錢忠好，李友藝

（1.揚州大學商學院，江蘇 揚州 225127；2.浙江工商大學公共管理學院，杭州 310018）

一、中國家庭農(nóng)場發(fā)展：現(xiàn)實呼喚

習近平總書記在黨的二十大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》中明確要求，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在土地經(jīng)營規(guī)模過小、組織化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放等缺陷，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。習近平總書記在2023年第6期《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》中明確指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，要支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場①資料來源于《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-03/15/c_1129432282.htm。。為實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，黨和政府高度重視發(fā)展家庭農(nóng)場，先后出臺了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》等一系列文件，力圖通過農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新為土地經(jīng)營規(guī)模擴張和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用創(chuàng)造條件，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014 年全國僅有13.9 萬戶家庭農(nóng)場，2015 年激增到34.3 萬戶②數(shù)據(jù)來源于《我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及培育建議——基于農(nóng)業(yè)部專項調(diào)查34.3萬個樣本數(shù)據(jù)》，https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C46NmWw7YpEsKMypi3qVj28LntHptynnzpiPCHBHXhEuVS70GBQ1VssO-bUgzKR039-scjKUIyCgfn5XRgRNtnUq&uniplatform=NZKPT。，截至2021 年底，全國家庭農(nóng)場數(shù)量已達到390萬戶③數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《對十三屆全國人大四次會議第7309 號建議的答復》，http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202108/t20210823_6374695.htm。。

20 世紀70 年代，為從根本上改變中國農(nóng)業(yè)的落后面貌，調(diào)動億萬農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，我國在農(nóng)村推行以家庭經(jīng)營制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，在保留農(nóng)地集體所有制的前提下，變集體所有集中經(jīng)營為集體所有家庭經(jīng)營。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的確立極大促進了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1978年我國糧食總產(chǎn)量為0.6 萬億斤，2021 年增加到1.3 萬億斤以上，年平均增長速度為1.98%，特別是我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3 萬億斤以上；按1978 年不變價格計算，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1978 年的1 018.46 億元增加到2021 年的6 443.82 億元，年平均增長速度為4.38%④數(shù)據(jù)來源根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的各年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得。。但是，隨著中國工業(yè)化、城市化進程的快速推進，特別是進入21 世紀后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生顯著變化。突出表現(xiàn)在：中國工業(yè)化、城市化水平快速提升，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性改變。1978 年城市化率為17.92%，2011 年城市化率首次突破50%，2012 年城市化率上升到52.57%；2010 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占當年GDP 的比重首次降到10%以下，2012 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占當年GDP 的比重僅為9.7%⑤數(shù)據(jù)來源根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的各年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得。；2010 年前后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率衡量的劉易斯拐點真正到來（劉守英等，2014）。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件的變化迫切要求我國農(nóng)業(yè)從根本上克服現(xiàn)階段農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營規(guī)模過小、組織化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放等缺陷，并通過有效的組織和制度創(chuàng)新，吸引足夠多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)中，通過優(yōu)化土地、資本、勞動等生產(chǎn)要素的組合，適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化與現(xiàn)代化，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)競爭力（劉守英，2022）。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，以適度經(jīng)營規(guī)模為特征，既繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下家庭經(jīng)營的優(yōu)點，又通過適度擴大土地經(jīng)營面積，揚棄了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營的缺陷，適應了我國國情，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與家庭特點的高度契合（朱啟臻等，2014）。

其一，家庭農(nóng)場是有效的農(nóng)業(yè)組織形式。家庭農(nóng)場強化了家庭經(jīng)營的主體功能，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又符合家庭的社會經(jīng)濟屬性（黃邁等，2014）。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營方式具有技術(shù)、制度和組織路徑的便利性，其經(jīng)營規(guī)模與家庭勞動力相匹配，既能充分發(fā)揮全部家庭成員的積極性和潛力，又能有效避免雇工過多導致的勞動生產(chǎn)率下降（何秀榮，2016；Darnhofer，2010），是一種有效的組織形式。

