朱德全 馮丹

摘要：隨著“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系”這一改革目標(biāo)的提出，多元主體在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中的價(jià)值與作用亟需明確。審視教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)：破解“五唯”問題，推進(jìn)改革不斷深入的關(guān)鍵在于打破評(píng)價(jià)主體的“單主體論”，轉(zhuǎn)向價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體、治理主體的“多主體論”；價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體、治理主體分別以表達(dá)價(jià)值訴求、履行評(píng)價(jià)責(zé)任、聯(lián)結(jié)主體行動(dòng)，助推有差異、有動(dòng)能、有組織的改革落地。然而，當(dāng)前教育評(píng)價(jià)改革中多元價(jià)值主體訴求的虛置性介入、多元評(píng)價(jià)主體知能的無力性介入和多元治理主體組織的缺位性介入，致使改革陷入同質(zhì)、空泛、低效的困境。對(duì)此，可以通過權(quán)利下沉、教育賦能、秩序重組，來推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革不斷深入。文章對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體行動(dòng)邏輯的闡釋，可以為構(gòu)建多元主體參與的教育評(píng)價(jià)體系提供理論參考。

關(guān)鍵詞：教育評(píng)價(jià)；價(jià)值主體；評(píng)價(jià)主體；治理主體；“五唯”問題

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2024）05—0005—11 【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2024.05.001

引言

社會(huì)多元的教育訴求需要教育的多元價(jià)值作支撐，而持有多元價(jià)值的教育發(fā)展離不開多元主體參與的教育評(píng)價(jià)。當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)中的“五唯”問題雖起緣于打破主觀主義以維護(hù)教育公平，但不容置否的是，單一價(jià)值指向的“唯”對(duì)人性的戕害顯而易見。站在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的重要關(guān)口，致力于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的教育評(píng)價(jià)改革，既是對(duì)教育評(píng)價(jià)歷史“舊問題”的解答和對(duì)時(shí)代“新要求”的響應(yīng)，也是對(duì)追求教育價(jià)值走向多元這一目的的回歸。

新中國成立以來，我國教育評(píng)價(jià)改革的行動(dòng)主體從政府集權(quán)管理下的學(xué)校單一主體轉(zhuǎn)為政府賦權(quán)管理下的單一主體，再轉(zhuǎn)為以政府宏觀引導(dǎo)下的學(xué)校組織為主，現(xiàn)正處于管、辦、評(píng)分離下的多元主體協(xié)同參與階段^[1]。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（下文簡稱《總體方案》），明確指出要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系^[2]。在采樣標(biāo)準(zhǔn)合理的前提下，樣本越多，建模越準(zhǔn)。集中多元主體參與的力量去突破“唯”的限制，是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要議題。梳理已有的相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)界雖然關(guān)注到了教育評(píng)價(jià)改革多元主體行動(dòng)的重要性^[3][4]，并有意識(shí)地探討多元主體在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)活動(dòng)監(jiān)督等方面的作用^[5][6]，但較少有研究基于行動(dòng)主體的身份區(qū)分去進(jìn)一步厘清主體在改革中的角色與使命，不利于改革走向系統(tǒng)、深入。鑒于此，本研究立足多元主體在教育評(píng)價(jià)改革中的身份區(qū)分，通過梳理新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體的行動(dòng)價(jià)值，反思當(dāng)前多元主體所處的行動(dòng)困境，嘗試有針對(duì)性地提出多元主體的行動(dòng)進(jìn)路，以期推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革不斷深入。

一 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體的行動(dòng)價(jià)值

教育評(píng)價(jià)作為一類價(jià)值判斷活動(dòng)，本質(zhì)上從屬于關(guān)系范疇^[7]，主要包含“價(jià)值主體?價(jià)值客體”“評(píng)價(jià)主體?評(píng)價(jià)客體”兩大主客體關(guān)系。其中，價(jià)值主體的價(jià)值訴求構(gòu)成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)過程即評(píng)價(jià)主體按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)價(jià)值客體進(jìn)行判斷的過程，評(píng)價(jià)客體則是價(jià)值主體的價(jià)值訴求與價(jià)值客體的屬性、功能之間的價(jià)值關(guān)系^[8]。需要注意的是，多數(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中的價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體既非單一個(gè)體存在，也非單一身份存在。為保證多元價(jià)值主體的價(jià)值訴求信息能夠聚合成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并能被多元評(píng)價(jià)主體精準(zhǔn)地掌握且在評(píng)價(jià)過程中落實(shí)，就需要多元治理主體對(duì)多元價(jià)值主體內(nèi)部、多元評(píng)價(jià)主體內(nèi)部以及多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間的價(jià)值訴求和評(píng)價(jià)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌治理?；谏鲜鰧?duì)教育評(píng)價(jià)本質(zhì)的解析，本研究厘清了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中的主體作用關(guān)系，如圖1所示。從《總體方案》聚焦五大主體所提出的五大“重點(diǎn)任務(wù)”，可以發(fā)現(xiàn)：黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位是教育評(píng)價(jià)改革行動(dòng)的主要利益相關(guān)者，分布于政府、學(xué)校、社會(huì)三大場域之中。根據(jù)“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系”的政策要求^[9]，三大場域中的五大主體應(yīng)同時(shí)承擔(dān)起價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體、治理主體的角色，分別通過在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)治理三大評(píng)價(jià)要素上發(fā)揮建構(gòu)性與工具性作用，推動(dòng)改革結(jié)果突破“唯”的限制，重塑得到有差異、有動(dòng)能、有組織的評(píng)價(jià)“指揮棒”。

