DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2024.02.003

摘?要：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于提高土地使用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，促使附著于土地上的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和減污雙重改善，從而顯著提升土地綠色利用效率。采用2006—2020年我國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，將“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用漸進(jìn)雙重差分模型分析發(fā)現(xiàn)：“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著提升了示范城市的土地綠色利用效率，且這一影響具有長(zhǎng)期性、累積性與短期滯后性；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩條路徑來(lái)提升土地綠色利用效率，并存在明顯的空間溢出效應(yīng)，能夠同時(shí)提升本地和周圍地區(qū)的土地綠色利用效率；“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的提升作用存在推廣效應(yīng)，并表現(xiàn)出東部地區(qū)比中西部地區(qū)更強(qiáng)、大規(guī)模城市和非資源型城市顯著而中小規(guī)模城市和資源型城市不顯著的異質(zhì)性。因此，應(yīng)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視和發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介作用以及空間溢出效應(yīng)，因地施策，有效促進(jìn)城市土地綠色利用效率持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；土地綠色利用效率；“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略；綠色技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；空間溢出效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F124.5；F293.2??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號(hào)：1674-8131（2024）02-0022-18

引用格式：邊志強(qiáng).數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市土地綠色利用效率的影響——基于“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)［J］.西部論壇，2024，34（2）：22-39.

BIAN Zhi-qiang. Impact of digital infrastructure construction on urban land green utilization efficiency：Quasi-natural experiment based on the construction of “Broadband China” demonstration cities［J］. West Forum， 2024， 34（2）： 22-39.

一、引言

目前，我國(guó)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之一、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。土地是“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三生空間的基本物質(zhì)載體，其綠色利用效率是生產(chǎn)要素投入系統(tǒng)與土地利用產(chǎn)出系統(tǒng)在一定空間上的綜合映射（盧新海 等，2020）^［1］。在資源短缺以及生態(tài)環(huán)境約束趨緊的情況下，提升土地綠色利用效率不僅是優(yōu)化國(guó)土空間布局、提高資源承載能力的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的空間載體，各種生產(chǎn)要素的集聚使得城市在自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域、國(guó)家甚至超國(guó)家尺度的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而城市的發(fā)展也會(huì)受到土地資源的約束。因此，提升城市土地綠色利用效率成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，深入研究影響城市土地綠色利用效率的各種因素以有效促進(jìn)城市土地綠色利用效率提升也就成為重要的研究課題。

提升土地綠色利用效率，要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重土地利用對(duì)環(huán)境造成的影響，需要實(shí)現(xiàn)高效化與綠色化并進(jìn)（姜旭 等，2023；梁流濤 等，2019）^［2-3］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)影響我國(guó)城市土地綠色利用效率的因素進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)區(qū)域一體化及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（陳丹玲 等，2021，2022）^［4-5］、新型城鎮(zhèn)化（張東玲 等，2022）^［6］、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展（范翔宇 等，2023）^［7］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Chang et al.，2023）^［8］、科技創(chuàng)新（張瑞 等，2023）^［9］、環(huán)?？己耍ūR新海 等，2023）^［10］、智慧城市建設(shè)（Wang et al.，2021）^［11］、低碳試點(diǎn)政策（姜旭 等，2023）^［2］、碳排放權(quán)交易政策（邊志強(qiáng) 等，2023）^［12］等均有助于提升城市土地綠色利用效率，而制造業(yè)集聚（Wang et al.，2023）^［13］以及環(huán)境規(guī)制（徐志雄 等，2021）^［14］與土地綠色利用效率之間則表現(xiàn)為非線性的“U”型關(guān)系。然而，鮮有文獻(xiàn)探究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善為各類經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利，有助于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，同時(shí)也可以節(jié)約資源和減少重復(fù)生產(chǎn)，從而有利于土地綠色利用效率的提高。尤其是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了便利，也通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益增長(zhǎng)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成長(zhǎng)與發(fā)展的戰(zhàn)略基石（種照輝 等，2022）^［15］，已成為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同需求。為縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，國(guó)務(wù)院于2013年8月發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為典型代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。為有效推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，工信部和國(guó)家發(fā)改委于2014年批復(fù)39個(gè)城市（群）作為“寬帶中國(guó)”示范城市（群），并于2015年和2016年分別遴選出78個(gè)城市（群）加入其中。“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)極大地促進(jìn)了示范城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為深入研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效應(yīng)提供了良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)素材?，F(xiàn)有文獻(xiàn)也對(duì)此進(jìn)行了多方面的研究，比如：在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，從微觀層面探究了“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Jia et al.，2023）^［16］、技術(shù)創(chuàng)新（邱洋冬，2022）^［17］、投資水平（孔東民 等，2023）^［18］、勞動(dòng)收入份額（胡浩然 等，2023）^［19］以及農(nóng)村人口代際收入向上流動(dòng)（方福前 等，2023）^［20］等的促進(jìn)作用，從宏觀層面分析了“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（馬青山 等，2021；袁航 等，2022）^［21-22］、合作創(chuàng)新及綠色創(chuàng)新（種照輝 等，2022；Feng et al.，2023；辛大楞 等，2023）^{［15］［23-24］}、包容性增長(zhǎng)（鄧榮榮 等，2023；張濤 等，2023）^［25-26］、綠色轉(zhuǎn)型（姚璐 等，2023）^［27］、高質(zhì)量發(fā)展（馬茜 等，2022）^［28］以及縮小城鄉(xiāng)收入差距（侯瑜 等，2023）^［29］等的積極影響；在生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面，探討了“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)的生態(tài)效率改善效應(yīng)（Zhong et al.，2022）^［30］、能源節(jié)約及提效效應(yīng)（Hong et al.，2023；陳怡安 等，2023）^［31-32］、減污降碳效應(yīng)（李廣昊 等，2021；薛飛 等，2022）^［33-34］等。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和土地綠色利用效率的影響因素研究已頗為豐富，但鮮有文獻(xiàn)實(shí)證考察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響。從已有相關(guān)研究的結(jié)論來(lái)看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升城市土地綠色利用效率，但對(duì)其影響機(jī)制還缺乏深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也缺少經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。有鑒于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市土地綠色利用效率的內(nèi)在機(jī)制，并將“寬帶中國(guó)”示范城建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用2006—2020年我國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，在利用超效率SBM模型測(cè)度城市土地綠色利用效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。相比已有文獻(xiàn)，本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于：一是探討并驗(yàn)證了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)提升城市土地綠色利用效率的作用機(jī)制，豐富和深化了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，并有助于深入認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城市土地綠色利用效率提升的內(nèi)在動(dòng)力和有效路徑；二是進(jìn)一步探討和驗(yàn)證了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市土地綠色利用效率的空間溢出效應(yīng)、政策推廣效應(yīng)以及區(qū)位、規(guī)模、資源等維度的異質(zhì)性，為各地區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效提升城市土地綠色利用效率提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和路徑啟示。

