張可 屈曉婷

摘? 要：青年興則國家興。我國提出建設(shè)青年發(fā)展型城市，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。目前青年發(fā)展型城市建設(shè)已經(jīng)在政策、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但還是存在青年人才集聚效應(yīng)的積極作用發(fā)揮不夠充分、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市建設(shè)的耦合性有待加強(qiáng)、青年發(fā)展型城市建設(shè)定量評價(jià)有待完善的挑戰(zhàn)。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新青年人才集聚模式、推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市耦合發(fā)展、建立健全青年發(fā)展型城市評價(jià)體系，高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市。

關(guān)鍵詞：青年發(fā)展型城市；青年人才集聚；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；評價(jià)體系

一、引言

2023年6月26日，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：黨和國家事業(yè)的希望寄托在青年身上，希望共青團(tuán)中央切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代新征程黨賦予的使命任務(wù)，充分激發(fā)廣大青年在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中挺膺擔(dān)當(dāng) 。人才是知識(shí)和技術(shù)的載體，是創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。青年人才是人才隊(duì)伍中最具活力、潛力和創(chuàng)造力的組成部分，是推進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的主力軍。城市是青年人才的主要載體，城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。城市應(yīng)該思考如何聚青年人才而用之，使青年人才來得了、留得住、發(fā)展好，利用青年人才集聚效應(yīng)提高城市發(fā)展活力和競爭力。2022年4月，中共中央宣傳部等17部門聯(lián)合印發(fā)

的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）提出“青年發(fā)展型城市”概念。青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。 青年發(fā)展型城市無疑可以集聚青年人才，利用青年人才集聚為城市創(chuàng)新創(chuàng)造注入動(dòng)力，促進(jìn)城市與青年共同發(fā)展。

現(xiàn)有研究從不同方面探討了青年發(fā)展型城市建設(shè)。孫久文等從青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，回顧部分試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略構(gòu)想 ；聶偉等以深圳市為研究對象，提出深圳在建設(shè)青年發(fā)展型城市的過程中存在碎片化困境，應(yīng)該分維度優(yōu)化青年發(fā)展型城市建設(shè)，推動(dòng)碎片化向整體性轉(zhuǎn)變 ；徐振強(qiáng)等在梳理國內(nèi)外10套青年發(fā)展型城市評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代青年需求實(shí)際，構(gòu)建了青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系 ；單菁菁論述了聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市的重要意義和主要問題，并總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，從宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜家、宜創(chuàng)、宜娛六方面提出了聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市的路徑措施 。此外，還有學(xué)者分別從省域 和自貿(mào)區(qū) 層面討論青年發(fā)展型城市建設(shè)。然而，當(dāng)前關(guān)于青年發(fā)展型城市的研究仍處在起步階段，研究數(shù)量相對較少。青年發(fā)展型城市的初衷是集聚青年人才、激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力，利用人才集聚效應(yīng)使青年與城市發(fā)展相互促進(jìn)，但少有研究從青年人才集聚和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)探討青年發(fā)展型城市建設(shè)相關(guān)問題。

人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊行為，是指人才由于受某種因素影響，從各個(gè)不同的區(qū)域流向另一特定區(qū)域的過程。人才集聚效應(yīng)通過“馬太效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”、“羊群行為”及“輻射效應(yīng)”等發(fā)揮作用。 人才集聚能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的比例 ，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和城市創(chuàng)新發(fā)展 ，提高區(qū)域創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，還能夠促進(jìn)城市生態(tài)財(cái)富增長 ，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展? 。但是也有研究發(fā)現(xiàn)，人才過度集聚可能會(huì)產(chǎn)生過度擁擠、人才資源浪費(fèi)、產(chǎn)出效益受損等現(xiàn)象，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，人才集聚對經(jīng)濟(jì)增長的影響呈現(xiàn)為倒U型的非線性關(guān)系? ，因此城市需要立足自身發(fā)展實(shí)際，合理集聚人才。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由政府、企業(yè)、高校及科研院所、公眾、自然環(huán)境組成的五螺旋動(dòng)態(tài)系統(tǒng)? ，系統(tǒng)中的各個(gè)要素競合共生，在創(chuàng)新環(huán)境中不斷進(jìn)化，整個(gè)系統(tǒng)可以自組織動(dòng)態(tài)演化，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和生命力。青年是城市發(fā)展最強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力? ，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)無疑可以放大青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚效應(yīng)，青年發(fā)展型城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)? 。

