羅軍　高英　李峰元

摘要 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，中共南充市委、市人民政府從深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、切實(shí)把握總體要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)實(shí)力鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，大力弘揚(yáng)農(nóng)村先進(jìn)文化、加快建設(shè)文明鄉(xiāng)村，不斷健全基層治理體系、加快建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅(jiān)、加快建設(shè)富裕鄉(xiāng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚鄉(xiāng)村振興合力9個(gè)方面入手，就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了詳實(shí)規(guī)劃，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面落實(shí)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實(shí)施規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào) S-9；F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0282-06

Implementation Plan of Rural Revitalization Strategy in Nanchong City

LUO Jun 1 GAO Ying 1 LI Feng-yuan 1 PENG Chang-jia 2 DU Jia-wei 3 LU Ning 1 TENG Ming-peng 4，5 CHEN Jun 4，5 YANG Shi-yan 4，5 ZHANG Peng 4，5 WANG Hong-qiong 6 LV Chong 4，5 QIN Rui 4，5 YANG Liang-xiangyu 4，5

FENG Zi-zhen 4，5 LI Hui 7

（1 Nanchong Agricultural Information Service Station in Sichuan Province，Nanchong Sichuan 637000； 2 Management Committee Office of Nanchong National Modern Agriculture Demonstration Area； 3 Nanchong Plant Protection and Quarantine Station； 4 Nanchong Sericulture Management Station；

5 Nanchong Municipal Bureau of Agriculture and Animal Husbandry； 6 Nanchong Fruiter Technology Guidance Station；

7 Nanchong Soil Manure Station）

Abstract In order to thoroughly implement the spirit of the 19th CPC National Congress and rural work conference by the Central Committee and the Provincial Party Committee，Nanchong Municipal Committee and the Municipal People′s Government set about from the following 9 fields，such as having a profound understanding on the great significance of implementing the rural revitalization strategy and earnestly grasping the overall requirements，deepening the structural reform on the supply-side of agriculture and speeding up the construction of rural areas，comprehensively imp-roving the ecological environment in rural areas and speeding up the construction of livable villages，vigorously promoting advanced rural culture and speeding up the construction of civilized villages，continuously improving governance system of the junior grades and speeding up the construction of harmonious villages，winning the battle of overcoming poverty and speeding up the construction of rich villages，innovating the system and mechanism of urban and rural integration development and strengthening the energy of rural revitalization，strengthening the cultivation of talents and scientific and technological innovations and strengthening the support for rural revitalization，strengthening organizational leadership and gathering the rural revitalization forces.Detailed planning had been carried out on the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy，the promotion of urban and rural integration development and the acceleration of the process of agricultural and rural modernization，so as to ensure the full implementation of the strategy of rural revitalization.

Key words rural revitalization strategy；urban and rural integration development；agricultural and rural modernization；implementation planning

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[3]，許多專(zhuān)家學(xué)者也就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行研究，并提出了建議，如宋洪遠(yuǎn)[4]、趙一夫[5]、崔敏[6]、秦中春[7]、丁忠兵[8]、鐘文[9]、李后強(qiáng)[10]等。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的最基本要求，因而應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央2015年農(nóng)村工作會(huì)首次提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[11]，2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》[12]，隨之國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者就中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了研究，如汪洋[13]、孔祥智[14]、江維國(guó)[15]、張海鵬[16]、楊建利等[17]、和 龍等[18]、曾建民等[19]、程博[20]、劉明[21]、王思博[22]。重點(diǎn)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[23]。同時(shí)，全國(guó)各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了一些研究，如四川[24]、山東[25]、云南[26]、天津[27]、南陽(yáng)[28]、遂寧[29]等。產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家越來(lái)越關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率的提高，政府將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路也越來(lái)越多[30-34]。

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，地處盆周山區(qū)丘陵地帶，屬于典型的農(nóng)業(yè)大市、貧困大市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中有7個(gè)貧困縣（市、區(qū)），2016年脫貧2個(gè)縣、2017年脫貧3個(gè)縣，2018年脫貧2個(gè)。對(duì)此，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，筆者就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了規(guī)劃，以期為南充市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實(shí)把握總體要求

1.1 重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義；也是南充市培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群、建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手和根本途徑。

1.2 總體思路

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)幸福美麗和諧“果州新家園”為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新完善人才支撐、科技服務(wù)、資金支持、組織制度等保障體系，推動(dòng)南充市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，走出一條符合丘區(qū)實(shí)際、獨(dú)具南充特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1.3 主要目標(biāo)

