高偉 孫丹 楊傳鳴

摘 ???要：課程思政建設(shè)作為新時代高校思想政治教育工作改革的重點方向，是落實“立德樹人”的關(guān)鍵途徑，受到全國高校的高度重視。學(xué)界在課程思政建設(shè)的價值旨歸、邏輯機理、核心內(nèi)涵、生成機制、關(guān)鍵要素、問題指向、重大意義、實施路徑、實踐探索和教師隊伍建設(shè)改革等方面的研究取得了豐碩成果，但是多元主體的權(quán)責(zé)不清，多元主體間的協(xié)同體系不完善，仍是困擾學(xué)界的重大問題?；谠卫砝碚?，國家或政府作為課程思政建設(shè)的元治理者，負責(zé)價值引導(dǎo)、制度支持、戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)整合的任務(wù)，高校、教師、學(xué)生、市場和公民社會作為課程思政建設(shè)的多元參與主體，在國家或政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成“一核多元”的治理模式，推動課程思政建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：元治理；課程思政；元治理者

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2024）06-0083-03

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)界對課程思政建設(shè)開展了廣泛、深入的探討，在課程思政的價值旨歸、邏輯機理、核心內(nèi)涵、生成機制、關(guān)鍵要素、問題指向、重大意義、實施路徑、實踐探索、教師隊伍建設(shè)改革等方面的研究取得了豐碩成果，從實踐和理論上有效地推進了課程思政的改革與建設(shè)。但是，由于課程思政的參與主體具有多元化特點，多元主體的角色尚待厘清，而且多元主體間的協(xié)同體系并不完善，多元主體各自為政，影響協(xié)同育人效應(yīng)，阻礙了課程思政建設(shè)的高效開展。元治理理論強調(diào)在元治理者的價值引導(dǎo)和制度支持下，多元治理主體民主參與、協(xié)商合作、互動互塑、積極推進共建共治共享良性互動的治理格局。當前，課程思政的改革和建設(shè)亟須引入“元治理理論”作為指導(dǎo)思想，解決協(xié)同育人的實踐困境，整體性、系統(tǒng)性地落實高?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)。

一、元治理理論的緣起及內(nèi)涵

元治理的概念肇始于英國學(xué)者Jessop，其產(chǎn)生的前提是多中心治理的內(nèi)在缺陷。“多中心治理理論”是Elinor Ostrom和Vincent Ostrom夫婦基于對市場和政府資源配置失靈的分析而創(chuàng)建的，主張?zhí)觥耙辉敝卫砟Ｊ剑⒄?、市場和社會網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共治的“多中心”治理模式，多層次、全方位、動態(tài)性地滿足公眾需求。但是，多中心治理也會出現(xiàn)失靈的情況，如“多中心治理容易陷入‘無中心的傾向、研究對象具有一定的局限性、理論成立的制度環(huán)境不具有普遍性、實踐層面缺乏可操作性”[1]。元治理是為了克服多中心治理失靈而進行的對自我管理的管理或自我組織的組織，追求科層制、市場和社會網(wǎng)絡(luò)三種治理的協(xié)調(diào)[2]，強調(diào)國家是領(lǐng)導(dǎo)核心，但與之前國家“自上而下”的管控不同，更多的是服務(wù)和責(zé)任。其內(nèi)涵關(guān)涉兩個維度，一是制度設(shè)計，通過提供各種制度，促使各方相互依存；二是戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建共同的治理目標，推動治理模式的更新與進化[3]。元治理的行使者稱為元治理者，國家或政府是最理想的元治理者，通過制度支持和戰(zhàn)略規(guī)劃，以間接隱性的方式引導(dǎo)或激勵多元治理主體的能動性和積極性，并充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，最終實現(xiàn)共同的治理目標。目前，元治理研究者具有不同的學(xué)科背景，所涉及的治理領(lǐng)域非常廣泛，主要集中在經(jīng)濟[4]、文化[5]、環(huán)境[6]、資源和能源[7]、社會需求和福利[8]、國家治理能力[9]、危機管理[10]、元治理理論探討[11]、農(nóng)村和城市及社區(qū)[12]、醫(yī)院及醫(yī)療[13]、教育[14]、政府治理及其職能[15]等領(lǐng)域。

