左玉生 李欣怡 熊宏齊 楊立國

摘要：目前，單一的信息化管理系統(tǒng)已不能滿足高校的日常管理需求，依托智慧校園和電子簽章構(gòu)建高校全生命周期資產(chǎn)管理體系成為資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。順應(yīng)此趨勢，文章首先分析了高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和需求。之后，文章以智慧校園的總體架構(gòu)為支撐，創(chuàng)新引入電子簽章技術(shù)，設(shè)計了基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系。最后，文章以東南大學(xué)為例，闡釋了此體系的應(yīng)用成效?；谥腔坌@的全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，可有機銜接物理空間和信息空間，促進相關(guān)部門聯(lián)動、協(xié)同；可加強資產(chǎn)管理內(nèi)控建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率效能，優(yōu)化資產(chǎn)管理資源配置，強化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)治理；可打破單一信息系統(tǒng)的孤島效應(yīng)，使采購流程更陽光、建賬流程更簡潔、報銷流程更高效、處置流程更規(guī)范。

關(guān)鍵詞：智慧校園；資產(chǎn)管理；電子簽章；數(shù)據(jù)治理

【中圖分類號】G40-057 【文獻標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009—8097（2024）05—0134—09 【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2024.05.014

高校國有資產(chǎn)主要涉及房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、文物陳列品、圖書檔案、家具用具、無形資產(chǎn)等。近年來，各高校資產(chǎn)迅速增長，財政部、教育部多次發(fā)文，要求高校統(tǒng)籌設(shè)計、整體規(guī)劃，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)的全生命周期源于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的全生命周期，強調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量^[1]。對于高校全生命周期資產(chǎn)管理（Life Cycle Asset Management，LCAM）而言，其產(chǎn)品就是管理，產(chǎn)品的質(zhì)量就是管理的效能，故其實質(zhì)就是如何統(tǒng)一管理與服務(wù)的關(guān)系問題，具體包括將預(yù)算管理、招標(biāo)采購、網(wǎng)上競價、合同簽訂、項目驗收、資產(chǎn)建賬、財務(wù)報銷、大儀共享、資產(chǎn)處置、報表上報等環(huán)節(jié)全部納入信息化系統(tǒng)，并通過接口或數(shù)據(jù)中臺，將各信息系統(tǒng)進行有機融合，形成從“入口”到“出口”的全流程信息化管理機制。

一 現(xiàn)狀分析

從高校的國有資產(chǎn)總量角度分析，2022年僅教學(xué)科研儀器的資產(chǎn)總值便已達(dá)6187.27億元，平均每年增加660.29億元，如表1所示。在資產(chǎn)體量如此巨大的情況下，依賴傳統(tǒng)的招標(biāo)采購和限額下的詢價采購已無法滿足當(dāng)前的采購需求。依托智慧校園總體框架，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)線下詢價采購進行有機結(jié)合^[2]，打造一個基于用戶需求的網(wǎng)上競價系統(tǒng)，有機銜接物理空間和信息空間，可以有效解決小額零星采購過程中“急、難、愁、盼”的問題。

截止到2023年底，非招標(biāo)零星設(shè)備采購使用網(wǎng)上競價的高校已達(dá)370所，參與競價的企業(yè)超過13萬家，競價總額超15億元。若設(shè)當(dāng)年增量為C，競價總額為J，年數(shù)為N，則競價采購占比P的計算如公式（1）所示?？紤]到教育部暫未公布2023年的數(shù)據(jù)，本研究將N取6，計算得到P=2.70%，說明網(wǎng)上競價采購已初具規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)巴萊特定律，雖然網(wǎng)上競價采購的總金額占比不大，但采購總單數(shù)占固定資產(chǎn)建賬總工作量的80%^[3]，這是儀器設(shè)備全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的數(shù)據(jù)源頭。

表1? 2017～2023年網(wǎng)上競價與教學(xué)科研儀器相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

