田淑嫻

一、過(guò)去的流域治理模式及不足

流域是由自然地理環(huán)境和人類社會(huì)活動(dòng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互作用構(gòu)成的人地耦合系統(tǒng)。小流域綜合治理的本質(zhì)是通過(guò)一系列的工程措施、生物措施等恢復(fù)和提升受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能及服務(wù)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定及人類生態(tài)福祉的實(shí)質(zhì)提升。過(guò)去，我國(guó)實(shí)施了一系列國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，并取得了一定成效。但整治修復(fù)多是針對(duì)單一要素、單一目標(biāo)實(shí)施的部門性項(xiàng)目，系統(tǒng)性、整體性和綜合性不夠，制約了整治修復(fù)的效果。特別是缺乏自然環(huán)境因素和人類社會(huì)要素的總體統(tǒng)籌，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)的空間布局與居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間未能有效整合。

二、流域綜合治理的必要性和可行性

小流域是指處于流域末端的、集水面積在50平方公里以下的相對(duì)獨(dú)立的自然匯水區(qū)域。它不僅是大江大湖流域的基本單元，也是國(guó)土空間構(gòu)成的基本單位。小流域出了問(wèn)題，日積月累，遲早會(huì)影響全流域的整體健康。同時(shí)，小流域常常是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村分布區(qū)域。小流域綜合治理的重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“生態(tài)美+百姓富”?！吧鷳B(tài)美”是流域生命共同體的整體體現(xiàn)，涉及“山、水、林、田、湖、草、村”各個(gè)方面，“百姓富”需要同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。

湖北省2023年首選5個(gè)50-100平方公里的試點(diǎn)流域單元，其中咸寧市羊樓洞港小流域是丘陵型小流域，自然生態(tài)、人文經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征更為明顯。赤壁市立足本土特色，兼顧小流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承載人口、生態(tài)涵養(yǎng)的多重功能，統(tǒng)籌山水林田湖草道路、村莊、人文和產(chǎn)業(yè)治理需求，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，打破過(guò)去鄉(xiāng)村振興的模式，將一個(gè)范圍為52.5平方公里，由三條港組成一條完整水系的小流域分為59個(gè)單元，按照“守護(hù)一庫(kù)清水、打造一片田園、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、繁榮一座小鎮(zhèn)”的目標(biāo)要求，從功能上劃分上游生態(tài)保護(hù)區(qū)、中游農(nóng)文商旅融合發(fā)展區(qū)和下游產(chǎn)城融合區(qū)進(jìn)行治理。通過(guò)綜合治理，該小流域內(nèi)碎片化的生態(tài)要素被整合打包，轉(zhuǎn)化為可計(jì)價(jià)、可交易、可融資的產(chǎn)品，成功探索出“愛(ài)上你的小屋”、“兩山”轉(zhuǎn)化、客貨郵融合、數(shù)字賦能、旅游聯(lián)盟5個(gè)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?h3>三、兩條建議

建議國(guó)家層面統(tǒng)籌資金，支持對(duì)50-100平方公里的小流域進(jìn)行綜合治理。以小流域?yàn)閱卧?，把流域?nèi)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理的各類治理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，同時(shí)鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與小流域治理建設(shè)，發(fā)揮資金的最大作用，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。

（一）設(shè)立小流域綜合治理專項(xiàng)資金。在國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、省預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)中新增小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)投向，重點(diǎn)支持小流域生態(tài)治理類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、社會(huì)治理類項(xiàng)目。支持各地小流域綜合治理項(xiàng)目和資金整合，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)和資金使用效率。

（二）國(guó)家層面研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小流域綜合治理的相關(guān)激勵(lì)政策。探索形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的小流域綜合治理可持續(xù)模式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與，從簡(jiǎn)單“花財(cái)政錢”搞建設(shè)向充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源的“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變；通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，有效調(diào)動(dòng)多方力量參與，拓寬融資渠道，聚集社會(huì)資金，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷提高小流域綜合治理質(zhì)效。

（作者為全國(guó)人大代表、湖北省赤壁市中伙鋪鎮(zhèn)安豐村高橋田家村灣黨支部書記、嫻子生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)）