2023年12月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面踐行人民城市理念” 。人民城市人民建、人民城市為人民，如何切實(shí)做到“讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為”，形成青年人才集聚與城市發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)，是每一個(gè)城市必須思考的關(guān)鍵問題。本研究力圖總結(jié)我國青年發(fā)展型城市建設(shè)的成就，對目前我國青年發(fā)展型城市建設(shè)存在的不足之處進(jìn)行分析和總結(jié)，探討青年發(fā)展型城市如何合理促進(jìn)青年人才集聚，以期為青年發(fā)展型城市充分發(fā)揮青年人才集聚效應(yīng)，使青年與城市發(fā)展相互促進(jìn)提供對策建議。

二、青年發(fā)展型城市的建設(shè)成就與不足

2017年4月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，從國家戰(zhàn)略層面提出了青年發(fā)展的前瞻性目標(biāo)和綜合性路徑，為建設(shè)利于青年發(fā)展的城市提供了科學(xué)研究和實(shí)踐探索的總體思路。不久，深圳在全國首次提出“青年發(fā)展型城市”構(gòu)想，以新一線城市為代表，全國各地興起了“青年友好型城市”、“青年發(fā)展型城市”、“青年和人才友好型城市”等的建設(shè)浪潮。2021年1月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期推動(dòng)〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實(shí)施的意見》，提出“青年發(fā)展友好型城市”的概念，旨在促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)。“青年友好型城市”、“青年發(fā)展型城市”、“青年發(fā)展友好型城市”等概念雖然敘述上有所差異，但其核心內(nèi)涵相同 。2022年4月，《意見》明確了青年發(fā)展型城市的概念和內(nèi)涵，并提出開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。2022年6月，共青團(tuán)中央公布全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)和青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)名單，其中包含45個(gè)試點(diǎn)城市（含直轄市的市轄區(qū)）和99個(gè)試點(diǎn)縣域，鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，尋找促進(jìn)青年成長發(fā)展、發(fā)揮青年活力能力的新模式。

（一）我國青年發(fā)展型城市建設(shè)成就

1.優(yōu)化青年人才政策環(huán)境和服務(wù)體系

全國各地根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)了一系列人才新政，在青年人才引進(jìn)落戶、住房保障、育兒養(yǎng)老等方面實(shí)行更加開放便利的政策措施，為青年人才發(fā)展提供更有力支撐。多地針對青年人才優(yōu)化落戶政策，保障青年人才便捷落戶；向青年人才發(fā)放不同層次的生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和一次性安家費(fèi)，提供保障性租賃住房和人才公寓，減輕青年人才的生活負(fù)擔(dān)；以“青年驛站”、“人才驛站”等形式為青年人才提供短期免費(fèi)居住服務(wù)、就業(yè)幫扶及指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、人才政策咨詢服務(wù)、城市融入和法律服務(wù)等，幫助初來本地的青年人才平穩(wěn)度過求職、入職的空白期；建立社區(qū)托育中心，緩解青年人才育兒和贍養(yǎng)老人的壓力，消除青年人才安居樂業(yè)的“后顧之憂”。