二、課程思政的緣起及內(nèi)涵

“課程思政”最初源于高校德育課程的改革實踐。2005年以來，為了加強高校思想政治教育工作，上海市開展了德育課程的實踐改革，逐漸形成了具有時代感、高價值的課程思政理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視高校思想政治工作，針對培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，黨中央提出堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持全員全過程全方位育人，堅持立德樹人的根本任務(wù)，課程思政高質(zhì)量建設(shè)成為解決問題的根本途徑。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。”[16]黨的二十大報告強調(diào)，育人的根本在于立德，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才事關(guān)國家和民族長遠發(fā)展大計。

高校的第一要務(wù)是育人，而育人的根本在于立德，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是高校人才培養(yǎng)的最終目標。課程思政追求思想政治理論課與高校各類課程同向同行、協(xié)同育人，堅持隱性思政教育和顯性思政教育相統(tǒng)一，實現(xiàn)知識傳授與價值引領(lǐng)、科學(xué)研究與立德育人的內(nèi)在統(tǒng)一，在具體的教學(xué)實踐中整合多元化價值觀，統(tǒng)一于社會主義核心價值觀，并使其內(nèi)化為大學(xué)生的行動指南，最終解決高?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，完成“立德樹人”的根本任務(wù)。實現(xiàn)高?！傲⒌聵淙恕钡年P(guān)鍵是完善課程思政的教學(xué)機制，而建設(shè)課程思政治理體系是完善課程思政教學(xué)機制的重要支撐。只有不斷推進課程思政治理體系的提升，才能不斷完善課程思政的教學(xué)機制，也才能順利完成“立德樹人”的根本任務(wù)。

三、元治理者推動課程思政建設(shè)的優(yōu)化路徑

基于“元治理理論”的課程思政治理體系的多元治理主體包括國家或政府、高校、教師、學(xué)生、市場和公民社會?！爸袊髮W(xué)發(fā)展史是一部國家政策主導(dǎo)下的大學(xué)治理變遷史。從近代大學(xué)產(chǎn)生，政府就與大學(xué)的關(guān)系密切，這個特點一直保持至今?！盵17]因此，國家或政府應(yīng)成為高校課程思政治理體系中的元治理者，在課程思政治理體系中發(fā)揮核心作用，承擔宏觀頂層設(shè)計之責(zé)，負責(zé)設(shè)計、引導(dǎo)、控制和干預(yù)治理過程，但也應(yīng)堅持在課程思政治理中有所為有所不為，做到整體布局、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、監(jiān)管到位。國家或政府作為高校課程思政治理體系中的元治理者主要負責(zé)價值引導(dǎo)、制度支持、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合等。

（一）價值引導(dǎo)

價值引導(dǎo)主要體現(xiàn)在國家或政府對課程思政意識形態(tài)的把握，對高校教育的政治方向、立場與使命的把握，對保障高校課程“知識性”與“德育性”一體化建設(shè)的把握。意識形態(tài)教育是所有國家教育的關(guān)鍵性問題，紅色教育是課程思政的基本屬性?！邦伾笔墙逃幕緦傩浴⒒具壿?，是教育的“防火墻”與“安全閥”[18]。國家或政府作為課程思政的元治理者應(yīng)保障高校紅色教育的價值取向，防止教育“資本性”或“功利性”的價值取向被過度強化，而忽視教育的政治責(zé)任與使命。

（二）制度支持

制度支持主要體現(xiàn)在國家或政府制定相關(guān)制度或政策明確課程思政多元治理主體各自的權(quán)利和職責(zé)，確立良性的監(jiān)督機制和評價體系，形成有法可依的運作程序，構(gòu)建課程思政多元治理主體相互支持和信任機制等，建立健全課程思政的制度保障，以全面推動課程思政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。制度設(shè)計是課程思政建設(shè)的突破口和著力點，良好的制度設(shè)計不僅能擴大課程思政建設(shè)的規(guī)模，也能推進課程思政建設(shè)以質(zhì)量提升為目標的內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃主要體現(xiàn)在國家或政府以前瞻性的思考能力構(gòu)建課程思政建設(shè)的治理目標，制定總體方針，提出遠景任務(wù)，統(tǒng)籌、整合以及合理有效配置資金、信息、人力、物力和政策等教育資源，通過對教育資源適度的合理調(diào)控，構(gòu)建國家教育資源優(yōu)化配置的先進模式，避免信息不對稱和教學(xué)資源浪費。戰(zhàn)略規(guī)劃中重要的方面：一是注重資金方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理統(tǒng)籌中央高校預(yù)算撥款、中央支持地方高校改革發(fā)展資金、地方財政高等教育資金等，加大對課程思政建設(shè)的資金投入。二是加強對課程思政建設(shè)治理網(wǎng)絡(luò)的宏觀引導(dǎo)與控制，例如《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》明確要求教育部成立課程思政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究重大政策，指導(dǎo)地方、高校開展工作；組建高校課程思政建設(shè)專家咨詢委員會，提供專家咨詢意見。