二、理論分析與研究假說

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠從經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兩方面賦能城市土地綠色利用效率提升。首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于提升土地使用的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及和完善加速了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化、信息化和智能化轉(zhuǎn)型，多維度的智慧管理不僅提升了城市治理效率，優(yōu)化了公共服務(wù)，還催生出新的商業(yè)模式，從而拓寬了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供了有力支撐，先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用促使企業(yè)可以快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化，并能夠更加精細(xì)地協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和生產(chǎn)效率的顯著提升（馬茜 等，2022）^［28］。其次，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來(lái)減污降碳雙重紅利，提高土地使用的環(huán)境效益。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善提高了城市環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，管理人員可以通過傳感器、監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)分析工具等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析各項(xiàng)城市環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的差異化、精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于居民生活觀念和方式的綠色化轉(zhuǎn)變，智能公共交通、共享自行車的普及以及交通信息的實(shí)時(shí)傳遞不僅能夠更好地滿足居民的綠色出行需求，還可以幫助居民規(guī)劃出行路線，減少交通擁堵，避免不必要的能源消耗和環(huán)境污染。最后，在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的共同加持下，附著于城市有限土地上的生產(chǎn)活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和減污的雙重改善，從而顯著提升土地綠色利用效率（姜旭 等，2023）^［2］。

基于上述分析，本文提出假說1：“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著促進(jìn)了示范城市的土地綠色利用效率提升。

2.綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介作用

波特的創(chuàng)新理論指出，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力。相關(guān)研究證實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠提升產(chǎn)出能力，而且可以有效降低污染物排放，尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新更能夠進(jìn)一步從生產(chǎn)端和消費(fèi)端降低能源消耗，促進(jìn)清潔能源的高效利用，使得附著于土地的生產(chǎn)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益兩方面都得到有效改善，從而提升土地綠色利用效率（姜旭 等，2023；陳怡安 等，2023）^{［2］［32］}。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則能夠顯著促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新。在“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)過程中，示范城市積極制定并落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能終端研制以及重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等方面的激勵(lì)政策和推進(jìn)措施，使得政府的科技支出和企業(yè)的研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，城市人力資本水平也不斷提升，帶動(dòng)了清潔能源、環(huán)境治理和資源回收利用等領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新。此外，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)帶來(lái)的城市信息化水平提升效應(yīng)還能夠改善創(chuàng)新要素投入的配置效率，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生持續(xù)且動(dòng)態(tài)增強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)（Feng et al.，2023；辛大楞 等，2023）^［23-24］。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)城市的產(chǎn)出能力與減污能力，最終促進(jìn)城市土地綠色利用效率的有效提升。

