陳先吉 周慶華

【基金項目】2023年安徽省委黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題，項目編號：QS2023102。

【作者簡介】陳先吉（1971-），男，安徽太湖人，講師，研究方向：經濟管理、區(qū)域發(fā)展。

【摘? 要】安徽省堅持梯度化培育優(yōu)質企業(yè)群體，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但也存在省內地區(qū)之間“專精特新”發(fā)展不平衡，頭部企業(yè)不強、企業(yè)發(fā)展后勁不足，基礎創(chuàng)新能力不強、研發(fā)投入占比不高等方面的問題。論文提出，從政府層面看，“專精特新”中小企業(yè)的相關政策體系應該揚皖所長、因地制宜、向新而行，從點上支持向系統(tǒng)化、集成化轉變，加大對“專精特新”企業(yè)的上市金融服務力度，面向未來強化數(shù)字基礎設施的支撐作用，高效能打造一流營商環(huán)境。

【關鍵詞】“專精特新”；創(chuàng)新發(fā)展；數(shù)字賦能；營商環(huán)境

【中圖分類號】F127；F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2024）03-0058-03

1 引言

“專精特新”是國家引導中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力、不斷提高企業(yè)發(fā)展質量和水平而實施的重大工程，連續(xù)3年寫入國務院政府工作報告。習近平總書記對“專精特新”企業(yè)寄予厚望，認為中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，希望“專精特新”中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，在提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

2 安徽省的主要做法和重要舉措

近年來，安徽省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和工信部《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，大力實施“專精特新”企業(yè)培育三年行動計劃，引導省內中小企業(yè)關注主業(yè)、深耕行業(yè)，鉚定核心技術持續(xù)攻關，強化創(chuàng)新驅動，堅持走“專精特新”發(fā)展之路，培育了大批細分行業(yè)的“冠軍”和“小巨人”，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下有效提升了產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2018年以來，安徽省先后出臺了一系列政策文件，推動中小企業(yè)通過專注領域和持續(xù)創(chuàng)新向“專精特新”方向發(fā)展。主要做法和重要舉措體現(xiàn)在以下5個方面。

2.1 以“五企”培育和“雙招雙引”作為主路徑

針對省內科創(chuàng)型企業(yè)不多、優(yōu)質企業(yè)群體不強的問題，安徽省大力實施“五企”（創(chuàng)新型中小企業(yè)→省“專精特新”企業(yè)→省“專精特新”冠軍企業(yè)→國家級“小巨人”企業(yè)→國家級單項冠軍企業(yè)）梯度培育工程[1]，大力開展“創(chuàng)業(yè)安徽”行動，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺作用，孵化催生創(chuàng)新型市場主體，并給予相應獎補。重點圍繞新能源、新材料等十大新興產業(yè)開展“雙招雙引”，對來皖企業(yè)，采取“免申即享”方式提供服務獎勵政策，對落戶安徽的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)按同等待遇給予獎補。

2.2 把提升企業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置

針對“專精特新”企業(yè)研發(fā)層次不高、創(chuàng)新平臺不多的問題，安徽省編制“制造業(yè)重點領域補短板產品和關鍵技術攻關指導目錄”，發(fā)布“工業(yè)強基任務表”。充分發(fā)揮政府綜合創(chuàng)新平臺的帶動和轉化作用，為“專精特新”企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構提供政策支持。積極推動企業(yè)與實力雄厚的科研機構、高等院校和實驗室以多種形式開展合作，合力攻關，在政企學研協(xié)同創(chuàng)新中提升研發(fā)和技術創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府專項資金引導作用，加大首臺套、首批次、首版次軟件示范應用和政府采購力度，以“三首一?！保ㄊ着_套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件示范應用獎補和綜合保費補貼政策）定向扶持舉措推動“專精特新”企業(yè)發(fā)展[2]。

2.3 以數(shù)字化建設帶動企業(yè)提質降本增效

針對“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉型能力不強的問題，安徽省加強工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，抓好中小企業(yè)數(shù)字化普及、區(qū)域數(shù)字化轉型、“數(shù)字領航”鏈接等重大工程的實施。通過數(shù)字化建設，幫助企業(yè)優(yōu)化采購渠道，降低采購成本；提高生產效率，減少浪費和損耗；提高資金周轉效率，降低財務成本。為推動企業(yè)上云上平臺、采用數(shù)字化及網絡化生產管理系統(tǒng)，對企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺給予一次性獎補。為“專精特新”企業(yè)建設數(shù)字化車間牽線搭橋，組織專家上門提供技術服務。

