江 惠，王明利

（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

一、引 言

2022 年10 月，一篇題為《湖北基層供銷社恢復重建至1373 個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)》的報道引發(fā)了社會學界和經濟學界對供銷合作社的廣泛關注和熱烈討論，一些人擔心這是要退回“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時代的標志，并提出“供銷合作社是否會壟斷市場”的疑問?；鶎庸╀N合作社的重建在大眾傳播中也被簡單描述甚至錯誤轉述為“供銷合作社回來了”。實際上，我國供銷合作社一直存在，從2006 年開始的“新網(wǎng)工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，供銷合作社系統(tǒng)均是重要平臺，簡言之，供銷合作社在加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進農民增收致富中發(fā)揮了重要作用。社會公眾對供銷合作社的階段性認知空白主要是由于在市場經濟初期，供銷合作社失去制度優(yōu)勢，在市場競爭中逐漸被其他市場主體取代，一度陷入發(fā)展困境。農村改革實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制后，農民生產積極性上漲，但農村社會和經濟的組織化程度下降。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，新型農業(yè)經營主體和傳統(tǒng)小農并存，原有合作體系逐漸不能滿足全產業(yè)鏈社會化服務、小農與現(xiàn)代農業(yè)銜接等需求，“分有余統(tǒng)不足”帶來的專業(yè)合作質量不高、信息不對稱、資金籌措難、品牌建設不足等問題愈加突顯，急需構建農業(yè)新型合作化體系。在市場和自身發(fā)展需求的拉動下，供銷合作社進行了一系列改革。2015年3月國務院發(fā)布《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，2016 到2024 年中央一號文件進一步對深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點提出明確要求。全國供銷合作社系統(tǒng)的持續(xù)深化綜合改革和生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作是中國特色社會主義在合作經濟領域的重要體現(xiàn)，借助供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)結多主體共同推進的農業(yè)新型合作化將在新發(fā)展階段起到承上啟下、聯(lián)農帶農富農的重要作用。

從農業(yè)合作化既有研究來看，學者大多關注農業(yè)合作化的歷史變遷和經驗總結，對農業(yè)新型合作化道路的關注不足，更缺少在中國式現(xiàn)代化背景下對農業(yè)新型合作化發(fā)展意義和作用的系統(tǒng)分析，因而顯得預判性不足，不能很好地指導新時代農業(yè)合作化發(fā)展。本文將中國式現(xiàn)代化視角下的農業(yè)新型合作化界定為：堅持為農服務的基本原則，在統(tǒng)分結合雙層經營體制基礎上深化創(chuàng)新，以農村社區(qū)合作為起點，以生產、供銷、信用“三位一體”為紐帶，發(fā)展多主體多領域多層次的綜合合作。農業(yè)新型合作化的重點是打造一個綜合服務平臺，通過資源共享增強農民組織化程度以提高農業(yè)發(fā)展質量、效率和公平。與已有研究相比，本文創(chuàng)新點主要在于：（1）不僅關注農業(yè)合作化的歷史演變邏輯，也系統(tǒng)闡釋了農業(yè)新型合作化在中國式現(xiàn)代化視角下的重要意義，指出新時代背景下農業(yè)合作化的發(fā)展方向。（2）從時代、理論、組織和技術等層面分析了農業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎，從基本國情、制度要求、當前合作社發(fā)展局限和市場消費需求等角度分析了農業(yè)新型合作化的現(xiàn)實驅動，明確指出中國發(fā)展農業(yè)新型合作化的可能性和迫切性。（3）在事實基礎上對農業(yè)新型合作化的未來發(fā)展趨勢進行預測并針對農業(yè)新型合作化發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題提出相應對策建議，為相關政策調整和制定提供參考。

二、中國式現(xiàn)代化視角下發(fā)展農業(yè)新型合作化的重要意義

基于獨特的歷史、文化傳統(tǒng)和國情，中國與西方國家的發(fā)展理念和發(fā)展方式存在很大差異，必須選擇具有中國特色的現(xiàn)代化道路。首先，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。農業(yè)是國民經濟的基礎，更是保障14億中國人口端牢飯碗的戰(zhàn)略性產業(yè)。農產品供給若依賴大規(guī)模進口會存在不能滿足國內需求和喪失定價權等風險，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”十分重要。其次，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前城鄉(xiāng)差距仍然很大，農業(yè)發(fā)展基礎不穩(wěn)，生產效率不高，離產業(yè)現(xiàn)代化差距還較遠；農村公共基礎設施發(fā)展滯后，醫(yī)療教育文化等公共服務相對薄弱，離治理現(xiàn)代化差距還較遠；農業(yè)收入低，農民老齡化，農村空心化，離人才發(fā)展現(xiàn)代化差距還較遠。約占總人口1/3的鄉(xiāng)村人口①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2022年度數(shù)據(jù)，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。是實現(xiàn)共同富裕的重點關注群體，縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。因此，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

