李明賢，彭晏琳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長沙 410128）

一、引 言

黨的十九大將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在同等重要的位置，首次提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞這個總目標(biāo)來統(tǒng)籌推進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！雹僖杂谌嗣袢請笤u論部，《強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強》，《人民日報》2023-1-11（005）?？梢姡r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。探索中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論與實踐，要明確其內(nèi)涵并尋求全面立足我國農(nóng)情國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

二、把握中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵應(yīng)遵循的原則

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個動態(tài)演進的過程，具有極強的時代特色和階段性特征，不同時期其內(nèi)涵不盡相同。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新發(fā)展階段的當(dāng)前，新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求將得到全面貫徹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局將逐步形成，這些都將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵產(chǎn)生深刻影響。

明確新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵，應(yīng)該遵循以下原則。

一是把握整體性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的現(xiàn)代化，也是涵蓋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理和農(nóng)民生活等多領(lǐng)域、多方面的現(xiàn)代化。作為一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)彼此緊密關(guān)聯(lián)，單一領(lǐng)域的改革難以達到整體目標(biāo)。因此，只有縱觀全局，立足大國小農(nóng)的國情農(nóng)情和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視為一個多層次、多領(lǐng)域的完整體系，才能厘清其內(nèi)涵。

二是增強協(xié)同性。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，其內(nèi)涵應(yīng)與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求相契合，需要加強政府、企業(yè)、農(nóng)民等多個主體間的協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互動提升。

三是保持可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項長期任務(wù)。因此，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵不能僅聚焦于現(xiàn)階段發(fā)展的需求，而應(yīng)當(dāng)立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史脈絡(luò)，總結(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律與中國農(nóng)村改革經(jīng)驗，同時著眼未來發(fā)展的趨勢與方向，在接續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上明確其內(nèi)涵。

四是考慮可借鑒性。中國是一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，一直致力于推動?gòu)建人類命運共同體，中國“大國擔(dān)當(dāng)”的特質(zhì)應(yīng)當(dāng)映照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵之中。因此，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要能夠為其他國家提供啟示和借鑒，助力他國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為世界貢獻共贏共享的中國方案和中國智慧。

三、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

根據(jù)以上原則，在新發(fā)展階段，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以理解為立足于鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化為主線，以推進“人”的現(xiàn)代化為核心，以提升“鄉(xiāng)村治理”的現(xiàn)代化為突破口，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)、共同進步，并達到世界先進水平的一種狀態(tài)。

（一）物的現(xiàn)代化是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主線

物的現(xiàn)代化貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程，涉及農(nóng)民生產(chǎn)和其他物質(zhì)方面的現(xiàn)代化。從農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)代化來看，農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機裝備的應(yīng)用程度能夠直接反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐?！吨袊r(nóng)業(yè)展望報告（2023—2032）》顯示，2022 年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%。這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實現(xiàn)人力畜力向農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機裝備對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障和支撐作用日益凸顯?！笆奈濉睍r期，依托第三次信息化浪潮和北斗導(dǎo)航、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機裝備進行智能化、自動化、可持續(xù)化和數(shù)據(jù)驅(qū)動化改造升級，成為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方向。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化也是構(gòu)成物的現(xiàn)代化的核心要素，能夠推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記指出：“要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)?！睆钠渌镔|(zhì)方面的現(xiàn)代化來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度對解決如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、如何讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活等問題具有重要意義。2021 年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，到2025年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境的提檔升級是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。

（二）人的現(xiàn)代化是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心

人的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，和物的現(xiàn)代化相輔相成，包含農(nóng)民素質(zhì)和精神層面的現(xiàn)代化。一是作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接參與者與受益者，農(nóng)民的綜合素質(zhì)一定程度上能夠決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式，并直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、資源利用效率及國際競爭力的提升（李谷成，2021）。高素質(zhì)農(nóng)民接受過良好的文化教育，學(xué)習(xí)和掌握新知識、新思想、新技術(shù)的能力強，善于認(rèn)識和接受新事物，更有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化、集約化、機械化、生態(tài)化方向發(fā)展。自2005年《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念，到2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，再到2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，我國農(nóng)民的概念隨著時代的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民，再到高素質(zhì)農(nóng)民的演變，各地相繼涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)對象、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)種養(yǎng)能手等高素質(zhì)農(nóng)民，輻射帶動了傳統(tǒng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，因此農(nóng)民素質(zhì)的提升是人的現(xiàn)代化的重點任務(wù)。二是精神生活富裕是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，它不僅賦予了農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)代化的價值底色，也為鄉(xiāng)村文明復(fù)興提供了價值動力（劉建等，2023）。單一化、碎片化和娛樂化的農(nóng)民精神文化生活不符合鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，也不能激發(fā)農(nóng)民參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的自覺性、主動性和活躍性，對增強農(nóng)民鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感和自信感的作用有限。特別是現(xiàn)階段我國實現(xiàn)了從“溫飽不足”到“全面建成小康社會”的歷史性跨越，廣大農(nóng)民對美好生活的需要已由“溫飽有余”轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮镁裆畹钠诖?，這要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)物的現(xiàn)代化，也需要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵在于“精神生活現(xiàn)代化”。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突破口