2.穩(wěn)定和促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

各地努力拓寬聯(lián)系和服務(wù)青年人才的渠道，深入了解青年人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面的需求，通過開展多樣化就業(yè)幫扶活動(dòng)，建立青年人才職業(yè)咨詢和規(guī)劃平臺(tái)，為青年人才發(fā)展提供更多專業(yè)服務(wù)。多地通過舉辦專場招聘會(huì)、實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃、提高高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，助力解決就業(yè)問題；開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，促進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過校企合作、定向招聘、組團(tuán)招聘等方式吸納各高校畢業(yè)生；優(yōu)化青年人才實(shí)習(xí)見習(xí)服務(wù)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，提供見習(xí)基地就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，為青年群體就業(yè)鋪路搭橋；推進(jìn)青年職業(yè)技能提升行動(dòng)，為參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書、技能證書的青年發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器、科技園和眾創(chuàng)空間等。

3.豐富青年文化娛樂生活

各地開展音樂、健身、閱讀等主題休閑活動(dòng)，滿足青年多樣化的興趣需求，不斷引入新的文化和生活方式，滿足青年對多彩生活的向往。多地結(jié)合青年活動(dòng)特點(diǎn)，布局“青年之家”和“夜間青年之家”，打造“15分鐘青年社交圈”，常態(tài)化開展符合青年社交習(xí)慣和特點(diǎn)的讀書分享、交友沙龍、趣味桌游、婚戀文化周等青年社交活動(dòng)，幫助青年打開社交圈；實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)多樣化的青年體育活動(dòng)中心，開展多樣化的體育競賽活動(dòng)，促進(jìn)青年體育健康；利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容和創(chuàng)新活動(dòng)形式，廣泛開展青年感興趣的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，打造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境；推進(jìn)校園文化、社區(qū)文化、街道文化建設(shè)，布局時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和主題藝術(shù)街區(qū)，形成城市時(shí)尚新地標(biāo)；倡導(dǎo)全民閱讀，免費(fèi)開放公共文化場館，定期舉辦青年藝術(shù)節(jié)，緊跟青春潮流，提供充足的文化服務(wù)供給。

4.推動(dòng)青年人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展

部分城市借助區(qū)位優(yōu)勢，與周邊城市合作建立青年人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)人才發(fā)展。深圳大力促進(jìn)灣區(qū)青年交融，建設(shè)“深圳大灣區(qū)青年發(fā)展中心”，打造國際化現(xiàn)代化的灣區(qū)青年新地標(biāo)；建立深港聯(lián)合引才育才機(jī)制，創(chuàng)建粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；結(jié)合國際青年發(fā)展型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打通青年到國際組織和跨國企業(yè)工作、實(shí)習(xí)的渠道，實(shí)現(xiàn)深港信息共享、資源對接，為人才流動(dòng)消除壁壘，為青年走向國際創(chuàng)造條件。上海、江蘇、浙江、安徽四地推進(jìn)人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化人才流動(dòng)環(huán)境，實(shí)施人才跨區(qū)域社會(huì)保障和跨區(qū)域公共服務(wù)；建立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，共同制定人才政策、開展人才交流、提供人才服務(wù)等；開展長三角人才驛站、人才綠卡、人才培訓(xùn)等試點(diǎn)合作項(xiàng)目，為跨區(qū)域工作、創(chuàng)業(yè)的人才提供便利。四川和重慶提出加強(qiáng)川渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，明確加強(qiáng)人才戰(zhàn)略對接、優(yōu)化人才流動(dòng)、共享人才資源、共建人才平臺(tái)、共育人才隊(duì)伍、共享人才政策六個(gè)方面的合作內(nèi)容，提出分層級結(jié)對建立人才協(xié)同發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建川渝人才交流合作平臺(tái)、加強(qiáng)川渝高層次人才培養(yǎng)合作等具體措施。

（二）當(dāng)前青年發(fā)展型城市建設(shè)存在的不足

目前，多數(shù)城市從青年人才引進(jìn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文娛需求等方面發(fā)力，吸引優(yōu)秀青年到本地發(fā)展。但各地在青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中也出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”的過度競爭情況，各城市在青年發(fā)展型城市建設(shè)中面臨著多種挑戰(zhàn)。