推進中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的參與主體主要包括農戶、各級政府和社會資本，根據(jù)各自的角色定位擁有不同的發(fā)展邏輯。首先，在“以人民為中心”的發(fā)展思想下，農戶是鄉(xiāng)村振興的絕對主體，擁有無限的創(chuàng)造潛力。但在“大國小農”的基本國情下，分散農戶存在效率低下、與大市場銜接難等問題，若不組織起來難以自發(fā)實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。其次，在“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的方針下，政府在農村公共服務保障、農業(yè)政策支持等方面起到引領和調控作用。但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化起步相對較晚，城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)階段較短的情況下，政府過度干預會加重財政負擔并帶來市場失衡，即國家無法通過大量資本投入成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的最主要推動力。最后，工商資本能為農村帶來資金、人才、信息、技術和管理經驗，但其先天逐利性決定了大規(guī)模資本下鄉(xiāng)可能會帶來“非農化”或“非糧化”、短期套利、侵占農戶權益等風險，因此，在社會主義基本制度和農村土地集體所有制下，工商資本也無法成為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的主力?？梢姡瑔我恢黧w在農業(yè)農村現(xiàn)代化中存在各自的優(yōu)勢和不足，需要聯(lián)合起來以補短板、鍛長板，共同破解農業(yè)農村發(fā)展困境，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

從新制度經濟學視角來看，社會主體合作時的總產出與不合作時的總產出之間存在一個差額，即形成合作剩余，這是合作制度的紅利。由于農產品市場具有季節(jié)性、周期性、缺乏供求彈性、市場風險較大等特殊特征，中國更是存在大量規(guī)模小而分散的農戶，為實現(xiàn)外部規(guī)模經濟、降低交易費用、減少交易不確定性和規(guī)避市場風險，尋求合作是農戶的理性選擇。我國農業(yè)合作在制度變遷的歷程中經歷了多次轉型升級，這些變化符合不同階段農村經濟發(fā)展需要與制度環(huán)境的演進，是一個不斷追求、不斷接近帕累托最優(yōu)的過程（陶冶等，2021）。一方面，隨著我國農村生產方式的轉型和市場化程度的提高，農業(yè)技術不斷改善，農業(yè)機械化程度逐漸提高，農村生產已從原來簡單的自給自足式發(fā)展模式轉向現(xiàn)代化、多元化和市場化發(fā)展方向。這要求農業(yè)合作組織有更豐富的功能，既能提供生產所需的土地、資金、技術和勞動力等資源，還能提供采購、銷售和融資等服務，以滿足農民對現(xiàn)代化生產和市場化運作的需求。研究和實踐證明，合作組織的合作形式、內容或維度越單一，在市場或政策環(huán)境發(fā)生變化時，不能規(guī)范運行甚至虛假運行的可能性越高（朱乾宇等，2021）。而多主體多領域多層次的綜合合作可以使農戶與合作組織之間形成更緊密更穩(wěn)定的合作關系，獲得范圍經濟和規(guī)模經濟效益，實現(xiàn)多方福利的帕累托改進。另一方面，在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制替代人民公社制度成為農村基本經營制度后，我國農戶組織化程度下降，“統(tǒng)”的效能在市場經濟下被削弱，影響農業(yè)農村高質量可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國逐漸重視發(fā)展集體經濟并進行了農村集體產權制度改革，但目前農村集體經濟仍普遍存在過于依賴國家財政資金輸血，自身造血能力不足的問題（徐冠清等，2021；李韜等，2021），且各地村鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展水平差距很大②2019 年底結束的全國農村集體資產清產核資發(fā)現(xiàn)，超過3/4 的農村集體資產集中在14%的村。數(shù)據(jù)來源于《全國農村集體家底，摸清了》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/13/content_5526193.htm。，這也是一些“名村”集體經濟模式難以推廣、無法借鑒的原因之一。此外，農村集體經濟組織的特殊法人地位使其難以與其他市場主體同等地參與市場競爭，尋求與其他主體合作成為其參與市場交易的必要選擇（趙黎，2022）。因此，加快推進中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化要在已有改革基礎上“破”“立”并舉——以維護和增進農民利益為根本導向，在發(fā)展壯大新型集體經濟的同時積極探索農業(yè)新型合作化道路，構建政府引導、市場主導和社會協(xié)同的三方合作機制，多主體共同參與農村生產、供銷、信用等領域的建設和發(fā)展。這種綜合性合作能在公有制和社會主義市場經濟背景下融合集體經濟和合作經濟優(yōu)勢，在維護農民主體地位的前提下，聯(lián)合政府、企業(yè)、合作組織等力量，集聚土地、資金、勞動力、技術、企業(yè)家才能等多種資源要素，激活農業(yè)農村發(fā)展動能。綜上所述，中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化走農業(yè)新型合作化道路是在市場引誘和政府主導下制度變遷的必然結果。