注：網(wǎng)上競價數(shù)據(jù)來源于“競采星”平臺（網(wǎng)址：www.easyjcx.com），教學(xué)科研儀器數(shù)據(jù)來源于教育部官網(wǎng)“文獻”部分（網(wǎng)址：http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl）。

公式（1）

從高校的辦學(xué)模式角度分析，由于國家對高校的支持力度不斷加大，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，多校區(qū)的辦學(xué)模式已成為眾多高校的最優(yōu)選擇。本研究通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)77%的高校建有分校區(qū)，給儀器設(shè)備采購和資產(chǎn)日常管理工作帶來了一定的影響。采購流程結(jié)束后的合同簽訂環(huán)節(jié)必然涉及用印需求，一般來說分為兩種管理模式：一是在各辦學(xué)點設(shè)置一個辦公室，處理一些簡單的日常事務(wù)，但對于用印這樣的業(yè)務(wù)，只能集中后統(tǒng)一用??；二是印章分校區(qū)使用，如一三五由機要人員將印章帶至A校區(qū)，而二四帶至B校區(qū)。無論哪種管理模式，都無法滿足日益增長的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求。因此，單一的信息化管理系統(tǒng)已不能滿足高校的日常管理需求，依托智慧校園和電子簽章構(gòu)建高校全生命周期資產(chǎn)管理體系成為資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。

二 需求分析

上述關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析表明：打造一個融合采購預(yù)算、競價采購、電子簽章、資產(chǎn)建賬、預(yù)約報銷、大儀共享、數(shù)據(jù)上報等多個業(yè)務(wù)功能的管理體系迫在眉睫，此體系應(yīng)是一個具有簡潔性、安全性、包容性、智慧性的全生命周期資產(chǎn)管理體系。

1 簡潔性

全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)對高校資產(chǎn)管理的最大影響，是推動固定資產(chǎn)登記由傳統(tǒng)的“登記制”向“確認(rèn)制”轉(zhuǎn)變，并由傳統(tǒng)的PC端應(yīng)用擴展為“PC+移動端”應(yīng)用，這要求資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)登記界面簡潔易用。在“確認(rèn)”過程中，除用戶補充錄入必要的使用人一卡通（數(shù)字化校園賬號）信息外，其余信息（如供應(yīng)商信息、合同信息、設(shè)備名稱、規(guī)格型號、單價、數(shù)量、存放地點等）從前端采購系統(tǒng)中同步獲取，經(jīng)辦人信息在登錄系統(tǒng)時獲取，發(fā)票信息在報銷完成后由財務(wù)系統(tǒng)回推，而無須在資產(chǎn)登記時錄入。2022年，財政部對《政府采購品目分類目錄》進行修訂，修訂后的采購編碼與《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與代碼》一致，故固定資產(chǎn)的分類工作可以與采購?fù)竭M行。在整個資產(chǎn)建賬過程中，用戶只需電子簽名確認(rèn)即可。

2 安全性

全生命周期資產(chǎn)管理體系是多個信息系統(tǒng)的融合，這為高校網(wǎng)絡(luò)信息安全的防護帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息系統(tǒng)所有的請求信息要全部采用加密的方式進行傳輸，配置SSL安全證書，為數(shù)據(jù)傳輸保駕護航，并保護系統(tǒng)免遭惡意程序和病毒的侵入，其Web應(yīng)用要配置防火墻以保障用戶應(yīng)用與業(yè)務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定運行，做到：①事前主動防御，通過漏洞掃描、智能分析應(yīng)用缺陷、屏蔽惡意請求、防范網(wǎng)頁篡改、阻斷應(yīng)用攻擊等措施，主動識別和防御安全威脅。例如，定期進行漏洞掃描，檢測系統(tǒng)中的漏洞并及時修補，以防止黑客利用這些漏洞進行攻擊。②事中智能響應(yīng)，通過快速P2DR建模、模糊歸納和定位攻擊，阻止風(fēng)險擴散，及時響應(yīng)安全事件。例如，當(dāng)系統(tǒng)檢測到異常流量或可疑行為時，立即啟動自動化響應(yīng)機制，暫時隔離受影響的系統(tǒng)或服務(wù)，防止攻擊進一步蔓延。③事后行為審計，通過深度挖掘訪問行為、分析攻擊數(shù)據(jù)、提升應(yīng)用價值，為評估安全狀況提供詳盡報表。例如，記錄和分析用戶的訪問日志，以便發(fā)現(xiàn)異常行為并及時采取相應(yīng)的措施，并根據(jù)數(shù)據(jù)審計結(jié)果提升系統(tǒng)的安全性，提高整體的安全水平^[4]。對于用戶上傳的圖片和文件要全部進行文件安全類型、真實性檢測且重新命名，以避免遭受惡意軟件篡改操作；對于數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵信息要進行MD5加密存儲，并自動啟用會話超時機制。

