林春 趙予寧

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2024.02.007

摘?要：在城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷演進(jìn)中，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成了獨(dú)特的內(nèi)在邏輯與融合路徑?！耙赞r(nóng)民發(fā)展為核心，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度優(yōu)化創(chuàng)新為抓手，政府作用與市場力量協(xié)同推進(jìn)”是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心邏輯，其與農(nóng)民中心邏輯、市場邏輯等具體邏輯，以及農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展協(xié)同、農(nóng)民積極性創(chuàng)造性與農(nóng)民收益協(xié)同、制度優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、政府作用與市場力量協(xié)同等協(xié)同邏輯，共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有全面性和長期性，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾，全力推進(jìn)以農(nóng)民發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展；科學(xué)利用制度優(yōu)化創(chuàng)新規(guī)律，全面推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展；正確把握政府與市場的辯證關(guān)系，促使政府作用與市場力量協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)民發(fā)展；中國式現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)關(guān)系；政府與市場

中圖分類號(hào)：F323；F291.3??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號(hào)：1674-8131（2024）02-0085-09

引用格式：林春，趙予寧.我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯與路徑選擇［J］.西部論壇，2024，34（2）：85-93.

LIN Chun， ZHAO Yu-ning. The inherent logic and path selection of urban-rural integration development： Reflections based on farmers development［J］. West Form， 2024， 34（2）：85-93.

一、引言

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。新時(shí)代新征程中著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重點(diǎn)工作之一（賀力龍 等，2023）^［1］。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代特征，靈活運(yùn)用馬克思主義基本原理，充分借鑒吸收西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益成果，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵、原則、目標(biāo)、路徑、保障等方面作出了一系列原創(chuàng)性引領(lǐng)性論述，形成了全面系統(tǒng)、深邃科學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論體系。這一理論體系體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一、歷史性和時(shí)代性的統(tǒng)一、實(shí)踐性和理論性的統(tǒng)一，豐富和升華了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循（高增安 等，2023）^［2］。

中華人民共和國成立后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)互動(dòng)”到城市偏向下的“城鄉(xiāng)兼顧”“城鄉(xiāng)交流”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”再到城鄉(xiāng)均衡下的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演變，其中“城鄉(xiāng)兼顧”是一條主線，推動(dòng)著我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷向融合發(fā)展的方向前進(jìn)。但是我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策在某些時(shí)期、某些方面還存在價(jià)值取向偏離、運(yùn)行不暢、缺乏協(xié)同等問題，針對(duì)這些問題，應(yīng)進(jìn)一步樹立以人民為中心的政策取向，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)深化城鄉(xiāng)政策協(xié)同改革（羅志剛，2022）^［3］。

新中國成立后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷經(jīng)曲折，但自改革開放以來，城市和農(nóng)村逐漸從二元結(jié)構(gòu)走向融合發(fā)展。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化、中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)和拓展等成為當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（馮永泰，2023）^［4］。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，一體化推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局優(yōu)化，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建、基本公共服務(wù)供給保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素市場建設(shè)等方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展（張燕，2023）^［5］。我國城鄉(xiāng)融合的思想、理論與實(shí)踐集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程之中，深刻認(rèn)識(shí)其所包含的邏輯與路徑，有助于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)形成了獨(dú)特的邏輯體系，這一體系是在城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)中形成的，具有鮮明的中國特色。人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)蘊(yùn)涵（程必定，2023；王樊 等，2024）^［6-7］，中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然具有顯著的“以人為本”特征（高帆，2023；桑坤 等，2023）^［8-9］，需要著力推進(jìn)“人的融合”（李佳 等，2023）^［10］。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，“人的融合”集中體現(xiàn)在農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡上，然而，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展長期滯后于市民發(fā)展，要解決農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展不平衡的問題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民的充分發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)和加快農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標(biāo)之一，即農(nóng)民的發(fā)展程度是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的核心指標(biāo)之一?；诖?，本文認(rèn)為，新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以農(nóng)民發(fā)展為核心的全方位的城鄉(xiāng)融合，因而主要從農(nóng)民發(fā)展的角度來闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