三、農業(yè)合作化演變的歷史邏輯梳理

（一）起源于空想社會主義的合作思想

托馬斯·莫爾在看到英國“圈地運動”給人民帶來的不幸時，認識到資本主義和私有制的不公，在1516 年出版的《烏托邦》中提出廢除私有制，改造社會，這是空想社會主義的合作思想萌芽。羅伯特·歐文作為空想社會主義的代表人物之一，進一步提出建立合作公社的設想，并進行了大膽的試驗，最終雖然失敗了，但空想社會主義對資本主義制度的貪婪和不平等進行了揭露和批判，構想了一種基于合作社制度基礎上的沒有剝削、沒有貧困、協(xié)作勞動、合理分配的理想社會。隨著空想社會主義合作思想的傳播，被壓迫的工人們成立了一批對抗工商資本家、反對剝削的合作社。1844年誕生的羅虛代爾公平先鋒社就是其中的優(yōu)秀代表，在羅虛代爾公平先鋒社章程和會議紀要中，擬定了若干經營原則，包括入社自由、民主管理、按交易額分配盈余、股本利息受限制、政治宗教中立、現(xiàn)金交易、促進社員教育、只對社員交易、按時價或市價交易、創(chuàng)立不可分的社有財產等。羅虛代爾原則影響深遠，直至今日，仍是各類合作社建立和管理的重要依據(jù)。

（二）發(fā)展于馬列農業(yè)合作思想和發(fā)展構想

馬克思和恩格斯對空想社會主義合作思想的進步性給予了肯定，也指出了其存在的時代局限性，認為空想社會主義思想家將自身置于階級對抗之外，拒絕一切政治行動，把社會主義理想的實現(xiàn)寄希望于資產階級，他們的觀點是陳舊的，理論是模糊的，革命是不徹底的。馬克思、恩格斯批判吸收了空想社會主義者的合作思想，創(chuàng)立了科學社會主義的合作社思想。與空想社會主義不同，馬克思和恩格斯把合作運動作為無產階級奪取政權的手段，將合作經濟視為從資本主義走向共產主義的過渡階段（馬克思等，2002）。無產階級專政條件下的合作社以生產資料的全國性集中為基本前提，馬克思和恩格斯預測土地國有化會成為一種“社會必然性”，加入農業(yè)合作社會幫助農民免受資本主義生產方式的剝削，人們會在生產資料公有制基礎上聯(lián)合勞動，形成“自由人的聯(lián)合體”。

作為第一個社會主義國家的領導人，列寧繼承了馬克思、恩格斯提出的合作社是引導小農走上社會主義道路橋梁的重要思想，明確指出“生產資料公有制條件下的合作社是社會主義性質的”，反復強調國家應給予合作社多方面的優(yōu)惠支持，更進一步關注到了流通領域合作社的重要作用，提出從流通領域入手把農民組織起來的合作社計劃，即以農民自覺自愿為前提、以商品經濟為紐帶，通過互助合作的方式，逐步將所有小農引向社會主義（列寧，1958）。列寧之后的斯大林繼續(xù)探索農業(yè)社會主義改造，提出先組織農民建立非完全社會主義性質的銷售合作社和供應合作社，在此基礎上發(fā)展完全社會主義性質的生產合作社（即集體農莊）的路徑（孔祥智，2021）?？梢姡袑幒退勾罅謱τ谵r業(yè)合作化道路的設想更全面更具有可操作性。

（三）實踐于中國農村改革的偉大探索

新中國成立之初，農業(yè)生產力及生產水平還很落后，而工業(yè)化建設仍需農業(yè)的支持，通過發(fā)展合作社對農業(yè)進行社會主義改造在當時重要且急迫。新中國領導人充分學習吸收了馬列著作中的合作社經濟思想，認為合作社是通往社會主義的中介組織，并將其與中國實際相結合，不斷探索具有中國特色的農業(yè)合作理論，推動農民合作由低級向高級形式變遷。從1949到1958不到9年的時間里，完成了從農業(yè)生產互助組到半社會主義性質的初級合作社、從農業(yè)生產初級社到高級社再到完全社會主義性質的人民公社的轉換。這一變遷過程提高了農業(yè)生產力，為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要的物質支持，也是實現(xiàn)中國社會主義建設的重要途徑。但在私有到公有迅速轉變的過程中，特別是合作化運動后期，由于脫離中國國情，片面重視生產關系卻忽視了與當時生產力發(fā)展水平的不符，過于冒進反而嚴重打擊了農民生產積極性，阻礙了農業(yè)經濟良性發(fā)展。