1 有差異的改革：多元價(jià)值主體訴求表達(dá)構(gòu)筑教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真?zhèn)蔚母緲?biāo)志，在于它是否符合主體的尺度”^[10]，即符合主體的價(jià)值訴求。換言之，教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的關(guān)鍵在于能夠全面且準(zhǔn)確地反映價(jià)值主體的價(jià)值訴求。當(dāng)前，“五唯”問題實(shí)際上就是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了“唯某方面”和“唯數(shù)量”的問題。由此，破“唯”的起點(diǎn)與關(guān)鍵便在于立足多元價(jià)值主體的價(jià)值訴求重構(gòu)充滿差異的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步結(jié)合Habermas提出的“理想言談情境”標(biāo)準(zhǔn)可知^[11]，要構(gòu)筑符合多元價(jià)值主體價(jià)值訴求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要價(jià)值主體的參與滿足“在場性”和“參與實(shí)效”兩大標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)值主體的話語權(quán)“在場”是改革教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。在教育評(píng)價(jià)改革中，多元價(jià)值主體擁有平等的介入資格雖不必然保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理，但其確實(shí)構(gòu)成了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)走向科學(xué)、合理的基礎(chǔ)與前提。作為社會(huì)主義國家，我國辦的是社會(huì)主義教育，全體人民既是教育發(fā)展要求的提出者，也是教育發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)者，還是教育發(fā)展價(jià)值的判斷者。教育評(píng)價(jià)改革作為揭示教育價(jià)值的“度量衡”和引導(dǎo)教育發(fā)展的“指揮棒”，理應(yīng)在制定“刻度”或者明確“指向”——教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，融入多元利益相關(guān)者對(duì)教育的價(jià)值訴求，以構(gòu)筑起能夠反映多元價(jià)值主體價(jià)值訴求的標(biāo)準(zhǔn)體系，最終辦成人民滿意的教育。至此，我國教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“五唯”問題解決的關(guān)鍵，就變成了全體人民能夠作為價(jià)值主體參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。后期教育評(píng)價(jià)改革行動(dòng)應(yīng)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的“黨和國家教育方針的原則性規(guī)定→教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)→教育評(píng)價(jià)具體指標(biāo)→教育實(shí)踐過程規(guī)范”四個(gè)環(huán)節(jié)上^[12]，充分保障不同學(xué)段、不同類型教育的價(jià)值主體的在場權(quán)利和自由，以夯實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理構(gòu)建的基礎(chǔ)。

需注意的是，“任何真實(shí)的社會(huì)博弈都是某種程度的有知狀態(tài)”^[13]，教育評(píng)價(jià)改革中的價(jià)值主體需保持有知的狀態(tài)才能保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性與合理性，而這又主要建立在價(jià)值主體擁有“私人”和“公共”雙重理性的基礎(chǔ)之上：①私人理性要求多元價(jià)值主體能夠掌握自身所處階級(jí)、所屬群體的價(jià)值訴求。在教育評(píng)價(jià)改革中，黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位等價(jià)值主體提出的價(jià)值訴求應(yīng)是價(jià)值主體自身真實(shí)的價(jià)值訴求，即真正有助于價(jià)值主體自身發(fā)展的需求。例如，企業(yè)對(duì)教育人才培養(yǎng)的真實(shí)訴求，應(yīng)是人才的能力與素質(zhì)，而非人才的學(xué)歷、文憑、論文、“帽子”等。②公共理性要求多元價(jià)值主體能夠顧及其他價(jià)值主體的價(jià)值訴求。不論是Rawls對(duì)個(gè)體行動(dòng)需要得到其他公民合乎理性的認(rèn)可這一觀點(diǎn)的肯定^[14]，還是教育改革家Fullan^[15]對(duì)教育改革失敗的歸因，都反映了公共理性對(duì)于改革實(shí)現(xiàn)的必要性。在教育評(píng)價(jià)改革中，多元價(jià)值主體提出的價(jià)值訴求應(yīng)是其真實(shí)訴求，但同時(shí)也要考慮其他價(jià)值主體對(duì)其價(jià)值訴求的可接受程度，以期為多元治理主體在充滿差異和對(duì)立的復(fù)雜價(jià)值體系中尋得價(jià)值共識(shí)、聚合形成明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

2 有動(dòng)能的改革：多元評(píng)價(jià)主體責(zé)任履行推進(jìn)教育評(píng)價(jià)過程

對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的探討必須克服強(qiáng)調(diào)語言和理性重要性的邏各斯中心主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)改革的實(shí)體，關(guān)注改革實(shí)體建構(gòu)的過程及其相應(yīng)的改革動(dòng)力。關(guān)于教育改革的動(dòng)力，F(xiàn)ullan^[16]將其定義為主體“對(duì)變革的本質(zhì)和變革的過程具有自覺的認(rèn)識(shí)”，主要表現(xiàn)為個(gè)人愿景的形成、探索能力、控制能力、協(xié)作能力四項(xiàng)核心能力。由多元價(jià)值主體的價(jià)值訴求聚合形成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)過程中的落實(shí)，有賴于具有上述四項(xiàng)核心能力的黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位等評(píng)價(jià)主體的理解掌握與有效執(zhí)行。