1.農(nóng)民發(fā)展：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心

任何戰(zhàn)略的提出都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)存在分割，從人的發(fā)展角度來看，農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展是不平衡不協(xié)調(diào)的。如圖1所示：FD代表農(nóng)民發(fā)展水平，CD代表市民發(fā)展水平，L_CF為農(nóng)民與市民協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)曲線（如fd₂的農(nóng)民發(fā)展水平與cd₂的市民發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)匹配），L_CF1和L_CF2則是兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)狀態(tài)曲線。L_CF1反映了農(nóng)民發(fā)展滯后的狀態(tài)，如市民發(fā)展到了cd₃的水平，與之相協(xié)調(diào)的農(nóng)民發(fā)展水平應(yīng)為fd₃，但農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展水平為fd₂，存在（fd₃-fd₂）的差距。L_CF2則反映了市民發(fā)展滯后的狀態(tài)。長期以來，我國的農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展處于L_CF1的狀態(tài)，甚至在某些階段還出現(xiàn)不斷向左偏離L_CF的情況。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要從L_CF1的不協(xié)調(diào)狀態(tài)持續(xù)向L_CF的最優(yōu)狀態(tài)靠近，而這必須要讓農(nóng)民比市民有更快的發(fā)展速度才能做到。然而，目前來看，市民在發(fā)展能力和發(fā)展條件上往往比農(nóng)民更具優(yōu)勢(shì)，因此，如何幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更快更高質(zhì)量的發(fā)展就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要解決的核心問題。

2.積極性創(chuàng)造性釋放與收益增長協(xié)同：農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵

進(jìn)一步考察農(nóng)民發(fā)展問題。從個(gè)體層面來看，發(fā)展意愿、發(fā)展能力、發(fā)展條件和發(fā)展收益等共同決定了發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中，發(fā)展意愿（即積極性和創(chuàng)造性）具有主觀性，而發(fā)展收益是發(fā)展能力與發(fā)展條件的客觀反映，因而本文從農(nóng)民積極性創(chuàng)造性的釋放與其收益增長之間的關(guān)系角度進(jìn)行探討。

如圖2所示：PC代表農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性水平，PI代表農(nóng)民的收益水平。L_IC為農(nóng)民積極性創(chuàng)造性與其收益相互促進(jìn)的最優(yōu)狀態(tài)曲線，而L_IC1和L_IC2則是兩者未能協(xié)同共進(jìn)的狀態(tài)曲線。在L_IC狀態(tài)下，農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性帶來了相應(yīng)的收益增長，收益增長又激發(fā)了農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，既不存在著農(nóng)民積極性創(chuàng)造性的損失，也不存在農(nóng)民收益的損失，兩者協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展。在L_IC1狀態(tài)下，存在農(nóng)民積極性創(chuàng)造性的損失，即積極性創(chuàng)造性為其帶來的收益高于最優(yōu)狀態(tài)，如pc₂水平的積極性創(chuàng)造性帶來了pi₃水平的收益，產(chǎn)生了（pi₃-pi₂）的額外收益，這部分額外收益可能是政府為激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性而給予的政策性補(bǔ)貼等，但如果額外收益不能有效提高農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，其很可能轉(zhuǎn)化為阻礙農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的制度成本，此時(shí)需要激發(fā)和釋放農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，促使非協(xié)同的L_IC1狀態(tài)向最優(yōu)的L_IC狀態(tài)靠攏。在L_IC2狀態(tài)下，則存在農(nóng)民收益的損失，即農(nóng)民收益的獲得需要付出更多的積極性創(chuàng)造性，如要想獲得pi₂水平的收益，需要多付出（pc₃-pc₂）的積極性創(chuàng)造性，或者說在pc₃水平的積極性創(chuàng)造性上損失了（pi₃-pi₂）的收益，這部分收益可能被第三方侵蝕，或者成為制度成本，此時(shí)需要促進(jìn)農(nóng)民收益增長，進(jìn)而促使L_IC1狀態(tài)向L_IC狀態(tài)靠攏。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展，既需要激發(fā)和釋放農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，更應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收，這就必須通過對(duì)制度的優(yōu)化創(chuàng)新來降低制度成本。

