傅川

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，努力彌合“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，積極分享中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，其中提出加快推進(jìn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，全面開(kāi)展家庭千兆接入和企業(yè)萬(wàn)兆接入升級(jí)改造。工信部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出算力、存力、運(yùn)力發(fā)展目標(biāo)。北京、上海、浙江、江西、湖南、河南、貴州、甘肅等地出臺(tái)了優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成等方面的政策文件，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，不僅需要通過(guò)鍛長(zhǎng)板（5G到5G-A）、補(bǔ)短板（以產(chǎn)業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施加速AI融合應(yīng)用）、填空白（感知網(wǎng)絡(luò)體系）等系統(tǒng)性定制化方式，發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以克服產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、一體化協(xié)同難、創(chuàng)新成果落地慢等關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，更需要形成切實(shí)可行的評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，確保我國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)始終處于領(lǐng)先位置。

根據(jù)近期的實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，在重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的同時(shí)，須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。算力、存力、運(yùn)力（“三力”）作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力得到普遍認(rèn)同，但是仍然存在不均衡、不協(xié)調(diào)的情況。首先，國(guó)家層面尚無(wú)對(duì)“三力”數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)中心、人工智能計(jì)算中心等基礎(chǔ)設(shè)施的“用”和“建”均缺少協(xié)調(diào)依據(jù)。其次，一些地方對(duì)“三力”已有規(guī)劃，但規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理性不足，難以滿足大模型訓(xùn)練推理需求。最后，存算比、網(wǎng)算比存在不協(xié)調(diào)、互相制約情況。此外，“數(shù)據(jù)孤島”的形成除了基礎(chǔ)制度原因，也有平臺(tái)互聯(lián)互通性不足以及云邊、端云協(xié)同性不夠等問(wèn)題。

與此同時(shí)，需要在全局性、深度、細(xì)分度等層面進(jìn)一步完善“三力”發(fā)展模式，以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的新要求。以數(shù)據(jù)要素為中心，國(guó)家數(shù)據(jù)局提出了“供得出、流得動(dòng)、用得好”的新目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素來(lái)源廣泛、關(guān)系國(guó)計(jì)民生，如從“人聯(lián)”到“物聯(lián)”，從大模型訓(xùn)練到泛在智能應(yīng)用，從城市感知到工業(yè)物聯(lián)感知，“比特+瓦特”推動(dòng)能源數(shù)字化革命，打造綠色可持續(xù)發(fā)展能力等。因此，在算力、存力、運(yùn)力“三力”的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步加入感知力、連接力、智算力、綠電力等基本能力，形成“七力”模型，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力。

針對(duì)有關(guān)情況，筆者提出三方面建議。

一是建議國(guó)家數(shù)據(jù)局從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素能力出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)超前規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施多力協(xié)同發(fā)展；聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，共同協(xié)調(diào)有關(guān)部委制定“三力”的統(tǒng)計(jì)方案，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心建設(shè)內(nèi)容納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立多力監(jiān)測(cè)體系。被統(tǒng)計(jì)主體應(yīng)覆蓋行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)有、民營(yíng)大型企業(yè)等。

二是建議相關(guān)部委組織研究多力協(xié)作的機(jī)制和模式，指導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提升發(fā)展目標(biāo)間的可協(xié)同性。在發(fā)展目標(biāo)研究制定過(guò)程中，各參與方可對(duì)標(biāo)多力核心能力指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系，作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各種能力均衡發(fā)展的參考基礎(chǔ)，既要防止“拖后腿”，更不要冒進(jìn)。

三是數(shù)字技術(shù)專業(yè)屬性強(qiáng)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用更具挑戰(zhàn)性，建議組織專家從核心能力出發(fā)，形成一套易理解、可接受、易操作的權(quán)威指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布評(píng)估、監(jiān)測(cè)結(jié)果，凝聚共識(shí)、加速發(fā)展；并隨發(fā)展情況對(duì)相關(guān)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所高級(jí)工程師）