鄧小平在總結農村經濟體制改革和農業(yè)改造經驗后，認為合作化需要穩(wěn)步推進，鞏固之后再發(fā)展下一階段會更好，提出中國社會主義農業(yè)改革和發(fā)展需要“兩個飛躍”：廢除“政社合一”的人民公社體制，實行以農民自發(fā)創(chuàng)造的家庭聯(lián)產承包為主的責任制；適應科學種田和生產社會化的需要，適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟（鄧小平，1993）。根據(jù)國情農情適時修正偏誤，發(fā)展了農業(yè)生產力，同時避免了兩極分化，穩(wěn)定了中國農村社會（Zhang et al，2008）。不過，中國農業(yè)合作化程度也因此大幅下降，小農戶與大市場的矛盾突顯。1982 至1984 年中共中央連續(xù)三個一號文件勾勒了“統(tǒng)分結合、雙層經營”的農村經營體制，但大多數(shù)農村集體經濟組織較為脆弱，在實際農業(yè)生產發(fā)展中“統(tǒng)”的作用發(fā)揮有限（陳錫文，2022），無法彌補農民組織化程度下降帶來的問題，成立合作經濟組織成為急切的現(xiàn)實需求。1984 年中央一號文件提出，“農民可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經濟組織”。這意味著我國新型農民合作經濟組織擺脫了傳統(tǒng)集體經濟組織的束縛，開始在產權安排、治理結構、分配制度、服務領域等方面進行深入探索和變革。2007 年《農民專業(yè)合作社法》正式實施，為農民合作社的發(fā)展提供了法律基礎。但在區(qū)域實踐中存在著合作社質量良莠不齊，大量“空殼社”“偽合作社”套取國家補貼等現(xiàn)象，需要進一步進行制度完善。

關于如何有效破解小生產與大市場的矛盾，習近平主張“走組織化的農村市場化發(fā)展路子”。2006年，習近平任浙江省委書記時指導并總結了瑞安市生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農村合作體系建設的改革試驗（徐旭初等，2018）。有學者認為農業(yè)新型合作化理論在習近平提出“三位一體”構想時已基本確立（陳林，2015）。自2014 年全國供銷合作社綜合改革試點啟動以來，“三位一體”綜合合作在浙江、山東、河北、廣東等地的改革試點中獲得了一批優(yōu)秀創(chuàng)新成果和成熟經驗。隨著實踐效果的顯現(xiàn)，“三位一體”綜合合作進一步上升為新時代農業(yè)農村發(fā)展頂層設計的重要內容。2017年中央一號文件提出，加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021年中央一號文件再次明確，深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。中華全國供銷合作總社等四部門聯(lián)合出臺的《關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導意見》提出，自2021年7月至2023年6月底，要打造若干具有示范引領作用的“三位一體”試點單位③資料來源于《供銷總社等四部門出臺指導意見深化供銷合作社綜合改革》，http://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1712939。。“三位一體”綜合合作理論和實踐意義重大，既是三重合作功能的一體化，也是三類合作組織的一體化，又是三級合作體系的一體化。長遠視角來看，“三位一體”構想是對農村“統(tǒng)分結合”雙層經營體制的重大完善。

四、農業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎與現(xiàn)實驅動

（一）農業(yè)新型合作化的發(fā)展基礎

一是工農城鄉(xiāng)關系轉變是發(fā)展農業(yè)新型合作化的時代基礎。隨著我國工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，為保證共同富裕路上一個也不掉隊，國家越來越強調農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展。自2004年國家取消農業(yè)稅以來，中國工農關系發(fā)生逆轉，從過去的以農養(yǎng)工向工業(yè)反哺農業(yè)轉變。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會提出，要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。工農城鄉(xiāng)關系的轉變表明黨中央關注到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中工農失衡和城鄉(xiāng)失衡問題，并對解決新時期“三農”問題高度重視。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動以及公共服務均衡分配是解決新時期“三農”問題的關鍵，也是發(fā)展農業(yè)新型合作化的時代基礎。

二是生產關系適應生產力狀況是發(fā)展農業(yè)新型合作化的理論基礎。中國過去的農村合作道路探索經驗，特別是人民公社時期的實踐教訓驗證了一條基本經濟規(guī)律：生產關系要適應生產力發(fā)展水平。自2015年中央農村工作會議首次提出“農業(yè)供給側結構性改革”起，國家高度重視農業(yè)供給體系的提質增效。2017 年中央一號文件進一步強調“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能”。農業(yè)供給側結構性改革既強調供給也關注需求，既強調生產力也完善生產關系，既強調市場主導也重視政府引導，要求通過體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)供給質量和效率，拓展農業(yè)多種功能，增加農民收入。在農業(yè)供給側結構性改革下，我國農產品質量持續(xù)提升，供需錯位問題有明顯改善，農業(yè)與二三產業(yè)融合水平也有所提高（劉守英等，2021）。農業(yè)供給側結構性改革下，農業(yè)生產力和生產關系的協(xié)調發(fā)展是發(fā)展農業(yè)新型合作化的理論基礎。

三是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設是發(fā)展農業(yè)新型合作化的組織基礎。2017年農業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，明確農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以獨立經營、分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟，并提出堅持市場主導、農民自愿、民主合作、興農富農等原則，建立分工協(xié)作機制，引導多元新型農業(yè)經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體與農戶共同發(fā)展。2018年，國家選擇河北、內蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等作為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點省份④資料來源于《三部門聯(lián)合開展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/10/content_5272853.htm。。2019—2022 年，國家繼續(xù)采取一系列措施指導、培育和扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，擴大了試點省份范圍，并積極組織認定省級示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)布了一批典型案例模式。帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是發(fā)展農業(yè)新型合作化的組織基礎。