3.制度優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要有相應(yīng)的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，也需要進(jìn)行制度優(yōu)化創(chuàng)新。本文中，戰(zhàn)略規(guī)劃是指國家提出的戰(zhàn)略和規(guī)劃等綱領(lǐng)性策略，體現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；制度是指支撐和保障國家戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐應(yīng)以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為引領(lǐng)，所進(jìn)行的制度優(yōu)化創(chuàng)新也應(yīng)與戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如圖3所示：SP代表戰(zhàn)略規(guī)劃，SI代表制度優(yōu)化創(chuàng)新。L_IP為制度化優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同的最優(yōu)狀態(tài)曲線，制度的優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃相互促進(jìn)，相互制約，協(xié)調(diào)一致，如果出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，則會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

在L_IP1狀態(tài)下，sp₁水平的戰(zhàn)略規(guī)劃水平與si₂水平的制度優(yōu)化創(chuàng)新匹配，存在著（sp₂-sp₁）的戰(zhàn)略規(guī)劃不足，即所提出的戰(zhàn)略規(guī)劃沒有充分利用已有的制度優(yōu)勢(shì)，或稱為制度優(yōu)化創(chuàng)新?lián)p失，（si₂-si₁）的制度優(yōu)化創(chuàng)新未能發(fā)揮作用。在L_IP2狀態(tài)下，si₂水平的制度優(yōu)化創(chuàng)新與sp₃水平的戰(zhàn)略規(guī)劃水平匹配，存在著（sp₃-sp₂）的戰(zhàn)略規(guī)劃損失，即這一部分戰(zhàn)略規(guī)劃得不到相應(yīng)的制度支撐，或稱為制度優(yōu)化創(chuàng)新不足，還需要實(shí)現(xiàn)（si₃-si₂）的制度優(yōu)化創(chuàng)新才能支撐戰(zhàn)略規(guī)劃。在L_IP1和L_IP2兩種情形下，制度優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃存在錯(cuò)配，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利推進(jìn)。

4.政府作用與市場力量協(xié)同：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是通過資源的合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，而市場和政府是資源配置的兩大力量。關(guān)于政府與市場的關(guān)系，不僅要分清兩者的邊界，更應(yīng)重視兩者的協(xié)調(diào)。在政府作用和市場力量的協(xié)同配合下，城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)會(huì)更加高效，從而更有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如圖4所示：SC代表政府作用，SM代表市場力量，L_MC為政府作用與市場力量共同約束下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能曲線。L_MC會(huì)隨著政府作用和市場力量的同步增強(qiáng)而外移（從L_MC1外移至L_MC2），也會(huì)因兩者的同步減弱而內(nèi)移。當(dāng)政府作用與市場力量的變化非同步時(shí)，L_MC兩端會(huì)向著相反的方向移動(dòng)。市場力量增強(qiáng)，則SM端向右向上，SC端向左向下；政府作用增強(qiáng)，則SC端向右向上，SM端向左向下。兩種力量需要協(xié)同調(diào)整，如果出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，就會(huì)帶來政府作用或市場力量的損失，這種損失會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平和質(zhì)量。

5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體邏輯

整體上來看，新時(shí)代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展以農(nóng)民發(fā)展為核心，而農(nóng)民的發(fā)展集中體現(xiàn)在農(nóng)民積極性創(chuàng)造性釋放與農(nóng)民收益增長的協(xié)同上，因而城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)以激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性、提高農(nóng)民收益為基本衡量；城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下積極進(jìn)行制度優(yōu)化創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展須由政府與市場協(xié)同驅(qū)動(dòng)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。由此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心邏輯可以概括為：以農(nóng)民發(fā)展為核心，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度優(yōu)化創(chuàng)新為抓手，政府作用與市場力量協(xié)同推進(jìn)。核心邏輯外，還有農(nóng)民中心邏輯、農(nóng)民積極性創(chuàng)造性釋放邏輯、農(nóng)民收益增長邏輯、市場邏輯、制度優(yōu)化創(chuàng)新邏輯、戰(zhàn)略規(guī)劃邏輯等具體邏輯，以及農(nóng)民發(fā)展與市民發(fā)展協(xié)同、農(nóng)民積極性創(chuàng)造性與農(nóng)民收益協(xié)同、制度優(yōu)化創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、政府作用與市場力量協(xié)同等協(xié)同邏輯，從而構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系（參見圖5）。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