①在認(rèn)識(shí)層面，要求評(píng)價(jià)主體持有“主觀-客觀”辯證統(tǒng)一的個(gè)人愿景?！叭说囊庾R(shí)決定行為，行為決定工作質(zhì)量，也直接決定了成果質(zhì)量。”^[17]在教育評(píng)價(jià)改革中，評(píng)價(jià)主體通常作為價(jià)值主體和治理主體存在，為避免評(píng)價(jià)主體個(gè)人愿景與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)抗衡局面的出現(xiàn)，首先應(yīng)通過重塑評(píng)價(jià)主體并非自我利益中心且遵循評(píng)價(jià)規(guī)律的個(gè)人愿景，來協(xié)調(diào)好個(gè)體與群體、理想與實(shí)踐、私利與道德之間的關(guān)系。教育評(píng)價(jià)主體個(gè)人愿景形成的難點(diǎn)，就在于要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)客觀規(guī)律性和個(gè)體主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。一方面，評(píng)價(jià)主體的個(gè)人愿景應(yīng)切實(shí)反映評(píng)價(jià)活動(dòng)運(yùn)行的客觀規(guī)律?！犊傮w方案》指出，要將“推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”作為改革的指導(dǎo)思想^[18]，其中的“服務(wù)全民”便已對(duì)評(píng)價(jià)主體的個(gè)人愿景進(jìn)行了限定，即作為評(píng)價(jià)過程的推進(jìn)者，評(píng)價(jià)主體應(yīng)代表全部價(jià)值主體的價(jià)值訴求。另一方面，評(píng)價(jià)主體的個(gè)人愿景應(yīng)真實(shí)反映自身所處的現(xiàn)實(shí)情景。結(jié)合《總體方案》中“主要原則”的第4點(diǎn)規(guī)定可知，多元評(píng)價(jià)主體所處的教育場域往往在學(xué)段、類型等方面存在差異，其應(yīng)該有權(quán)利結(jié)合自身所處場域的實(shí)際情況去細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)價(jià)過程的推進(jìn)方向與方式。

②在能力層面，要求評(píng)價(jià)主體具有“探索-控制-協(xié)作”三重能力。擁有清晰且正確的認(rèn)識(shí)，只是評(píng)價(jià)主體開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提。與我國以立體交互為主要特征的教育體系相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系必定是多層次、全方位、廣覆蓋的，其有序運(yùn)行離不開評(píng)價(jià)主體的縱向探索能力、橫向控制能力和群體協(xié)作能力：在探索能力方面，教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的有效性往往會(huì)隨價(jià)值主體價(jià)值訴求和教育活動(dòng)發(fā)展情況的變化而變化，因此在教育評(píng)價(jià)改革過程中各評(píng)價(jià)主體關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是何、怎么實(shí)施等問題的思考和行動(dòng)不能固守成規(guī)，而應(yīng)結(jié)合多元價(jià)值主體動(dòng)態(tài)變化的價(jià)值訴求和教育發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在控制能力方面，評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)的過程中要盡量不偏離評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為前提將自身的愿景與現(xiàn)實(shí)的情況結(jié)合起來，在加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿景的同時(shí)，持續(xù)加深對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解；在協(xié)作能力方面，具有立體交互特征的教育評(píng)價(jià)體系運(yùn)行非一人之力可以完成，因此評(píng)價(jià)主體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)與能力對(duì)于評(píng)價(jià)過程的推進(jìn)十分重要。

3 有組織的改革：多元治理主體聯(lián)結(jié)作用強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)治理

教育評(píng)價(jià)雖在理論上只與價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體有關(guān)，但作為一個(gè)涵蓋多元價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體的復(fù)雜系統(tǒng)，只有系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)事物相互配合才能發(fā)揮出最佳效用，進(jìn)而推動(dòng)系統(tǒng)呈現(xiàn)出最佳狀態(tài)。這就需要價(jià)值中立的多元治理主體按照《總體方案》中落實(shí)改革責(zé)任、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)、營造良好氛圍等要求^[19]，處理好價(jià)值主體內(nèi)部、評(píng)價(jià)主體內(nèi)部以及價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)改革在多元價(jià)值主體和多元評(píng)價(jià)主體參與的情況下有組織地開展。

①多元治理主體應(yīng)致力于處理好多元價(jià)值主體內(nèi)部和多元評(píng)價(jià)主體內(nèi)部的行動(dòng)關(guān)系。總系統(tǒng)的有序，在一定程度上取決于子系統(tǒng)內(nèi)部和子系統(tǒng)之間的同時(shí)有序。在教育評(píng)價(jià)改革中，多元價(jià)值主體內(nèi)部與多元評(píng)價(jià)主體內(nèi)部的有序運(yùn)行是保證改革整體有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。由此，多元治理主體一方面應(yīng)強(qiáng)化對(duì)多元價(jià)值主體話語權(quán)的配置，以制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)多元價(jià)值主體提出的一系列可能存在沖突、重復(fù)的價(jià)值訴求，治理主體需立足教育方針、根本任務(wù)等，通過再分類、再評(píng)估、再權(quán)衡等舉措，確定各類價(jià)值訴求的權(quán)重，排列出兼容多元價(jià)值主體價(jià)值訴求的價(jià)值序列，為評(píng)價(jià)過程中評(píng)價(jià)主體的行動(dòng)提供科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)主體行動(dòng)權(quán)的規(guī)約，以聚集多元評(píng)價(jià)主體的行動(dòng)力量，促使評(píng)價(jià)過程向前推進(jìn)。鑒于評(píng)價(jià)主體功能的特殊性，治理主體主要通過授予評(píng)價(jià)主體合法的參與地位、激活評(píng)價(jià)主體行動(dòng)的活力、提高評(píng)價(jià)主體行動(dòng)的質(zhì)量、協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)主體行動(dòng)的效果等操作，激活評(píng)價(jià)主體行動(dòng)的積極性，有效凝聚多元評(píng)價(jià)主體的行動(dòng)力。

②多元治理主體應(yīng)致力于處理好多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)關(guān)系。鑒于多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間的關(guān)系復(fù)雜，需要治理主體從中協(xié)調(diào)，建立兩者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。一方面，治理主體應(yīng)協(xié)調(diào)好多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間自上而下的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)傳遞關(guān)系。掌握價(jià)值主體的價(jià)值訴求，是評(píng)價(jià)主體推進(jìn)評(píng)價(jià)過程的基礎(chǔ)與前提。對(duì)此，治理主體應(yīng)通過教育評(píng)價(jià)制度文件發(fā)布、教育評(píng)價(jià)理念指導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣傳等方式，推動(dòng)聚合多元價(jià)值主體價(jià)值訴求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有序向下傳遞，以促進(jìn)評(píng)價(jià)主體在頭腦中形成符合改革要求的評(píng)價(jià)“圖式”。另一方面，治理主體應(yīng)建立多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間自下而上的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋關(guān)系。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的重要價(jià)值并非為了證明，而是為了“改進(jìn)”，這離不開信息的及時(shí)反饋^[20]。評(píng)價(jià)主體依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，需要治理主體對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行梳理、整合，并通過信息平臺(tái)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給價(jià)值主體，以讓價(jià)值主體掌握自身價(jià)值訴求被滿足的程度，據(jù)此進(jìn)一步優(yōu)化自身的價(jià)值訴求，更好地指導(dǎo)教育活動(dòng)的開展。