3 包容性

全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)過程中涉及的信息化系統(tǒng)比較多，數(shù)據(jù)交互比較頻繁，業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜。以東南大學(xué)的網(wǎng)上競價采購為例，全生命周期資產(chǎn)管理體系的業(yè)務(wù)流程如圖1所示。其中，競價采購流程分為J1～J7共七個環(huán)節(jié)；合同簽署流程分為C1～C7共七個環(huán)節(jié)，涉及電子簽章和簽名，需調(diào)用簽章系統(tǒng)；資產(chǎn)建賬及報銷流程分為A1～A2、B1～B7共九個環(huán)節(jié)，其A1、A2、B2、B6四個環(huán)節(jié)也涉及電子簽章和簽名。因此，在整個信息化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要求各信息系統(tǒng)具有很好的包容性——除了系統(tǒng)自身能夠縱向兼容，還要橫向兼容其他信息系統(tǒng)，如此方能實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全流程線上管理，從“人來做”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)來做”，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，用戶少跑腿”，實現(xiàn)物理空間與信息空間的有機融合，使師生隨時隨地都能獲得所需的資源和服務(wù)。

4 智慧性

智慧性是全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的核心需求。隨著智慧校園的建設(shè)和云技術(shù)的飛速發(fā)展，東南大學(xué)以事項為驅(qū)動，將單一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其上下游業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行深度融合，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的智慧管理。具體來說，全生命周期資產(chǎn)管理的智慧性體現(xiàn)為借助智慧校園的先進技術(shù)，設(shè)計一個全生命周期資產(chǎn)管理線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化接口，構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的從“入口”到“出口”的全生命周期資產(chǎn)管理體系，同時制定涵蓋預(yù)算管理、采購管理、合同管理、使用管理、共享管理、績效管理、處置管理等的一系列標(biāo)準(zhǔn)化流程和接口標(biāo)準(zhǔn)，以使各資產(chǎn)相關(guān)的信息化系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中臺進行交互，并使物理空間和信息空間有機銜接，讓數(shù)據(jù)自行跑路，從而為師生提供一個不出門就能辦理所有資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的智慧平臺。這一基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系，不僅可以提高管理效率，而且可以極大地提升用戶體驗，充分體現(xiàn)了智慧校園的優(yōu)越性。

三 體系建設(shè)

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)主要包含規(guī)章制度的制定、修訂，各相關(guān)職能部門的聯(lián)動、協(xié)同，各信息系統(tǒng)互通、支撐，是一項極其復(fù)雜的工程，但建設(shè)意義重大。