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是多重要素協(xié)同推進的動態(tài)過程，其中鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，它不僅包括鄉(xiāng)村治理主體、客體與治理環(huán)境的現(xiàn)代化，也包括鄉(xiāng)村治理“軟硬件”的現(xiàn)代化，其最終目標(biāo)就是提升鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化既有系統(tǒng)性又各有側(cè)重點。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化側(cè)重于完善體制機制設(shè)計，鄉(xiāng)村治理能力側(cè)重于治理主體及增強其執(zhí)行能力、服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力建設(shè)。新時期，鄉(xiāng)村社會形態(tài)和治理基礎(chǔ)發(fā)生了新的變化，如“大流動”導(dǎo)致的鄉(xiāng)村空巢社會、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會關(guān)系嬗變、后鄉(xiāng)土中國“法禮相容”的法禮秩序轉(zhuǎn)變等（肖平等，2021），因此，忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異直接移植東部沿海鄉(xiāng)村“村級組織行政化”的治理模式，不符合我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求（沈遷，2022）。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要厘清“誰來主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理”“運行何種治理機制推進鄉(xiāng)村治理”“治理主體互動形塑何種治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的效率與效能”等問題，探索創(chuàng)新有效的治理體系、治理理念、治理方式、治理保障與治理績效目標(biāo)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的社會化、法治化、專業(yè)化、智能化、科學(xué)化是在中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中完善鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

四、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）在“大國小農(nóng)”基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中國是一個歷史悠久、富有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也是一個人多地少的發(fā)展中國家。改革開放之初，我國就確立了家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，因此，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶，小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積占耕地總面積的70%；預(yù)計到2050年，中國仍將有1億左右的小農(nóng)戶，經(jīng)營全國約50%的耕地，可見，“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情將長期存在，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本單元。因此，小農(nóng)戶經(jīng)營將貫穿我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底色。在“大國小農(nóng)”基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要理解“以農(nóng)為本興農(nóng)業(yè)”的底層邏輯，尊重農(nóng)民的主體地位，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。

第一，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接?！按髧∞r(nóng)”的基本國情及快速的工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，小農(nóng)經(jīng)營面臨老齡化、低學(xué)歷、兼業(yè)化及土地經(jīng)營規(guī)模小的突出特點，務(wù)工收入成為農(nóng)民收入增長的主要途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨粗放經(jīng)營的局面，要有效發(fā)揮社會化服務(wù)組織在社會分工下的規(guī)模效應(yīng)、勞動替代效應(yīng)和技術(shù)進步效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和增加農(nóng)民收入。在社會化服務(wù)方面，要培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社，并鼓勵各類主體采取訂單式、托管式、站點式、平臺式、合作式等多種方式，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、物流運輸?shù)葐苇h(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，推動小農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要將先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善鄉(xiāng)村面貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終建成農(nóng)業(yè)強國。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金實力較強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力強，能夠發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和提升農(nóng)業(yè)裝備水平，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化充滿活力的核心力量。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為前提，健全承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，提供土地流轉(zhuǎn)信息、咨詢、評估等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度和高效性。同時創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、股份合作共營、專業(yè)合作聯(lián)營、全程托管經(jīng)營、企業(yè)租賃經(jīng)營、“大園區(qū)+小農(nóng)場”的土地適度規(guī)模經(jīng)營等。此外，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶生產(chǎn)聯(lián)動、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，在推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的過程中，保護和帶動小農(nóng)戶增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三，關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可能存在的簡單追求擴大規(guī)模等問題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要以保障國家糧食安全為前提，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中要提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，不能過分強調(diào)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，而應(yīng)強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)過程中土地成本、勞動用工成本的顯化可能引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高、農(nóng)業(yè)競爭力不強和國民福利下降等問題。也要注意在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中由于對財政補貼的覬覦而導(dǎo)致非專業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定問題，以及規(guī)模經(jīng)營補貼導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費用提高而可能引起的大規(guī)模經(jīng)營主體對中小適度規(guī)模經(jīng)營主體的擠出問題；同時要避免片面注重發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營主體，一味地扶持一些明星主體、明星社，把大量資源要素堆積給少數(shù)主體的情況，因為這種靠幫扶手段扶持起來的“盆景式”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主體的經(jīng)驗并不可復(fù)制推廣，并且有可能造成資源浪費、資源占有不平衡、發(fā)展不全面的局面。因此促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中要把重點放在鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和自身健康發(fā)展上，推進共同富裕目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）在城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。不平衡主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不充分主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)共同繁榮能夠通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。因此，城鄉(xiāng)共同繁榮是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提和動力。城鄉(xiāng)共同繁榮基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保障農(nóng)民的收入和生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面繁榮。這需要政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會各界的共同努力與支持。