二 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體的行動(dòng)困境

雖然多元主體是教育評(píng)價(jià)改革走向有差異、有動(dòng)能、有組織的關(guān)鍵，但是多元主體參與本身也有一定的缺陷和要求，如價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體的無組織多元參與，易導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂和評(píng)價(jià)過程失序問題的出現(xiàn)。主體多元化帶來的風(fēng)險(xiǎn)如果未能得到審慎處理，不僅無力解決當(dāng)前評(píng)價(jià)存在的頑瘴痼疾與破立難題，而且會(huì)將改革推向混亂失序的深淵。目前，我國教育評(píng)價(jià)改革的人員構(gòu)成雖已走向多元化，但卻出現(xiàn)了主體“在場而失語，有語但無效”“在場而不為，有為但負(fù)效”“在場而不管，有管但低效”等問題，不利于符合中國實(shí)際、具有世界水平的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系的建成。

1 多元價(jià)值主體訴求的虛置性介入致使改革陷入同質(zhì)困境

當(dāng)前，我國雖已基本形成了“為黨評(píng)、為國家評(píng)、為人民評(píng)（包含為學(xué)生評(píng)、為學(xué)校評(píng)、為區(qū)域評(píng)等）”的格局^[21]，且多元利益相關(guān)者的話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)在教育評(píng)價(jià)中的合法性也通過《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》《總體方案》等政策文本得到肯定，但受價(jià)值主體自身及其所處環(huán)境等內(nèi)外多重因素的影響，各價(jià)值主體在改革中的參與程度參差不齊，部分價(jià)值主體的價(jià)值訴求未被受理，致使改革在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上仍然存在內(nèi)容單一、數(shù)量至上等同質(zhì)化問題，主要表現(xiàn)為：

①在入場階段，存在價(jià)值主體話語權(quán)被削弱乃至被剝奪的問題。多元價(jià)值主體參與改革不僅要求多元價(jià)值主體在法律層面擁有平等參與改革的權(quán)利，還在于多元價(jià)值主體能將自身的參與權(quán)利落實(shí)到具體的改革實(shí)踐中。然而，當(dāng)前“多數(shù)說了算”“權(quán)威說了算”等有違“破唯”理念的現(xiàn)象仍然存在。其中，“多數(shù)說了算”實(shí)際上是一種“名義平等”的騙局。選舉是符合我國國情的、相對(duì)較佳的多元主體參與方式，但“任何可行的政治程序都可能產(chǎn)生一種不正義的結(jié)果”^[22]。在教育評(píng)價(jià)改革中，受時(shí)空因素、技術(shù)因素、歷史因素等的限制，教師、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者難以參與教育評(píng)價(jià)^[23]，而那些被選中的少數(shù)群體往往習(xí)慣于從抽象的群體構(gòu)想出發(fā)，很少傾聽其所代表的群體內(nèi)部的聲音，使名義上的平等變成了騙局。至于“權(quán)威說了算”，則反映了“話語霸權(quán)”的問題?！啊姓芾硎窃u(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)‘唯的始作俑者”^[24]，而受管理主義、行政主導(dǎo)等傳統(tǒng)制度慣性的影響，我國的評(píng)價(jià)權(quán)力根植于行政權(quán)力，教育評(píng)價(jià)長期處于政府部門管制和主導(dǎo)的單一內(nèi)部評(píng)價(jià)模式，其他利益相關(guān)群體缺乏實(shí)質(zhì)性參與^[25]，既有的一元化格局尚未被徹底打破。

②在入場后階段，存在價(jià)值主體話語權(quán)缺乏理性支撐的問題。多元價(jià)值主體參與改革的最終目的，并不在于“人民自己來選擇”——這只是表面文章，而在于“人民能夠選擇對(duì)人民最有利的事情”。價(jià)值主體話語權(quán)的落實(shí)具有條件性，潛藏著被錯(cuò)誤引導(dǎo)、盲目跟從的風(fēng)險(xiǎn)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陷入不合理的泥淖，出現(xiàn)了價(jià)值主體理性妥協(xié)的問題。當(dāng)前存在的“五唯”問題并非價(jià)值主體不知唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等的局限，而是部分主體為了獲得外在的物質(zhì)利益或客觀數(shù)據(jù)帶來的相對(duì)公平，主動(dòng)選擇其他價(jià)值群體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在利益驅(qū)使下管理者、家長、學(xué)生多以就業(yè)率、工資水平等指標(biāo)衡量學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了價(jià)值主體理性缺失的問題。以用人單位這一價(jià)值主體為例，其核心的價(jià)值訴求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，而這主要取決于招攬的人才掌握了哪些知識(shí)技能而不是獲得了什么文憑。然而，當(dāng)前“一些用人單位存在錯(cuò)誤的用人觀念，盲目追求人才的高消費(fèi)，選人用人唯學(xué)歷而不是唯能力至上，導(dǎo)致人才的高浪費(fèi)”^[26]，反映出價(jià)值主體理性缺失的問題。

