朱金鵬

(中國(guó)人民大學(xué) 中共黨史黨建學(xué)院,北京 100872)

人事有代謝,往來成古今。改革開放初期,黨為了解決當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍存在的年齡老化、青黃不接、人員臃腫等問題,建立了老干部退休制度。該制度是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大成果,對(duì)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)、黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。四十年多來,它在推動(dòng)干部新老交替、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、促進(jìn)改革開放健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。它是一把解開改革開放初期干部隊(duì)伍諸多問題的特殊鑰匙。回顧歷史,探究其來龍去脈,具有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

目前黨史學(xué)界,對(duì)老干部退休制度的研究成果相對(duì)較少。現(xiàn)有文獻(xiàn),主要有以下特點(diǎn):一是多集中于探討鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)識(shí)、推動(dòng)建立老干部退休制度等方面的思想、功績(jī)和作用等,以突出他們的貢獻(xiàn)和人格魅力。二是研究者常常把退休制度納入對(duì)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部管理體制改革、干部新老交替等問題的研究中,僅作為一項(xiàng)措施,進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。盡管也有一些學(xué)者把老干部退休制度作為獨(dú)立的研究對(duì)象,但研究成果相對(duì)較少?？傮w而言,學(xué)界對(duì)老干部退休制度研究缺乏應(yīng)有的重視,仍有很多研究的空間。本文主要圍繞老干部退休制度建立的原因、過程、作用等問題進(jìn)行探討,以期豐富老干部退休制度的研究。

一、改革開放初期建立老干部退休制度的原因

老干部退休制度是時(shí)代的需要。“文化大革命”結(jié)束后,國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),人民群眾迫切希望發(fā)展生產(chǎn)力,盡快改變貧窮落后、溫飽不足的局面。黨的十一屆三中全會(huì)確立了正確的政治路線和思想路線,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國(guó)家的工作重心。然而,在歷史轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭,干部隊(duì)伍存在的領(lǐng)導(dǎo)干部老化、青黃不接、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等狀況,難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新要求,并嚴(yán)重威脅著黨和國(guó)家的政治安全與穩(wěn)定。這引起了鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)切。他們發(fā)現(xiàn),要解決上述問題,都需要妥善安置老干部。如何解決老干部安置問題成為一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化問題日益嚴(yán)重

“文化大革命”結(jié)束后,隨著平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)干部政策,絕大多數(shù)老干部被請(qǐng)了回來,官復(fù)原職或安排相應(yīng)的職務(wù),這在當(dāng)時(shí)是十分必要的。老干部的回歸,大大推動(dòng)著撥亂反正的進(jìn)行,增強(qiáng)了改革的力量,但是,在客觀上也帶來了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化的問題。1979年中央管理的干部中,65歲以上的占26.7%,61～64歲的占23.8%,61歲以上干部占50.4%以上[1](P104);全國(guó)省委正副書記的平均年齡62歲,中央、國(guó)家機(jī)關(guān)正副部長(zhǎng)的平均年齡是64歲[2](P274)。中央機(jī)關(guān)部長(zhǎng)以上干部,60歲以下的只有11名;29個(gè)省、市、自治區(qū)黨委第一書記60歲以下的只有2名。省委書記、副書記,50歲以下的只有15名,有的部、省的領(lǐng)導(dǎo)同志都是60歲以上的,有的部平均年齡69歲。全國(guó)地、市(州)常委平均年齡56、57歲,其中46至60歲的占72.1%,全國(guó)縣委常委平均年齡49歲,個(gè)別的縣委正副書記已超過70歲。[3](P280)鄧小平指出:“我們干部老化的情況不說十分嚴(yán)重,至少有九分半嚴(yán)重。這個(gè)問題不解決,我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力?！盵4](P5-6)陳云對(duì)干部老化情況十分擔(dān)憂。他說:“我們現(xiàn)在的干部,青黃不接的情況很嚴(yán)重。差不多每天都有老干部死亡的報(bào)告?！盵5](P298)這種狀況嚴(yán)重影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定和活力。干部老化,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化嚴(yán)重,給改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)帶來一系列負(fù)面影響。

(二)缺乏暢通的“出口”,干部隊(duì)伍臃腫

新中國(guó)成立初期,中央就出臺(tái)了干部退休的相關(guān)規(guī)定,但是由于當(dāng)時(shí)干部普遍年輕,退休的只是極少數(shù),退休政策也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。而在“文化大革命”期間,正常的干部退休工作被中斷和干擾,干部“出口”被阻塞。由于缺乏正常的干部退出機(jī)制,大量符合退休、離休條件的干部無法退休、離休。到1976年,全國(guó)該退而未退的干部達(dá)到60多萬人[1](P150),到1982年全國(guó)健在的老干部有250多萬,其中大部分人仍在各級(jí)工作崗位上,僅中央各部委中就有8 963名該離退而未離退的老干部[6](P9)。為了安置老干部,采取“加長(zhǎng)板凳”的辦法,致使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在副職多、閑職多等問題。如1979年中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委正、副部長(zhǎng)、主任職數(shù),平均在10.6人以上,超過13人的有18個(gè)部,最多的20人;省級(jí)黨委常委平均17.8人,正副書記平均8.9人,最多的有14人;政府領(lǐng)導(dǎo)成員平均11人以上,最多的20多人。[1](P104、P423)與此同時(shí),“文革”期間,由于大量干部被下放、靠邊站等,各地又招收大量“以工代干”“以農(nóng)代干”人員進(jìn)入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,使得干部數(shù)量不斷增加。據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì),截止1978年底,全國(guó)有干部1 740萬名[6](P3),與1965年相比,干部數(shù)量大幅增加。隨著平反冤假錯(cuò)案,調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等,大批老干部重回領(lǐng)導(dǎo)崗位,進(jìn)一步加重機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題。干部“出口”不暢,缺乏正常的干部退休、退職渠道,這是干部隊(duì)伍臃腫的重要原因。