四是農業(yè)農村數(shù)字化轉型是發(fā)展農業(yè)新型合作化的技術基礎。自2018 年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，連續(xù)七年中央一號文件都對建設數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。截至2022年12 月，我國農村網(wǎng)民規(guī)模為3.08 億人，占網(wǎng)民整體的28.9%，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，實現(xiàn)“縣縣通5G，村村通寬帶”。數(shù)字技術與農業(yè)生產、農產品流通環(huán)節(jié)深入融合，大幅提升了農業(yè)生產效率，有力拓寬了農產品銷售渠道，為農產品出村進城搭建了雙線并行的通路⑤數(shù)據(jù)來源于第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，https://cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。。農業(yè)農村部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出，到2025 年要實現(xiàn)農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，基本建成“一個網(wǎng)絡、一個體系、一個平臺”（天空地一體化觀測網(wǎng)絡、農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源體系和農業(yè)農村云平臺）。隨著數(shù)字農業(yè)農村建設的推進，數(shù)字化將作為一種技術進步手段賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，有力支撐新型農業(yè)經營體系的路徑實現(xiàn)，成為發(fā)展農業(yè)新型合作化的技術基礎。

（二）農業(yè)新型合作化的現(xiàn)實驅動

一是“大國小農”的基本國情決定了要將農民組織起來。根據(jù)《中國農村政策與改革統(tǒng)計年報（2022年）》數(shù)據(jù)，我國85.3%的農戶經營耕地在10畝以下，小農經營仍是我國當前農業(yè)生產的基本面。受城鄉(xiāng)二元經濟社會結構與區(qū)域行政分割的影響，我國要素和資源流動仍存在障礙，數(shù)量巨大的小規(guī)模農戶與大市場的聯(lián)接不夠緊密。“大國小農”是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實，處理好小農戶的發(fā)展問題，才能保障農業(yè)農村現(xiàn)代化平穩(wěn)實現(xiàn)。單一小農戶的交易量低、技術滯后、信息不暢、資金短缺等問題使其處于市場弱勢地位，落后于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接需要使分散的小農戶聯(lián)合成一個有市場競爭力的整體。通過生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造以農民為主體、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的農業(yè)新型合作經濟體系，能有效提升農業(yè)生產組織化、規(guī)模化水平，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，助力共同富裕（湯益誠，2017）。

二是彌補統(tǒng)分結合雙層經營體制中“統(tǒng)”的相對缺位要求提升農民綜合合作程度。我國改革開放從農村破題，以家庭承包聯(lián)產責任制替代人民公社制度，建立統(tǒng)分結合雙層經營體制。農業(yè)生產力得到有效恢復，“分”的積極性已充分體現(xiàn)，但農民組織化程度大幅下降，“統(tǒng)”的職能未能在市場經濟、規(guī)模經濟中發(fā)揮應有作用。大多農村集體經濟組織經濟職能不足，自我運營發(fā)展困難，更難以為分散的農戶提供需要的產前、產中、產后高質量服務。通過生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造能提供可持續(xù)綜合服務功能的農業(yè)新型合作經濟體系，可以推動集體經濟縱深發(fā)展，提升農戶組織化程度（Chen et al，2019），彌補目前統(tǒng)分結合雙層經營體制中“統(tǒng)”的相對缺位。

三是農民專業(yè)合作社的發(fā)展局限需要進一步打造規(guī)范、綜合、協(xié)同的合作體系。自2007 年《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，中國農民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅速。截至2023 年5 月，全國依法登記的農民合作社達到223.7萬家⑥數(shù)據(jù)來源于《對十四屆全國人大一次會議第6456 號建議的答復》，http://www.moa.gov.cn/grvpublic/NCJJTZ/202307/t20230724_6432787.htm。。但在實踐中，很多農民專業(yè)合作社存在經營管理不規(guī)范、人才短缺、帶動小農能力不強、運行質量不高等問題（汪恭禮等，2022）。一些學者通過調研發(fā)現(xiàn)我國大多數(shù)合作社為“空殼社”“偽合作社”“精英俘獲”，套取國家補貼問題嚴重（孫迪亮，2020；高遠東等，2021）。更有學者認為中國幾乎不存在真正的農民專業(yè)合作社，需要進行制度建構（鄧衡山等，2022）。此外，農民專業(yè)合作社一般側重農業(yè)生產環(huán)節(jié)的服務，功能較為單一，沒有實現(xiàn)和流通、金融要素的有效融合，難以真正改變農民在市場競爭中處于弱勢地位的現(xiàn)狀。而通過生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，打造全要素、全產業(yè)鏈、上下協(xié)同、條塊結合的農業(yè)新型合作經濟體系，能在保障農民主體地位的前提下，統(tǒng)籌推進專業(yè)合作社、村級集體經濟、農業(yè)新型經營主體等規(guī)范發(fā)展，帶動農業(yè)生產、流通、金融等要素的融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，增強農民的市場競爭力。