2 多元評(píng)價(jià)主體知能的無力性介入致使改革陷入空泛困境

作為一項(xiàng)關(guān)涉面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)的教育活動(dòng)，教育評(píng)價(jià)改革的成功既離不開多元評(píng)價(jià)主體的廣泛參與，也需要評(píng)價(jià)主體持有正確的評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)并掌握科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。然而，當(dāng)前改革受限于評(píng)價(jià)主體認(rèn)識(shí)層面的沖突和能力層面的欠缺，出現(xiàn)了行動(dòng)方向偏離、行動(dòng)動(dòng)力不足等問題，致使改革陷入了一種有理論規(guī)劃但缺少實(shí)踐應(yīng)用的空泛困境，主要表現(xiàn)為：

①部分多元評(píng)價(jià)主體在認(rèn)識(shí)層面存在自身價(jià)值訴求與價(jià)值主體訴求沖突，出現(xiàn)行動(dòng)方向偏離的問題。在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)主體和價(jià)值主體既相互聯(lián)系、又在行動(dòng)邏輯上有所不同，兩者的關(guān)系主要表現(xiàn)出完全重合、部分重合、完全不重合三種情況^[27]。在當(dāng)前教育評(píng)價(jià)中，第三方評(píng)價(jià)這類評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體與價(jià)值主體完全不重合，但由于第三方評(píng)價(jià)體系尚不完善，價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體的關(guān)系仍以完全重合為主，因此教育評(píng)價(jià)主體在開展評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)必然要面對(duì)自身既是價(jià)值主體又是評(píng)價(jià)主體之雙重角色的沖突。當(dāng)受到人情、關(guān)系等環(huán)境因素的沖擊時(shí)，教育評(píng)價(jià)主體或易出現(xiàn)價(jià)值取向非此即彼、左右搖擺、相互替代的問題，或易在自身的“價(jià)值叢”中尋求自身利益的滿足，如在現(xiàn)實(shí)教育情景中，“學(xué)生和家長主要關(guān)注自身切實(shí)利益相關(guān)的中考、高考及其背后的分?jǐn)?shù)”^[28]，而教育行政人員主要看重教育評(píng)價(jià)的考核、問責(zé)等管理功能^[29]，使教育評(píng)價(jià)最終陷入向內(nèi)表征為價(jià)值取向“單一”、向外顯現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“唯一”的困境。

②部分多元評(píng)價(jià)主體在能力層面存在評(píng)價(jià)知識(shí)與技能欠缺，出現(xiàn)行動(dòng)動(dòng)力不足的問題。受行政管理邏輯的影響，我國教育評(píng)價(jià)長期存在依賴政府部門的主觀經(jīng)驗(yàn)、不重視培養(yǎng)相關(guān)的理論研究與專業(yè)人才等問題。教育評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)過程中的問題主要表征為：一是評(píng)價(jià)主體難以全面、深入地掌握價(jià)值主體的需求信息?！拔逦ā眴栴}產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是評(píng)價(jià)主體在多數(shù)情況下難以顧全教育內(nèi)部、外部評(píng)價(jià)等多元信息^[30]。在改革中不論是對(duì)價(jià)值主體價(jià)值訴求的掌握，還是對(duì)治理主體行動(dòng)要求的執(zhí)行，都對(duì)評(píng)價(jià)主體的能力提出了挑戰(zhàn)，評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)過程中可能會(huì)出現(xiàn)依賴日常生活經(jīng)驗(yàn)或僅憑直覺推斷予以評(píng)價(jià)的問題^[31]。二是評(píng)價(jià)主體難以全面、深入地掌握價(jià)值客體的樣態(tài)信息?！啊ǚ?jǐn)?shù)、‘唯升學(xué)的問題在于只使用了實(shí)證的方法，依據(jù)測量的數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)作為判斷的唯一對(duì)象與依據(jù)?！?sup>[32]當(dāng)前，很多評(píng)價(jià)主體受限于自身的能力水平和先前的受教育情況，未能掌握量化與質(zhì)性相融合、過程與結(jié)果相結(jié)合、工具性與人文性相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，致使改革陷入理念先進(jìn)但落地困難的空泛困境。

3 多元治理主體組織的缺位性介入致使改革陷入低效困境

在引入多元價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革朝著更有價(jià)值、更有動(dòng)能發(fā)展的同時(shí)，也使改革的價(jià)值層與實(shí)踐層充滿了不穩(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)治理主體的治理能力提出了新要求。然而，當(dāng)前多元治理主體在治理方案和治理行動(dòng)上的缺位性介入，使上述不穩(wěn)定性并未被合理化解，改革也由此陷入低效困境，主要表現(xiàn)為：

①在治理方案上，地方治理主體提供的下位配套政策缺位，致使多元價(jià)值主體內(nèi)部和多元評(píng)價(jià)主體內(nèi)部運(yùn)行無序。隨著《總體方案》的頒布，面向?qū)W前教育的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》、面向義務(wù)教育的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》、面向特殊教育的《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》分別印發(fā)，加快了各領(lǐng)域教育評(píng)價(jià)的改革步伐。對(duì)上述政策文本進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：這些政策文本雖然對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了闡釋，且形成了較為確切的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但鑒于各區(qū)域發(fā)展情況不一，需要地方治理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況對(duì)這些政策文本進(jìn)行區(qū)域性完善并提供下位配套政策。然而，以《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》為例的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，部分省如云南省、貴州省尚未對(duì)該指南進(jìn)行區(qū)域性完善。地方治理部門對(duì)落實(shí)評(píng)價(jià)改革要點(diǎn)的細(xì)化工作不到位，往往會(huì)導(dǎo)致多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體在改革中不清楚應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)，致使改革陷入低效困境。

