李傳偉 韓毅

摘要：市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“一體、兩翼、五重點(diǎn)”的一翼，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。通過(guò)研究分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)教聯(lián)合體研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的研究理論依據(jù)及其特點(diǎn)，探索職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)策略，設(shè)計(jì)出“政校企”三方協(xié)同推進(jìn)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合策略；職業(yè)教育

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是集人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等功能于一身的產(chǎn)教融合新載體，旨在通過(guò)整合多元利益訴求、創(chuàng)新資源利用模式、強(qiáng)調(diào)區(qū)域服務(wù)功能，擺脫校企合作中長(zhǎng)期懸而未決的“政策真空”“校熱企冷”“聯(lián)而不合”等現(xiàn)實(shí)掣肘問(wèn)題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體倡導(dǎo)的多元合作、尋求共同利益、促進(jìn)一體化發(fā)展等觀念與公共價(jià)值創(chuàng)造關(guān)注公共利益和集體偏好的內(nèi)涵不謀而合。

自2023年4月教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》以來(lái)，各地相繼成立了很多市域產(chǎn)教聯(lián)合體。但是，由于參與單位，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等隸屬關(guān)系不同，很難實(shí)現(xiàn)同頻共振。為達(dá)到各利益主體“既聯(lián)又合”，基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)踐路徑，分析其實(shí)施的實(shí)踐難題，并提出建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)施策略，以期助力市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)［1］。

一、職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體概述

“一體、兩翼、五重點(diǎn)”是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要舉措之一，其中市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是其中的一翼。市域范圍內(nèi)的企業(yè)（園區(qū)）、高校、科研機(jī)構(gòu)等各主體之間建立的合作聯(lián)盟，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體。其目的是深化產(chǎn)學(xué)研用的融合，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)聯(lián)合體組織，學(xué)校和企業(yè)可以共同制定培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，確保教育培訓(xùn)與實(shí)際需求的緊密對(duì)接。為有效實(shí)施產(chǎn)教融合，需要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動(dòng)和監(jiān)督產(chǎn)教合作的各項(xiàng)工作。管理機(jī)構(gòu)可以由學(xué)校和企業(yè)共同組成，或者由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)牽頭組建。其職責(zé)包括協(xié)調(diào)雙方合作關(guān)系、解決合作中的問(wèn)題和糾紛、推動(dòng)政策支持等。在建立產(chǎn)教融合的組織機(jī)制中，需要明確學(xué)校和企業(yè)各自的職責(zé)和權(quán)利。學(xué)校在教育培訓(xùn)方面具有專業(yè)知識(shí)和教學(xué)資源，可以提供相關(guān)課程和師資力量。而企業(yè)則具有實(shí)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和需求，可以提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。明確雙方的職責(zé)和權(quán)利有助于建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)［2］。

通過(guò)建立產(chǎn)教融合組織機(jī)制，學(xué)校與企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)密切合作和信息共享，學(xué)生可以獲得與實(shí)際需求相匹配的職業(yè)教育，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也能獲得符合其需求的人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升［3］。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

通過(guò)聯(lián)合體內(nèi)不同主體之間的合作與協(xié)同，共享各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的有機(jī)結(jié)合，提高市域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）注重產(chǎn)教融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新成果的交流與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新的孵化和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（三）倡導(dǎo)人才培養(yǎng)和技能提升

通過(guò)在聯(lián)合體內(nèi)部搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，提供實(shí)踐性培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（四）關(guān)注地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

在聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成適應(yīng)本地市場(chǎng)需求的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展［4］。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體具體措施

（一）產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研與預(yù)測(cè)

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研與預(yù)測(cè)的內(nèi)容包括行業(yè)需求調(diào)研、技能需求分析、就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)以及教育和培訓(xùn)建議。這些調(diào)研和預(yù)測(cè)的結(jié)果可以幫助教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)提供者更好地了解產(chǎn)業(yè)需求，為學(xué)生提供與市場(chǎng)需求匹配的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

首先，進(jìn)行行業(yè)需求調(diào)研，對(duì)所在地區(qū)或目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)需求進(jìn)行深入調(diào)研。再次，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，基于對(duì)行業(yè)趨勢(shì)和需求的了解，進(jìn)行就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和分析。最終目的是基于行業(yè)需求和就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)結(jié)果，提供有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的建議，包括制定新的職業(yè)課程，改進(jìn)現(xiàn)有課程，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展行業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃等［5］。

（二）搭建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)

在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，首先要建立專門的市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織管理機(jī)構(gòu)，作為政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等行動(dòng)主體統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，督促參與各方積極發(fā)揮作用，成立多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），形成實(shí)體化運(yùn)作。政府要在政策、協(xié)調(diào)、合作及監(jiān)管等發(fā)揮主導(dǎo)作用；職業(yè)院校起主體作用，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，推進(jìn)職教資源與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接；企業(yè)作為主體之一，與職業(yè)院校共建生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，派遣兼職教師，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源與職業(yè)教育需求的精準(zhǔn)對(duì)接；行業(yè)發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的前瞻性和科學(xué)性［7］。