（四）協(xié)調(diào)整合

協(xié)調(diào)整合主要體現(xiàn)在國家或政府作為課程思政建設(shè)治理體系的核心，成為規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，并負責(zé)協(xié)調(diào)整合多元治理主體之間的關(guān)系，培養(yǎng)多元治理主體的協(xié)作能力，促進多元治理主體間的動態(tài)融合，最終形成“一核多元”的協(xié)同治理模式，實現(xiàn)課程思政建設(shè)的治理目標。多元治理主體是課程思政建設(shè)的關(guān)鍵力量，只有多元主體積極參與，才能有效達成課程思政建設(shè)的目標。多元主體參與集中了民意和民智，體現(xiàn)了民主和理性精神，課程思政建設(shè)治理體系中的多元主體參與是教育管理民主化與科學(xué)化的內(nèi)在統(tǒng)一，符合教育管理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。但是，多元主體共同治理易出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、矛盾沖突和缺乏溝通等問題，增加了治理成本。國家或政府成為課程思政建設(shè)治理體系中的組織者、協(xié)調(diào)者和核心引導(dǎo)者，能夠促進多元主體間的平等溝通、對話協(xié)商，實現(xiàn)良性互動，維系政府、高校、教師、學(xué)生、市場和公民社會之間的合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮整體力量，提高治理效率和效果，節(jié)約課程思政建設(shè)治理成本，促進課程思政建設(shè)任務(wù)的順利完成。

四、多元主體共同推動課程思政建設(shè)的路徑優(yōu)化

課程思政建設(shè)的元治理者為國家或政府，多元治理主體包括高校、教師、學(xué)生、市場和公民社會。

（一）落實高校主體責(zé)任

在高校獨立辦學(xué)的條件下，高校成為課程思政系統(tǒng)化建設(shè)的責(zé)任主體，在國家或政府對課程思政頂層設(shè)計的框架下，立足本校辦學(xué)特色和思政資源，積極設(shè)計、實施、監(jiān)督和評價課程思政建設(shè)方案，將社會主義核心價值理念巧妙融入學(xué)校課程體系，踐行課程思政建設(shè)的國家意志和整體布局。首先，各高校要確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵者的作用，健全工作機制，監(jiān)督和保障院系落實課程思政建設(shè)工作。其次，加強高校師資隊伍的建設(shè)。教師的價值觀念、知識結(jié)構(gòu)、話語體系、德育意識和育德能力等，將直接影響學(xué)生對載有思政內(nèi)容課程的認可與接受程度。加強對教師德育能力的培訓(xùn)，強化其育人意識，將課程思政納入教師考核評價體系，包括過程評價和終級評價、內(nèi)部評價和外部評價等，并完善監(jiān)督、支撐、獎罰、改進體系，推進高校教師發(fā)揮思政育人的能動性，形成教師樂于學(xué)習(xí)思政、鉆研思政、傳授思政的良好氛圍。最后，各高校應(yīng)注重高校之間的互相借鑒與合作，加強跨區(qū)域、跨層次、跨類型的高校交流，多組織高校間的課程思政研討會，分享高質(zhì)量的課程思政示范課和優(yōu)秀案例，互相借鑒經(jīng)驗，從整體上提升全國各高校課程思政建設(shè)的質(zhì)量。