四是消費需求的升級需要通過農業(yè)新型合作化打造高市場信任度的農業(yè)品牌。隨著物質生產和人民生活水平的不斷提高，消費者的消費需求逐漸升級，越來越重視食物品質（如綠色、健康、營養(yǎng)）。農產品作為無法絕對標準化生產的產品，消費者難以直接接觸單個生產者或判別單個生產者的產品質量，通常通過農產品區(qū)域公用品牌的集體聲譽進行選購（Winfree et al，2005），如五常大米、煙臺蘋果、丹東草莓、陽澄湖大閘蟹等。但農產品區(qū)域公用品牌作為準公共物品，供應者分散且缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)“搭便車”“以次充好”等濫用泛用行為，甚至存在“劣幣驅逐良幣”的風險，榨取集體聲譽，損害品牌形象，消耗公眾信任度。公用品牌的負外部性使一些企業(yè)更傾向于發(fā)展企業(yè)品牌，出現(xiàn)“一品多牌”現(xiàn)象，削弱了品牌競爭力（董銀果等，2022）。而中小規(guī)模農戶由于品牌建設成本高昂，很難也沒有必要建立自己的品牌，合作化仍是最好的選擇。通過生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，可以借助供銷合作社的平臺、組織和大眾認知度，聯(lián)合集體經濟組織、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多元主體，打造一個既具有全國信用又具有區(qū)域特色的農業(yè)品牌，在生產端把控產品質量，在流通中增強運輸保鮮和信息追溯能力，在消費端降低消費者信息搜尋成本，實現(xiàn)產銷對接，助力形成全國統(tǒng)一大市場。

五、農業(yè)新型合作化的未來發(fā)展趨勢

（一）供銷合作社綜合改革將進一步深化

供銷合作社是為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織，長期扎根農村、貼近農民，在組織、網(wǎng)絡、品牌、服務等方面具有天然優(yōu)勢，需要也能夠作為推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。大多建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷合作社是供銷合作社的組織根基所在。從2014 年試點實施“基層社恢復重建工程”起，基層供銷合作社數(shù)量逐年增加。截至2020年底，供銷合作社全系統(tǒng)共有37 652個基層供銷合作社。除深扎農村的基層供銷合作社外，供銷合作社系統(tǒng)還擁有大量社有企業(yè)。截至2020年底，全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22 739個（不含基層社）⑦數(shù)據(jù)來源于中國供銷合作網(wǎng)，https://www.chinacoop.gov.cn/column-zsgk.html?id=4876。。若能充分發(fā)揮供銷合作社的組織資源優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)資源的優(yōu)化整合，供銷合作社完全有可能成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，更好地承擔起促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農產品上行、日用品下行，極端狀態(tài)下保障供應等時代任務，這需要繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的雙線運行機制。一是密切內部層級聯(lián)系，提高各級聯(lián)合社為成員社、基層社提供行業(yè)指導管理服務的能力，強化與農民的利益聯(lián)結；二是用市場化手段推動社有企業(yè)上下聯(lián)合，建立起不同層級社有企業(yè)之間以利益聯(lián)結為核心的聯(lián)合發(fā)展機制，打造具有核心競爭力的一體化經營服務體系。社企關系的進一步理順有助于充分激發(fā)基層供銷合作社和社有企業(yè)活力，為建立健全新型農村合作體系奠定基礎。

（二）“三社融合”“農合聯(lián)”等創(chuàng)新模式將進一步推廣

如何處理好供銷合作社與農民、專業(yè)合作社、農村集體經濟組織及其他農業(yè)生產經營服務主體的關系無疑是建設新型農村合作體系的一個關鍵問題。這需要各地牢牢抓住“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的三新理念，因地制宜深化供銷合作社綜合改革與發(fā)展“三位一體”綜合合作相融合。在實踐中，部分地區(qū)率先探索出一些寶貴經驗。如重慶市持續(xù)深入推進供銷合作社、農民專業(yè)合作社、信用社“三社融合”，引導農民、村集體經濟組織與基層供銷合作社、農民專業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)營，村社共建產業(yè)聯(lián)合體，形成密切聯(lián)結的利益共同體，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加村集體經濟收入和農民財產性收入⑧資料來源于《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)深入推進“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》，http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202107/t20210701_9444413.html。。作為“三位一體”改革最早試點的省份，浙江于2017年成立了浙江省農民合作經濟組織聯(lián)合會，在全國率先建成省市縣鄉(xiāng)四級農合聯(lián)組織體系，在規(guī)范和發(fā)展農民合作經濟組織、加強農民合作經濟組織之間及與其他市場主體之間的交流合作上起到重要指導作用，成為黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，帶領農民群眾走上共建共治共享的農業(yè)農村現(xiàn)代化道路⑨資料來源于《浙江省農民合作經濟組織聯(lián)合會概況》，http://gxs.zj.gov.cn/col/col1450647/index.html。www.gov.cn/xinwen/2022-01/23/content_5670074.htm。?！叭缛诤稀焙汀稗r合聯(lián)”在實踐中展示了農業(yè)新型合作化道路中政府引導、市場主導和社會協(xié)同三者相結合的重要助推作用，在供銷合作社綜合改革的基礎上，這些進一步提高農業(yè)組織化程度的再合作創(chuàng)新模式將逐步得到推廣。