②在治理行動(dòng)上，地方治理主體采取的聯(lián)動(dòng)舉措缺乏，致使多元價(jià)值主體和多元評(píng)價(jià)主體之間聯(lián)結(jié)薄弱。我國教育評(píng)價(jià)活動(dòng)具有輻射面廣、區(qū)域差異明顯等特征，多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系需要治理主體承擔(dān)起以信息傳遞收集、行動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃為主的職責(zé)才能建成。然而，當(dāng)前部分地方治理主體缺乏相關(guān)的聯(lián)動(dòng)舉措，致使價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體之間聯(lián)結(jié)薄弱：一方面，多元價(jià)值主體提出的價(jià)值訴求需要治理主體將其轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并通過線上線下多種方式進(jìn)行傳遞，但當(dāng)前部分地方管理部門和學(xué)校缺乏這樣的信息傳遞平臺(tái)，致使一線教師、家長、企業(yè)等評(píng)價(jià)主體對(duì)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)知之甚少；另一方面，當(dāng)前部分地方管理部門和學(xué)校尚未對(duì)各種評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使各種教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、結(jié)構(gòu)化程度低，評(píng)價(jià)結(jié)果信息多停留在評(píng)價(jià)主體層面，而未能傳遞和擴(kuò)散。以高等教育評(píng)價(jià)為例，其相關(guān)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目涵蓋以教學(xué)評(píng)估為核心的本科院校評(píng)估、以辦學(xué)水平為核心的研究生教育評(píng)估等，如果沒有治理主體對(duì)上述評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析、形成評(píng)價(jià)結(jié)果，就難以將評(píng)價(jià)結(jié)果有效地傳遞給相關(guān)的價(jià)值主體。

三 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體的行動(dòng)進(jìn)路

為凸顯新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革多元主體的行動(dòng)價(jià)值并應(yīng)對(duì)其面臨的行動(dòng)困境，本研究從完善運(yùn)行制度與激勵(lì)制度、提升評(píng)價(jià)理性與評(píng)價(jià)技能、健全信息網(wǎng)絡(luò)與治理網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，通過權(quán)利下沉推動(dòng)多元主體走進(jìn)改革“發(fā)生場”、教育賦能助力多元主體強(qiáng)化改革“動(dòng)力源”、秩序重組促使多元主體構(gòu)筑改革“行動(dòng)網(wǎng)”，來推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革不斷深入。

1 權(quán)利下沉：以運(yùn)行制度與激勵(lì)制度完善，推動(dòng)多元主體走進(jìn)改革“發(fā)生場”

教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)現(xiàn)，有賴于權(quán)利的授予與執(zhí)行?？紤]到“現(xiàn)在的教育問題不是個(gè)別人的事情，而面對(duì)這些問題，又沒有誰可以扮演救世主的角色”^[33]，因此要推動(dòng)改革成功，就需要從完善運(yùn)行制度與激勵(lì)制度出發(fā)，在授予多元主體權(quán)利的同時(shí)，保障多元主體權(quán)利的落地。

（1）完善運(yùn)行制度，為權(quán)利在多元主體中的下沉提供保障

多元主體的有效參與“必須建立一個(gè)保證人民能夠做出對(duì)人民自己有利選擇的制度”^[34]，即公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是一個(gè)由“說話”決定政治選擇的空間，人人都能通過說話表達(dá)自己的利益訴求。面對(duì)當(dāng)前改革中出現(xiàn)的價(jià)值主體表達(dá)自身價(jià)值訴求話語權(quán)缺失且不被重視的問題，應(yīng)從話語表達(dá)和話語效用兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)多元價(jià)值主體參與教育評(píng)價(jià)的相關(guān)制度進(jìn)行完善：①升級(jí)互動(dòng)平臺(tái)，打破“少數(shù)說了算”的局面。當(dāng)前，相關(guān)政策文件雖然確定了多元價(jià)值主體在教育評(píng)價(jià)中的合法地位，但限于互動(dòng)平臺(tái)功能不夠齊全，部分價(jià)值主體在改革過程中并沒有表達(dá)自身利益訴求的便捷通道，升級(jí)互動(dòng)平臺(tái)迫在眉睫。未來改革應(yīng)遵循“法不禁止即自由”的原則，通過構(gòu)建屬于新時(shí)代的教育評(píng)價(jià)公民大會(huì)、顧問委員會(huì)等，引導(dǎo)多元價(jià)值主體針對(duì)提出的改革方案或改革想法進(jìn)行公開辯論與公議，避免出現(xiàn)單一價(jià)值主體價(jià)值訴求占據(jù)主導(dǎo)的問題。②科學(xué)設(shè)計(jì)話語權(quán)重，打破“說了但不算”的局面?！拔逦ā眴栴}與教育評(píng)價(jià)的價(jià)值取向偏向某一價(jià)值主體直接相關(guān)，對(duì)此，未來改革應(yīng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)主體話語權(quán)重的方式，增加受教育者、用人單位等價(jià)值主體在評(píng)價(jià)空間中的話語權(quán)重。