2018年鄉(xiāng)村振興正式啟動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和儀（隴）營(yíng)（山）蓬（安）線、閬（中）南（部）線“一區(qū)兩線”幸福美麗和諧“果州新家園”試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水、公交、醫(yī)療服務(wù)、治安聯(lián)防和環(huán)境治理“五個(gè)一體化”改革，持續(xù)推進(jìn)“三百示范工程”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、新村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理上取得新突破，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬(wàn)t以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元、增長(zhǎng)4%以上，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9.9%以上。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本構(gòu)建；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系初步形成；農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；“果州新家園”試點(diǎn)成效初顯，幸福美麗新村全面建成；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增加，所有貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧，與全國(guó)全省同步全面小康。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)全面融合，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)力鄉(xiāng)村

2.1 發(fā)展“晚熟柑橘+生豬（蛋雞）”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照“大基地、大循環(huán)、大融合”和“一縣一業(yè)、多縣一業(yè)”要求，壯大晚熟柑橘、生豬（蛋雞）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，建成一批1萬(wàn)hm2種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村有園、戶戶入園，連點(diǎn)成線、連片成帶。堅(jiān)持老基地鞏固提升和新基地拓展擴(kuò)張相結(jié)合，推行精細(xì)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、設(shè)施化栽培、智慧化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)“中國(guó)晚熟柑橘之鄉(xiāng)”、全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、中國(guó)西部蛋雞產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。2018年新建萬(wàn)畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)以上、新增晚熟柑橘基地3.33萬(wàn)hm2以上；到2020年全市柑橘產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到13.33萬(wàn)hm2以上、生豬產(chǎn)能達(dá)到800萬(wàn)頭以上，500萬(wàn)羽蛋雞產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

2.2 擴(kuò)大特色功能性農(nóng)產(chǎn)品有效供給

鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I山黑山羊、西充二荊條、閬中川明參和充國(guó)香桃、煙山冬菜、尚好桑茶等地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展富硒豬肉、富硒大米、檸檬、核桃等保健功能性農(nóng)產(chǎn)品，支持發(fā)展有機(jī)食品、有機(jī)飲品、有機(jī)調(diào)味品、有機(jī)中藥材、有機(jī)桑蠶等高端農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展釀酒用糧、飼料用糧、竹木編織、精油加工等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用專(zhuān)供農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足市場(chǎng)需求。2018年新建特色功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3 333.3 hm2以上；到2020年達(dá)到3.33萬(wàn)hm2以上、產(chǎn)量30萬(wàn)t以上。

2.3 打造川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)

推行“基礎(chǔ)建設(shè)+企業(yè)招引+園區(qū)經(jīng)營(yíng)”建設(shè)管理模式，建成“1+8”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。重點(diǎn)打造川東北（西充）農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，建成全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心和研發(fā)中心；采取獨(dú)立或工業(yè)園劃片等專(zhuān)業(yè)建園方式，建成各有側(cè)重的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)能、創(chuàng)新研發(fā)、兼并重組、上市融資，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。2018年建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)5個(gè)、新增億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上；到2020年，基本建成川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工增加產(chǎn)值達(dá)400億元以上。

2.4 做響“南充嘉作”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌

著眼提高“南充產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品公信力，完善以有機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。綜合運(yùn)用現(xiàn)代媒體、展會(huì)平臺(tái)等多種渠道，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，強(qiáng)化品牌展示，宣傳、推廣、運(yùn)營(yíng)“南充嘉作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。支持申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和認(rèn)證“三品一標(biāo)”，形成南充“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自有品牌+地域特色品牌”品牌集群。2018年新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3 333.3萬(wàn)hm2；到2020年“南充嘉作”區(qū)域公用品牌躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，溢價(jià)能力達(dá)到30%以上。

2.5 推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展

依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化改造，發(fā)展休閑農(nóng)莊、主題公園、親水樂(lè)園、森林康養(yǎng)園，積極融入“環(huán)成都鄉(xiāng)村休閑旅游帶”“環(huán)重慶鄉(xiāng)村休閑旅游帶”“秦巴山康養(yǎng)旅游帶”旅游環(huán)線，打造10條精品農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游線路。推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。2018年新增農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板20個(gè)；到2020年，建成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)小鎮(zhèn)1個(gè)、縣級(jí)電商綜合服務(wù)中心12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站100個(gè)。