（三）形成高效靈活的運(yùn)行機(jī)制

在產(chǎn)教融合聯(lián)合體中，各主體應(yīng)以自身的“資源優(yōu)勢(shì)”“能力基礎(chǔ)”等為行動(dòng)依據(jù)，合理發(fā)揮出自身教育和社會(huì)功用，獲得自身利益保障。明確各主體在聯(lián)合體建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)履行機(jī)制，是保證各主體行之有效、行之有力的基礎(chǔ)與前提［8］。（見(jiàn)圖1）

（四）組建穩(wěn)定可靠的工作團(tuán)隊(duì)

產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是一個(gè)兼具多個(gè)主體的跨界教育行動(dòng)，基于系統(tǒng)組織理論，為保證產(chǎn)教聯(lián)合體有效運(yùn)行，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)各大主體相互影響、互相作用，這就需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，否則還是“合而不融”。（見(jiàn)圖2）

（五）商定切實(shí)可行的融合任務(wù)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)合體育人和經(jīng)濟(jì)效用全面發(fā)揮的關(guān)鍵不僅在于行動(dòng)主體之間資源、結(jié)構(gòu)等要素的融合，還體現(xiàn)在主體行動(dòng)指向與功能發(fā)揮的融合，這主要是通過(guò)具體的產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)多方共贏。作為一個(gè)縱橫交錯(cuò)的全方位立體的對(duì)接系統(tǒng)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)合體橫向?qū)用娴膶?duì)接涉及專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)，縱向?qū)用娴膶?duì)接涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)校企人才培養(yǎng)一體化、研發(fā)創(chuàng)新一體化。（見(jiàn)圖3）

（六）建立多樣適切的評(píng)價(jià)體系

對(duì)于各主體的參與度、融合度及聯(lián)合體的整體運(yùn)行水平需要評(píng)價(jià)體系來(lái)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而來(lái)調(diào)整聯(lián)合體的運(yùn)行方式，推動(dòng)聯(lián)合體持續(xù)向好發(fā)展。聯(lián)合體各主體的積極性決定了產(chǎn)教融合質(zhì)量關(guān)鍵，評(píng)價(jià)體系需要將各主體以及主體內(nèi)成員納入其中。一是構(gòu)建企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)三方聯(lián)合考核機(jī)制，明確各方的考核內(nèi)容；二是引入第三方評(píng)價(jià)制度，確保評(píng)價(jià)的公平性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，促進(jìn)各方及時(shí)調(diào)整策略，優(yōu)化實(shí)施方案。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)踐價(jià)值

（一）解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”的問(wèn)題

從組織形式上來(lái)說(shuō)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域范圍內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展中政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等有關(guān)各方的協(xié)同合作平臺(tái)。與傳統(tǒng)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖然更加突出地方政府的統(tǒng)籌推動(dòng)、更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體地位、更加凸顯多元辦學(xué)的類型特征，但與職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”類似，產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”也極易成為發(fā)展常態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體須著眼于“融”，在推動(dòng)眾多利益主體協(xié)同辦學(xué)上做好“黏合劑”。

（二）解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體“有名無(wú)實(shí)”問(wèn)題

市域產(chǎn)教聯(lián)合體要破解的是市域范圍內(nèi)產(chǎn)教融合效果不佳、多元主體參與機(jī)制不活、職業(yè)教育辦學(xué)適應(yīng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家和地方就深化產(chǎn)教融合校企合作出臺(tái)了很多政策舉措，但在落地見(jiàn)效上可能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期，而這顯然與職業(yè)教育改革政出多門、各行其是、缺乏有效協(xié)同有一定關(guān)系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，著力于“治”，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上做好“推進(jìn)器”。

（三）解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體“人才培養(yǎng)”問(wèn)題

市域產(chǎn)教聯(lián)合體目的是為本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，這不僅是職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)宗旨和促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導(dǎo)向所決定的，也是凝聚各方力量推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人的根基所在。但就普遍意義上的市域而言，職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、中小企業(yè)難以參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)、就業(yè)崗位難以吸引職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)仍是基本現(xiàn)狀，亟待在實(shí)踐中解決以上問(wèn)題。產(chǎn)教聯(lián)合體要圍繞市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極作為，在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)上做好“主陣地”［9］。

結(jié) 語(yǔ)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“一體兩翼”中的“一翼”，不是一蹴而就的事情。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是產(chǎn)教融合的主要抓手之一，建設(shè)需要多方共同努力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體具備產(chǎn)教融合固有的特征和“多元一體”協(xié)同共建的新特點(diǎn)，有利于解決職業(yè)教育改革中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。多元主體在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)邏輯和互動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題以及有效塑造是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要今后在具體運(yùn)行過(guò)程中不斷探索與改進(jìn)。

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