（2）完善激勵(lì)制度，為權(quán)力在多元主體中的下沉提供動(dòng)力

以黨委和政府為核心的治理主體雖在制度層面賦予了多元主體參與教育評(píng)價(jià)改革的合法性，但仍需關(guān)注多元主體是否都愿意使用自身握有的話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)?！袄嬖谌说男袆?dòng)中起著基礎(chǔ)作用和動(dòng)力作用。”^[35]在教育評(píng)價(jià)活動(dòng)中，多元主體是否執(zhí)行自身的權(quán)利以及如何執(zhí)行自身的權(quán)利，在很大程度上取決于對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的利益認(rèn)知或價(jià)值評(píng)估。與教育活動(dòng)存在收益產(chǎn)出滯后的問題一樣，教育評(píng)價(jià)活動(dòng)難以在短時(shí)間內(nèi)為多元價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體帶去收益，這就需要治理主體完善激勵(lì)制度，為權(quán)力在多元主體中的下沉提供動(dòng)力：①治理主體應(yīng)通過完善精神激勵(lì)制度，提升主體參與改革的主觀意愿。多元價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體參與教育評(píng)價(jià)改革的必要性與合理性，在于教育評(píng)價(jià)活動(dòng)關(guān)乎社會(huì)中所有群體的利益。治理主體應(yīng)注重對(duì)多元價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體進(jìn)行精神層面的激勵(lì)，通過完善個(gè)人/集體榮譽(yù)制度、榜樣典型制度等，喚醒多元主體內(nèi)在的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)多元主體參與改革的主觀能動(dòng)性。②治理主體應(yīng)通過完善物質(zhì)激勵(lì)制度，激活主體參與改革的行動(dòng)力。物質(zhì)需要是人類/企業(yè)生存的基本條件，通過對(duì)不同主體采取有針對(duì)性的物質(zhì)激勵(lì)措施，能有效調(diào)動(dòng)主體參與改革的行動(dòng)力。例如，對(duì)于學(xué)校場域中的主體而言，可通過薪酬獎(jiǎng)金發(fā)放制度激活學(xué)校管理者與教師的行動(dòng)力；對(duì)于社會(huì)場域中的主體而言，可通過稅收、信貸、土地等制度的完善激活企業(yè)的行動(dòng)力。

2 教育賦能：以評(píng)價(jià)理性與評(píng)價(jià)技能提升，助力多元主體強(qiáng)化改革“動(dòng)力源”

教育評(píng)價(jià)改革中出現(xiàn)的問題既與多元主體理性缺失有關(guān)，也與多元主體能力不足有關(guān)。未來應(yīng)將教育評(píng)價(jià)改革主體的職前、職后發(fā)展納入教師教育范疇，通過評(píng)價(jià)理性教育、評(píng)價(jià)技能教育分別提升多元主體的評(píng)價(jià)理性、評(píng)價(jià)技能，促進(jìn)改革“動(dòng)力源”的優(yōu)化、升級(jí)。

（1）以理性教育提升多元主體的評(píng)價(jià)理性，實(shí)現(xiàn)自我與他者的雙向承認(rèn)

“觀念不清行動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)偏差?！?sup>[36]在教育評(píng)價(jià)改革活動(dòng)中，不論是價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體還是治理主體都必須立足于對(duì)自身所處評(píng)價(jià)角色、所屬評(píng)價(jià)群體的把握，去認(rèn)識(shí)和參與教育評(píng)價(jià)，以避免行動(dòng)理性出現(xiàn)過于主觀化或超驗(yàn)化的問題。未來應(yīng)加強(qiáng)私人理性教育和公共理性教育，提升多元主體的行動(dòng)理性并促進(jìn)其身份轉(zhuǎn)向：①價(jià)值主體要圍繞“求真”開展私人理性教育?！拔覀冎杂懻搩r(jià)值問題，是為了給具體情景中的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇提供方法?！?sup>[37]由此對(duì)應(yīng)的私人理性教育的要點(diǎn)在于推動(dòng)價(jià)值主體立足于現(xiàn)實(shí)情況，挖掘自己的真正需求，形成既不脫離實(shí)際又同時(shí)忠于自己實(shí)際所需的價(jià)值排序。②評(píng)價(jià)主體和治理主體要圍繞“求善”開展公共理性教育。在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革中，公共理性教育的重點(diǎn)在于助力評(píng)價(jià)主體和治理主體“樹立權(quán)力、責(zé)任和利益相統(tǒng)一的教育評(píng)價(jià)理念”^[38]，使其能夠清楚地區(qū)分自身的價(jià)值訴求與其負(fù)載的其他主體的價(jià)值訴求，形成超越自我中心主義的、“共他者而在”的公共理性。

（2）以技能教育提升多元主體的評(píng)價(jià)技能，實(shí)現(xiàn)意識(shí)與行動(dòng)的和諧統(tǒng)一

《總體方案》指出，要“充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”^[39]。任何時(shí)代的教育評(píng)價(jià)都會(huì)摻雜評(píng)價(jià)者的主觀判斷，但服務(wù)考試的技術(shù)迭代升級(jí)能有效弱化考試評(píng)分過程的主觀性^[40]，成為深化教育評(píng)價(jià)改革的重要抓手。需要注意的是，技術(shù)始終是無生命的“器”，需要“人”這一主體的合理介入才能發(fā)揮效用。由此，未來教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體和治理主體借時(shí)代技術(shù)推進(jìn)評(píng)價(jià)過程與評(píng)價(jià)治理的技能教育：①對(duì)評(píng)價(jià)主體而言，要以技能教育提升其利用時(shí)代技術(shù)推進(jìn)評(píng)價(jià)過程的能力。教育評(píng)價(jià)過程涉及材料證實(shí)與證偽、行為分析與推衍、感性認(rèn)識(shí)與理性分析等多個(gè)環(huán)節(jié)^[41]，如果評(píng)價(jià)主體能科學(xué)使用信息收集與處理技術(shù)，便能高效、科學(xué)地完成上述工作。因此，以黨委和政府為核心的治理主體應(yīng)以線上線下培訓(xùn)等方式，推動(dòng)評(píng)價(jià)主體能夠利用深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理等新技術(shù)記錄教學(xué)的內(nèi)容與結(jié)果^[42]。②對(duì)治理主體而言，要以技能教育提升其利用時(shí)代技術(shù)推進(jìn)評(píng)價(jià)治理的能力。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)，為人類獲取、傳遞、利用、管控信息提供了極大便利，治理主體可借助時(shí)代技術(shù)的力量，聯(lián)結(jié)好多元價(jià)值主體內(nèi)部、多元評(píng)價(jià)主體內(nèi)部以及多元價(jià)值主體與多元評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)關(guān)系。為此，未來要強(qiáng)化治理主體融合時(shí)代技術(shù)與治理要點(diǎn)的能力，推動(dòng)治理技術(shù)的創(chuàng)新；同時(shí)，要通過應(yīng)用新技術(shù)加速多元治理主體對(duì)評(píng)價(jià)治理技術(shù)的掌握。