(三)老干部難以滿足改革開放的新要求

改革開放是一個(gè)全新的事業(yè),需要一批具有改革意識(shí)、年富力強(qiáng)、知識(shí)豐富、敢闖敢干、視野開闊、不怕失敗的領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平說:“干革命、搞建設(shè),都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。”[7](P143)然而,老干部難以擔(dān)當(dāng)改革“闖將”的角色。首先,老干部隨著年齡的增長(zhǎng),出現(xiàn)精力不濟(jì)、健康狀況惡化等情況,難以適應(yīng)繁重的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。由于多數(shù)人已近花甲之年,歷經(jīng)艱苦歲月,在“文革”中又遭磨難,疾病纏身,年老體衰,精力不如當(dāng)年,難以承擔(dān)起繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。其次,老干部在文化水平、專業(yè)能力、改革動(dòng)力、主動(dòng)性等方面難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。老干部一般具有以下特點(diǎn):一是政治經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,但文化水平不高。多數(shù)人文化程度不高,缺乏專業(yè)知識(shí),學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)困難重重。多數(shù)老干部對(duì)于現(xiàn)代化管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等不熟悉、不了解。因此,在改革開放新時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜的新局面、新問題,他們豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)沒有了用武之地。二是老干部對(duì)于新觀念、新事物接受理解的慢,而且不愿主動(dòng)改變。老干部是社會(huì)主義計(jì)劃體制的建設(shè)者、實(shí)踐者、受益者,對(duì)改變、拋棄自己熟悉的管理體制、經(jīng)驗(yàn)等感到困惑,甚至有抵觸和不滿情緒。這自然難以擔(dān)負(fù)起改革創(chuàng)新的重任。三是安于現(xiàn)狀多,開拓創(chuàng)新少。實(shí)事求是地講,大多數(shù)老干部隨著年齡的增長(zhǎng),已失去改革的動(dòng)力和抱負(fù),或者心有余而力不足?？傊?多數(shù)老干部,難以滿足改革開放事業(yè)的新要求。

(四)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要

“文革”結(jié)束后,黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象及其慘痛后果進(jìn)行了深刻反思。1980年8月21日,鄧小平指出:“過去沒有規(guī)定,但實(shí)際上存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這不利于領(lǐng)導(dǎo)層更新,不利于年輕人上來,這是我們制度上的缺陷?！盵8](P666)胡耀邦深刻認(rèn)識(shí)到干部職務(wù)終身制的嚴(yán)重后果,他說:“假如我們黨的一個(gè)有功的人,一個(gè)貢獻(xiàn)最大的人,只能上不能下,干黨的主席,干國(guó)家主席,干一輩子,干到最后一口氣,這怎么能不產(chǎn)生個(gè)人迷信、個(gè)人崇拜呢?黨內(nèi)正常的民主生活怎么能建立起來呢?你當(dāng)一輩子領(lǐng)袖,下面誰敢向你提意見。”“我們黨的許多事情,都?jí)脑诟刹拷K身制上”,“‘文革’最后搞成那個(gè)樣子,也是終身制造成的?！盵9](P457、P460)這些話,至今仍振聾發(fā)聵。終身制破壞黨內(nèi)民主集中制,造成個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷、干部老化等后果。鄧小平深刻總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的原因,提出解決的思路。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制“同封建主義的影響有一定關(guān)系,同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”[7](P331)。他著力從制度上解決問題,主張建立干部離休、退休制度。因此,完善干部管理體制,建立干部退休制度成為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的關(guān)鍵措施。

隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于干部隊(duì)伍的要求越來越高,各級(jí)老干部越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。從個(gè)人健康和事業(yè)發(fā)展角度,建立老干部退休制度,妥善安置老干部,成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、老干部退休制度建立的歷史過程

老干部退休制度不是憑空產(chǎn)生的,而是在吸收借鑒以往干部退休實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的實(shí)際情況,經(jīng)過反復(fù)醞釀、研究而建立的。中華人民共和國(guó)成立之后,黨制定并實(shí)施的干部退休、離職休養(yǎng)、顧問、榮譽(yù)職務(wù)等安置政策,構(gòu)成建立老干部退休制度的基礎(chǔ)條件。

(一)老干部退休制度的歷史基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)成立后,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),黨制定了第一個(gè)干部退休文件。1955年12月29日,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《退休暫行辦法》)。具體規(guī)定了干部的退休條件、退休待遇等。隨著社會(huì)主義制度的建立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐步形成,為了適應(yīng)新的社會(huì)需要,國(guó)家對(duì)干部和工人退休政策進(jìn)行了調(diào)整。1958年2月6日,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《退休暫行規(guī)定》)。該規(guī)定的一個(gè)特點(diǎn)就是,把工人與干部的退休政策統(tǒng)一起來。1958年4月27日,勞動(dòng)部頒布試行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(草案)》[10](P16),對(duì)退休手續(xù)、醫(yī)療待遇、退休金標(biāo)準(zhǔn)、退休條件、安置措施等具體政策做出解釋和規(guī)范?！锻诵輹盒幸?guī)定》及其細(xì)則,成為此后二十余年指導(dǎo)干部退休工作的主要政策規(guī)范。

安排榮譽(yù)職務(wù),是黨對(duì)“不能繼續(xù)擔(dān)任實(shí)際工作又不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)的老干部”做出的照顧性制度安排。1958年6月,《中共中央關(guān)于安排一部分老干部擔(dān)任各種榮譽(yù)職務(wù)的通知》(簡(jiǎn)稱《榮譽(yù)職務(wù)通知》),對(duì)擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)的干部范圍、工作內(nèi)容、福利待遇等做出具體規(guī)定。[11](P134-136)安排對(duì)象是:在1942年以前參加革命工作的縣委部長(zhǎng)以上的干部或1945年以前參加革命工作的營(yíng)級(jí)以上的軍隊(duì)干部。安排擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù),體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)老干部的關(guān)心和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