其二，家庭農(nóng)場有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國人均耕地經(jīng)營規(guī)模太小，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下（郭熙保，2013）。實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模，但“大而粗”的農(nóng)業(yè)模式并不適合我國國情（黃宗智，2014）。與其他經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場最大的優(yōu)勢在于適度規(guī)模經(jīng)營（黃新建等，2013）。Chavas（2001）指出，農(nóng)場規(guī)模的擴大會帶來規(guī)模經(jīng)濟，顯著降低成本。許慶等（2011）的研究證實，擴大土地經(jīng)營規(guī)模能顯著降低我國糧食單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民收入增加。家庭農(nóng)場適度的土地經(jīng)營規(guī)模有利于改變微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在市場談判中的弱勢地位，提高抵御自然和市場風險的能力（伍開群，2013）。

其三，家庭農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗業(yè)已驗證，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率的組織形式（郭熙保等，2015）。作為超經(jīng)濟利益共同體組織的家庭，更易形成共同的目標并達到行為一致性（王新志等，2020）。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，與雇工相比，更有工作激勵（黃延廷，2013），更具技術(shù)效率和規(guī)模效率（Mugera等，2011）。

其四，家庭農(nóng)場有利于增加農(nóng)民收入。家庭農(nóng)場有利于農(nóng)民積累和傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗、提高農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，吸引更多有知識、專業(yè)化、年輕化的人成為新型職業(yè)農(nóng)民，有助于二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)民獲得較高的收入回報（劉守英，2013）。

其五，家庭農(nóng)場有利于保障糧食安全。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標之一是保障糧食安全。家庭農(nóng)場有助于強化農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的意愿（朱啟臻，2013；祝華軍等，2016），推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，藏糧于地、藏糧于技，有利于保障我國糧食安全。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展：松江實踐

（一）松江發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法

松江區(qū)位于上海市西南部、黃浦江上游，中華人民共和國成立后為江蘇省所管轄，1958 年11 月后劃歸上海市。其農(nóng)業(yè)耕作普遍采用“稻麥連作”一年兩熟制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。松江區(qū)是全國家庭農(nóng)場發(fā)展較早的地區(qū)，迄今已有十多年歷史。2007 年，松江區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的意見》，并在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，堅持“流轉(zhuǎn)自愿、農(nóng)場自耕、規(guī)模適度、租金合理、擇優(yōu)選擇”的原則，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營向家庭農(nóng)場的躍遷。

松江發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法可大致歸納如下。

其一，承包農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)承包地。松江明確規(guī)定，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶自愿、有償將承包地委托給村委會流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地時需簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。其二，村委會組織競標。在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，村委會成立由村干部、農(nóng)戶等組成的小組，公開招聘家庭農(nóng)場經(jīng)營者；村民自愿報名競聘；經(jīng)民主評議、公示后，競聘成功者確定為家庭農(nóng)場經(jīng)營者。其三，家庭農(nóng)場經(jīng)營者與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，支付土地流轉(zhuǎn)費用并獲得土地流轉(zhuǎn)補貼。村委會將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場，并簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。初期家庭農(nóng)場經(jīng)營期限大多為3 年，后經(jīng)營期限調(diào)整為5年，有的經(jīng)營期限長達10年。其四，家庭農(nóng)場經(jīng)營者退出與續(xù)包。松江對家庭農(nóng)場經(jīng)營者有著較為明確的要求，符合條件者可優(yōu)先續(xù)包，不符合條件者則淘汰出局。