1.深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾，全力推進(jìn)以農(nóng)民發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在新中國成立之初，基于對(duì)當(dāng)時(shí)國情的研判，黨中央提出在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)是，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。要實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，中心環(huán)節(jié)就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心落到重工業(yè)發(fā)展上，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重視程度逐漸拉開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，形成了“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”的局面，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差也因此而逐漸產(chǎn)生（劉俊杰，2020）^［11］。盡管這種發(fā)展模式與當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的國情相適應(yīng)，但也正是這種“重工輕農(nóng)”的發(fā)展導(dǎo)向，逐漸使得城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的地位和利益被分割開來，加上統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度等一系列限制城鄉(xiāng)融合的制度實(shí)施，進(jìn)一步使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)成為必然。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，相對(duì)于市民、城市，農(nóng)民、農(nóng)村逐漸成為在發(fā)展過程中獲得紅利較少的一方。

改革開放以后，我國以農(nóng)村土地制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）拉開了全面改革的序幕，逐漸開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不斷深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中起決定性作用，要想充分發(fā)揮市場的作用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就必須使資源要素能夠自由流動(dòng)，這就需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。市場包括勞動(dòng)力市場、資金市場、產(chǎn)品市場、服務(wù)市場等多種市場，城鄉(xiāng)市場的分割會(huì)嚴(yán)重阻礙資源、要素、產(chǎn)品的流動(dòng)，并導(dǎo)致市場交易成本高企而資源配置效率低下。在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的生產(chǎn)要素，尤其是資金、技術(shù)等嚴(yán)重匱乏，社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下；同時(shí)，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異以及戶籍制度的限制，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民發(fā)展的不平衡。

國家需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系及其主要矛盾，才能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，無論是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是“以人民為中心”的發(fā)展要求，都指向破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然之舉，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村的現(xiàn)代化需要有先進(jìn)生產(chǎn)力，這就要求城市的資源和要素能夠流向農(nóng)村；中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)則要求必須促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距。因此，應(yīng)加快推進(jìn)以農(nóng)民發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

2.科學(xué)利用制度優(yōu)化創(chuàng)新規(guī)律，全面推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

制度在城鄉(xiāng)關(guān)系的演變中發(fā)揮著重要作用，比如統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度、土地制度等等，這些不同時(shí)期的制度折射出我國城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯與演變規(guī)律。

一是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1953年至1957年，《中共中央關(guān)于在全國實(shí)行計(jì)劃收購油料的決定》《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》《國務(wù)院關(guān)于由國家計(jì)劃收購（統(tǒng)購）和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》先后發(fā)布，這些政策實(shí)施的結(jié)果是客觀上拉大了城鄉(xiāng)差距。1978年后，國家逐步放開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。1985年中央一號(hào)文件提出，從當(dāng)年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購。以合同定購和市場收購兩種方式收購農(nóng)產(chǎn)品，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，也在一定程度上打破了城鄉(xiāng)市場的分割?？梢?，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)施與廢止對(duì)我國的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二是人民公社制度。1958年，《中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟贰吨泄仓醒腙P(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》以及《紅旗》雜志刊出的《全新的社會(huì)，全新的人》等，強(qiáng)調(diào)了基于小型農(nóng)業(yè)合作社建立大型合作社乃至人民公社的必要性，提出要加快推動(dòng)人民公社建設(shè)，并以此探索向共產(chǎn)主義過渡。從實(shí)踐來看，人民公社制度的實(shí)施固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到制約，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力并未得到有效提高。1982年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)時(shí)實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動(dòng)者自主經(jīng)營兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》指出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村政社合一的體制顯得很不適應(yīng)，政社必須相應(yīng)分開。政社分開推動(dòng)了人民公社制度改革，促進(jìn)了資源在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。