基于上述分析，本文提出假說2：“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)能夠通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的路徑提升示范城市的土地綠色利用效率。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中介作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，尤其是在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面更是扮演著重要角色（甘清華 等，2021）^［35］，相關(guān)文獻(xiàn)也驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)土地綠色利用效率的積極影響（姜旭 等，2023；Chang et al.，2023）^{［2］［8］}。具體來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大往往伴隨著更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在此過程中，高污染、高能耗企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到更高效地利用，生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土地資源的依賴程度也得以降低（Chang et al.，2023）^［8］，從而實(shí)現(xiàn)土地利用系統(tǒng)中產(chǎn)出增長(zhǎng)與污染降低的雙重目標(biāo)，對(duì)土地綠色利用效率產(chǎn)生積極影響。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，得益于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來(lái)的聯(lián)通性和共享性優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更加細(xì)致，智能化和專業(yè)化程度不斷提高（牛子恒 等，2021）^［36］，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低污染、低能耗、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了人工智能以及大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，在規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的加持下，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了資源利用效率，并實(shí)現(xiàn)了更快的利潤(rùn)增長(zhǎng)（馬茜 等，2022）^［28］。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而通過推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)促進(jìn)土地綠色利用效率提升。

基于上述分析，本文提出假說3：“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)能夠通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑提升示范城市的土地綠色利用效率。

4.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響土地綠色利用效率的空間溢出效應(yīng)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠產(chǎn)生顯著的空間溢出效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)本地和周圍地區(qū)的土地綠色利用效率提升。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過知識(shí)溢出、示范帶動(dòng)等途徑產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步打破了生產(chǎn)要素流動(dòng)的時(shí)空限制，顯著促進(jìn)了知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新成果溢出（姚璐 等，2023；馬茜 等，2022）^［27-28］；同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的城市往往具有較為先進(jìn)的城市管理模式，其成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)在周圍地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，為周圍城市的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考，從而促進(jìn)周圍城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、智能化管理、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，這將有效提高周圍城市土地使用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效益。另一方面，土地綠色利用效率本身也存在空間溢出。在新發(fā)展階段，政府更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)和治理在地方政府績(jī)效考核中所占的比重越來(lái)越大，土地綠色利用效率較高的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地實(shí)現(xiàn)了“綠色化”與“高效化”共贏（姜旭 等，2023；梁流濤 等，2019）^［2-3］，其他地區(qū)為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，會(huì)積極采取占優(yōu)的環(huán)境策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“趁機(jī)趕超”（李子豪 等，2023）^［37］，同時(shí)也將致力于通過綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)土地綠色利用效率的提升。

基于上述分析，本文提出假說4：“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)存在明顯的空間溢出效應(yīng)，能夠在提高示范城市自身土地綠色利用效率的同時(shí)促進(jìn)周圍城市土地綠色利用效率的提升。

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

1.基準(zhǔn)模型設(shè)定

為檢驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響，本文將“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分模型來(lái)進(jìn)行政策效應(yīng)評(píng)估。由于該政策于2014、2015和2016年分批推行，構(gòu)建如下漸進(jìn)雙重差分模型：

Lgue_it=α₀+α₁Did_it+∑ρcontrol_it+μ_i+λ_t+ε_it

其中，下標(biāo)i和t分別代表城市和年份，α₀為常數(shù)項(xiàng)；μ_i和λ_t分別表示地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)；ε_it為殘差項(xiàng)。

被解釋變量（Lgue_it）為“土地綠色利用效率”，參考Tone（2002）^［38］的研究，采用超效率SBM模型進(jìn)行測(cè)度。借鑒相關(guān)研究的做法（梁流濤 等，2019；陳丹玲 等，2021；盧新海 等，2022）^{［3-4］［39］}，選取以下投入產(chǎn)出指標(biāo)：土地要素投入采用建成區(qū)面積來(lái)衡量，資本要素投入采用基于永續(xù)盤存法計(jì)算的固定資本存量來(lái)衡量（張軍 等，2004）^［40］，勞動(dòng)要素投入采用二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)來(lái)衡量，能源要素投入采用能源消耗量來(lái)衡量（天然氣、液化石油氣和用電量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤）；期望產(chǎn)出采用二三產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)衡量；非期望產(chǎn)出包括污染物排放量和碳排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，其中污染物排放量根據(jù)工業(yè)廢水、煙塵和二氧化硫排放量通過熵值法計(jì)算得到（姜旭 等，2023）^［2］，碳排放量包括直接能源消耗產(chǎn)生的碳排放（如天然氣、液化石油氣等）和電能及熱能消耗產(chǎn)生的碳排放（吳建新 等，2016；郭沛 等，2022）^［41-42］。各指標(biāo)的具體計(jì)算方法可參見相關(guān)文獻(xiàn)（梁流濤 等，2019）^［3］。

核心解釋變量（Did）為“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，采用是否為“寬帶中國(guó)”示范城市的雙重差分項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“寬帶示范城市”）作為代理變量。如果i城市在t年被納入“寬帶中國(guó)”示范城市，則賦值為1，否則賦值為0。