離休即離職休養(yǎng),是指符合條件的干部,在基本喪失工作能力時(shí)離開工作崗位,由國(guó)家供養(yǎng),給予優(yōu)先照顧。起初,它是一項(xiàng)安置老弱病殘干部的臨時(shí)性措施,被稱為“長(zhǎng)期供養(yǎng)”;后來,成為一種特殊的退休制度。1958年6月的《榮譽(yù)職務(wù)通知》,首次對(duì)離職休養(yǎng)做出規(guī)范,即第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間及在這以前(1937年7月6日以前)參加革命的縣委部長(zhǎng)以下的老干部,因年老體衰無法正常工作,可以離職休養(yǎng),即調(diào)離現(xiàn)任工作、工資照發(fā)、長(zhǎng)期供養(yǎng)。[11](P136)這是黨首次對(duì)離職休養(yǎng)的適用范圍、待遇等做出規(guī)定。此后二十余年,離休制度的內(nèi)容基本沒有變化。需要指出的是,盡管新中國(guó)成立以后不久,黨就提出對(duì)年老體弱、不能正常工作的老同志實(shí)行離職休養(yǎng)的政策,但是真正享受離休待遇的老干部數(shù)量很少。

“文化大革命”結(jié)束后,中央提出要做好老干部工作。1977年8月,黨的十一大就老干部安置工作提出原則要求:可以工作而沒有分配工作的,要盡快分配適當(dāng)工作;年老體弱不能工作的,也要妥善安排。為了妥善安置老干部,中央根據(jù)歷史條件的變化和實(shí)際需要,對(duì)原有的干部離休、退休、退居二線等政策做出調(diào)整和完善。1978年6月2日,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,要求各地試行《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》。該文件把工人、干部退休工作相對(duì)分開,實(shí)行分類指導(dǎo)和管理,改變了自1958年實(shí)行的干部、工人統(tǒng)一管理的規(guī)定。根據(jù)老干部不同的資歷、身體條件等,分別采取退休、擔(dān)任顧問、榮譽(yù)職務(wù)和離職休養(yǎng)等方式進(jìn)行妥善安置。

《安置暫行辦法》的頒布和實(shí)施,為老干部退休制度的建立提供了新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),其基本規(guī)范,成為老干部退休制度的基本內(nèi)容。明確的制度規(guī)范、清晰的政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在妥善安置老干部工作中發(fā)揮了重要作用。

(二)老干部退休制度的醞釀

黨的十一屆三中全會(huì)以后不久,鄧小平、陳云等意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部老化和青黃不接問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性,提出選拔培養(yǎng)接班人,建立老干部退休制度等建議,號(hào)召老干部主動(dòng)讓賢、薦賢,把選拔培養(yǎng)接班人作為自己的第一任務(wù)。但是,這些意見最初并未得到多數(shù)老同志的認(rèn)可和支持,選賢任能和老干部退休工作進(jìn)展緩慢。

究其原因,主要有:一是對(duì)干部退休的誤解。“文革”期間,“退休”成為對(duì)老干部的懲罰手段,強(qiáng)迫“退休”并不少見。“退休”干部通常被理解為“犯了錯(cuò)誤”“靠邊站”“沒有用了”。這種偏見影響很大,造成不小的輿論壓力。與此同時(shí),有些在職干部不尊重老干部,以及“人走茶涼”“勢(shì)力眼”的做法,影響著老干部退休的積極性。二是老干部思想不通。有人認(rèn)為“退休”是迫害老干部,說“林彪、‘四人幫’是趕老干部下臺(tái),現(xiàn)在是請(qǐng)老干部下臺(tái)”;有人心里不服氣,說自己在“文革”中受了大罪,現(xiàn)在剛恢復(fù)工作,屁股還沒有坐熱,就讓下臺(tái),接受不了;還有人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部老化的嚴(yán)重性后果認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為“革命自有后來人”,何必這么急,自己年雖富,但力還強(qiáng),還可以為革命多干幾年;等等。三是老干部安置政策不完善,判定條件相對(duì)模糊。其中影響最大的是以“是否喪失工作能力”作為安置老干部的標(biāo)準(zhǔn)。此種標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)寬松,因人施策,主觀色彩濃厚。而且,在實(shí)踐中,出于對(duì)老同志的尊重,采取自愿離休、退休的方式,使得退休政策執(zhí)行效果差。四是部分老干部因切身利益受到影響,不甘心放棄手中權(quán)力。退居二線、離休、退休意味著職務(wù)權(quán)力的讓渡和各種附加利益的消失,這使得一部分老干部產(chǎn)生很大的心理落差,不愿意過早放棄手中的權(quán)力?？偠灾?由于受到多種因素的影響,老干部退休工作成為人事制度改革的硬骨頭。

為了解決這個(gè)硬骨頭,鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人做了很多努力。他們利用參加會(huì)議、會(huì)見外賓、考察調(diào)研等機(jī)會(huì),向各級(jí)干部、國(guó)際友人反復(fù)宣傳和強(qiáng)調(diào)老干部退休的戰(zhàn)略目的、措施、意義等,促使老干部認(rèn)識(shí)的提高和黨內(nèi)共識(shí)的形成,推動(dòng)了老干部退休制度的建立。