三是戶籍制度。1953年至1958年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、國務(wù)院關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》《中華人民共和國戶口登記條例》先后發(fā)布，其核心內(nèi)容之一就是限制農(nóng)村人口流向城市。從為鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而要求各地將人口留在農(nóng)村，到以城市戶口和農(nóng)村戶口的分類來限制城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，再到農(nóng)村人口遷出需要持入學(xué)證明、城市勞動(dòng)部門錄用證明、城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明等，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)受到限制。1983年至1993年，國家關(guān)于農(nóng)村人口流動(dòng)的政策經(jīng)歷了限制與放松限制交替、最終放松限制的變化過程，前期主要是限制人口流動(dòng)，后期則加大力度促進(jìn)人口流動(dòng)。其中，《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制民工盲目外出的緊急通知》等限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。自此之后，戶籍制度改革不斷深化，農(nóng)村人口流動(dòng)逐步放開。

從上述三種制度的變化來看，總體上都經(jīng)歷了從約束城鄉(xiāng)融合到推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的變化，這一變化是在充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾變化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。此外，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，還有諸如建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等相關(guān)政策，這些政策都對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到了重要作用。

黨的十六大以來，我國加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，積極推動(dòng)建立全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十六大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)；十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報(bào)告提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2019年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，“到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。”黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

綜上所述，我國始終將解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略之一。同時(shí)，中長期規(guī)劃是我國治國理政的重要方式（林木西，2023）^［12］，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中也得到充分體現(xiàn)，比如“十四五”規(guī)劃綱要提出，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略，而國家戰(zhàn)略和規(guī)劃集中體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，制度優(yōu)化創(chuàng)新也應(yīng)與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)同，以確保黨中央的重大決策部署在規(guī)劃期內(nèi)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

3.正確把握政府與市場的辯證關(guān)系，促使政府作用與市場力量協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新中國成立之后很長的一段時(shí)間內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向要求國內(nèi)資源集中向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，就是要將農(nóng)村的剩余資源向城市轉(zhuǎn)移。但由于當(dāng)時(shí)我國的工業(yè)積累相當(dāng)薄弱，無法通過市場來實(shí)現(xiàn)這種資源轉(zhuǎn)移。在此背景下，政府進(jìn)行了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，具體表現(xiàn)為壓低農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，抬高城市工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，一方面擴(kuò)大了工業(yè)積累，另一方面也阻止了工業(yè)積累向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國的工業(yè)體系在這樣的“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”下逐漸建立起來，而“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”造成了工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)體系中的不平等地位，這種經(jīng)濟(jì)上的不平等，又逐漸導(dǎo)致了城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、市民發(fā)展與農(nóng)民發(fā)展的不平衡。

改革開放之初，我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但在一些領(lǐng)域，政府采取“不提倡也不反對(duì)”的態(tài)度。正是在這樣的背景下，具備市場經(jīng)濟(jì)特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余和勞動(dòng)力剩余增加為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了原始資本和人力資源。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)無法吸納，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)就成為必然（張曉山，2018）^［13］。然而，在當(dāng)時(shí)的戶籍制度管制下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能自由流向城市，而城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著資金充裕但勞動(dòng)力不足的情況。所以，一方面是“錢找人”，另一方面是“人找錢”，可農(nóng)村人口又必須“離土不離鄉(xiāng)”，這樣，只能是城市的資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的很大作用是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（阻止其向城鎮(zhèn)流動(dòng)），但總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠發(fā)展起來，靠的就是市場機(jī)制，正是由于市場的存在，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力與城市的剩余資金才得以在農(nóng)村地區(qū)配置成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

城市的形成源于要素在地理區(qū)位上的集聚，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)（地理區(qū)位的選擇只是一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)的問題）。同樣，工業(yè)化也會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)（或者更進(jìn)一步的集群經(jīng)濟(jì)）。城市和工業(yè)的發(fā)展形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)吸引農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余要素向城市和工業(yè)集聚，這就需要某種力量——即市場來驅(qū)使農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）剩余要素向城市（工業(yè)）流動(dòng)。改革開放初期，市場的作用有限，無法實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動(dòng)，難以支撐起快速的城市化和工業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，因而建立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革成為必然。只有在市場經(jīng)濟(jì)體制下，依靠市場的力量，要素才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村剩余要素大量轉(zhuǎn)移到城市之后，才能加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，而農(nóng)村也在此過程中受益。這一切都源自市場對(duì)資源的配置作用。