控制變量。參考徐志雄等（2021）^［14］、范翔宇等（2023）^［7］、王斯亮和陳欣（2022）^［43］的研究，選取如下控制變量（control_it）：一是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”，采用人均實(shí)際GDP的自然對(duì)數(shù)值來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市通常能夠投入更多的資金、以更大的政策力度來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、土地整治和環(huán)境治理等，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高有助于土地綠色利用效率提升。二是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)衡量。一般而言，相較于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)所產(chǎn)生的土地占用、資源消耗和污染排放較少，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)對(duì)土地綠色利用效率產(chǎn)生積極影響。三是“對(duì)外開放程度”，采用實(shí)際利用外商直接投資額與GDP的比值來(lái)衡量。對(duì)外開放程度的提高可能會(huì)因過度追求短期經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生低質(zhì)量的引資行為，導(dǎo)致土地利用不合理、環(huán)境污染的狀況加劇，從而抑制土地綠色利用效率。四是“環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度”，采用27個(gè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的特征詞在樣本城市政府工作報(bào)告中的詞頻來(lái)衡量（張建鵬 等，2021）^［44］。環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)可能會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成一定壓力，進(jìn)而對(duì)土地綠色利用效率產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。五是“城市人口密度”，采用單位面積人口數(shù)量的自然對(duì)數(shù)值來(lái)衡量。較高的人口密度意味著對(duì)土地利用效率的要求更高，為了有效利用土地，需要進(jìn)行合理規(guī)劃，采取高層建筑、集約化利用等措施來(lái)節(jié)省土地使用面積，進(jìn)而有利于提高土地綠色利用效率。

2.樣本選擇與數(shù)據(jù)處理

基于數(shù)據(jù)的可獲得性及完整性，本文選取2006—2020年我國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。其中，“寬帶中國(guó)”示范城市的名單來(lái)自工業(yè)和信息化部官網(wǎng)，其余數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及政府工作報(bào)告等官方文件或網(wǎng)站，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)平均增長(zhǎng)率補(bǔ)齊。在282個(gè)樣本城市中，選取104個(gè)城市作為處理組，其中，第一批示范城市34個(gè)、第二批示范城市36個(gè)、第三批示范城市34個(gè)，其余178個(gè)城市作為控制組。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

圖1描繪了2006—2020年樣本城市土地綠色利用效率的變化情況。從整體趨勢(shì)來(lái)看，全部城市、示范城市以及非示范城市的土地綠色利用效率水平都呈現(xiàn)類似的波浪式上升態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為在2006—2012年和2014—2019年這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)穩(wěn)步上升，而在2013年、2014年和2020年出現(xiàn)明顯下降。從示范城市與非示范城市的比較來(lái)看，在研究期內(nèi)，示范城市的土地綠色利用效率均明顯高于非示范城市；在2014—2019年，示范城市的土地綠色利用效率從0.255上升為0.367，提升幅度達(dá)到43.922%，而非示范城市的這一幅度為31.579%，表明在“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)期間，示范城市與非示范城市的土地綠色利用效率差距趨于擴(kuò)大。

四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)模型回歸

使用雙重差分法進(jìn)行政策效應(yīng)分析需要滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即在政策實(shí)施前處理組與控制組的土地綠色利用效率應(yīng)具有一致的變動(dòng)趨勢(shì)。為此，本文采用事件研究法進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析（郭沛 等，2022；白俊紅 等，2022）^{［42］［45］}，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

表2匯報(bào)了基準(zhǔn)模型的檢驗(yàn)結(jié)果。其中，（1）～（4）列分別為未納入控制變量、僅控制時(shí)間固定效應(yīng)、僅控制地區(qū)固定效應(yīng)以及控制雙向固定效應(yīng)的結(jié)果，核心解釋變量“寬帶示范城市”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著提升了示范城市的土地綠色利用效率，假說1得到驗(yàn)證。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）PSM-DID檢驗(yàn)

為緩解樣本選擇的非隨機(jī)性問題，本文采用傾向得分匹配（PSM-DID）方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。基于是否為“寬帶中國(guó)”示范城市的虛擬變量，以控制變量為協(xié)變量進(jìn)行Logit回歸，計(jì)算得到各城市的傾向得分，分別使用核匹配與卡尺匹配方法尋找與處理組樣本特征最為契合的控制組樣本；對(duì)匹配后的樣本進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在兩種匹配方法下協(xié)變量均值不存在顯著差異，且標(biāo)準(zhǔn)化偏誤均小于10%，表明匹配效果較好；采用匹配后的樣本重新進(jìn)行模型檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表3的（1）（2）列，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)的政策效應(yīng)仍然在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（2）工具變量法