第一,明確提出建立老干部退休制度的意見。1979年7月,鄧小平明確指出:“我們將來要建立退休制度?！盵7](P193)同年11月,他說道:“要真正解決問題不能只靠顧問制度,重要的是要建立退休制度”,有了退休制度,明確規(guī)定干部的退休年齡,就可以使每個(gè)干部都知道自己何時(shí)該退休。這是關(guān)系到黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的一個(gè)大問題。[7](P226)1981年6月,陳云在《關(guān)于老干部離退休問題座談會(huì)紀(jì)要》中指出:干部實(shí)行離退休制度是根本辦法。當(dāng)顧問或成立顧問委員會(huì),只能解決少數(shù)人問題,多數(shù)人只能離退休。[12](P276)葉劍英、胡耀邦等其他領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為建立老干部退休制度十分重要。

第二,闡述建立老干部退休制度的迫切性。1979年11月,鄧小平在黨政軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部大會(huì)上指出:“文化大革命”以前,我們?cè)?jīng)考慮過建立干部退休制度,但當(dāng)時(shí)感到不那么迫切,當(dāng)時(shí)在座的同志大多是四十七八歲。1966年到現(xiàn)在13年,在座的同志大多是60歲左右了,這個(gè)問題迫切了,到了解決的時(shí)候了。[7](P226)他們從黨和國(guó)家后繼有人、培養(yǎng)接班人的角度,將選拔接班人與老干部退出結(jié)合起來。“廟只有那么大,菩薩只能要那么多,老的不退出來,新的進(jìn)不去,這是很簡(jiǎn)單的道理?！盵7](P193)為了使老干部更順利地給年輕干部讓位,需要盡快建立老干部退休制度。陳云對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題認(rèn)識(shí)十分深刻,他指出,黨政軍各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)是六十歲以上,不少人七十多歲了,“他們身負(fù)重任,工作在一線,日夜操勞,很多人帶病工作,因積勞成疾而死亡的人越來越多,開追悼會(huì)的消息幾乎每天有幾起”[13](P232-237)。因而,從維護(hù)老干部健康長(zhǎng)壽的角度來講,也必須盡快建立老干部退休制度。1981年7月,鄧小平明確指出:五年內(nèi),老同志要逐步退到第二線,找一些年富力強(qiáng)的同志接替。這個(gè)問題很迫切,因?yàn)槭虑榭傄腥藖碜?。[14](P755-756)鄧小平、陳云從保持黨和國(guó)家事業(yè)的安全性、可持續(xù)性的角度,闡釋了建立老干部退休制度的迫切性。

第三,闡述建立退休制度對(duì)廢除終身制、解決機(jī)構(gòu)臃腫的重要意義。鄧小平明確主張廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1980年7月,鄧小平對(duì)河南省委負(fù)責(zé)人講到:現(xiàn)在取消干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是個(gè)大問題。搞終身制,老當(dāng)?shù)谝粫?誰敢提意見。中國(guó)封建主義很厲害,這個(gè)問題不解決,就要把人推向反面。[8](P659)8月18日,在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上,他詳細(xì)闡述了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的弊端,把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)。其中建立干部任期制度,建立和完善干部離休、退休制度等是解決問題的關(guān)鍵。8月23日,鄧小平說:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是我們制度上的缺陷,要從改革制度入手,加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制。[8](P666)

退休制度是解決機(jī)構(gòu)臃腫的重要基礎(chǔ)條件。1979年11月,鄧小平指出:真正要解決臃腫問題,必須建立退休制度,“不建立這個(gè)制度,我們的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況,以及青年人上不來的問題,都無法解決”[7](P226)。強(qiáng)調(diào)了退休制度在解決機(jī)構(gòu)臃腫問題上的重要作用。1980年3月,他明確提出用退休制度給軍隊(duì)和政府“消腫”,指出:要“消腫”,不改革體制不行,其中很重要的是建立軍官服役、退役制度;要有退休制度,不僅軍隊(duì)要有,地方也要有。[8](P608)1982年1月,在討論機(jī)構(gòu)改革時(shí),他指出:精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。這場(chǎng)革命不搞,讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路,不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望,甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題,可能亡黨亡國(guó)。[14](P798)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一場(chǎng)革命,涉及數(shù)百萬干部的安置問題,其中包括大量老干部。干部退休制度為妥善安排老干部,保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行提供了重要條件。

第四,表明解決問題的決心和意志。1980年4月,鄧小平對(duì)體制改革的困難做了解釋,指出:我們國(guó)家太大了,處理一個(gè)問題,就會(huì)涉及成百萬、成千萬人的利益,所以很不容易。國(guó)家大有國(guó)家大的困難,特別又是一個(gè)窮的大國(guó),處理問題更不容易。[8](P617)盡管鄧小平認(rèn)識(shí)到讓老干部讓出位置困難重重,但是他解決問題的決心是堅(jiān)定的。他說:“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制的問題,我們這代人活著的時(shí)候,非解決不可?！盵8](P642)1982年1月,他就精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提出:“第一條決心要大,第二條才是工作要細(xì)。這件事不能猶豫,不能妥協(xié),也不能半途而廢。只要我們下了決心,堅(jiān)定不移,我不相信搞不成?！盵14](P798)由此可見,鄧小平下了很大決心來解決機(jī)構(gòu)臃腫、干部老化問題。正因?yàn)橛袌?jiān)定不移的決心和頑強(qiáng)的意志,中央才能頂住巨大壓力,審慎而堅(jiān)決地推進(jìn)干部體制改革。

在鄧小平、陳云等的反復(fù)解釋、幫助和引導(dǎo)下,黨內(nèi)高層對(duì)老干部退休逐步達(dá)成共識(shí)。可以說,如果沒有他們的堅(jiān)持和決心,老干部退休制度很有可能半途而廢,難以實(shí)現(xiàn)干部新老交替,進(jìn)而影響黨和國(guó)家的路線、方針、政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在中央組織部的推動(dòng)下,開展了廣泛的宣傳活動(dòng)。在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《組工通訊》等報(bào)刊上,發(fā)表了大量關(guān)于老干部退休、離休、退居二線、發(fā)揮作用、選拔培養(yǎng)接班人等問題的文章,為全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心離退休老干部、選拔培養(yǎng)接班人、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等營(yíng)造積極的輿論氛圍?！袄细刹侩x休、退休也是為黨做貢獻(xiàn)”的共識(shí)也逐漸形成。