（三）集體經濟市場化運營是農業(yè)新型合作化發(fā)展的基本方向

實踐證明，人民公社時期集體所有、集體經營的“兩權合一”土地制度無法帶來共同富裕，集體所有、家庭承包經營的“兩權分離”土地制度才取而代之。集體經濟組織由于公益性、社會性功能等屬性，在解決農業(yè)痛點問題上有其他以利潤為導向的經濟組織不具備的獨特優(yōu)勢，但在社會主義市場經濟背景下，只有市場化運營才能讓集體經濟重新?lián)碛小霸煅蹦芰Γ谑袌龈偁幹袑崿F(xiàn)集體資產保值增值?？梢灶A見的是，農業(yè)新型合作化將持續(xù)推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，通過政府主導、市場化運作的方式盤活農村集體資源資產，讓村級組織在領導農村經濟社會發(fā)展中找到有力抓手；加快構建農村信用合作體系，高度重視并充分發(fā)揮“三位一體”綜合合作中合作金融組織的重要作用，既合法穩(wěn)慎開展資金互助，也密切聯(lián)系各類金融機構；建立健全集體經濟市場化運營機制，明確市場主體地位、權利與義務，完善內部治理結構，設立農村集體經濟組織和合作經濟組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等機構以確保權責清晰、監(jiān)督有效，同時建立有效的薪酬激勵機制和約束機制以培育和吸引優(yōu)秀的農村職業(yè)經理人。

六、推進農業(yè)新型合作化發(fā)展的政策建議

（一）提升供銷合作社為農服務和參與市場競爭能力

在計劃經濟時代，供銷合作社作為一種為獲取工農產品剪刀差以快速實現(xiàn)國家工業(yè)化而服務的強制工具，具有一定的壟斷地位。市場經濟體制建立后，供銷合作社失去政策保護優(yōu)勢，發(fā)展一度停滯。在新時期綜合改革下，供銷合作社逐漸恢復發(fā)展活力并在推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化中起到重要作用。但供銷合作社體制不順、產權不清、社企不分、運營管理受干預等問題一直未能得到解決（張瑞等，2023），因此，人們對供銷合作社在市場經濟下的位置存在困惑和擔憂。供銷合作社是推進農業(yè)新型合作化的有力抓手，供銷合作社綜合改革應當堅守聯(lián)農姓農的職責定位，進一步提升為農服務和參與市場競爭的能力。一方面，發(fā)揮服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，不以利潤為導向，在政府適當扶持下，承擔資本不愿意干但必要的公益半公益性事務，做好社會保障和危機托底。另一方面，充分利用現(xiàn)有資源搭建為農服務綜合平臺，在尊重農民自主意愿的前提下提升農民組織化程度，聯(lián)結多元主體力量，積極參與市場競爭，增強市場競爭力。在競爭中按市場經濟規(guī)律辦事，在制度設計和實施過程中應當做好管理監(jiān)督，盡量避免出現(xiàn)尋租行為，打消公眾對回到統(tǒng)銷統(tǒng)購時期供銷合作社一家獨大實施壟斷的擔憂。同時，在農業(yè)新型合作化推進中要及時總結提煉各地優(yōu)秀經驗、鼓勵推廣創(chuàng)新，展現(xiàn)并提升為農服務的供銷品牌形象。

（二）完善合作經濟和集體經濟相關法律法規(guī)

在農業(yè)新型合作化發(fā)展方向上，合作經濟和集體經濟不是孤立的制度安排，合作經濟組織和集體經濟組織也不是孤立的組織。但在已有研究和法律表達中，集體經濟和合作經濟之間的關系并不清晰，存在合作經濟包含集體經濟、集體經濟包含合作經濟、兩者是交集關系等不同看法。學術界的認知混亂和法律表達的模糊使得農業(yè)合作化發(fā)展的價值和意義無法充分體現(xiàn)，也使得基層組織在實踐中難以找到有效抓手和明確保障。因此，需要建立和完善相關的法律和政策，進一步明確集體經濟、新型集體經濟和合作經濟的概念界定以及各類經濟組織的成員邊界和市場地位，明晰新型合作化下各類組織間的產權關系和合作機制，完善市場交易規(guī)則，使得農業(yè)新型合作化發(fā)展有法可依、有章可循。同時也應當考慮到農業(yè)新型合作化在實踐發(fā)展中存在多種可能的組織形式，在制度設計中留出一定的演化空間。