第一，發(fā)揮市場的決定性作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。重視市場機制作用與功能的發(fā)揮，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。注重統(tǒng)籌規(guī)劃和體制機制改革創(chuàng)新，從根本上拆除城鄉(xiāng)二元體制機制藩籬，推動城鄉(xiāng)地位平等、資源要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐的新格局。

第二，更好地發(fā)揮政府的作用，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。一是推進政府職能轉(zhuǎn)換，改變政府干預(yù)過多和不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象，實現(xiàn)政府和市場的合理分工。二是良好的生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)是振興鄉(xiāng)村、聚集人氣的硬件要求。因此，要發(fā)揮財政資金的整合和撬動作用，一方面整合方向相近、用途類同的財政資金，推進財政資金統(tǒng)籌使用，化零為整，優(yōu)化財政支農(nóng)資金配置效率和使用效益，保障農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面通過補助、擔(dān)保、貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，改善農(nóng)村交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)村莊環(huán)境美化，補齊防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等鄉(xiāng)村公共服務(wù)業(yè)的短板，確保農(nóng)民能夠享受與城市居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供良好的條件，引導(dǎo)社會資本、金融資本重點投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，堅持并落實全域規(guī)劃，將城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，堅持“一張藍(lán)圖”繪到底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源優(yōu)化配置，確保城鄉(xiāng)發(fā)展互利共贏。制定土地利用總體規(guī)劃，始終嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，充分考慮規(guī)劃用地總量和增量，科學(xué)布局城市建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)用地，促進基本農(nóng)田保護，避免“非農(nóng)化”過快占用過多的土地。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評估機制，及時調(diào)整和完善關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各項政策舉措，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（三）在始終走綠色發(fā)展道路的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨耕地退化、生物災(zāi)害、水土資源約束、農(nóng)業(yè)面源污染、食品安全等多種風(fēng)險壓力。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是不健康、不可持續(xù)的，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，要始終堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護農(nóng)村傳統(tǒng)村落，為農(nóng)民留住鳥語花香的田園風(fēng)光和美麗鄉(xiāng)愁，提高農(nóng)民生活品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第一，健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系。構(gòu)建綠色、有機、生態(tài)“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，圍繞“一控兩減三基本”，建立綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到初、精深加工及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用全過程無害化，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的田園生態(tài)系統(tǒng)，促進小農(nóng)戶與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。堅持以綠色科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等共建“科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，重點攻克控肥控藥、優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等技術(shù)難關(guān)，推動綠色農(nóng)機裝備研發(fā)升級，并依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培育綠色技術(shù)推廣和應(yīng)用人才，促進綠色科技成果轉(zhuǎn)化和綠色技術(shù)先試先行。

第二，完善綠色農(nóng)業(yè)激勵約束機制。一方面完善政策激勵。以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系，增強對綠色、節(jié)能、環(huán)保類生產(chǎn)方式的補貼力度和金融支持力度，鼓勵農(nóng)民采取生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另一方面強化制度約束。依法依規(guī)推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為的打擊力度，完善對重大環(huán)境事件、污染事故的責(zé)任追究制度，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核掛鉤，引導(dǎo)全社會共同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第三，完善綠色農(nóng)業(yè)供需鏈條。從供需兩端入手，提升現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。在需求端，通過宣傳活動、社交媒體、農(nóng)村體驗游等方式向消費者普及綠色農(nóng)業(yè)的意義和優(yōu)勢，提高其對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，強化全社會“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”共識，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民形成綠色、節(jié)約、低碳的消費意識，推動居民飲食結(jié)構(gòu)由“吃飽”向“吃好”和“吃精”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給端，樹立“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”理念，順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)和消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并建設(shè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速由產(chǎn)品經(jīng)濟、數(shù)量經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，并構(gòu)建全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯、流向跟蹤、信息存儲和產(chǎn)品召回等目標(biāo)。

（四）在實現(xiàn)農(nóng)村善治的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。按照誘致性制度變遷理論，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步到一定程度后，需要對制度作出相應(yīng)的調(diào)整和變革，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展的需要。即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足國情農(nóng)情，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村充滿活力又和諧有序。