（二）松江發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵舉措

其一，將家庭農(nóng)場作為實現(xiàn)“三權(quán)分置”的有效載體。進入21世紀后，松江工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)副業(yè)化、邊緣化、非糧化特征。2007年，松江非農(nóng)就業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例高達90.28%，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力占比僅為6.60%（封堅強等，2017）。如何在高度工業(yè)化、城市化下，保持農(nóng)業(yè)不衰敗、不消亡，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題（劉守英，2013）。早期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾嘗試發(fā)展集體農(nóng)場、委托代耕、土地外包等以實現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，但效果并不理想（趙鯤等，2015）。承包戶往往為尋求更高的土地租金而將寶貴的耕地資源租給外來戶或工商業(yè)主，經(jīng)營者出于經(jīng)濟收益的考量常常掠奪式使用土地，茬口不連片、糧田面積減少、基本農(nóng)田得不到保護等問題時有發(fā)生。2007年始，松江大力發(fā)展家庭農(nóng)場，在保留家庭經(jīng)營制度合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的再造和升級，實現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的優(yōu)化配置，促進松江農(nóng)業(yè)再上新臺階。

其二，堅持家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營。松江明確規(guī)定，家庭農(nóng)場的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須主要依靠家庭勞動力完成，除農(nóng)忙時節(jié)和臨時性雇工外不得常年雇工。家庭農(nóng)場必須堅持自耕原則，不得將經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營。在選擇家庭農(nóng)場競聘者時更明確要求，競聘者必須是本村農(nóng)戶且家庭常年務農(nóng)人員在2 人及以上，特殊情況下，可以是具有本區(qū)戶籍且家庭常年務農(nóng)人員2 人及以上；必須主要依靠家庭勞動力；農(nóng)場經(jīng)營者年齡必須為男性25～60 周歲、女性25～55 周歲；農(nóng)場經(jīng)營者必須具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

其三，強調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)測算，按戶均2～3 個勞動力、農(nóng)忙雇用1 個勞動力測算，松江每個家庭最多可經(jīng)營300 畝耕地。松江在發(fā)展家庭農(nóng)場時，綜合考慮家庭耕種能力、家庭務農(nóng)收入與務工收入比、政府補貼水平等因素，將純糧食種植型家庭農(nóng)場的規(guī)模確定在100～150 畝之間（封堅強，2013），并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化適時調(diào)整家庭農(nóng)場土地適度經(jīng)營規(guī)模的標準，有效實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地的合理匹配，提高了家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，目前松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年均收入已達到本區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入水平，有的甚至接近上海市居民家庭收入水平。

其四，強調(diào)自愿與鼓勵相結(jié)合。為促進土地向家庭農(nóng)場集中，松江區(qū)政府在堅持承包地流轉(zhuǎn)自愿、依法保護承包戶土地權(quán)益的前提下，鼓勵承包戶轉(zhuǎn)出土地。為保護承包戶的經(jīng)濟利益，初期，松江規(guī)定土地流轉(zhuǎn)費固定為600元/畝，后考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格可能產(chǎn)生的波動，將土地流轉(zhuǎn)費調(diào)整為每畝250公斤稻谷、以當年稻谷掛牌價格為標準，折算成現(xiàn)金支付；此外，對年滿60周歲男性、年滿50周歲女性轉(zhuǎn)出土地者額外給予每月150 元的獎勵性補貼?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)比較利益偏低，為調(diào)動家庭農(nóng)場經(jīng)營者的積極性，松江區(qū)政府對其給予一定補貼。初期，松江區(qū)政府給予家庭農(nóng)場每畝200 元的土地流轉(zhuǎn)費補貼，2013 年起強化對家庭農(nóng)場茬口安排、田間管理、秸稈還田、糧食交售等方面的考核，并將土地流轉(zhuǎn)費補貼調(diào)整為考核性獎勵補貼，最高限額不超過200元/畝。