1 規(guī)章制度的制定、修訂

規(guī)章制度的制定、修訂是體系建設(shè)的首要任務(wù)，為體系建設(shè)提供重要保障。規(guī)章制度的制定、修訂需依法依規(guī)進行，故法律法規(guī)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。2022年10月，依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》等相關(guān)文件，東南大學(xué)修訂了《東南大學(xué)印章管理規(guī)定》，將電子印章的使用寫入學(xué)校的管理辦法中，使加蓋電子印章的電子公文與加蓋實體印章的紙質(zhì)公文具有同等法律效力，這也是圖1中A1、A2、B2、B6實施的制度保障。同年12月，根據(jù)國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和各部委資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，東南大學(xué)修訂了《東南大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》，將全生命周期的資產(chǎn)管理理念寫入學(xué)校的管理辦法中。制度建設(shè)是一個不斷完善的過程，高校需根據(jù)自己的實際情況和發(fā)展需求及時修訂相關(guān)制度，確保其與時俱進，并通過健全制度來提高全生命周期的資產(chǎn)管理效能和發(fā)展水平。

2 職能部門的聯(lián)動、協(xié)同

職能部門的聯(lián)動、協(xié)同是體系建設(shè)的內(nèi)在動力，包括制定資產(chǎn)管理策略、明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)與原則、確定資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工。例如，東南大學(xué)的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理由財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、實驗室與設(shè)備管理處、采購中心、網(wǎng)絡(luò)中心五個部門共同負(fù)責(zé)：財務(wù)處與資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算部分，這是全生命周期資產(chǎn)管理的源頭；資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)上報、預(yù)算的統(tǒng)籌管理等；實驗室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備資產(chǎn)立項的前期規(guī)劃論證、使用管理、處置管理等，并聯(lián)合采購中心負(fù)責(zé)資產(chǎn)的需求分析、設(shè)備采購、合同簽訂，重大項目的規(guī)劃論證還需聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)處、法制辦公室等；網(wǎng)絡(luò)中心則負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)并提供技術(shù)支撐?？梢?，全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)需要各部門相互配合、協(xié)同，在多方面進行規(guī)范和管理，形成聯(lián)動機制。

3 信息系統(tǒng)的互通、支撐

信息系統(tǒng)的互通、支撐是體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，是指依托智慧校園建設(shè)框架，運用信息技術(shù)和管理方法，打造一個涵蓋預(yù)算管理、網(wǎng)上競價、合同簽署、資產(chǎn)登記、預(yù)約報銷、資產(chǎn)入賬、大儀共享、資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)上報等多個環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)。高校的全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由多個信息系統(tǒng)組合而成的復(fù)合管理系統(tǒng)，各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需通過接口或數(shù)據(jù)中臺進行交互，這就需要進行頂層設(shè)計，以確保數(shù)據(jù)一致性、流程協(xié)同性和信息安全性。該復(fù)合管理系統(tǒng)所涉的業(yè)務(wù)分屬不同職能部門管轄，所以需要各職能部門的聯(lián)動、協(xié)同。

基于上述分析，本研究以智慧校園的總體架構(gòu)為支撐，創(chuàng)新引入電子簽章技術(shù)，設(shè)計了基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系，如圖2所示。此體系的建設(shè)能有效解決紙質(zhì)文件簽字簽章的真?zhèn)螁栴}，提高一校多區(qū)模式下的辦事效率，減少多系統(tǒng)、多部門的信息重復(fù)錄入，體現(xiàn)了“為師生辦實事”的服務(wù)理念。

四 應(yīng)用成效

通過全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，東南大學(xué)的資產(chǎn)管理在內(nèi)控建設(shè)、效率效能、資源配置、數(shù)據(jù)治理等方面取得了較好的應(yīng)用成效。

1 加強了資產(chǎn)管理的內(nèi)控建設(shè)

資產(chǎn)的“出生”環(huán)節(jié)是全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的第一步，而這一步恰恰是審計和監(jiān)察部門重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。按照受約束的不同，這一環(huán)節(jié)實現(xiàn)的渠道常分為政府采購和非政府采購兩種：①政府采購受《中華人民共和國政府采購法》的約束。②非政府采購分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩類^[5]，其中招標(biāo)采購受《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的約束；而非招標(biāo)采購不受約束，是風(fēng)險的高發(fā)區(qū)，也是各高校內(nèi)控建設(shè)需要加強的區(qū)域。政府采購和非政府采購中的招標(biāo)采購較易內(nèi)控，容易失控的是非政府采購中非招標(biāo)采購的零散設(shè)備。這些零散設(shè)備的采購具有隨機性、數(shù)量大、頻率高的特點，但在高校的教學(xué)、科研活動中不可或缺。因人力有限，高校采購人員多將主要精力放在大額招標(biāo)和政府采購方面，而無暇顧及零散設(shè)備的采購管理，故其內(nèi)控存有一定的風(fēng)險。