1.青年人才聚集效應(yīng)的積極作用發(fā)揮不夠充分

從目前青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)際情況來看，各地大多把工作重心放在如何吸引青年人才上，而對于如何用好吸引來的青年人才、發(fā)揮青年人才集聚效應(yīng)重視不夠，對于讓青年個(gè)人得到發(fā)展的同時(shí)助力城市發(fā)展研究不深。人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往呈現(xiàn)出倒U型的非線性關(guān)系，會(huì)通過正、負(fù)兩種效應(yīng)對城市發(fā)展產(chǎn)生影響。

一是青年人才集聚規(guī)模不足，城市對青年的吸引力和黏性有待提升，人才集聚的正效應(yīng)發(fā)揮不充分。城市的戶籍政策、生活成本、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、包容性和開放性等多種因素都會(huì)影響青年人才集聚，建設(shè)青年發(fā)展型城市的道路不是只有一條。當(dāng)前城市多從戶籍政策和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)入手，出臺(tái)一系列政策措施吸引青年人才集聚，不同城市建設(shè)青年發(fā)展型城市的路徑較為一致，創(chuàng)新性有待加強(qiáng)。雖然城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平等經(jīng)濟(jì)因素仍是影響青年人才集聚的主要因素 ，但城市的環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)、文化氛圍和休閑娛樂活動(dòng)等非物質(zhì)因素也會(huì)顯著影響青年人才的城市選擇 。部分城市在青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中，因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，難以向青年人才提供與一、二線城市同等水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和公共服務(wù)，但又缺乏找到并放大自身獨(dú)特性的意識(shí)，吸引青年人才的核心競爭力不足，難以通過非物質(zhì)因素提高自身對青年人才的吸引力，也難以留住青年，最終導(dǎo)致青年人才集聚規(guī)模很難達(dá)到最優(yōu)區(qū)間 ，人才集聚的正效應(yīng)發(fā)揮不夠充分。

二是青年人才集聚規(guī)模過大或同質(zhì)化現(xiàn)象存在，導(dǎo)致人才擁擠和人力資源浪費(fèi)，人才對有限生產(chǎn)要素的競爭比較激烈，人才集聚的負(fù)效應(yīng)有待降低。很多城市針對青年人才放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)、加大人才引進(jìn)補(bǔ)貼、完善住房保障體系、提供就業(yè)指導(dǎo)與幫扶、開展青年特色文娛活動(dòng)和交友活動(dòng)等，吸引了大量青年人才。但部分城市在引進(jìn)青年、參與“搶人大戰(zhàn)”時(shí)，對城市本身的人口承受能力、城市分工和定位考慮不夠充分，因此出現(xiàn)了青年人才的超量集聚和同質(zhì)化集聚，進(jìn)而引發(fā)或者加劇了“大城市病”和人才惡性競爭，同時(shí)可能出現(xiàn)人才發(fā)展與城市發(fā)展的不匹配，導(dǎo)致青年人才在城市難以施展拳腳。青年因理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的落差會(huì)降低自身發(fā)展和參與城市建設(shè)的積極性，從而引發(fā)協(xié)作矛盾、惡性競爭、惰化效應(yīng)等 ，最終導(dǎo)致青年人才集聚效應(yīng)不能充分發(fā)揮，甚至產(chǎn)生人才集聚的負(fù)效應(yīng)。

2.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與青年發(fā)展型城市建設(shè)的耦合性有待加強(qiáng)