為緩解模型的內(nèi)生性問題，參考辛大楞和彭志遠(yuǎn)（2023）^［24］的做法，選取1984年各城市每萬(wàn)人固定電話數(shù)量與上一年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的交乘項(xiàng)作為“寬帶示范城市”的工具變量，并使用2SLS方法重新進(jìn)行回歸。一方面，我國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)最早由固定電話撥號(hào)接入，歷史上固定電話基礎(chǔ)較好的地區(qū)更容易被確立為“寬帶中國(guó)”示范城市；另一方面，1984年的固定電話數(shù)對(duì)當(dāng)前城市土地綠色利用效率的影響微乎其微；因此，該工具變量同時(shí)滿足相關(guān)性與外生性要求。第一階段的回歸結(jié)果顯示，工具變量的系數(shù)為0.218，且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明工具變量與“寬帶中國(guó)”示范城市具有正相關(guān)性；F統(tǒng)計(jì)量為73.74，遠(yuǎn)大于10，Kleibergen-Paap rk LM檢驗(yàn)的P值為0.000，拒絕弱工具變量和不可識(shí)別的原假設(shè)，表明工具變量合理有效。第二階段回歸結(jié)果見表3的（3）列，政策效應(yīng)依然通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，再次表明基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

（3）其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

一是剔除中心城市?？紤]到中心城市在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源集聚能力等方面存在顯著優(yōu)勢(shì)，更容易釋放政策紅利，將直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市樣本剔除后重新進(jìn)行模型檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果見表3的（4）列。二是核心解釋變量滯后處理?？紤]到政策效應(yīng)可能存在一定滯后性，同時(shí)為了削弱反向因果關(guān)系的影響，將“寬帶示范城市”滯后一期處理后重新進(jìn)行模型檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果見表3的（5）列。三是控制其他政策影響。已有研究發(fā)現(xiàn)，低碳試點(diǎn)政策和智慧城市建設(shè)也會(huì)對(duì)城市土地綠色利用效率產(chǎn)生影響（姜旭 等，2023；Wang et al.，2021）^{［2］［11］}，為緩解相關(guān)政策的交叉影響，參照目前學(xué)術(shù)界的主流做法（馬茜 等，2022；白俊紅 等，2022；鄧榮榮 等，2023）^{［28］［45］［25］}，將該兩項(xiàng)政策的虛擬變量分別納入基準(zhǔn)模型重新進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表3的（6）（7）列。上述檢驗(yàn)結(jié)果顯示，核心解釋變量的回歸系數(shù)均顯著為正，進(jìn)一步表明基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

3.影響機(jī)制檢驗(yàn)

鑒于綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)土地綠色利用效率的積極影響已得到既有文獻(xiàn)的支持，為避免中介效應(yīng)模型容易產(chǎn)生內(nèi)生性偏誤的問題，本文借鑒江艇（2022）^［46］提出的方法，構(gòu)建如下計(jì)量模型檢驗(yàn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響：

M_it=β₀+β₁Did_it+∑ρcontrol_it+μ_i+λ_t+ε_it

其中，M_it為中介變量，具體包括4個(gè)：采用各城市當(dāng)年獲得的“綠色發(fā)明專利授權(quán)總量”和“每萬(wàn)人綠色發(fā)明專利授權(quán)量”兩個(gè)變量來(lái)衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，采用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)”兩個(gè)變量來(lái)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)”借鑒韓永輝等（2017）^［47］的方法進(jìn)行計(jì)算①，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)”為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比。

機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果見表4?！皩拵痉冻鞘小睂?duì)“綠色發(fā)明專利授權(quán)總量”“每萬(wàn)人綠色發(fā)明專利授權(quán)量”

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著促進(jìn)了示范城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)能夠通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩條路徑來(lái)提升示范城市的土地綠色利用效率，假說2和假說3得到驗(yàn)證。

4.空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)影響城市土地綠色利用效率的空間溢出效應(yīng)，本文借鑒邵帥等（2022）^［48］的研究，構(gòu)建3種空間權(quán)重矩陣：一是地理距離空間權(quán)重矩陣（W_d），元素為基于經(jīng)緯度計(jì)算的各城市間地理距離的倒數(shù)；二是經(jīng)濟(jì)距離空間權(quán)重矩陣（W_c），元素為各城市間人均GDP之差絕對(duì)值的倒數(shù)；三是地理經(jīng)濟(jì)距離嵌套空間權(quán)重矩陣（W_w），W_w=vW_d+（1-v）W_c，v=1/2。在三種不同的空間權(quán)重矩陣下，“土地綠色利用效率”的MoranI指數(shù)均顯著為正（見表5），表明樣本城市的土地綠色利用效率存在空間正相關(guān)性，有必要采用空間計(jì)量模型來(lái)進(jìn)行分析。為選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)量模型，進(jìn)行模型適配性檢驗(yàn)：拉格朗日乘數(shù)及其穩(wěn)健形式（LM-err、LM-lag、R-LMerr、R-LMlag）均至少通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，表明土地綠色利用效率存在空間關(guān)聯(lián)性，引入空間計(jì)量模型是必要的；Wald檢驗(yàn)和LR檢驗(yàn)均在1%水平上拒絕SDM模型可以退化為SEM模型或SAR模型的原假設(shè)，表明應(yīng)采用SDM模型；Hausman檢驗(yàn)、個(gè)體和時(shí)間固定效應(yīng)聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)（LR-ind與LR-time）均在1%水平上顯著，表明應(yīng)同時(shí)考慮時(shí)間和空間固定效應(yīng)。因此，本文構(gòu)建如下空間杜賓雙重差分模型：