2010年，教育部明確要求將“建立高校網(wǎng)上競價采購制度”作為“進一步加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見”^[6]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、財政部也多次發(fā)文強調(diào)：中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，但必須加強對科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理^[7]，并主動公開政府采購的相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。對此，高?？梢酝ㄟ^智慧校園的建設(shè)，將網(wǎng)上競價作為全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，在規(guī)定時間內(nèi)接受供應(yīng)商在線報價，排除人為干擾因素；采購人代表只能選擇滿足采購需求的最低報價供應(yīng)商，并通過一審、二審兩個審核環(huán)節(jié)規(guī)范采購行為，完善小額零星采購的流程。

本研究對2017～2022年部分高校的網(wǎng)上競價平均年資金節(jié)約率進行了統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示。表2顯示，通過網(wǎng)上競價采購，各高校的平均年資金節(jié)約率為9.70%，說明網(wǎng)上競價采購可以有效節(jié)約高校的采購資金，有助于加強全生命周期資產(chǎn)管理體系的內(nèi)控建設(shè)。此外，所有采購信息全程留痕、透明公開、節(jié)點可控，采購合同在線生成、網(wǎng)上審批、電子簽章，實現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開，網(wǎng)下無交易”。

2 提升了資產(chǎn)管理的效率效能

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系整合了財務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、簽章系統(tǒng)、競價系統(tǒng)等多個信息系統(tǒng)，打破了信息孤島，實現(xiàn)了信息共享。采購流程結(jié)束后，進入經(jīng)濟合同簽署環(huán)節(jié)，采購管理系統(tǒng)會自動將電子版的采購合同推送至中標(biāo)的供應(yīng)商端口，等待供應(yīng)商完成電子簽名和電子簽章，之后進入校內(nèi)簽署環(huán)節(jié)。系統(tǒng)會自動將供應(yīng)商簽署好的電子合同推送到校內(nèi)用戶的待辦事項中，經(jīng)確認(rèn)后，便可將合同發(fā)送至項目負(fù)責(zé)人電子簽名，簽名后，流轉(zhuǎn)到采購管理部門進行審核、用印，完成合同的簽署。整個合同簽署過程中，經(jīng)辦人無須多校區(qū)、跨部門辦理簽字審核手續(xù)，這極大地縮短了辦理時間，提高了簽署效率。

合同簽署完成后，便進入固定資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的設(shè)備資產(chǎn)登記流程是經(jīng)辦人首先攜帶相關(guān)采購合同、發(fā)票、經(jīng)費預(yù)算表等相關(guān)材料，到設(shè)備資產(chǎn)管理部門進行登記；然后，設(shè)備資產(chǎn)管理人員手工錄入若干相關(guān)信息，打印“進賬單”；最后，由經(jīng)辦人確認(rèn)簽字。這種方式不僅效率低，而且容易出錯?；谥腔坌@的全生命周期資產(chǎn)管理體系進行實踐應(yīng)用后，可直接將采購信息、電子合同等同步至設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)直接提取設(shè)備名稱、品牌、型號規(guī)格、單價、數(shù)量、存放地點、經(jīng)費負(fù)責(zé)人、供應(yīng)商名稱、使用單位等信息，經(jīng)辦人只需在系統(tǒng)平臺或手機終端對資產(chǎn)登記信息進行核查，確保信息無誤后發(fā)給經(jīng)辦人進行最終確認(rèn)。最終確認(rèn)無須經(jīng)辦人到現(xiàn)場辦理，在系統(tǒng)平臺或手機終端進行數(shù)字簽名即可完成，這既保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又提高了固定資產(chǎn)登記的效率。