3 全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

加快升鐘二期、武引二期南部灌區(qū)、蓬船西充灌區(qū)和金雞溝中型水庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)亭子口灌區(qū)工程盡快立項(xiàng)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，打造1萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)。抓好旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和耕地生產(chǎn)能力。推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。2018年新增（恢復(fù)、改善）灌溉面積2.67萬(wàn)hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4 666.7 hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.33萬(wàn)hm2，新增提水控灌設(shè)備1 400臺(tái)套、裝機(jī)總?cè)萘?.2萬(wàn)kW，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到57%，新增通暢公路800 km、產(chǎn)業(yè)道路2 000 km；到2020年，全市高效節(jié)水灌面達(dá)到2萬(wàn)hm2以上、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到80%、主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到65%。

3.2 配套完善農(nóng)村生活設(shè)施

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，強(qiáng)化水源保護(hù)和農(nóng)村供水、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保飲水安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推動(dòng)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸，抓好入戶便道建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村居民出行難問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化，開(kāi)展“廁所革命”和農(nóng)村土坯房整治改造，推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處”處理模式，補(bǔ)齊農(nóng)村生活品質(zhì)短板。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大天然氣農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，建好益農(nóng)信息社。2018年新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口30萬(wàn)人，新建（改造）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠50座、入戶便道1 000 km以上，完成農(nóng)村無(wú)害化改廁30萬(wàn)處、土坯房整治改造3萬(wàn)戶；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面建成，便民路入戶全覆蓋，無(wú)害化改廁、土坯房整治改造基本完成，垃圾收集處理率 100%。

3.3 開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理

以大規(guī)模綠化南充行動(dòng)和嘉陵江（南充段）綠色生態(tài)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)工程，推動(dòng)全域綠化、彩化和美化，筑牢南充生態(tài)本底。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；推進(jìn)農(nóng)村大氣保護(hù)計(jì)劃，開(kāi)展秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用；推進(jìn)農(nóng)村土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)施“一控兩減三基本”，擴(kuò)大污染耕地治理試點(diǎn)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)碧水、藍(lán)天、凈土目標(biāo)。2018年?duì)I造林2.33萬(wàn)hm2，多彩通道（走廊）建設(shè)600 km、秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；到2020年，全市林地保有量40.0萬(wàn)hm2以上，森林覆蓋率達(dá)到41%，濕地保有量達(dá)到10.0萬(wàn)hm2以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3.4 建設(shè)“四好村”和打造“特色鎮(zhèn)”

按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”要求，深入開(kāi)展“四好村”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，2018年?duì)巹?chuàng)“四好村”1 200個(gè)以上、建設(shè)“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心600個(gè)以上，到2020年，實(shí)現(xiàn)“四好村”全覆蓋。對(duì)照“業(yè)興、家富、人和、村美”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以改為主、建改保結(jié)合，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。深度挖掘地方特色資源，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造一批旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、教育科技、文化創(chuàng)意等特色小城鎮(zhèn)，2018年建成市級(jí)特色小城鎮(zhèn)20個(gè)，到2020年?duì)巹?chuàng)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)50個(gè)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綜合承載能力，支持吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。

4 大力弘揚(yáng)農(nóng)村先進(jìn)文化，加快建設(shè)文明鄉(xiāng)村

4.1 構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村核心價(jià)值體系

大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，推動(dòng)核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)，實(shí)施“百人千村”宣講計(jì)劃，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，培育農(nóng)民群眾崇德向善、誠(chéng)信守信、見(jiàn)賢思齊等道德精神，形成新時(shí)代廣大農(nóng)民正確的價(jià)值取向。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，抓好農(nóng)村家庭、黨員干部、農(nóng)民工、未成年人教育，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、共建共享的社會(huì)主義新風(fēng)尚，凝聚起振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大精神力量。

4.2 推進(jìn)移風(fēng)易俗

大興勤勞致富、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，堅(jiān)決摒棄好逸惡勞、“等靠要”思想，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)家園、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)勞動(dòng)。利用農(nóng)民夜校等陣地，開(kāi)展新理念新知識(shí)新技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。大力開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展家具擺順、農(nóng)具碼順、小件擱順、床鋪理順、柴草堆順、畜禽歸順，房頂干凈無(wú)蛛網(wǎng)、地面干凈無(wú)垃圾、水溝干凈無(wú)淤積、廚房干凈無(wú)油污、廁所干凈無(wú)臭味、圈舍干凈無(wú)積糞“六順六凈”行動(dòng)。積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、友愛(ài)互助、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、抵制腐朽文化，堅(jiān)決遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。