其五，有效市場與有為政府相結(jié)合。松江發(fā)展家庭農(nóng)場時注重發(fā)揮市場機制的作用。如規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須競標獲勝才能獲得土地經(jīng)營權(quán)，其擁有完全的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同時，在發(fā)展家庭農(nóng)場時不放任自流，政府借助于“政府—村集體—農(nóng)戶”三級合約形式（劉守英等，2021）積極介入家庭農(nóng)場發(fā)展。如對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的競聘者設(shè)定若干條件：如果家庭農(nóng)場經(jīng)營者超過規(guī)定的年齡限制，或家庭農(nóng)場以雇工經(jīng)營為主，或家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，或家庭農(nóng)場年度考核結(jié)果連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)三年考核基本合格，或新家庭農(nóng)場試用期內(nèi)考核不合格，將取消家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營資格；如果家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況良好，且經(jīng)營期內(nèi)年度考核均合格，且符合村委會規(guī)定，則家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有優(yōu)先續(xù)包權(quán)。又如，從2007 年開始松江區(qū)為家庭農(nóng)場的發(fā)展逐步提供了較完備的社會化服務：由政府負責農(nóng)田水利排灌設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施和設(shè)備等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理；建立農(nóng)機作業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，家庭農(nóng)場可更便捷地購買農(nóng)機作業(yè)服務；建立良種繁育供應基地，水稻良種實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)一供種；提供糧食收儲、烘干等全程服務，解決了家庭農(nóng)場曬糧難的問題；每年對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行分級培訓，針對家庭農(nóng)場的需求，設(shè)置不同的培訓課程，并深入田間地頭開展現(xiàn)場培訓，在茬口安排、品種選用、施肥用藥等方面開展全方位技術(shù)指導。

（三）松江家庭農(nóng)場發(fā)展的績效

經(jīng)過多年發(fā)展，松江家庭農(nóng)場的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)態(tài)明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)兼業(yè)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，成效顯著。

其一，家庭農(nóng)場數(shù)量有序增加，土地經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，經(jīng)營收入有效提高。2008年，松江共有家庭農(nóng)場708戶、戶均土地經(jīng)營面積為162.4畝、戶均經(jīng)營性收入19.1萬元。2022年，家庭農(nóng)場數(shù)量增加到844 戶，其中，純糧食種植型家庭農(nóng)場15 戶、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場91 戶、機農(nóng)一體型家庭農(nóng)場674戶、三位一體型家庭農(nóng)場64戶，戶均土地經(jīng)營面積為158.2畝、戶均經(jīng)營收入達27.1萬元。

其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)全程實現(xiàn)機械化，糧田機耕率和機收率基本達到100%，水稻實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一供種，良種覆蓋率100%（封堅強，2013），農(nóng)田整治取得明顯成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。2008年家庭農(nóng)場農(nóng)機總動力為625臺，畝均化肥施用量為20.26公斤，畝均農(nóng)藥施用量為1.8 公斤。2022 年家庭農(nóng)場農(nóng)機總動力增加到856 臺，畝均化肥施用量為27.28 公斤，畝均農(nóng)藥施用量下降到0.603 公斤。生豬出欄頭數(shù)從無到有，2022 年生豬出欄數(shù)達到14.2 萬頭。尤其2019 年中國全境受非洲豬瘟波及，松江卻是一片凈土（郭濤濤，2019）。

其三，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。2008年家庭農(nóng)場水稻單產(chǎn)為561公斤/畝，2022年為572公斤/畝⑥數(shù)據(jù)來源由上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會提供。。與純糧食種植型家庭農(nóng)場相比，無論是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，還是機農(nóng)一體型家庭農(nóng)場，抑或三位一體型家庭農(nóng)場，均表現(xiàn)出較高單產(chǎn)水平。松江的實踐表明，規(guī)模經(jīng)營與提高單產(chǎn)完全可并行。松江家庭農(nóng)場將糞尿有機肥還田，既改善了土壤團粒結(jié)構(gòu)，又提高了土壤的蓄水蓄肥能力；實施“三三耕作制”，在秋播茬口各安排三分之一面積的二麥種植、綠肥種植和冬季深翻。種植綠肥和冬季深翻有助于減少農(nóng)藥使用量，提高土壤有機質(zhì)及氮、磷、鉀含量，有效保護了耕地資源，培肥了地力。