固定資產(chǎn)建賬登記后，系統(tǒng)會自動將建賬信息推送至財務(wù)預(yù)約報銷系統(tǒng)，用戶直接根據(jù)固定資產(chǎn)的建賬單據(jù)號即可直接提取資產(chǎn)信息，如設(shè)備名稱、金額、使用單位等，而無須手動填寫，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性，做到了固定資產(chǎn)建賬與財務(wù)報銷一一對應(yīng)、不重不漏。財務(wù)入賬后，將實際報銷金額、經(jīng)費信息、財務(wù)審核人、入賬日期、會計憑證號等相關(guān)財務(wù)信息回推至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動對賬，確保賬卡一致，提高了報銷及對賬的工作效率。

3 優(yōu)化了資產(chǎn)管理的資源配置

優(yōu)化資源配置、提升使用效率，是實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障^[8]。目前，高校資金主要來源于中央財政撥款，在分配機制方面帶有一定的行政色彩，績效意識比較淡薄，導(dǎo)致高校對內(nèi)部資源配置效率關(guān)注較少，對產(chǎn)出價值也關(guān)注不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置等現(xiàn)象，亟待對資源的配置進行優(yōu)化。

資源的優(yōu)化配置涉及多個方面。其中，集中資金建設(shè)公共教學(xué)科研平臺體現(xiàn)了經(jīng)費資源的優(yōu)化和人力資源的優(yōu)化。在國家倡導(dǎo)厲行節(jié)約、降本增效的背景下，高校亟待打破傳統(tǒng)的管理模式，堅持深化體制改革，強化購置論證，對優(yōu)質(zhì)資源進行全局把控^[9]。通過基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)，資產(chǎn)管理部門可以有效分析出哪類設(shè)備采購較多；而通過資產(chǎn)清查^[10]，資產(chǎn)管理部門可以有效分析出哪類設(shè)備處于閑置狀態(tài)。這些數(shù)據(jù)被反饋給規(guī)劃部門之后將進行歸一化處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值，形成參考性建議，以減少閑置類設(shè)備的采購^[11]，將節(jié)約出來的經(jīng)費投入公共基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費資源的優(yōu)化配置。需注意的是，人力資源比經(jīng)費資源更為寶貴。網(wǎng)上競價系統(tǒng)使用分布式架構(gòu)，采用前后端分離模式，運用Spring-Cloud、Solr、ActiveMQ、Flowable、Vue、Element-UI、Webpack等主流技術(shù)實現(xiàn)跨平臺使用，并配置移動客戶端、微信小程序、短信接口調(diào)用平臺全面支持移動辦公，能夠很好地將有限的人力資源從機械、紛繁的操作中解放出來，實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。如此，各高校便可將主要精力放在“雙一流”的建設(shè)上，圍繞一流目標(biāo)、瞄準(zhǔn)科技前沿、推進學(xué)科融合，著力打造高水平科技創(chuàng)新格局，以更好地服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為我國高等教育事業(yè)做出卓越貢獻。