4.3 傳承優(yōu)秀文化

堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理的方針，抓好嘉陵江文化、三國(guó)文化、春節(jié)文化、絲綢文化、客家文化等傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承。開(kāi)展鄉(xiāng)村非遺資源普查，將川北大木偶、川北皮影、川北剪紙、川北燈戲等申請(qǐng)列入各級(jí)非遺文化名錄進(jìn)行保護(hù)，將傳統(tǒng)村落、古民宅、民族特色村鎮(zhèn)申報(bào)列入各級(jí)名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄進(jìn)行保護(hù)。建好柑博園、桑博園、桃博園、絲博館等農(nóng)耕文化主題博物館，積極申報(bào)國(guó)家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。辦好農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，推出一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、膾炙人口的優(yōu)秀文藝作品，傳遞南充鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁。

4.4 創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)

以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)和五好家庭、星級(jí)文明戶、文明集市等創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)省級(jí)文明村鎮(zhèn)。評(píng)選“好鄰居”“十佳家庭”“百大孝星”“千名農(nóng)技能人”，組織身邊人講身邊事，以身邊典型引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)。加大外出務(wù)工和外來(lái)務(wù)工人員文明禮儀、道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。2018年創(chuàng)建文明示范村鎮(zhèn)100個(gè)，到2020年達(dá)500個(gè)。

5 不斷健全基層治理體系，加快建設(shè)和諧鄉(xiāng)村

5.1 強(qiáng)化基層組織建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全農(nóng)村黨組織和村民自治組織、農(nóng)村群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)合組織、社會(huì)服務(wù)組織“一核多元”村級(jí)治理架構(gòu)。建立村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善黨組織定期聽(tīng)取村民委員會(huì)工作報(bào)告制度。按照政治強(qiáng)、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化要求，實(shí)施優(yōu)秀黨支部、好書(shū)記培育計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，健全第一書(shū)記選派長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，將返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成員、務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀人員吸收入黨。2018年培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀黨支部20個(gè)，到2020年達(dá)100個(gè)以上。

5.2 加快村民自治進(jìn)程

深入實(shí)施“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主治村工作機(jī)制，指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治。建好民政事務(wù)、村務(wù)監(jiān)督、電商服務(wù)、村民教育等平臺(tái)，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。推行黨務(wù)、村務(wù)、監(jiān)務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”，推行村級(jí)組織“小微權(quán)力清單”，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2020年，全市鄉(xiāng)村（居）社區(qū)自治組織健全率、管理制度完善率、必備設(shè)施配套率、重點(diǎn)服務(wù)到位率達(dá)到100%。

5.3 深入推進(jìn)依法治村

建立“一村一法律顧問(wèn)”“一村一公共法律服務(wù)工作室”“一村一月一法律講座”等普法制度，完善村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，建立法律援助工作站（點(diǎn)），鞏固和完善“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，加強(qiáng)法律務(wù)工人員援助，依法維護(hù)群眾利益。推進(jìn)城鄉(xiāng)治安聯(lián)防一體化，擴(kuò)大雪亮工程覆蓋面，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系。嚴(yán)厲懲處黃、賭、毒、黑、拐、騙等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。2018年創(chuàng)建依法治理示范新村100個(gè)，到2020年達(dá)500個(gè)。

6 決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅(jiān)，加快建設(shè)富裕鄉(xiāng)村

6.1 深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

將脫貧攻堅(jiān)作為底線任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保2018年閬中市和營(yíng)山縣2個(gè)貧困縣（市）摘帽、411個(gè)貧困村退出、7.8萬(wàn)貧困人口脫貧，2019年85個(gè)貧困村退出、1.2萬(wàn)貧困人口脫貧，到2020年全市57.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、1 290個(gè)貧困村全部退出、7個(gè)貧困縣全部“摘帽”。堅(jiān)持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，在1 290個(gè)貧困村全覆蓋建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門(mén)路、人有一技之長(zhǎng)”，著力提高脫貧質(zhì)量。落實(shí)后續(xù)扶持政策，持續(xù)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，加大脫貧長(zhǎng)效體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，鞏固深化脫貧成果。

6.2 多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先考慮小農(nóng)戶發(fā)展，切實(shí)把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)增值效益，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)揮全市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫(kù)作用，健全完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)，確保全市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定在220萬(wàn)人以上，收入常年穩(wěn)定在500億元以上。引導(dǎo)農(nóng)民采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)及宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管方式，與社會(huì)資本開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)耕地地力保護(hù)、低保、農(nóng)保等強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善落實(shí)相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工市民化、新型農(nóng)民職業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.8∶1.0；到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.7萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.2∶1.0。

