吸收低熟練女性，保障其一定程度的就業(yè)穩(wěn)定和收入水平，為平衡就業(yè)與生育提供保障。

第二，靈活與保障并存的制度模式設(shè)計。我國經(jīng)濟(jì)不斷細(xì)化的專業(yè)分工，企業(yè)和工人在技能水平上的多樣化是必然趨勢。d 在當(dāng)前我國二元勞動力市場較為顯著的情況下，移植瑞典等公共支持型政策模式具有很大的挑戰(zhàn)。一方面，我國的技能結(jié)構(gòu)更偏向于美國式通用型技能，并且我國類似于美國通常存在著女性高熟練和低熟練共存的就業(yè)結(jié)構(gòu)。瑞典的政策模式當(dāng)前很難取得良好的政策效果，反而可能會增加女性的就業(yè)成本。另一方面，我國當(dāng)前整體社會的“家庭友好型”、“女性友好型”氛圍不強(qiáng)，“母職懲罰”問題普遍存在。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18—64 歲已生育女性中，有20.2% 的人因為生育或照顧孩子有過半年以上的職業(yè)中斷經(jīng)歷。因此在勞動力市場制約條件較多的情況下，多層次和靈活的制度模式設(shè)計反而會成為緩和我國女性工作與家庭沖突的解藥。因此在育兒假和產(chǎn)假廣泛推行之前，應(yīng)從法律法規(guī)和稅收等多角度鼓勵企業(yè)推行職工在子女養(yǎng)育期間的彈性工作制，為平衡工作與家庭創(chuàng)造“時間”條件。

第三，從補(bǔ)缺到普惠的階梯式政策介入。在可用資源與公共財政相對有限的現(xiàn)實(shí)條件下，慷慨的制度設(shè)計與政策支持實(shí)行起來較為困難。針對勞動者不同就業(yè)類型和收入水平的分層分類的制度設(shè)計，和從補(bǔ)缺到普惠的階梯式政策擴(kuò)散更能提高政策干預(yù)的精準(zhǔn)性和效果。對于就業(yè)較為穩(wěn)定且收入較高的勞動者，優(yōu)先通過休假支持幫助其平衡生育和照顧的時間，如延長育兒假和彈性工作制等。而對于就業(yè)不穩(wěn)定且收入較低的群體，優(yōu)先供給托育服務(wù)，以減輕家庭照顧負(fù)擔(dān)，更好地通過就業(yè)提高家庭抵御風(fēng)險的能力。同時我國的產(chǎn)假、育兒假、以及托育服務(wù)等政策在設(shè)計上也要從完善籌資機(jī)制和多方責(zé)任上，到充分考慮補(bǔ)缺到普惠的發(fā)展路徑，最終走向積極且普惠的發(fā)展道路。

（責(zé)任編輯：李 瑩）

［基金項目］ 江蘇省社科青年基金項目“江蘇省普惠性嬰幼兒托育服務(wù)供給路徑研究”（21SHC010）；南京大學(xué)亞洲研究項目“東亞國家應(yīng)對‘低生育- 老齡化的社會治理體系研究”。