其中，ρ為土地綠色利用效率的空間自回歸系數(shù)，W_ijLgue_jt、W_ijDid_jt、W_ijcontrol_jt為對(duì)應(yīng)變量的空間滯后項(xiàng)，Wij為空間權(quán)重矩陣的元素（反映各樣本之間的空間聯(lián)系）。

表6列示了空間效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)：在三種空間權(quán)重矩陣設(shè)定下，“W×寬帶示范城市”的系數(shù)均顯著為正，表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響具有明顯的空間外溢效應(yīng)；“W×土地綠色利用效率”的系數(shù)亦顯著為正，意味著城市土地綠色利用效率存在空間自相關(guān)性，即本地土地綠色利用效率的提升會(huì)通過地理和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)對(duì)鄰近地區(qū)的土地綠色利用效率提升產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。進(jìn)一步基于偏微分方法對(duì)空間效應(yīng)進(jìn)行分解，其中，直接效應(yīng)反映“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)本市土地綠色利用效率的影響，間接效應(yīng)反映該政策對(duì)其他樣本城市土地綠色利用效率的影響，總效應(yīng)則反映對(duì)全部樣本城市土地綠色利用效率的影響。無(wú)論是直接效應(yīng)、間接效應(yīng)還是總效應(yīng)，均在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)不僅能夠提升本地區(qū)的土地綠色利用效率，還能夠帶動(dòng)關(guān)聯(lián)地區(qū)土地綠色利用效率的提升，假說4得到驗(yàn)證。

五、拓展研究

1.異質(zhì)性分析

（1）區(qū)位異質(zhì)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展過程中不可忽視的關(guān)鍵問題之一。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況以及土地利用方式等方面差異顯著，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)的政策效應(yīng)也可能表現(xiàn)出區(qū)位異質(zhì)性。相比中西部地區(qū)，東部地區(qū)的地形較為平坦、水文條件良好，同時(shí)具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本條件和數(shù)字化應(yīng)用需求，因而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以較好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減污降碳的作用，對(duì)城市土地綠色利用效率城市產(chǎn)生較強(qiáng)的提升作用。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，且資金和人才相對(duì)缺乏，

使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的提升作用受到一定限制。

本文將樣本劃分為“東部地區(qū)”與“中西部地區(qū)”兩組，分別進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表7的（1）（2）列。雖然在兩組樣本中“寬帶示范城市”的回歸系數(shù)均顯著為正，但“東部地區(qū)”的系數(shù)顯著性水平和絕對(duì)值都明顯大于“中西部地區(qū)”。為進(jìn)一步比較政策效應(yīng)的強(qiáng)弱，借鑒毛其淋和鐘一鳴（2023）的方法^［49］，對(duì)兩組樣本中核心解釋變量的系數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（標(biāo)準(zhǔn)化后顯著性水平不變）^①，“東部地區(qū)”樣本的“寬帶示范城市”標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.106，大于“中西部地區(qū)”樣本的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)0.033，表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的提升作用在東部地區(qū)比中西部地區(qū)更強(qiáng)。

（2）城市規(guī)模異質(zhì)性

城市的資源集聚能力、經(jīng)濟(jì)活力以及政策優(yōu)勢(shì)與其規(guī)模大小直接相關(guān)，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)的政策效應(yīng)也可能因城市規(guī)模的不同而表現(xiàn)出異質(zhì)性。在規(guī)模較大的城市，教育、人才等資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系更為完善，創(chuàng)新力以及競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)較高的人口密集度也促使其對(duì)環(huán)境保護(hù)和土地利用效率的重視程度也較高，因而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，對(duì)土地綠色利用效率提升產(chǎn)生較強(qiáng)的促進(jìn)作用。而規(guī)模較小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往相對(duì)滯后，對(duì)要素資源的吸引力不足，面臨資金、人才和技術(shù)等資源相對(duì)匱乏的發(fā)展約束，使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的提升作用得不到充分發(fā)揮。

本文參照邊志強(qiáng)和鐘順昌（2023）的方法^［12］，將城區(qū)常住人口在100萬(wàn)及以上的城市歸為大規(guī)模城市，城區(qū)常住人口在100萬(wàn)以下的城市歸為中小規(guī)模城市，進(jìn)而分別對(duì)“大規(guī)模城市”和“中小規(guī)模城市”兩組樣本進(jìn)行模型檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表7的（3）（4）列。在“大規(guī)模城市”樣本中，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著促進(jìn)了土地綠色利用效率提升；而在“中小規(guī)模城市”樣本中，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的影響不顯著。