三、如何促進家庭農(nóng)場發(fā)展：方略抉擇

目前，家庭農(nóng)場業(yè)已成為中國政府政策推崇的重點。但是，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)態(tài)仍不盡人意，突出表現(xiàn)為：其一，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式單一。家庭農(nóng)場大體可劃分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和其他五大類型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各類型家庭農(nóng)場占比2014 年分別為61.2%、23.2%、4.8%、7.8%、3.0%，2019 年分別為62.5%、17.4%、4.4%、11.7%、4.0%⑦數(shù)據(jù)來源根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之二十：家庭農(nóng)場加快培育》中各類家庭農(nóng)場數(shù)量計算所得。。其二，家庭農(nóng)場數(shù)量偏少。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為20 743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398 萬戶⑧數(shù)據(jù)來源于《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。，家庭農(nóng)場數(shù)量占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例分別為0.2%和11.2%。其三，家庭農(nóng)場效率不高。以松江為例，盡管松江家庭農(nóng)場取得長足發(fā)展，但錢忠好等（2020）的研究結(jié)果表明，松江家庭農(nóng)場的效率仍有較大提升空間。

借鑒松江家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗，為實現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要重點做好以下幾方面的工作：

第一，堅持家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營原則，強化對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的選擇。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成就，糧食生產(chǎn)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，但我國人均耕地面積較小這一長期存在的問題并未從根本上得到解決。全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占耕地總面積的70%⑨資料來源于《全國98%以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上不能讓小農(nóng)戶掉隊》，https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。在現(xiàn)有2.3 億農(nóng)戶中，有2.1 億戶經(jīng)營耕地面積在10 畝以下⑩資料來源于國新辦，《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》情況，https://www.12371.cn/2019/11/22/ARTI15743609643 11650.shtml?from=groupmessage。。大國小農(nóng)的現(xiàn)實約束決定了我國必須既要堅持農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，又要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造農(nóng)業(yè)組織保障。發(fā)展家庭農(nóng)場必須堅持家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營原則，必須以家庭成員為主要勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于家庭農(nóng)場發(fā)展需要經(jīng)營者有較高的素質(zhì)（李靜，2016），要強化對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的選擇，讓會種田、善經(jīng)營、懂管理的“能人”成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的主力軍。同時，要加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培養(yǎng)，構(gòu)建“政府投入、項目支撐”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系（王貽術(shù)，2015），廣泛開展生產(chǎn)技能、農(nóng)機操作和經(jīng)營管理培訓，深入田間地頭傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)（孫雯等，2013），提高其采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力、解讀政策的能力、適應市場和規(guī)范化經(jīng)營的能力。

第二，把握好家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模的“度”，不搞“一刀切”。從理論上分析，家庭農(nóng)場作為一種組織形式，其存在能夠為經(jīng)營者帶來比小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營更高的收益。按照Coase（1937）“企業(yè)的性質(zhì)”的分析思路，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴張會因為規(guī)模經(jīng)濟、交易成本節(jié)約、分工效率等帶來收益的增加，但家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴張也會帶來管理成本等上升，諸多的內(nèi)外部因素均會影響家庭農(nóng)場的收益和成本，決定著家庭農(nóng)場的邊界，這就要求家庭農(nóng)場規(guī)模要適度，走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路。2022年我國人均耕地面積為1.36畝?數(shù)據(jù)來源根據(jù)自然資源部網(wǎng)，《2022年度全國國土變更調(diào)查初步結(jié)果顯示：全國耕地面積連續(xù)第二年止減回增，實現(xiàn)凈增加》公布的數(shù)據(jù)和中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算所得，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744395.htm。，不足世界人均耕地面積的40%?資料來源于《我國多措并舉嚴守耕地紅線》，https://www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_5697791.htm。。土地經(jīng)營規(guī)模偏小，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入偏低，迫切需要擴大農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營規(guī)模。但是，如果農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營規(guī)模過大，不僅會超過經(jīng)營者能力，降低生產(chǎn)效率，而且土地過于集中，會在村民之間產(chǎn)生矛盾。因此，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模的擴張要把握好積極與穩(wěn)妥的平衡點。需要強調(diào)的是，家庭農(nóng)場“適度規(guī)模”標準不能搞“一刀切”，這個適度規(guī)模的大小應與家庭農(nóng)場的類型、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度相適應。如在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村愿意種田人數(shù)較少、農(nóng)業(yè)社會化服務水平較高的地區(qū)，家庭農(nóng)場規(guī)?？蛇m當擴大些。

