魏后凱

我國現(xiàn)行的糧食產(chǎn)銷區(qū)劃是2003年及之前在糧食流通體制改革過程中逐步形成的。按照現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷區(qū)劃，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)糧食主銷區(qū)和11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。其中，主產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、山東、四川、安徽，主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南，產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前各地區(qū)糧食產(chǎn)銷情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷區(qū)劃已難以準(zhǔn)確反映全國糧食產(chǎn)銷的實(shí)際情況，也影響了糧食產(chǎn)銷區(qū)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)施效果。近年來，全國糧食生產(chǎn)重心持續(xù)北移，主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，糧食調(diào)出向少數(shù)省份過度集中。2016-2021年，全國只有6個(gè)省份能夠常年調(diào)出糧食，其中，黑龍江糧食調(diào)出率為75.41%，吉林為64.74%，內(nèi)蒙古為61.48%，河南為16.04%，安徽為14.87%，新疆為8.95%。這期間，全國糧食調(diào)出總量的85.26%是靠黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三個(gè)省份貢獻(xiàn)的。同時(shí)，單純按省級(jí)行政區(qū)劃分產(chǎn)銷區(qū)，會(huì)掩蓋省域內(nèi)部的差異，也容易使主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)推脫和轉(zhuǎn)移糧食安全責(zé)任。與1998-2003年相比，2016-2021年主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)各省份糧食自給率都在下降，其中主銷區(qū)糧食自給率由37.58%下降到28.12%，產(chǎn)銷平衡區(qū)由87.73%下降到79.68%，分別下降了9.46個(gè)和8.05個(gè)百分點(diǎn)。

保障國家糧食安全是中央與地方的共同責(zé)任，也是主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。為更好地保障國家糧食安全，當(dāng)前亟須建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)新劃分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此重新劃定糧食產(chǎn)銷區(qū)，明確各產(chǎn)銷區(qū)共保糧食安全的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)布局，建立完善多層次的利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)能和糧食自給率，推動(dòng)形成以主產(chǎn)區(qū)為主要力量、主銷區(qū)和平衡區(qū)共同支撐的糧食安全保障新格局。

一是對(duì)糧食產(chǎn)銷區(qū)進(jìn)行重新劃分。根據(jù)糧食產(chǎn)量、糧食調(diào)出（入）率、糧食凈調(diào)入量、耕地?cái)?shù)量及潛力等指標(biāo)，在省級(jí)和縣級(jí)兩個(gè)層面，重新劃定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)。首先按省級(jí)行政區(qū)劃確定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，然后在省域內(nèi)部以縣級(jí)行政區(qū)為基本地域單元，確定糧食主產(chǎn)縣，以此作為國家實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)政策的重要依據(jù)。無論主產(chǎn)區(qū)還是主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都應(yīng)確定相應(yīng)的糧食主產(chǎn)縣，這樣既有利于減輕主產(chǎn)區(qū)壓力，使其能夠休養(yǎng)生息，又可壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全責(zé)任。

二是建立產(chǎn)銷區(qū)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人口分布格局的變化和各地政策落實(shí)情況等，都會(huì)對(duì)全國糧食產(chǎn)銷格局產(chǎn)生重要影響。因此，對(duì)全國糧食產(chǎn)銷區(qū)劃需要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為提高糧食產(chǎn)銷區(qū)政策的精準(zhǔn)性，建議以5年為周期，對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)和調(diào)出調(diào)入情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，以此為依據(jù)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣支持力度。以省級(jí)糧食產(chǎn)銷區(qū)劃為基礎(chǔ)，在省域內(nèi)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃，確定糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣，可以更好壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，使各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策精準(zhǔn)對(duì)接到糧食生產(chǎn)真正集中的地區(qū)，增強(qiáng)政策的實(shí)施效果。國家糧食主產(chǎn)區(qū)政策要進(jìn)一步下沉到縣級(jí)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策工具，構(gòu)建完善的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系。中央和省級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，尤其要對(duì)糧食主產(chǎn)縣集中連片的區(qū)域給予重點(diǎn)支持。

四是建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。在加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照“誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補(bǔ)償”的原則，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)缺糧調(diào)入地區(qū)承擔(dān)更多的糧食安全責(zé)任?？梢钥紤]以糧食生產(chǎn)成本和調(diào)入調(diào)出量作為主要依據(jù)，按糧食調(diào)入量、補(bǔ)償系數(shù)和每公斤成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定各糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)繳納的實(shí)際補(bǔ)償資金，納入由中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)基金，根據(jù)糧食調(diào)出地區(qū)糧食調(diào)出量統(tǒng)籌分配撥付。其中，補(bǔ)償系數(shù)可按糧食調(diào)入量設(shè)置成不同階梯，糧食調(diào)入量越大補(bǔ)償系數(shù)越高；每畝成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=全國糧食每畝平均生產(chǎn)成本-（中央財(cái)政已補(bǔ)償資金總額/糧食播種面積），每公斤成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=每畝成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)/平均每畝糧食產(chǎn)量。橫向補(bǔ)償資金主要用于糧食調(diào)出地區(qū)在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。

五是提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率。在保障國家糧食安全中，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)有能力承擔(dān)更多的責(zé)任，要堅(jiān)決遏制糧食自給率持續(xù)下降的趨勢(shì)，通過穩(wěn)播面、提單產(chǎn)，穩(wěn)定并不斷提高糧食自給率，從而減輕主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收提供更多的機(jī)會(huì)。其中，主銷區(qū)要守住糧食種植面積底線，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向；產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需基本平衡的局面。特別是，要鼓勵(lì)一些在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)但現(xiàn)已變成糧食調(diào)入省份的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)加大糧食生產(chǎn)能力投入，提高本省糧食自給率，使之回到糧食主產(chǎn)省或產(chǎn)銷平衡省，切實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任。

（作者為全國人大代表，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）