青年人才是最有活力和創(chuàng)造力的群體，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生力軍，青年發(fā)展型城市建設(shè)必須思考如何發(fā)揮青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚作用。各地通過培養(yǎng)和引進(jìn)青年創(chuàng)新人才、建立青年創(chuàng)新發(fā)展工作小組、促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合等多種措施營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力青年發(fā)展型城市建設(shè)，但是鮮有城市從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角探索青年發(fā)展型城市建設(shè)路徑。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)榍嗄耆瞬盘峁﹦?chuàng)新資源、環(huán)境和保障，充分激發(fā)青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而提高城市整體創(chuàng)新發(fā)展活力，助力青年與城市共同發(fā)展。雖然已有部分城市提出建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但鮮有城市在建設(shè)過程中吸納青年發(fā)展視角，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與青年發(fā)展型城市建設(shè)結(jié)合不夠充分。當(dāng)前多數(shù)城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)還處在創(chuàng)新要素堆砌階段 ，城市中的創(chuàng)新要素各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新水平低，尚未真正形成利于青年發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造能力的生態(tài)系統(tǒng)。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與青年人才政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等之間的關(guān)聯(lián)性不足，政策體系不夠完善。我國城市發(fā)展方向多由政策主導(dǎo)，不同政策之間的連貫性會(huì)顯著影響城市發(fā)展各方面的連貫性。城市不同部門在制定政策時(shí)的溝通與協(xié)作不充分，導(dǎo)致不同政策之間關(guān)聯(lián)和協(xié)同不足 ，會(huì)影響政策的實(shí)施效率和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市相結(jié)合的意識(shí)不足，指導(dǎo)青年發(fā)展型城市與創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同建設(shè)的系統(tǒng)性政策方針有待完善，城市政策體系有待改進(jìn)。

二是單一要素的資源與能力有限，而“產(chǎn)學(xué)研”融合不足，各創(chuàng)新要素的目標(biāo)和利益不一致，協(xié)作有待加強(qiáng)。部分城市持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”融合，但實(shí)際效果不夠理想。城市各創(chuàng)新要素之間目標(biāo)不夠統(tǒng)一、合作不夠緊密、資源共享不暢，尚未形成價(jià)值共創(chuàng)、互利共生的認(rèn)識(shí)，存在一定的生態(tài)錯(cuò)位現(xiàn)象；創(chuàng)新成果與市場需求未能高效對接，難以滿足和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；對青年在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用重視不足，青年創(chuàng)造活力、能力和潛力沒有被充分發(fā)揮，尚未形成青年創(chuàng)新創(chuàng)造與城市創(chuàng)新創(chuàng)造同頻共振的理想狀態(tài)。

3.青年發(fā)展型城市建設(shè)定量評價(jià)需要進(jìn)一步完善

《意見》針對青年發(fā)展型城市建設(shè)提出了指導(dǎo)性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從“讓城市對青年更友好”和“讓青年在城市更有為”兩方面列出了全方位建設(shè)青年發(fā)展型城市的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市完善青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)、建立健全青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建青年發(fā)展型城市評價(jià)體系、適時(shí)開展成效評估。各地以《意見》為指導(dǎo)，針對青年發(fā)展型城市建設(shè)展開了廣泛的政策和實(shí)踐探索，學(xué)界相關(guān)研究也不斷增加。但各地關(guān)于青年發(fā)展型城市的定量評價(jià)還存在不足，只有少數(shù)地區(qū)嘗試建立指標(biāo)體系、發(fā)布青年發(fā)展綜合指數(shù)等。比如《山東青年發(fā)展友好型城市建設(shè)的指標(biāo)體系（試行）》、長三角青年和人才友好型城市指數(shù)、浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)。學(xué)界關(guān)于建立青年發(fā)展型城市評價(jià)指標(biāo)或指數(shù)的研究也仍在起步階段，存在研究空白。由此可以看出，當(dāng)前多數(shù)城市的青年發(fā)展型城市定量評價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

一是各地青年發(fā)展型城市評價(jià)指標(biāo)有待完善。各地尚未建立完善的青年發(fā)展型城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，已有評價(jià)體系存在指標(biāo)指數(shù)不夠健全、評價(jià)結(jié)果不夠科學(xué)、目標(biāo)指向不夠明確的不足之處，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與本地實(shí)際、青年實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，對于本地區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段考慮不夠充分，評價(jià)體系未能體現(xiàn)出地域差異；量化評價(jià)體系的制定過程沒有充分考慮青年意見，沒有將青年主觀評價(jià)合理納入量化評價(jià)的指標(biāo)體系當(dāng)中，導(dǎo)致量化評價(jià)的結(jié)果難以充分指導(dǎo)下一步行動(dòng)，同時(shí)，量化評價(jià)結(jié)果的發(fā)布和反饋機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

