李寶聚

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2024年中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢(shì)頭，促進(jìn)共同富裕。目前總體狀況是，除了部分集約化種植的大農(nóng)場(chǎng)、大戶(hù)種糧有效益、有積極性外，一些地區(qū)，單純種植糧食比較效益低，農(nóng)民種植糧食的積極性不太高，甚至多地出現(xiàn)土地拋荒撂荒現(xiàn)象。

一、輪作套種的經(jīng)濟(jì)效益高

輪作套種是中華民族悠久農(nóng)耕文化的重要組成部分。我國(guó)人口多，可利用耕地少，小田塊比較多，在基本農(nóng)田有序進(jìn)行輪作套種，一方面可以改善耕地質(zhì)量，保持土壤肥力，減少土壤中的病菌病蟲(chóng)害數(shù)量，是實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)、增加糧食作物產(chǎn)量的重要抓手；另一方面，通過(guò)種植（養(yǎng)殖）經(jīng)濟(jì)作物（動(dòng)物），提高了單位面積的產(chǎn)出，大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，是長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保供的重要手段。如在江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮(zhèn)，8萬(wàn)畝的農(nóng)田，7.9萬(wàn)畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農(nóng)民精心呵護(hù)土地，既保證了玉米的畝產(chǎn)，又保證了農(nóng)民每畝地8500元左右的純收入（玉米500元，大蒜8000元），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食與大蒜的積極性很高。云南省大理市祥云縣采用玉米-豌豆輪作的模式，四月份播種玉米，八月份采收玉米后播種豌豆。全縣這種模式種植面積有4萬(wàn)畝地，玉米畝產(chǎn)量600-800公斤，均價(jià)3元/公斤，產(chǎn)值1800-2400元/畝，人工成本高，每畝地掙800元以?xún)?nèi)。豌豆畝產(chǎn)量600-800公斤，均價(jià)8元/公斤，畝產(chǎn)值4800-6400元，成本400-600元，每畝能掙4400-5800元。在我國(guó)稻區(qū)，稻蟹、稻蝦、稻魚(yú)等種養(yǎng)殖結(jié)合的模式，更受農(nóng)民歡迎。這樣，既保證了糧食生產(chǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。全國(guó)這樣的例子還有很多。

二、實(shí)行糧經(jīng)輪作存在的主要問(wèn)題

一是如何正確處理耕地“非糧化”與“糧經(jīng)輪作”的關(guān)系。 嚴(yán)格實(shí)施耕地利用保護(hù)，確保良田糧用，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，是非常正確的決策。一些地方，對(duì)耕地“非糧化”政策理解不準(zhǔn)確，基本農(nóng)田上，除了主糧作物（小麥、稻谷、玉米），不允許種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，大大影響農(nóng)民種地、養(yǎng)地的積極性。

二是缺乏輪作套種的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)輪作的經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的效益。

三是缺乏輪作套種的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，種植的種類(lèi)不對(duì)路，管理不到位，產(chǎn)量不高，品質(zhì)不好。

四是基本農(nóng)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中，沒(méi)有考慮到輪作的經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)田的特殊需求。

三、解決上述問(wèn)題的建議

一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，加大對(duì)糧經(jīng)輪作產(chǎn)業(yè)支持力度。在基本農(nóng)田上，在一年保證種植一茬或兩茬糧食作物的基礎(chǔ)上，可以種植蔬菜、油菜、花生、馬鈴薯、甘薯等經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)在全國(guó)基本保持政策的一致性。目前，在基本農(nóng)田上是否可以輪作套種經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，以及種養(yǎng)殖的種類(lèi)，各地規(guī)定差別很大。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方將糧經(jīng)輪作套種工作納入政府督查激勵(lì)、糧食安全責(zé)任制考核和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的范圍。

二是整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?？茖W(xué)規(guī)劃糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物輪作套種養(yǎng)的模式，在保證糧食生產(chǎn)與土壤健康的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮土地的作用。各地形成針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕Z食作物、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的生產(chǎn)、市場(chǎng)、物流體系，保證糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品，種（養(yǎng)）得出，賣(mài)得出，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在有效益。

三是抓好糧經(jīng)輪作科技攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國(guó)家設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的作用，集中國(guó)家種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)力量，解決輪作套種過(guò)程中的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

四是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。發(fā)揮加工、銷(xiāo)售企業(yè)銜接育種公司、種植農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者的核心關(guān)鍵作用，支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響和吸引力，以品牌溢價(jià)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員）