(三)老干部退休制度的正式建立

老干部退休制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。1979年9-10月間,召開的全國(guó)組織工作座談會(huì)研究了建立干部離退休制度問題。1980年8月,中央發(fā)出《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)置顧問的決定》,就縣級(jí)及以上單位設(shè)置顧問作出具體規(guī)定。為了更好地做好離休工作,1980年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》,詳細(xì)規(guī)定了離休干部的條件、安置措施、各種待遇等,這是第一部專門規(guī)范老干部離休工作的法規(guī)。1980年12月,中央組織部發(fā)出《中共中央組織部關(guān)于在春節(jié)期間開展慰問老干部活動(dòng)的通知》,要求各地黨委、政府在春節(jié)期間做好慰問老干部的工作。在保障離退休干部政治待遇方面,1981年7月,中央組織部發(fā)出《關(guān)于安排和組織好離休、退休、退職黨員組織生活的通知》,對(duì)老干部參加黨內(nèi)組織生活作出規(guī)范。8月,中央辦公廳和中央組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于離休退休干部閱讀文件問題的通知》,保障離退休干部閱讀黨內(nèi)文件的政治待遇的落實(shí)。這些文件,逐步完善和豐富了老干部離退休工作的基本內(nèi)容。

1981年6月8日,陳云主持起草了《關(guān)于老干部離退休問題座談會(huì)紀(jì)要》?！都o(jì)要》指出:干部實(shí)行離退休制度是根本辦法,這是一件十分重要而且必須做好的大事,只有有計(jì)劃地進(jìn)行這項(xiàng)工作,才能使老干部人心安定?！都o(jì)要》建議制定干部離退休的條例,并對(duì)老干部離退休后的政治和物質(zhì)待遇問題提出了原則性意見。[12](P276)隨后在7月召開的省、市、區(qū)黨委書記座談會(huì)上,《紀(jì)要》作為會(huì)議文件印發(fā)與會(huì)人員,受到重視,推動(dòng)了建立老干部離退休制度共識(shí)的形成。根據(jù)陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見,中央組織部著手制定系統(tǒng)化的老干部退休制度,把分散在各個(gè)文件中的制度內(nèi)容進(jìn)行了整合,同時(shí)根據(jù)新的實(shí)際需要,對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

1982年2月20日,中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,標(biāo)志著老干部退休制度的正式建立?！稕Q定》充分肯定了老干部的歷史功績(jī),分析了建立老干部退休制度的重要意義,闡述了離休退休制度和退居二線制度的主要內(nèi)容。決定指出:1982年,新中國(guó)成立前參加革命的老干部尚有250萬人,不少人步入老年,但仍擔(dān)負(fù)著各種領(lǐng)導(dǎo)崗位的繁重工作,致使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化,因此妥善地安排老干部,成為全黨面臨的一個(gè)重大課題;肯定了老干部的歷史功績(jī),認(rèn)為老干部是黨的寶貴財(cái)富;建立老干部退休制度和退居二線制度,能夠保證新老干部適當(dāng)交替的順利進(jìn)行,并使一切將要退下來的老干部都能得到妥善的安排;首次明確了省部級(jí)及以下干部離休、退休的年齡限制,省部級(jí)干部正職65歲,副職60歲,其他司局級(jí)以下干部60歲,同時(shí)規(guī)定了提前和延遲離退休的條件;要求對(duì)離退休干部精心照顧,堅(jiān)持基本政治待遇不變、生活待遇從優(yōu)的原則;對(duì)老干部寄于厚望,希望他們?cè)陔x退休之后續(xù)寫自己的光榮歷史;等等。[15](P1158-1168)老干部退休制度具有原則性與靈活性相統(tǒng)一的特點(diǎn),符合中國(guó)的實(shí)際。各地根據(jù)中央的精神,展開大規(guī)模的宣傳、落實(shí)活動(dòng),并陸續(xù)成立老干部工作機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)離退休老干部的安置、服務(wù)等工作。這樣老干部退休制度在全國(guó)就正式建立起來,大大推動(dòng)了老干部離退休工作。

1982年9月,黨的十二大通過的《黨章》第一次明確規(guī)定干部按規(guī)定實(shí)行離休、退休制度,這在黨的歷史上具有標(biāo)志性意義。12月,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行干部退休制度,“退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障”。[16](P229)干部退休制度寫入國(guó)家根本大法,使其有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

1982年老干部離退休制度正式建立以后,中央組織部、國(guó)務(wù)院、人事部等部門就有關(guān)離休退休制度的具體問題,先后發(fā)出數(shù)百份各種指示、通知、文件,及時(shí)研究和解決制度執(zhí)行過程中遇到的各種問題,使老干部退休制度更加完善起來。

隨著老干部離退休制度在各地大規(guī)模實(shí)施,老干部離退休工作取得較快發(fā)展。1983年,省、市機(jī)構(gòu)改革開始后,許多老干部主動(dòng)退到二、三線,辦理離退休手續(xù)。中央組織部數(shù)據(jù)顯示,從1978年至1982年五年間,北京、福建等九省市①離休的老干部共約4.9萬余人,機(jī)構(gòu)改革開始后,到1983年3月,僅4個(gè)多月時(shí)間,離休老干部就增為8.2萬余人,增幅達(dá)67%。[17](P55)在中央和各地黨委政府的努力下,離退休工作逐漸步入日?；l(fā)展階段,離退休人數(shù)越來越多。老干部離退休制度的順利推進(jìn),除了各級(jí)黨組織的努力之外,離不開中央和各省級(jí)顧問委員會(huì)自上而下的帶動(dòng)作用。