實現(xiàn)農(nóng)村善治的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要健全自治、法治和德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，構(gòu)建自治為基、法治為本、德治為先的治理格局。一是倡導(dǎo)村級民主管理，提升公共事務(wù)的透明度，鼓勵村民廣泛參與決策，調(diào)動村民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性，提高農(nóng)村居民的自我管理和自治能力，同時依靠農(nóng)村黨組織、村民委員會、社會組織，探索符合本村實際的多元治理模式，推行網(wǎng)格化管理，解決農(nóng)村社會面臨的各類問題。二是加強鄉(xiāng)村治理法治化，用村民喜聞樂見的方式開展法治宣傳，如開設(shè)“法治課堂”普及法律知識講座，建設(shè)法治微信群推送法治宣傳資料，定期組織村民觀看普法電影、法制節(jié)目，增強農(nóng)民遵法守法用法的意識。三是發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)在鄉(xiāng)村治理中的獨特作用，積極宣傳本地先進典型、先進事跡，引導(dǎo)農(nóng)村家庭形成以德治家、以學(xué)興家、文明立家的良好氛圍，并探索開展“積分制”“星級戶”評級監(jiān)督方式，完善獎懲制度，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，重塑文明村風(fēng)。

實現(xiàn)農(nóng)村善治的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也需要推進數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理深度融合。一是引導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)中的數(shù)字要素和數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村治理，強化信息化支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧村莊綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)水電、醫(yī)保、養(yǎng)老等繳費服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”的治理體系，依托綜合管理服務(wù)平臺或線上軟件等智慧系統(tǒng)，通過調(diào)度網(wǎng)格員參與基層社會治理事務(wù)，實現(xiàn)對網(wǎng)格化服務(wù)管理基本要素的動態(tài)管理。三是開展各類數(shù)字應(yīng)用適老化、無障礙化改造升級，破除特殊群體獲取和使用信息化服務(wù)的障礙，為老年人、殘疾人等特殊群體參與數(shù)字治理提供保障。

（五）在為世界提供中國道路中國方案的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有三種典型模式，即以美國、加拿大等為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)模式，以日本、荷蘭等為代表的精細(xì)化農(nóng)業(yè)模式；以法國、意大利等為代表的高值特色農(nóng)業(yè)模式。由于不同國家在農(nóng)業(yè)資源稟賦、工業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力等方面的差異，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑各不相同，因此這些模式有一定借鑒意義，卻不完全適應(yīng)中國國情。一些發(fā)達國家大多靠掠奪實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要依托自己的力量，走和平發(fā)展道路，靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村自立自強實現(xiàn)。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般規(guī)律，注重強化現(xiàn)代化建設(shè)供給保障能力、升級科技裝備、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性、提高農(nóng)業(yè)競爭力，也要立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路?？梢哉f，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，應(yīng)該為世界提供中國道路中國方案的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為世界發(fā)展和人類進步作出重要貢獻，豐富和發(fā)展世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論和實踐。

一是為世界提供中國道路的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要打造國際一流新型主流媒體，增強國際傳播的主動性和效能，向世界發(fā)出中國聲音，闡述中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的理論邏輯和現(xiàn)實價值，積極宣傳中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的發(fā)展成就，引導(dǎo)國際社會理解支持甚至學(xué)習(xí)借鑒中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗。鼓勵國內(nèi)專家利用國際會議、論壇、外國主流媒體等平臺和渠道講好中國故事，加深國際社會對中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路和發(fā)展模式的理性認(rèn)識，讓國際社會清晰了解中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。

二是為世界提供中國方案的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得的成功經(jīng)驗，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會管理、糧食安全保障和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗，可以通過培訓(xùn)指導(dǎo)、交流研討、技術(shù)援助等形式分享給其他發(fā)展中國家，幫助其他國家更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中難題。如發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化與他國的農(nóng)業(yè)合作，協(xié)助東道國探索適合本國農(nóng)業(yè)實際的可持續(xù)發(fā)展模式；在國際合作框架下，開展全球科研合作，加快境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，加強上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，促進中國與上合組織國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的合作發(fā)展與開放共享等，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，有序推進全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐建設(shè)工作，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判，為全球糧農(nóng)治理貢獻中國智慧。

五、結(jié) 語

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尊重現(xiàn)代化的一般規(guī)律，從中國國情農(nóng)情出發(fā)，既體現(xiàn)了中國特色社會主義的要求，又反映了中國進入新時代的經(jīng)濟特征。為有效跨越農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“現(xiàn)代化悖論”難題，需要圍繞中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵，立足“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，堅持城鄉(xiāng)共同繁榮，走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村善治，彰顯大國使命擔(dān)當(dāng)，探求農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，進一步促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足等目標(biāo)的實現(xiàn)，繪就全面推進鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。