（3）資源稟賦異質(zhì)性

與非資源型城市相比，資源型城市的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，但通常存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴自然資源開發(fā)等問題，而且，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要大量的土地、能源和水資源，導(dǎo)致其發(fā)展方式較為粗放，環(huán)境負(fù)荷也較大。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題制約了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，并可能導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)其土地綠色利用效率的提升效果不佳。而非資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)、電子商務(wù)以及數(shù)字娛樂等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的損耗也較小。因此，在非資源型城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著提升土地綠色利用效率。

本文依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將樣本城市劃分為“資源型城市”與“非資源型城市”兩組，分別進(jìn)行模型檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表7的（5）（6）列。在“非資源型城市”樣本中，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著促進(jìn)了土地綠色利用效率提升；而在“資源型城市”樣本中，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的影響不顯著。

2.政策推廣效應(yīng)評(píng)估

截至2020年，我國(guó)共推行了三個(gè)批次的“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)（2014年、2015年和2016年），那么，隨著示范城市范圍的擴(kuò)大，該政策能否持續(xù)促進(jìn)城市土地綠色利用效率提升？其推廣效應(yīng)如何？為了回答上述問題，本文參考種照輝（2022）^［15］、鄧榮榮和吳云峰（2023）^［25］的方法，分別將第一批次、前兩個(gè)批次、所有三個(gè)批次的地區(qū)虛擬變量與時(shí)間虛擬變量相乘得到對(duì)應(yīng)變量，繼而按照基準(zhǔn)模型的設(shè)定進(jìn)行檢驗(yàn)。在對(duì)第一批示范城市的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，將第二批與第三批示范城市樣本予以剔除；同理，在對(duì)前兩批示范城市的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，剔除了第三批示范城市樣本；進(jìn)而以此來(lái)考察政策推廣效應(yīng)。政策推廣效應(yīng)評(píng)估結(jié)果如表8所示。對(duì)于第一批、前兩批和所有三批示范城市而言，“寬帶示范城市”的回歸系數(shù)均顯著為正，意味著該政策的推廣能夠持續(xù)提升示范城市的土地綠色利用效率。由于模型不僅包含原有示范城市，還包括新增示范城市，因此上述結(jié)果還表明“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)具有顯著的推廣效應(yīng)。在系數(shù)大小方面，隨著示范城市的擴(kuò)容，政策效應(yīng)分別為0.063、0.033和0.023（經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后分別為0.124、0.078和0.058），呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)。其原因可能在于第二、三批示范城市建設(shè)的時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致政策紅利尚未充分釋放，隨著時(shí)間的推移，其政策效應(yīng)可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、結(jié)論與啟示

當(dāng)前，我國(guó)面臨著耕地紅線、資源短缺以及生態(tài)環(huán)境約束趨緊等發(fā)展難題，有效提升土地綠色利用效率具有重要的戰(zhàn)略意義。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)并不斷拓展深化的背景下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)發(fā)展紅利日益凸顯，并對(duì)城市土地使用的投入產(chǎn)出狀況產(chǎn)生深刻影響。本文采用2006—2020年我國(guó)282個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測(cè)度土地綠色利用效率，將“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用漸進(jìn)雙重差分模型考察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市土地綠色利用效率的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著提升了示范城市的土地綠色利用效率，這一結(jié)論在經(jīng)過PSM-DID檢驗(yàn)、工具變量法、剔除中心城市、核心解釋變量滯后處理、控制其他政策影響等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立；動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該政策效應(yīng)具有長(zhǎng)期性、累積性及短期滯后性。（2）“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)顯著促進(jìn)了示范城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩條路徑來(lái)提升城市土地綠色利用效率。（3）“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)存在明顯的空間溢出效應(yīng)，能夠同時(shí)提升本地和周圍地區(qū)的土地綠色利用效率。（4）“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)對(duì)土地綠色利用效率的提升作用存在推廣效應(yīng)，并表現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性，在東部地區(qū)比中西部地區(qū)更強(qiáng)，在大規(guī)模城市和非資源型城市顯著，而在中小規(guī)模城市和資源型城市不顯著。

根據(jù)本文研究結(jié)論，提出如下啟示：第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，持續(xù)賦能土地綠色利用效率提升。各地政府應(yīng)加大對(duì)以寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高上網(wǎng)速度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，搭建土地綠色利用的數(shù)字化信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與土地管理的深度融合。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的規(guī)劃、管理與監(jiān)督，確保其符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。第二，重視綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，為土地綠色利用效率的提升注入源源不斷的動(dòng)力。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支持力度，并重點(diǎn)培育和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字信息和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)賦能綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而更為有效地提升土地綠色利用效率。第三，重視地區(qū)間的地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分釋放數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間溢出效應(yīng)。政府應(yīng)加強(qiáng)城市之間的互聯(lián)互通，通過建設(shè)高速寬帶骨干網(wǎng)、鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨城市發(fā)展等措施，打破要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)信息技術(shù)和資源共享，充分釋放數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)土地綠色利用效率的協(xié)同提升。第四，因地制宜推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各城市稟賦條件和發(fā)展需求制定適宜的政策措施。對(duì)于東部地區(qū)、大規(guī)模城市以及非資源型城市，應(yīng)充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，通過提升城市智能化水平改善城市發(fā)展布局，避免出現(xiàn)城市病，提高土地資源的利用效率。對(duì)于其他相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，則應(yīng)積極出臺(tái)財(cái)政、稅收以及土地使用等全方位的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資，有效發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正向效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的綠色高效利用。