（三）根據(jù)各地發(fā)展階段穩(wěn)慎推進新型合作化

中國地域廣大，各地鄉(xiāng)村資源稟賦不同，產業(yè)基礎和經濟發(fā)展差距較大，集體經營性資產分布不均，組織力量也有強有弱。因此，發(fā)展農業(yè)新型合作化時，不能貪大求快，更不能簡單照搬照抄國內外已有模式，而要根據(jù)各地實際情況，先處理歷史遺留問題（如集體經濟薄弱、合作社質量不高、社有企業(yè)資產狀況差等），在此基礎上遵循生產力與生產關系相適應相促進的規(guī)律，探索適宜的合作化實現(xiàn)形式。首先，加速推進農村“三變”改革，組織聯(lián)合農村集體經濟組織、村兩委、農民專業(yè)合作社、信用合作社、供銷合作社、農業(yè)企業(yè)等多元主體，實事求是、因地制宜地選擇生產、供銷、信用“三位一體”合作形式，支持土地股份合作、黨支部領辦合作社等不同社區(qū)綜合合作形式參與市場競爭，實現(xiàn)農村集體“三資”（資金資產資源）的保值增值。其次，“三社融合”“農合聯(lián)”等再合作化模式要根據(jù)各地“三變”改革、供銷合作社綜合改革、專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、農村金融信用合作等工作的實際情況逐步推進，合作的廣度和深度都要關注，不能只是簡單組合“掛牌”，對其中職能重疊部門改革重組，對“空殼社”“偽合作社”“僵尸企業(yè)”等清理整頓，對歷史不良資產依法推進核銷。

（四）構建多元主體共建共治共享機制

在新型合作化建設中，多主體間可能存在動力不足、利益沖突、協(xié)調不暢等問題，為降低合作成本、確保合作穩(wěn)定性，應當建立多元主體共建共治共享機制。首先，在農戶、政府和市場協(xié)同的合作機制中，一方面，通過制度保障強化農民在鄉(xiāng)村建設和治理中的主體性地位，提升農民獲得感，激發(fā)農民集體意識，全面調動農民積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批懂技術、有理想、有擔當?shù)摹靶罗r人”，增強農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展內生動力；另一方面，充分發(fā)揮政府宏觀調控和市場微觀配置的互補作用，提高市場靈敏度，降低經營風險，提高經營效益。其次，在多元主體協(xié)作中，通過建立有效的治理機制和合理的利益共享及風險分擔機制，平衡不同主體的利益訴求和權責邊界，做到賬目清晰，分配透明，監(jiān)管有力，拒絕“搭便車”和“精英俘獲”行為。最后，堅持農民集體所有制和集體財產權益保護不動搖的底線，建立權力運營內外部監(jiān)督和約束機制。在社會資本參與農業(yè)農村現(xiàn)代化建設時，警惕社會資本的無序逐利導致集體利益被攫取、成員利益失去保障等風險；在政府引導農業(yè)農村現(xiàn)代化建設時，盡量保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時避免自上而下的單向控制和惡性壟斷。

七、結 語

獨特的歷史、文化傳統(tǒng)和國情要求我們走中國式現(xiàn)代化道路，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，因此，在保障糧食安全和工農失衡的時代背景下堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，帶動農民持續(xù)增收。中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵舉措。歷史經驗和改革實踐中的問題告訴我們單一主體不具備實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的能力，要鞏固和完善農村基本經營制度，建立有為政府、有效市場和有機社會協(xié)同互補的合作機制，積極探索農業(yè)新型合作化道路，多主體協(xié)同參與農村生產、供銷、信用等領域的建設和發(fā)展，共同推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?；谵r業(yè)合作化演變的歷史邏輯梳理，可知，農業(yè)合作化道路一直以來群眾基礎廣泛，能有效盤活農村資產資源，在市場化改革中發(fā)展空間和潛力巨大。在堅持為農服務的基本原則和“統(tǒng)分結合、雙層經營”農村基本經營體制深化創(chuàng)新的基礎上，以農村社區(qū)合作為起點，以生產、供銷、信用“三位一體”為紐帶，發(fā)展多主體多領域多層次的綜合合作不僅擁有時代、理論、組織和技術基礎，還具有豐富的現(xiàn)實驅動，完全有可能成為新型農村集體經濟在市場經濟背景下協(xié)同多主體共同推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的突破口。由此可見，從供銷合作社綜合改革到“三社融合”和“農合聯(lián)”，部分地區(qū)探索出一些寶貴經驗和創(chuàng)新模式可供借鑒推廣，而集體經濟市場化運營在未來也能充分發(fā)揮農業(yè)新型合作化對中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的推動作用。為更好地推進農業(yè)新型合作化發(fā)展，應當堅持為農服務的職責定位并遵循市場規(guī)律，建立和完善相關法律法規(guī)，明確概念和內涵，同時留出制度演化空間，鼓勵不同地區(qū)在實踐中因地制宜穩(wěn)慎探索適宜的合作化形式，并構建多元主體共建共治共享機制。