6.3 支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記配套政策，民主界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”。持續(xù)推進(jìn)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民和“三變”改革模式。盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)、資源、資本要素，采取資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種模式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)保值增值，確保廣大村民切實(shí)受益。2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元的村（社區(qū)）達(dá)到5%，到2020年達(dá)20%。

6.4 協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生放在首要位置，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，確保農(nóng)村居民授其教、醫(yī)其病、養(yǎng)其老、樂(lè)其業(yè)。積極擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源，大力實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，辦好特殊教育和繼續(xù)教育，保障群眾受教育權(quán)利，到2020年基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職教體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化，實(shí)施優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源下沉，加快縣域內(nèi)地段醫(yī)療技術(shù)分中心建設(shè)，打造20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生（家庭醫(yī)生）簽約服務(wù)，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，暢通養(yǎng)老、醫(yī)療險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障和困難救助等政策，做到低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。建立健全農(nóng)村“三留守”人員基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三留守”人員的權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛(ài)，加快農(nóng)村老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，拓展生活照料、救助幫扶、康復(fù)養(yǎng)生、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，2018年新建（維護(hù)）農(nóng)村老年養(yǎng)護(hù)院50個(gè)；到2020年新建（維護(hù)）農(nóng)村老年養(yǎng)護(hù)院達(dá)200個(gè)以上。

7 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

7.1 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體所有制不動(dòng)搖，保持土地承包穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改造，2018年完成全市集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、20%的行政村完成集體資產(chǎn)股份改造，2020年全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為、豐富交易品種、完善配套政策，推動(dòng)農(nóng)地、農(nóng)房、林木、小型水利、集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，多種方式盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。積極爭(zhēng)取和推動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地征收改革試點(diǎn)，探索宅基地有償退出、拓展節(jié)余用地指標(biāo)使用范圍、農(nóng)村土地增值收益全部用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。

7.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，推廣頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作社成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的主流模式，2018年全市30%的行政村成立土地股份合作社，到2020年全市90%以上的行政村成立土地股份合作社；鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展代耕代種、土地托管、勞務(wù)承包等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率每年提高1.5%，到2020年達(dá)到35%以上。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善扶持政策，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體制度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量；招引和培育一批國(guó)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省級(jí)示范合作社；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2018年全市新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民合作示范社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)200家；到2020年全市培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2萬(wàn)個(gè)以上。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體，推廣多元化服務(wù)模式，形成與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)體系。全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，到2020年全市基層供銷(xiāo)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

7.3 建立促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制

建立市、縣財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和“縣級(jí)多投入、市級(jí)多補(bǔ)助”激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入考評(píng)制度，確保財(cái)政投入只增不減。加大縣級(jí)涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基本財(cái)力和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，用好用活扶貧“四項(xiàng)基金”，開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，力爭(zhēng)涉農(nóng)商業(yè)銀行鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)布局全覆蓋，提高村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，推廣農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社，開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，適時(shí)拓寬推廣。健全完善市縣農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司合作發(fā)放擔(dān)保貸款。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，用好期權(quán)、期貨等金融工具，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，擴(kuò)大生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2018年新增農(nóng)業(yè)信貸融資60億元、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)50萬(wàn)頭、雞蛋價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)5萬(wàn)t，到2020年建立起完善的金融保險(xiǎn)支農(nóng)機(jī)制。

7.4 完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制

堅(jiān)持縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制原則，在控制總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，提高存量集體建設(shè)用地利用率。合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、西充縣按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的9%以上單列，其余6個(gè)縣（市、區(qū)）按8%以上單列，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套用地均按農(nóng)用地管理，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、村社直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地按原地類(lèi)管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體，輔助設(shè)施再增加3%。開(kāi)展盤(pán)活農(nóng)村存量用地試點(diǎn)，允許通過(guò)村莊整治、閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，用于發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

7.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作

持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資，抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托“西博會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等平臺(tái)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，力爭(zhēng)每年招引“三類(lèi)”500強(qiáng)企業(yè)5家以上、投資總額100億元以上。營(yíng)造“親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商”濃厚氛圍，確保企業(yè)項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、成長(zhǎng)得起來(lái)。深入推進(jìn)對(duì)外合作，利用中歐班列等國(guó)際交通物流大通道，切實(shí)加強(qiáng)貿(mào)易隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展現(xiàn)有歐盟、日韓、港澳等國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)“南充產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。依托各大城市群分工特點(diǎn)，發(fā)揮南充農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大中型城市開(kāi)設(shè)旗艦店、直銷(xiāo)店，組織參加各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)建成“成渝中央后廚房”。