(四)老干部退休制度的過渡形式:顧問委員會(huì)

老干部退休,在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分敏感的問題,面臨著許多阻力。鄧小平、胡耀邦等起初主張全面建立老干部退休制度,但是由于很多人不理解、不支持,未能推行下去。如何讓位居黨政軍各領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志心情愉快地退出一線崗位,是一個(gè)十分困難的問題。這個(gè)問題如果處理不好,將會(huì)危及政治局面的穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)干部青黃不接的現(xiàn)實(shí),也決定了老干部不能馬上都退出。面對(duì)此種困境,鄧小平提出設(shè)立顧問委員會(huì)作為黨內(nèi)高級(jí)干部向離休退休的過渡機(jī)構(gòu)。建立顧問委員會(huì),讓老干部當(dāng)幾年顧問,使他們經(jīng)過一個(gè)緩沖過渡期,逐步退出政治舞臺(tái)。[18]

設(shè)置顧問是鄧小平解決干部老化問題的重要思路。1975年,鄧小平在整頓軍隊(duì)時(shí),提議設(shè)立顧問崗位安置軍隊(duì)老干部。他說道:“設(shè)顧問是一個(gè)新事物,是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法。”[7](P23)但是由于很多人不愿意做顧問,該工作進(jìn)展緩慢。后來隨著鄧小平再次被免職,設(shè)顧問也無疾而終。十一屆三中全會(huì)后,鄧小平再次提出以“顧問”方式解決機(jī)構(gòu)臃腫問題。1979年1月2日,在中央軍委座談會(huì)上,他說:“顧問制度是我提議的,我自己愿意以身作則”,“軍隊(duì)臃腫的狀況解決了,那就會(huì)有大批老同志或者當(dāng)顧問,或者退休,或者轉(zhuǎn)到地方去”[8](P463)。這種用“顧問”解決機(jī)構(gòu)臃腫的方法,不久成為解決干部老化問題的全局性、戰(zhàn)略性措施。同年11月2日,鄧小平指出:“顧問制度還是一個(gè)出路,應(yīng)該保留,但更重要的是要建立退休制度。”[19](P283-284)由此可見,鄧小平雖然希望用退休制度徹底解決干部老化、臃腫等問題,但是由于條件不成熟,仍視“顧問”為一種次優(yōu)選擇。隨后,中央就成立顧問委員會(huì)進(jìn)行了研究,并在黨章修改草案中增寫相關(guān)內(nèi)容。1980年1月28日,鄧小平同胡耀邦、胡喬木、鄧力群談黨章修改草案的意見。指出:建立顧問委員會(huì)的目的是使黨的各級(jí)委員會(huì)逐步年輕化;要講清各級(jí)顧問委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)等。[8](P598-599)1980年8月18日,在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上,鄧小平把設(shè)立顧問委員會(huì)作為改革領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要措施,一方面可以為在中央工作的老干部提供繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用的舞臺(tái),另一方面可以使得中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更加精干,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。[7](P339)1982年7月30日,在中央政治局會(huì)議上,鄧小平詳細(xì)闡述了設(shè)立顧問委員會(huì)的由來、目的、性質(zhì)等。他指出:“鑒于我們黨的狀況,我們干部老化,但老同志是骨干,處理不能太急,太急了也行不通?！币环矫?由于多年來未注意選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部,出現(xiàn)干部斷層的危險(xiǎn);另一方面老干部退休還面臨著有意識(shí)、無意識(shí)的重重障礙。所以,我們需要有一個(gè)顧問委員會(huì)來過渡。有了這個(gè)機(jī)構(gòu),能夠妥善安排一批處于中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的老干部,使得領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制向干部退休制度的過渡更加平穩(wěn)和順利。顧問委員會(huì)是一個(gè)史無前例的形式,切合我們黨的實(shí)際。[7](P413-414)鄧小平的講話獲得中央政治局的贊同。至此,顧問委員會(huì)設(shè)立的條件成熟了。

1982年9月,黨的十二大決定設(shè)立中央和省級(jí)顧問委員會(huì)。十二大《黨章》規(guī)定了顧問委員會(huì)的性質(zhì)、委員資格條件、工作任務(wù)等,強(qiáng)調(diào):中央顧問委員會(huì)是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀;省區(qū)市顧問委員會(huì)是省級(jí)黨委政治上的助手和參謀,在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。[16](P78、P80)

黨的十二大選舉產(chǎn)生第一屆中央顧問委員會(huì),鄧小平被選為主任,172名黨政軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被選為顧問委員。他們都是四十年以上黨齡的老同志,有著豐富的政治經(jīng)驗(yàn),尚能做一些工作,年齡普遍很大,其中年齡最大的86歲,最小的63歲,平均74歲[20]。同時(shí),大會(huì)選舉一大批德才兼?zhèn)?、比較年輕的干部進(jìn)入中央委員會(huì),擔(dān)負(fù)起中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。348名中央委員和候補(bǔ)委員中,三分之二的人年齡在60歲以下,新進(jìn)的委員、候補(bǔ)委員有211人,占60.6%。[21](P224)在黨的十二大上,順利實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替。

十二大以后,各省、自治區(qū)、直轄市除西藏、貴州外,在1983至1984年期間,陸續(xù)成立省級(jí)顧問委員會(huì),一些具有四十年黨齡、有著豐富政治和工作經(jīng)驗(yàn)的、地廳級(jí)以上干部被選進(jìn)省級(jí)顧問委員會(huì)。他們按照黨章的規(guī)定,秉持量力而行、盡力而為的原則,做一些力所能及的工作,成為黨委的助手和參謀。