受研究視角和數(shù)據(jù)來(lái)源等因素的限制，本文還存在一些不足，有待未來(lái)進(jìn)一步深化和拓展： 一是可考慮使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際水平指標(biāo)來(lái)代替政策虛擬變量，進(jìn)一步考察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)土地綠色利用效率的影響；二是在土地綠色利用效率的測(cè)度上，可考慮將表征社會(huì)效益的期望產(chǎn)出指標(biāo)納入其中；三是內(nèi)在機(jī)制以及異質(zhì)性分析方面，可進(jìn)一步從其他維度探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施影響土地綠色利用效率的內(nèi)在機(jī)制及異質(zhì)性表現(xiàn)。

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Impact of Digital Infrastructure Construction on Urban Land Green Utilization Efficiency：Quasi-natural Experiment Based on the Construction of “Broadband China” Demonstration Cities

BIAN Zhi-qiang

（Institute of Resource-based Economic Transformation Development，Shanxi University of Finance and Economics， Taiyuan 030006， Shanxi， China）

Abstract：At present， China is facing development challenges such as the red line of arable land， resource shortage， and tightening ecological and environmental constraints. In this context， improving the land green utilization efficiency is not only an important deployment to optimize the spatial layout of the country and improve resource carrying capacity， but also an inevitable choice for the comprehensive green transformation of economic and social development. The digital infrastructure represented by the “Broadband China” strategy， as the strategic cornerstone of the development of new economic formats such as the digital economy， will not only greatly promote the development of digital infrastructure in pilot areas， but may also have a profound impact on their land use status. Therefore， whether there is an inherent connection between digital infrastructure construction and land green utilization efficiency has become an important question that urgently needs to be answered. However， there is currently no literature exploring the relationship and underlying mechanisms between the two.

Based on theoretical analysis， this paper uses panel data from 282 prefecture-level and above cities in China from 2006 to 2020 to examine the “Broadband China” strategy as a quasi-natural experiment. It uses a progressive double difference model to examine the impact， intrinsic mechanisms， and spatial spillover effects of digital infrastructure construction on land green utilization efficiency. The heterogeneity and promotion effects of this policy are also explored. The results show that： （1） The “Broadband China” strategy can significantly improve the urban land green utilization efficiency， and this impact exhibits long-term， cumulative， and short-term lag characteristics; （2） Promoting green technology innovation and upgrading industrial structure are the internal mechanisms for improving land green utilization efficiency in the “Broadband China” strategy; （3） The “Broadband China” strategy has a significant spatial spillover effect on improving the urban land green utilization efficiency; （4） The positive impact of the “Broadband China” strategy on land green utilization efficiency is more evident in eastern regions， large-scale cities， and non-resource-based cities; （5） With the expansion of the pilot areas of “Broadband China”， this policy shows promotion effects.

Compared with previous studies， this papers marginal contributions lie in： Firstly， in terms of the research perspective， this study adopts the “Broadband China” strategy as a quasi-natural experiment to examine the impact effects of digital infrastructure development on land green utilization efficiency. The study aims to reveal the underlying mechanisms through two major channels： green technological innovation and industrial structure upgrading， and then delve into the analysis of its spatial spillover effects; Secondly， in terms of content depth， considering the potential heterogeneity effects of the “Broadband China” strategy and the fact of its phased implementation， this study explores its heterogeneous manifestations based on three dimensions： urban location， scale， and type， and evaluates its promotion effects. This study not only contributes to enriching and expanding relevant research on the effects of the “Broadband China” strategy but also provides a certain path support and decision basis for the continuous and efficient promotion of this policy and the improvement of urban land green utilization efficiency.

To a certain extent， this paper reveals the inherent logic of how digital infrastructure construction affects the land green utilization efficiency， which helps the government actively and steadily promote the “Broadband China” strategy， emphasize the role of green technological innovation and industrial structure upgrading， and consider the geographical and economic connections between regions in the development process. It provides a reference for cities to seize the opportunity of using digital infrastructure construction to improve land green utilization efficiency and promote the comprehensive green transformation of economic and social development.

Key words：digital infrastructure; land green utilization efficiency; “Broadband China” strategy; green technology innovation; industrial structure upgrading; spatial spillover effect

CLC number：F124.5；F293.2???Document code：A???Article ID：1674-8131（2024）02-0022-18

（編輯：劉仁芳；黃依潔）

*收稿日期：2023-11-20；修回日期：2024-01-17

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（72274114）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目（72204151）

作者簡(jiǎn)介：邊志強(qiáng)（1996），男，山西清徐人；博士研究生，主要從事土地利用與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展研究；E-mail：572148514@qq.com。