二是青年發(fā)展型城市定量評價(jià)的學(xué)術(shù)研究存在不足。當(dāng)前關(guān)于青年發(fā)展型城市定量評價(jià)的相關(guān)研究存在過度追求評價(jià)體系普適性的問題，多數(shù)研究對于地方特點(diǎn)的考慮不足，缺少結(jié)合地方特點(diǎn)構(gòu)建青年發(fā)展型城市評價(jià)體系的研究；現(xiàn)存關(guān)于青年發(fā)展型城市評價(jià)體系的研究側(cè)重于通過客觀指標(biāo)衡量建設(shè)成效，對青年主觀要素關(guān)注不夠，導(dǎo)致大部分研究構(gòu)建的評價(jià)體系對青年群體的說服力有待提高。

總的來說，關(guān)于青年發(fā)展型城市定量評價(jià)的實(shí)踐探索和理論研究都存在不足。青年發(fā)展型城市不能建立在想象和假設(shè)的基礎(chǔ)上，城市如何發(fā)展才能促進(jìn)青年發(fā)展、青年在城市發(fā)展得如何，都需要根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評價(jià)，進(jìn)而為各地把握青年發(fā)展型城市建設(shè)的成效和趨勢、做出動(dòng)態(tài)調(diào)整決策提供依據(jù)。

三、高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的對策

（一）因地制宜，創(chuàng)新青年人才集聚模式

針對青年發(fā)展型城市建設(shè)面臨的青年人才集聚效應(yīng)的積極作用發(fā)揮不充分的問題，從青年人才集聚的正、負(fù)效應(yīng)來看，城市需要因地制宜打造吸引青年人才集聚的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮青年人才集聚的正效應(yīng)，盡量避免青年人才集聚的負(fù)效應(yīng)。

一是當(dāng)前青年人才集聚規(guī)模較大的城市，例如北京、上海及其他一、二線城市。城市要合理做加法，需要考慮自身發(fā)展規(guī)劃，針對城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的青年人才，進(jìn)行有計(jì)劃、有側(cè)重地吸引，并且結(jié)合城市公共服務(wù)承受能力，對不同類型的青年人才數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃，避免青年人才集聚規(guī)模過大、人才同質(zhì)性過強(qiáng)、青年與城市發(fā)展不匹配等引起或加劇青年人才集聚的負(fù)效應(yīng)；城市還要舍得做減法，城市發(fā)展不可能面面俱到，需要考慮城市主要分工和強(qiáng)調(diào)城市主要功能，通過政策主導(dǎo)城市冗余產(chǎn)業(yè)、功能的合理疏解，減少資源惡性競爭和資源浪費(fèi)，避免“撿芝麻，丟西瓜”的情況。例如，青島背靠豐富的海洋資源，提出著力建設(shè)具有全球影響力的海洋科學(xué)城，重點(diǎn)布局海洋醫(yī)藥與生物、海洋新材料、海洋高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋國家實(shí)驗(yàn)室、海洋高端科技創(chuàng)新平臺(tái)；針對海洋人才推出《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵(lì)辦法》，制定《青島市海洋人才集聚行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，打造有全球影響力的海洋人才聚集地。