第三，采取有效措施促進土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件。在農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”的情況下，引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要前提（黃祖輝等，2008）。家庭農(nóng)場能否形成和發(fā)展，一方面取決于承包戶是否愿意而且能轉(zhuǎn)出承包土地，另一方面取決于農(nóng)戶家庭是否愿意而且能轉(zhuǎn)入土地。為此，一要大力發(fā)展經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供充足的崗位，可以加強農(nóng)村社會管理的公益性崗位設(shè)置，通過政府購買服務的方式解決困難農(nóng)民的就業(yè)問題，同時要完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，使非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民“留得住”。二要大力發(fā)展社會保障事業(yè)，不斷提升社會保障水平。在穩(wěn)定農(nóng)保參保比例的同時擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率，可能條件下將大部分農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險范圍，使農(nóng)民養(yǎng)老金收入保障水平與城鎮(zhèn)居民大體相當。三要在土地流轉(zhuǎn)政策上，堅持自愿、依法流轉(zhuǎn)原則，明確轉(zhuǎn)出土地的承包權(quán)仍歸原承包者擁有，讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶吃上“定心丸”；培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，加強土地流轉(zhuǎn)引導，做好合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)等工作。四要按照三權(quán)分置的要求進一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)?？扑梗?994）指出，無論是交易費用為零，還是交易費用為正，明晰界定的產(chǎn)權(quán)都是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。要按照“三權(quán)分置”的要求進一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來。

第四，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。政府介入家庭農(nóng)場的發(fā)展，可降低市場交易成本，但介入過多可能侵害承包農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場經(jīng)營者的權(quán)益。為此，需要進行合理的制度設(shè)計，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。一是堅持自愿、依法原則發(fā)展家庭農(nóng)場，不搞行政命令，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。二是在土地整理、建設(shè)用地、項目等方面給予支持，支持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。三是加強對家庭農(nóng)場土地利用行為的監(jiān)督和檢查工作，切實做到農(nóng)地農(nóng)用、高效利用，保證國家的糧食安全。四是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，建立起涵蓋高標準農(nóng)田建設(shè)、良種繁育、農(nóng)機作業(yè)、 烘干、加工、銷售、農(nóng)業(yè)培訓及農(nóng)技指導等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵家庭農(nóng)場加入家庭農(nóng)場協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社等。五是加大政策扶持力度。涉農(nóng)財政資金應重點向家庭農(nóng)場傾斜，完善財政補貼激勵機制，通過直接補貼和實物補貼相結(jié)合，促進家庭農(nóng)場發(fā)展；要建立多元融資渠道，提高金融信貸服務水平，構(gòu)建家庭農(nóng)場信用擔保體系和農(nóng)村合作金融體系，加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度（李友藝等，2022），鼓勵多元商業(yè)機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險的賠付水平（張紅宇等，2017）。

四、結(jié) 語

進入21世紀后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了顯著變化，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，適時確立了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標。這就要求通過有效的組織和制度創(chuàng)新，吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)中。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以家庭經(jīng)營為內(nèi)核，以適度經(jīng)營規(guī)模為特征，既繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下家庭經(jīng)營的優(yōu)點，又揚棄了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營的缺陷，已成為我國政府政策推崇的重點。松江多年發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐表明，家庭農(nóng)場是實現(xiàn)三權(quán)分置的有效載體，通過家庭農(nóng)場組織和制度的創(chuàng)新，走適度規(guī)模經(jīng)營之路，中國農(nóng)業(yè)完全可以實現(xiàn)由傳統(tǒng)兼業(yè)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，現(xiàn)階段需要重點做好堅持家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營原則、強化對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的選擇；把握好家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模的“度”、不搞“一刀切”；采取有效措施促進土地流轉(zhuǎn)、為家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件；明確政府定位、做到“在位”不“越位”等方面的工作。