設(shè)立顧問委員會(huì),是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)創(chuàng)舉,發(fā)揮了重要作用。一方面,使一部分德高望重的老同志退出一線后,在顧委會(huì)過渡一段時(shí)間,繼續(xù)發(fā)揮一些作用,為他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退出提供了制度化通道,化解對(duì)離退休制度的不滿情緒;另一方面,顧委委員們帶頭退出一線,帶動(dòng)一大批老干部退居二線、三線,為年輕干部騰出了空間,使一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為國(guó)家長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,提供了重要的組織保證。顧問委員人數(shù)雖然不多,但是在中國(guó)政治舞臺(tái)上有著舉足輕重的地位和影響。據(jù)薄一波講,中顧委委員和各省、市顧委委員,大概有2 000多名。[22](P451)根據(jù)黨章規(guī)定,中顧委副主任享受中央政治局委員待遇,顧問委員享受中央委員待遇;省顧委委員享有省委委員的待遇,具有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),有著很高的政治地位。他們?cè)谑玛P(guān)中國(guó)發(fā)展的一些重大戰(zhàn)略問題上,如在維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、舉旗定向、干部制度改革、黨的建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要作用。

1987年11月,黨的十三大上中央顧問委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉,其中上屆委員有31名退出,新增補(bǔ)59名,共選出委員200名,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了中顧委內(nèi)部的新老交替。中顧委主任為陳云,副主任為薄一波、宋任窮。

經(jīng)過1982至1992年十年的發(fā)展,顧問委員會(huì)順利完成了自己的歷史使命,老干部退休制度在中央、地方各個(gè)層面完全建立起來。在鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下,中顧委內(nèi)部達(dá)成共識(shí),向中央提出不再設(shè)立中顧委的建議。這在黨的歷史上具有重要意義。顧問委員會(huì)的取消,實(shí)質(zhì)上更好地維護(hù)了中央委員會(huì)的黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加順暢。黨的十四大接受撤銷中顧委的建議,并對(duì)其作出高度評(píng)價(jià)。中央認(rèn)為:中顧委成立十年來,為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展,做了大量工作,為黨、國(guó)家和人民建立了新的歷史性功績(jī)。[23](P45)中央顧問委員會(huì)和省級(jí)顧問委員會(huì)的撤銷,表明老干部退休制度完全建立起來。從地方到中央各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,除了因工作需要而延遲離休、退休的極少數(shù)干部以外,達(dá)到最高任職年限后,都要按規(guī)定離休或退休。老干部退休制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的全覆蓋,成為常態(tài)化干部管理工作的一部分。

三、老干部退休制度的重要作用

老干部退休制度,是干部制度改革的重要成果,有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的影響。中組部原部長(zhǎng)張全景曾指出:“離退休制度與我國(guó)改革發(fā)展相伴而生,是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一個(gè)重要成果,在我們黨的建設(shè)偉大工程和偉大事業(yè)中發(fā)揮了非常重要而又特殊的作用。”[24](P1)

第一,化解領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題,為干部新老交替提供制度基礎(chǔ)。

老干部退休制度為各級(jí)老干部有步驟、有秩序地退出,提供了制度規(guī)范和依據(jù),使老干部離退休、退居二線等工作有法可依、有章可循,大大推動(dòng)了老干部離休、退休工作。1985年12月,全國(guó)有126.8萬名老干部辦理了離休手續(xù)。[25]截至1992年9月,“有193萬干部離休,464萬干部退休”[26],離退休干部數(shù)量大幅度增加,干部老化問題基本得到解決。老干部的“退出”為新干部的“進(jìn)入”提供了空間和條件,推動(dòng)干部隊(duì)伍新老交替有序展開。在老干部退出的同時(shí),大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的中青年干部被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上,肩負(fù)起改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)重任。自1980至1984年,全國(guó)選拔了200多萬中青年干部,其中46.9萬余人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[27]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡大幅下降,基本形成梯型年齡結(jié)構(gòu),初步實(shí)現(xiàn)干部“年輕化”。這為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。老干部退休制度暢通了干部隊(duì)伍的“出口”,化解了干部隊(duì)伍流動(dòng)的梗阻,推動(dòng)著機(jī)構(gòu)臃腫問題的解決,開啟了干部隊(duì)伍新老交替常態(tài)化、正常化、制度化的新路。數(shù)十年來,一批又一批的老干部按照規(guī)定離休、退休,一批又一批的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,為黨和國(guó)家事業(yè)提供了源源不斷的領(lǐng)導(dǎo)力量。老干部退休制度最直接成果就是解決了領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題,為干部隊(duì)伍新陳代謝、代代相傳、保持生機(jī)活力提供了重要的制度基礎(chǔ)。