二是當(dāng)前青年人才集聚規(guī)模不足的城市，例如少數(shù)二線城市和大部分三、四線城市。城市需要在公共服務(wù)、城市文化、休閑娛樂等非物質(zhì)因素方面發(fā)力，結(jié)合城市歷史文化、地理位置、風(fēng)俗習(xí)俗等，挖掘城市特點(diǎn)、打造城市品牌、避免同質(zhì)化競爭。 同時(shí)，不同于城市發(fā)展較為充分、城市分工和功能較為確定、城市規(guī)劃相對定型的一、二線城市，三、四線城市具有更多發(fā)展可能。三、四線城市在發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的過程中應(yīng)納入青年視角，敢于探索城市與青年相互促進(jìn)的創(chuàng)新模式，結(jié)合青年需求實(shí)施城市更新和進(jìn)行城市建設(shè)，推進(jìn)青年人才職住平衡，打造富有青年特色的城市名片；利用城市文化特色與發(fā)展可能性吸引青年，利用優(yōu)質(zhì)的青年人才政策和公共服務(wù)留住青年，利用城市發(fā)展和有為政府助力青年發(fā)展，有效提高青年人才集聚水平，使青年人才集聚的正效應(yīng)發(fā)揮更加充分。例如，淄博憑借燒烤成功出圈，“淄博燒烤”的城市名片引起廣泛關(guān)注，淄博抓住機(jī)遇，通過媒體、車站等多種渠道向社會(huì)宣傳城市歷史文化和特色；哈爾濱旅游持續(xù)火爆，“南方小土豆勇闖哈爾濱”等話題成為全網(wǎng)熱議的焦點(diǎn)，哈爾濱依靠地域特色，深挖冰雪經(jīng)濟(jì)，擦亮了冰雪旅游的金字招牌。

（二）耦合共進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市協(xié)同發(fā)展

建設(shè)青年發(fā)展型城市需要充分利用和激發(fā)青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而當(dāng)前政策和創(chuàng)新要素對青年人才創(chuàng)新的引導(dǎo)、激勵(lì)效果有限，全面性、整體性和系統(tǒng)性有待提高，難以充分發(fā)揮青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚效應(yīng)，也難以充分提升城市對青年人才的吸引力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)要素并非單一地對青年人才創(chuàng)新、城市創(chuàng)新發(fā)揮作用，也不是簡單的線性影響，而是相互交織、相互依賴，呈現(xiàn)出明顯的組態(tài)特征。因此要用系統(tǒng)思維，結(jié)合青年視角，從城市規(guī)劃和建設(shè)全局考慮，利用系統(tǒng)性的連貫政策和城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化政策體系。首先，政府部門是規(guī)劃城市發(fā)展、制定政策方針、協(xié)調(diào)利益主體的宏觀管理角色，結(jié)合青年視角建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要地方政府持續(xù)優(yōu)化政策方針、更新頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策、教育政策與青年人才政策的協(xié)同性、集成性、系統(tǒng)性，使創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與青年發(fā)展型城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合、耦合發(fā)展。其次，地方政府要發(fā)揮城市主體責(zé)任和中介作用，從政策層面增強(qiáng)對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各創(chuàng)新要素坦誠合作、深度融合；結(jié)合城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特色，規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展總體方向，引導(dǎo)各創(chuàng)新要素形成統(tǒng)一目標(biāo)，助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、螺旋上升。

二是明確各要素分工，提升要素協(xié)作水平。首先，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的資源、能力不同，創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜性和難度的不斷提高也使單個(gè)創(chuàng)新要素難以創(chuàng)造新的價(jià)值，各要素應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢明確分工，減少功能重疊和生態(tài)錯(cuò)位的情形，提高不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)間的對接效率；要敢于、樂于跨越組織邊界，積極與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)其他要素融合，不斷探索創(chuàng)新互動(dòng)新形式，建立廣而深的合作，同時(shí)提高與其他創(chuàng)新要素間的協(xié)同度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，共同打造創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條、全過程的開放式協(xié)同機(jī)制。其次，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素要廣泛開展人才交流與合作，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)共享，打通人才共引、共育、共用的鏈條，共創(chuàng)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的組態(tài)思維促進(jìn)人才創(chuàng)新。

（三）重視量化，建立健全青年發(fā)展型城市評價(jià)體系

各地從人才引進(jìn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宜居宜樂等多方面發(fā)力，針對青年人才出臺(tái)了一系列政策措施。但當(dāng)前青年發(fā)展型城市建設(shè)成效還難以進(jìn)行量化評價(jià)，關(guān)于“城市是否對青年友好、青年在城市發(fā)展怎樣”的評價(jià)較為模糊，難以作為青年發(fā)展型城市建設(shè)的調(diào)整依據(jù)，也難以為青年選擇城市、“用腳投票”提供參考。各地應(yīng)借助政府、專家學(xué)者和青年的合力，建立健全青年發(fā)展型城市評價(jià)體系，充分考慮以下建議。