4 強化了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)治理

在基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系中，信息系統(tǒng)收集并整合資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，推送至數(shù)據(jù)中臺，并在數(shù)據(jù)中臺的支持下進行數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運維。全生命周期資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)如圖3所示，其中的數(shù)據(jù)管理主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的管理。具體來說，各信息系統(tǒng)需對各自的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的格式、內(nèi)容和存儲方式一致，以便于進行數(shù)據(jù)分析和決策。同時，通過實施數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)校驗等手段，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時性，以提高數(shù)據(jù)的可信度，降低因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題導(dǎo)致的決策風(fēng)險^[12]。各信息系統(tǒng)之間提供API接口、WebService、共享視圖中間庫、文件傳輸?shù)榷喾N對接方式，以滿足日常數(shù)據(jù)交換的對接需求；同時支持定時推送、一次性交換、主動拉取、訂閱等多種數(shù)據(jù)交換策略，以滿足實時數(shù)據(jù)與離線數(shù)據(jù)的交換需求。交換數(shù)據(jù)既可選擇落地存儲傳輸，也可選擇不落地傳輸交換，支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、脫敏傳輸，以確保數(shù)據(jù)傳輸更安全。信息系統(tǒng)將相關(guān)數(shù)據(jù)以圖表、報表等形式進行可視化展示，方便管理者快速了解資產(chǎn)狀況、發(fā)現(xiàn)潛在問題，從而有針對性地制定決策，以提高數(shù)據(jù)的可理解性和可應(yīng)用性，提升管理效率。通過對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度分析，生成預(yù)測結(jié)果，形成有針對性的決策建議，以提高決策的準(zhǔn)確性和有效性，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，進而提升數(shù)據(jù)治理成效。

五 結(jié)語

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理鏈條很長，涉及的點、線、面也較多，需要相關(guān)職能部門的聯(lián)動、協(xié)同，對各類資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度進行制定、修訂。在智慧校園背景下，將各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)打通、互聯(lián)，可破除傳統(tǒng)的單系統(tǒng)管理模式弊端，實現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)同的管理與服務(wù)，從而使采購流程更陽光、建賬流程更簡潔、報銷流程更高效、處置流程更規(guī)范，既解決了紙質(zhì)文檔簽字、簽章難辨真?zhèn)蔚膯栴}，也解決了一校多區(qū)模式下辦事效率低的問題，還解決了多系統(tǒng)、多部門信息重復(fù)錄入的問題。全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)以信息化培育新動能、以新動能推動新發(fā)展、以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌，正是推進我國高校治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，可成為雙一流建設(shè)的重要基石。

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Construction of the Whole Life Cycle Asset Management System Based on Smart Campus

——Taking Southeast University for Example

ZUO Yu-Sheng¹LI Xin-Yi¹XIONG Hong-Qi¹YANG Li-Guo²

（1. Office of Laboratory and Facility Management， Southeast University， Nanjing， Jiangsu， China 210096;

2. College of Information Science and Technology， Beijing University of Chemical Technology， Beijing， China 100029）

Abstract： At present， a single information management system can no longer meet the daily management needs of universities. Building a unviversity whole life cycle asset management system relying on smart campus and electronic signature has become an inevitable trend in the development of asset management. Following this trend， the paper firstly analyzed the current situation and needs of state-owned asset management in universities. Afterwards， this paper took the overall architecture of the smart campus as the support， innovatively introduced electronic signature technology， and designed the whole life cycle asset management system based on smart campus. Finally， this paper explained the application effect of this system by taking Southeast University for example. The construction of the whole life cycle asset management system based on smart campus can organically connect physical space and information space， promote the linkage and collaboration among relevant departments， strengthen the internal control construction of asset management， improve the efficiency and efficiency of asset management， optimize the allocation of asset management resources， and strengthen the governance of asset management data. Meanwhile， it can break the island effect of a single information system， and make the procurement process more sunny， the accounting process more concise， the reimbursement process more efficient， and the disposal process more standardized.

Keywords： smart campus; asset management; electronic signature; data governance

*基金項目：本文為中國高等教育學(xué)會2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“基于電子簽章的儀器設(shè)備全生命周期管理理論與實踐研究”（項目編號：22SY0203）、中國教育會計學(xué)會高校政府采購分會課題“全生命周期視角下小額零星采購模式創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究”（項目編號：2024B002）的階段性研究成果。

作者簡介：左玉生，科長，助理研究員，碩士，研究方向為網(wǎng)上競價及國有資產(chǎn)建設(shè)管理，郵箱為zuoyusen626@seu.edu.cn。

收稿日期：2023年9月25日

編輯：小米