3 秩序重組：以信息網(wǎng)絡(luò)與治理網(wǎng)絡(luò)健全，促使多元主體構(gòu)筑改革“行動(dòng)網(wǎng)”

在教育評(píng)價(jià)改革中，價(jià)值主體、評(píng)價(jià)主體、治理主體按照各自認(rèn)定的方式界定改革的合理性本無可非議，但改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)的組織活動(dòng)，其需要通過健全行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來處理好個(gè)人與公共、局部與整體、當(dāng)下與長遠(yuǎn)之間的信息聯(lián)結(jié)和行動(dòng)關(guān)系，以讓多元主體推動(dòng)改革高質(zhì)量落地。

（1）健全信息網(wǎng)絡(luò)，暢通價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體之間的信息聯(lián)結(jié)

在現(xiàn)實(shí)生活中，價(jià)值哲學(xué)需要關(guān)注的難題是“如何通過價(jià)值判斷而創(chuàng)造一種目標(biāo)，通過由評(píng)價(jià)指導(dǎo)的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)所期待的結(jié)果，即創(chuàng)造價(jià)值”^[43]。建立起能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體之間系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)的信息網(wǎng)絡(luò)，是保障教育評(píng)價(jià)活動(dòng)科學(xué)、合理推進(jìn)，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果形成新的教育目標(biāo)，創(chuàng)造新的教育價(jià)值的關(guān)鍵：①應(yīng)健全“價(jià)值主體→治理主體→評(píng)價(jià)主體”的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，首先要保證價(jià)值主體和治理主體之間信息的暢通，以政府和教育行政部門為核心的治理主體應(yīng)借助智能信息收集平臺(tái)持續(xù)關(guān)注民眾的教育訴求，以此彌合不同價(jià)值主體之間的利益分歧，形成民眾所公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步暢通治理主體與評(píng)價(jià)主體之間的信息傳遞渠道，促進(jìn)評(píng)價(jià)主體全面、系統(tǒng)地掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②應(yīng)健全“評(píng)價(jià)主體→治理主體→價(jià)值主體”的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。教育評(píng)價(jià)的終點(diǎn)不是評(píng)價(jià)結(jié)果的得出，而是評(píng)價(jià)結(jié)果為價(jià)值主體所掌握并指導(dǎo)價(jià)值主體未來的行動(dòng)。評(píng)價(jià)主體完成評(píng)價(jià)活動(dòng)后，應(yīng)通過各級(jí)考試院、學(xué)校教務(wù)處等專項(xiàng)管理部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理分析，借網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、線下宣講等方式反饋給價(jià)值主體。

（2）健全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)關(guān)系

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，要求“在評(píng)估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測機(jī)制”^[44]。教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)健全治理網(wǎng)絡(luò)，筑牢價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體之間的行動(dòng)關(guān)系，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)改革中存在的繁雜、重復(fù)等問題：①應(yīng)從頂層出發(fā)健全治理網(wǎng)絡(luò)。教育評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有序性建立在有結(jié)構(gòu)、有層次的治理體制機(jī)制之上，教育評(píng)價(jià)中的治理主體應(yīng)建立從中央到地方再到學(xué)校的治理體系，以評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)人員合作交流機(jī)制、評(píng)價(jià)人員行動(dòng)監(jiān)管機(jī)制等的建設(shè)為主線，串聯(lián)起各層級(jí)、各類型主體的行動(dòng)關(guān)系。②應(yīng)從底層出發(fā)健全元評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。元評(píng)價(jià)作為對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的價(jià)值與優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行再評(píng)判的活動(dòng)^[45]，與教育評(píng)價(jià)一樣，是治理的有效工具^[46]。教育評(píng)價(jià)改革本身也是一項(xiàng)教育活動(dòng)，其質(zhì)量檢測與保障同樣需要評(píng)價(jià)活動(dòng)作支撐。由此，治理主體應(yīng)通過健全涵蓋總結(jié)性與形成性、內(nèi)部與外部等不同類型的教育元評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)多元主體改革行動(dòng)的監(jiān)測，以形成“施評(píng)-再評(píng)-反饋-整改-提升”的評(píng)價(jià)閉環(huán)。

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The Action Logic of Multiple Subjects of Educational Evaluation Reform in the New Era

ZHU De-Quan??? FENG Dan^{[Corresponding Author]}

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， China 400715）

Abstract： With the proposal of reform goal of “building an evaluation system with multiple participation of government， schools and society”， the value and function of multiple subjects in educational evaluation reform in the new era need to be clarified. Examining the nature of educational evaluation， it was found that the key to cracking the “five only” problem and promoting the continuous deepening of reform is to break the “single subject theory” of evaluation subject and turn to the “multiple subjects theory” of value subject， evaluation subject and governance subject. The value subject， evaluation subject and governance subject expressed the value demand， fulfilled the evaluation responsibility， and connected the subject actions， respectively， so as to promote the implementation of differentiated， dynamic and organized reforms. However， in the current educational evaluation reform， the empty intervention of multiple value subjects demands， the weak intervention of multiple evaluation subjects knowledge and ability， and the absence of multiple governance subjects organization resulted in the reform falling into the dilemma of homogeneity， emptiness and low efficiency. Therefore， the continuous deepening of education evaluation reform can be promoted through the sinking of rights， the empowerment of education， and the reorganization of order. This paper explained the action logic of multiple subjects of educational evaluation reform in the new era， which can provide theoretical reference for constructing the education evaluation system with the participation of multiple subjects.

Keywords： educational evaluation; value subject; evaluation subject; governance subject; “five only” problem

*基金項(xiàng)目：本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JZD046）的階段性研究成果。

作者簡介：朱德全，部長，教授，博士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)，郵箱為zhudq@swu.edu.cn。

收稿日期：2024年1月24日

編輯：小米