一是建立健全分層次的評價(jià)體系。通過政府主導(dǎo)、專家學(xué)者輔助、青年廣泛參與的工作模式，建立全國青年發(fā)展型城市評價(jià)指數(shù)，綜合考量全國青年發(fā)展型城市建設(shè)的共性特點(diǎn)和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)，對各省、市、區(qū)縣分級進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和評價(jià)，形成可供考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建立健全地方青年發(fā)展型城市評價(jià)指數(shù)，各地以“整體框架不變、部分指標(biāo)可變”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異和階段特征，聚焦城市和青年發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，力求真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)問題和青年需求。

二是建立健全青年主導(dǎo)的監(jiān)督反饋機(jī)制。各層次評價(jià)體系需要充分考慮青年發(fā)展實(shí)際，除客觀評價(jià)指標(biāo)外，還需要考慮如何科學(xué)地增加青年主觀評價(jià)指標(biāo)，突出青年在評價(jià)體系中的主體地位，使評價(jià)結(jié)果反映出青年對于青年發(fā)展型城市建設(shè)的真實(shí)感受和合理訴求；暢通青年反饋青年發(fā)展型城市建設(shè)現(xiàn)狀的線上線下雙渠道，使青年可以通過政府網(wǎng)站、公眾號、APP、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等渠道做出反饋。

三是實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展型城市建設(shè)和評價(jià)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著青年發(fā)展型城市建設(shè)的推進(jìn)，城市發(fā)展和青年發(fā)展?fàn)顩r在時(shí)刻變化，各地要以量化評價(jià)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用評價(jià)體系動(dòng)態(tài)追蹤青年發(fā)展型城市建設(shè)情況和趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充不足；各地還需要進(jìn)行周期性的評價(jià)體系修訂，根據(jù)當(dāng)?shù)厍嗄臧l(fā)展型城市建設(shè)的成果靈活調(diào)整體系中的可變指標(biāo)。

四、結(jié)語

明天的中國，希望寄予青年。各地必須不斷完善和推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，使青年發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)。我國青年發(fā)展型城市建設(shè)仍處在探索階段，各地需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜地選擇優(yōu)化策略，打造人才集聚新模式，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市耦合發(fā)展，建立健全青年發(fā)展型城市評價(jià)體系，為青年發(fā)展型城市建設(shè)打好人才基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新勢能、完善量化評價(jià)，推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，才能“贏得黨的信任”、“贏得青年口碑”。本文針對當(dāng)前青年發(fā)展型城市建設(shè)中的問題提出了政策性建議，但沒有進(jìn)一步形成具體方案。未來研究可以考慮探索青年發(fā)展型城市與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)耦合發(fā)展的機(jī)制，或構(gòu)建青年發(fā)展型城市評價(jià)體系的整體框架和權(quán)宜指標(biāo)，助力青年發(fā)展型城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

Research on the Construction of Youth Development City

Zhang Ke?? Qu Xiaoting

Abstract：Youth prosperity is national prosperity. China proposes to build a youth development city， so that the city is more friendly to young people， so that young people in the city are more promising. At present， the construction of youth development-oriented cities has accumulated a lot of experience in policies， public services， employment and entrepreneurship， but there are still some challenges， such as the insufficient play of the positive role of youth talent agglomeration effect， the need to strengthen the coupling between innovation ecosystem and youth development-oriented city construction， and the need to improve the quantitative evaluation of youth development-oriented city construction. All localities should innovate the youth talent agglomeration mode according to local conditions， promote the coupling development of innovation ecosystem and youth development cities， establish and improve the evaluation system of youth development cities， and build youth development cities with high quality.

Key words：youth development city; youth talent gathering; innovation ecosystem; evaluation system

責(zé)任編輯王玉霞