（二）發(fā)揮教師關(guān)鍵作用

全面推進課程思政建設(shè)，教師是關(guān)鍵。教師應(yīng)根據(jù)課程性質(zhì)、特點及授課對象等制定明確的課程思政教學(xué)目標，根據(jù)授課目標、教材內(nèi)容、教學(xué)對象等教學(xué)要素，找準課程思政切入點，并在課堂講授、教學(xué)研討、考核評價等環(huán)節(jié)融入課程思政理念和元素。在教學(xué)內(nèi)容方面，重新審視專業(yè)知識，充分挖掘課程中的思政元素，凸顯人文關(guān)懷，厚植愛國情懷，建構(gòu)以“課程+思政”為核心特點的課程體系。高校的主要課程包括思想政治理論課、專業(yè)課程、公共課、通識課等，教師應(yīng)明確課程思政的載體是課程，優(yōu)良的課程體系是課程思政建設(shè)的核心部分，各科教師應(yīng)深挖課程中的思政教育資源，除思想政治理論課以外，各科教學(xué)應(yīng)潤物細無聲地對學(xué)生進行隱性的思政教育。在教學(xué)手段方面，拓展情景式、討論式、翻轉(zhuǎn)式等教學(xué)方式，提供各種場景式的教學(xué)環(huán)境，提升教學(xué)過程的新鮮感、趣味感、代入感，以思政教育感化學(xué)生，使專業(yè)知識和思政元素根植于學(xué)生的頭腦之中。在評價機制方面，把思政元素納入到學(xué)生期末考察中。在教學(xué)過程中，通過訪談、問卷調(diào)查等方式及時了解學(xué)生習(xí)得課程思政要素的狀況，并根據(jù)反饋內(nèi)容及時調(diào)整，實現(xiàn)以評促學(xué)的教學(xué)模式。

（三）提升學(xué)生、市場和公民社會的能動性

學(xué)生作為課程思政建設(shè)的主體之一，是以教學(xué)對象的形式出現(xiàn)的，對課程思政建設(shè)的能動性主要體現(xiàn)在選擇和反饋上。一方面，學(xué)生可以憑借學(xué)校發(fā)送的調(diào)查問卷選擇自己感興趣的思政元素，并與教師協(xié)商，確定教學(xué)內(nèi)容。另一方面，學(xué)生可以監(jiān)督教學(xué)過程和評價教學(xué)實踐，通過監(jiān)督和評價的反饋不斷推進課程思政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)生的選擇和反饋也是課程思政建設(shè)的重要組成部分，是激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)和探索的重要因素。

市場和公民社會作為課程思政建設(shè)的參與者，主要反饋了對畢業(yè)生理想信仰、價值取向、社會責(zé)任和道德觀念的滿意度。市場和公民社會是畢業(yè)生的最終去向，是課程思政建設(shè)最終成果的接受者，用人單位可依據(jù)學(xué)校課程思政的成績，錄用人員，招收品學(xué)兼優(yōu)、德智體美勞全面發(fā)展的員工。公民社會可依據(jù)畢業(yè)生在學(xué)校的課程思政成績，給予贊譽，激勵畢業(yè)生進一步學(xué)習(xí)和踐行思政要素，培養(yǎng)終身關(guān)注思政要素的能力。

五、結(jié)語

課程思政建設(shè)是實現(xiàn)高?！傲⒌聵淙恕钡年P(guān)鍵路徑，國家或政府、高校、教師、學(xué)生、市場和公民社會是建設(shè)課程思政的多元主體。國家或政府充任元治理者，成為領(lǐng)導(dǎo)核心，負責(zé)價值引導(dǎo)、制度支持、戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)整合。其他治理主體，在元治理者的領(lǐng)航下，各司其職，形成了“一核多元”的治理模式，形成課程思政多元主體權(quán)責(zé)清晰、協(xié)商互動的治理格局，有利于實現(xiàn)課程思政教學(xué)質(zhì)量的提升，保障課程思政教學(xué)改革的順利開展。

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[責(zé)任編輯 ?胡巍洋]

收稿日期：2023-06-14

作者簡介：高偉，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文理學(xué)院講師，博士

基金項目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革項目“多模態(tài)視域下大學(xué)英語‘課程思政的實踐與探索”（SJGY20210067）；哈爾濱體育學(xué)院教育教學(xué)改革研究項目“多模態(tài)視域下大學(xué)語文同課異構(gòu)與課程思政協(xié)同路徑研究”（XJ2022005）