因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要充分發(fā)揮市場的力量。當(dāng)然，也需要政府適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行引導(dǎo)。一方面，政府應(yīng)破除制約市場發(fā)揮有效作用的體制機(jī)制，增強(qiáng)市場力量；另一方面，政府要引導(dǎo)和規(guī)范市場有序發(fā)展，并著力解決市場失靈問題（馮永泰，2023）^［14］。比如，健全集體土地征收制度，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場等一系列土地制度改革，都是要在保障農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)要素流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結(jié)語

我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)長期的全面的融合過程，這是由其邏輯體系的各個(gè)部分及其相互關(guān)系所決定的。農(nóng)民的發(fā)展，制度的優(yōu)化創(chuàng)新，國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定實(shí)施，都是需要進(jìn)行全面的考量，并且在長期的實(shí)踐中不斷豐富和完善。從全面性來看，我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境各個(gè)方面，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，目標(biāo)一直都是全方位縮小城鄉(xiāng)差距，全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。因此，城市與農(nóng)村之間需要全方位的互動(dòng)，其核心在于各種資源要素的雙向互動(dòng)。從長期性來看，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在長期的社會(huì)歷史背景下形成的，同樣，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)全面融合也不可能一蹴而就，是一個(gè)長期探索、持續(xù)發(fā)展的過程。比如，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長期的過程，農(nóng)村居民的醫(yī)療社保問題、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷家屬的安置問題等仍舊需要較長時(shí)間去逐步解決。可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合依然任重道遠(yuǎn)。

我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有獨(dú)特的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯，在不同歷史階段表現(xiàn)出不同的階段性特征。在新的歷史階段，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容（劉明輝 等2023）^［15］，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化新道路的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)之一（陳柳欽，2022）^［16］。新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持整體性與漸進(jìn)性、統(tǒng)籌性與創(chuàng)新性、層次性與開放性、人民性與協(xié)調(diào)性的辯證統(tǒng)一（黃胤轔 等，2023）^［17］。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須正確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)民發(fā)展為核心，以國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度優(yōu)化創(chuàng)新為抓手，在政府作用與市場力量的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。

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The Inherent Logic and Path Selection of Urban-rural Integration Development：Reflections Based on Farmers Development

LIN Chun， ZHAO Yu-ning

（School of Finance and Trade， Liaoning University， Shenyang 110036， Liaoning， China）

Abstract：In the continuous evolution of urban-rural relations， Chinas urban-rural integration development has formed a unique inherent logic and integration path. “Taking farmers development as the core， guided by national strategic planning， using institutional optimization and innovation as the main leverage， and synergistically advancing government roles with market forces” constitute the core logic of urban-rural integration development in the new era. This logic， along with specific logics such as farmer-centric logic and market logic， as well as synergistic logics like farmers development coordinating with citizen development， farmers motivation and creativity coordinating with farmers income， institutional optimization and innovation coordinating with strategic planning， and government roles synergizing with market forces， together constitute a systematic logical framework. Urban-rural integration development is comprehensive and long-term， and must adhere to the centralized and unified leadership of the Party. It is necessary to deeply understand the primary contradictions in urban-rural relations， vigorously promote urban-rural integration development with farmers development as the core; scientifically utilize the law of institutional optimization and innovation， comprehensively promote strategic planning-led urban-rural integration development; correctly grasp the dialectical relationship between government and market， and promote the coordinated advancement of government roles and market forces in urban-rural integration development.

Key words：urban-rural integration development; farmers development; Chinese path to modernization; urban-rural relations; government and market

CLC number：F323; F291.3???Document code：A???Article ID：1674-8131（2024）02-0085-09

（編輯：夏?冬）

*收稿日期：2024-01-02；修回日期：2024-03-08

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目（20FJA001）；遼寧省教育廳重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目（JYTZD2023064）；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題（2024lsljdybkt-004）

作者簡介：林春（1985），男，遼寧黑山人；副教授，博士，主要從事農(nóng)村及金融研究。趙予寧（2000），女，遼寧沈陽人；碩士研究生，主要從事農(nóng)村及普惠金融研究。