8 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐

8.1 壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍

選優(yōu)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)名村級(jí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃”，用3年左右時(shí)間，為每個(gè)村至少動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備2名村級(jí)后備干部，加快建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。大力建設(shè)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，支持各地與高（中）等院校（系）、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)推廣基地，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端科技人才投身農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、文創(chuàng)、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才引進(jìn)培育。加快落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工程，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定，加快推行農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人制度，努力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。2018年建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園30個(gè)，引進(jìn)培育專(zhuān)業(yè)人員、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)人以上；到2020年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園達(dá)到100個(gè)以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)人以上。

8.2 健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)揮農(nóng)林牧漁業(yè)高級(jí)專(zhuān)家隊(duì)伍的作用，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及科技服務(wù)“專(zhuān)家大院”，完善專(zhuān)家和基層農(nóng)技人員定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)制度，支持在規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立專(zhuān)家工作站。培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專(zhuān)技協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，組建柑橘、生豬、蛋雞等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，與基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站密切配合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合性、有效性、多樣性全程服務(wù)。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)植物疫病預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化等公益性服務(wù)。2018年新增農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織50個(gè)、專(zhuān)家工作站500個(gè)；到2020年形成完善的“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+基地”服務(wù)體系。

8.3 加強(qiáng)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用

強(qiáng)化國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)省蠶業(yè)研究所、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、市林業(yè)科學(xué)研究所、市農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究所和農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)的支持力度，組建南充市晚熟柑橘研究中心，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)站，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜品種的研發(fā)培育推廣能力。深入推進(jìn)與法國(guó)、以色列等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技合作，深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院川東北科技成果轉(zhuǎn)化中心的作用，提升農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。2018年研發(fā)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新品種100個(gè)以上、農(nóng)業(yè)新技術(shù)50項(xiàng)以上；到2020年全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本完善，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，建成西部農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。

9 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

9.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，將縣（市、區(qū)）農(nóng)工委（辦）納入黨委部門(mén)序列，由縣（市、區(qū)）委常委兼任農(nóng)工委（辦）主任。市上成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究部署全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)持兩個(gè)“重中之重”不動(dòng)搖，把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，主要負(fù)責(zé)人親自研究部署，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任、健全工作機(jī)制，在干部配置、要素保障、財(cái)政投入和公共服務(wù)上保障到位。

9.2 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

編制市級(jí)指導(dǎo)性規(guī)劃、縣級(jí)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)詳細(xì)規(guī)劃、村級(jí)實(shí)施方案，建立健全多規(guī)合一、功能分區(qū)、上下銜接的全域規(guī)劃體系。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌，充分考慮縣城、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村、特色村的發(fā)展進(jìn)程，分步推進(jìn)，做到科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和項(xiàng)目建設(shè)，始終突出“嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性、延續(xù)性”，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可程序，提升規(guī)劃約束力、執(zhí)行力；突出鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目化、實(shí)施工程化、工作具體化，確保規(guī)劃逐一落實(shí)落地。

9.3 開(kāi)展試點(diǎn)引領(lǐng)

堅(jiān)持“規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，集聚資源、連片建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體”原則，圍繞“一區(qū)兩線”實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提振、環(huán)境提優(yōu)、素質(zhì)提升、治理提效、收入提增”五大行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)，努力探索形成西部丘區(qū)鄉(xiāng)村振興有效路徑。力爭(zhēng)2018年完成44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)440個(gè)村試點(diǎn)；到2020年建成“一區(qū)兩線”百鄉(xiāng)千村幸福美麗和諧“果州新家園”，為全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式借鑒。

9.4 健全激勵(lì)機(jī)制

南充市委、市政府將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，提高績(jī)效考核權(quán)重，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、人事晉升、資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要指標(biāo)。南充市委、市政府目標(biāo)督查辦公室要牽頭抓好督促檢查，統(tǒng)籌抓好專(zhuān)項(xiàng)督查和日常督查，建立專(zhuān)報(bào)制度和季度通報(bào)制度，定期通報(bào)結(jié)果。市、縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多獎(jiǎng)”的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，確保大干大獎(jiǎng)、多干多獎(jiǎng)、少干無(wú)獎(jiǎng)。適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等活動(dòng)，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)好模式、樹(shù)立好典型，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)氛圍。

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