第二,推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

老干部退休制度,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的條件。一是增強(qiáng)了改革開放的領(lǐng)導(dǎo)力量。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè),需要一代又一代人接續(xù)奮斗。老干部退休制度的建立,為干部新老交替提供了基礎(chǔ),使得大量年輕干部有機(jī)會(huì)走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,經(jīng)過鍛煉培養(yǎng),成為改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干。從這個(gè)角度看,老干部退休制度為改革開放事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。同時(shí),老干部大量退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,客觀上使得對(duì)改革開放不積極、不主動(dòng)的干部失去了直接影響力,減輕了改革的壓力和阻力。二是為改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)開辟道路。老干部對(duì)黨忠誠(chéng)、心懷天下,有著深邃的洞察力和豐富的政治經(jīng)驗(yàn),是維護(hù)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定的重要力量。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下,他們極其關(guān)注黨和國(guó)家的前途命運(yùn),從捍衛(wèi)黨和國(guó)家的政治安全的角度,思考改革開放的發(fā)展方向、戰(zhàn)略等問題。退居二線、三線的老同志,比較容易聽到各種議論,了解民情、社情。他們通過不同渠道向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映問題,提出意見和建議。改革開放是一個(gè)摸著石頭過河的過程,存在觀點(diǎn)交鋒甚至爭(zhēng)論,是正常的。這有助于黨全面、客觀的了解實(shí)際,集思廣益,科學(xué)決策,避免出現(xiàn)急躁冒進(jìn)或裹足不前等極端情況,使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在綜合平衡中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是妥善安置大量老干部,為他們安享晚年創(chuàng)造了條件,起到了安定人心、穩(wěn)定社會(huì)的作用。老干部們老有所養(yǎng)、老有所得、病有所醫(yī)、老有所為,不僅能夠使得老干部和家屬們安心,而且使年輕干部安心,有助于保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。老干部們深入群眾宣傳黨的方針、政策,直接或間接影響著群眾的思想和行為,為化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。老干部退休制度,為老干部發(fā)揮作用提供條件和幫助,使他們“不在其位也可謀其政”,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

第三,為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提供制度依據(jù)。

老干部退休制度,為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提供了制度依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制存在的原因,一是受封建主義影響,二是缺乏正常的干部解職制度。離退休制度明確任職年齡限制,為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提供了制度工具和標(biāo)準(zhǔn)。這比以往以“喪失工作能力”“年老體弱、不能堅(jiān)持正常工作”為離退休條件,更具可操作性和規(guī)范性。老干部退休制度明確了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離休、退休的年齡界限,如副省部級(jí)以下干部最高60周歲,正省部級(jí)最高65歲,顧問、顧委委員70歲等,得到黨內(nèi)外的贊同。干部到點(diǎn)退休成為社會(huì)共識(shí),改變了受封建主義影響的“能上不能下”“打江山、坐江山”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),使干部終身制失去了社會(huì)基礎(chǔ)。隨著干部退休制度被寫入《黨章》和憲法,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制在黨內(nèi)外失去了存在的合法性。1992年黨的十四大撤銷中央顧問委員會(huì),老干部離退休制度在中央領(lǐng)導(dǎo)層得到貫徹。自此以后,所有干部,除了中央批準(zhǔn)延期退休的以外,達(dá)到離退休年齡時(shí),都必須按照規(guī)定及時(shí)辦理離退休手續(xù)。老干部退休制度的建立和完善,廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制奠定了基礎(chǔ)。這是干部人事制度方面的一個(gè)重大變革,具有革命性意義。不僅解決了中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人終身任職的問題,而且對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題提供了有益的借鑒。

第四,為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化新老交替奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平指出:“退休成為一種制度,領(lǐng)導(dǎo)層變更、調(diào)動(dòng)也就比較容易?！盵4](P326)老干部退休制度的建立,是干部人事制度改革的重大成果,使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度更加科學(xué)和完善,為干部任期制和限任制創(chuàng)造了條件,為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)有序、和平、制度化的新老交替,奠定了重要的基礎(chǔ)。自黨的十二大以來,黨的代表大會(huì)制度走上規(guī)范化、制度化軌道,每五年召開一次;中央委員、中央政治局委員和中央政治局常務(wù)委員,實(shí)行任期制,一屆任期五年,與黨的代表大會(huì)同步。在換屆選舉過程中,達(dá)到最高任職年齡的領(lǐng)導(dǎo)人退出中央委員會(huì),選舉年富力強(qiáng)的干部進(jìn)入中央委員會(huì)、中央政治局和中央政治局常委會(huì),實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替與權(quán)力交接。1989年黨的十三屆五中全會(huì)鄧小平正式退休,江澤民成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人,實(shí)現(xiàn)了第二代領(lǐng)導(dǎo)核心向第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)力轉(zhuǎn)移;2002年黨的十六大上江澤民退休,選舉胡錦濤為總書記,在黨的歷史上第一次實(shí)現(xiàn)和平、有序、規(guī)范的權(quán)力交接,具有重要的歷史意義;2012年黨的十八大上胡錦濤退休,選舉習(xí)近平為總書記,再次實(shí)現(xiàn)了黨的最高權(quán)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,這表明黨的最高權(quán)力交接已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。江山代有才人出,各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)十年。老干部退休制度,為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有序退出和新老交替,提供了重要的基礎(chǔ)和制度規(guī)范。這從根本上保障了黨和國(guó)家政治生活正常進(jìn)行和健康發(fā)展,為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)奠定了扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

老干部退休制度是解決領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題,推動(dòng)干部新老交替的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措,在干部隊(duì)伍建設(shè)方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它為老干部退出提供規(guī)范的“出口”,化解領(lǐng)導(dǎo)干部“老化”問題;為選拔、培養(yǎng)接班人提供空間和機(jī)會(huì),推動(dòng)干部新老交替的順利進(jìn)行;成為干部人事制度改革的先鋒和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的利器;減少了改革開放的阻力、增強(qiáng)改革力量,為改革開放事業(yè)提供組織保障;為干部新陳代謝的正常運(yùn)行、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)活力提供了條件;為后世立法、為來者立規(guī)矩,開創(chuàng)干部隊(duì)伍新陳代謝的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化道路。站在四十多年后的今天,回顧老干部退休制度發(fā)展的歷程,感受當(dāng)年風(fēng)云變幻,更能體悟老干部退休制度的戰(zhàn)略意義,更加敬佩鄧小平、陳云等老一輩政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)與寬廣胸懷。老干部退休制度是干部體制改革的重要成果,是一把打開紛繁復(fù)雜改革開放歷史寶庫的特殊鑰匙。

注釋

① 這里的九省,是指湖南、湖北、四川、貴州、北京、吉林、福建、江西、青海等。