2.4 引入金融活水為企業(yè)紓困解難

針對中小企業(yè)融資難、融資貴這個痛點，安徽省加大了金融信貸支持力度。聯(lián)系銀行金融機構，針對“專精特新”中小企業(yè)缺乏可供抵押貸款資產和風險承擔機制較弱的實際困難，打造“專精特新貸”“科技創(chuàng)業(yè)貸”等特色信貸產品。在用好“三重一創(chuàng)”和十大新興產業(yè)等政府產業(yè)投資基金的基礎上，專門設立省中小企業(yè)（“專精特新”）發(fā)展基金，為中小企業(yè)引來源頭活水。建立“專精特新”企業(yè)上市后備資源庫，與北京證券交易所建立戰(zhàn)略合作關系，創(chuàng)立北交所安徽服務基地，為“專精特新”企業(yè)提供上市政務服務綠色通道。

2.5 以改革為手段優(yōu)化資源配置和要素保障

針對企業(yè)反映比較集中的土地、環(huán)保、人才等問題，安徽省勇于改革創(chuàng)新。以“畝均論英雄”活動破題，推行“標準地改革”，實行審批流程標準化，建立“一單一表”督導考核機制，廣泛推行“惠企直通車”“徽商服務卡”等特色服務活動。為拓展企業(yè)發(fā)展空間，建設了226家省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，其中16家被評為國家級示范基地。把企業(yè)人才工作納入黨管人才機制，修訂高層次人才認定標準，重點引進企業(yè)緊缺急需的技術研發(fā)領頭人、高級管理人員、高技能工人等高層次人才，把人才政策融入租賃住房保障、購房補貼、崗位補貼、子女入學等方面，助力“專精特新”企業(yè)引才育才聚才。

3 安徽省“專精特新”系列政策的特點

安徽省圍繞打造“三地一區(qū)”，堅持市場主導、政府引導、分類指導、上下聯(lián)動、區(qū)域互動，著眼于推進“專精特新”中小企業(yè)擴量提質增效，在創(chuàng)新驅動、補鏈強鏈、數(shù)字賦能、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺了系列引導扶持政策，概括為“三個體現(xiàn)”。

3.1 體現(xiàn)了政策的延續(xù)性

從2018年開始，安徽省接續(xù)出臺多份具有導向性的重要政策文件，在政策上充分銜接，在“專精特新”目標指向上層層貫通，各有側重，整體推進，形成體系，操作性強，延續(xù)了大部分涉企財政獎補，聚焦高質量發(fā)展，覆蓋了工作全程。

3.2 體現(xiàn)了政策的創(chuàng)新性

安徽省按照企業(yè)成長規(guī)律，結合省內產業(yè)布局，明晰了“專精特新”梯度培育路徑，圍繞“五企”培育體系，拓展到產業(yè)、科技、金融、財政、現(xiàn)代物流、信息化建設等方方面面，充分發(fā)揮了政府在引導支持、市場配置資源、貼近服務企業(yè)等方面的作用，有創(chuàng)新有特色。

3.3 體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)集成性

安徽省健全了省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務體系，深化了全省“1+16+X”中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設，推出了市級綜合服務平臺配套管理政策。把“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展納入民營經濟發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展大局當中，融入中小企業(yè)服務體系建設當中，做實做大了“專精特新”企業(yè)發(fā)展的基本盤。

安徽省經信廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月，全省已累計培育省級“專精特新”企業(yè)5 854家，爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)597家，居全國第八位；“專精特新”中小企業(yè)以占全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)18.5%的數(shù)量，貢獻了近30%的營業(yè)收入和利潤。

4 安徽省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

4.1 省內地區(qū)之間發(fā)展不平衡

安徽省現(xiàn)有近6 000家省“專精特新”企業(yè)和國家級“小巨人”企業(yè)，在區(qū)域分布上，呈現(xiàn)出中東部強、南北部弱的明顯特征。位于中東部的合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州4市共有國家級“小巨人”企業(yè)298家，占全省的62.4％；省級“專精特新”中小企業(yè)1 809家，占全省的48.4％。其中，合肥市國家級“小巨人”企業(yè)140家，占全省的29.3％；省級“專精特新”中小企業(yè)706家，占全省的21.9%，呈“一家獨大”之勢。在皖南、皖北、皖西12個城市中，除安慶表現(xiàn)較好排名靠前外，其他的排名均比較靠后。

4.2 企業(yè)入選“專精特新”之后發(fā)展不平衡

大部分企業(yè)在成功入選“專精特新”中小企業(yè)之后，在新的起點上不斷開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展，由“小而?！薄靶《敝鸩匠砷L為“精而大”“專而強”。2022年，全省“專精特新”企業(yè)戶均營業(yè)收入突破2.7億元，增長11.7%，高于規(guī)上3.4個百分點；戶均實現(xiàn)利潤1 900萬元，高于規(guī)上工業(yè)5.9個百分點。但是，也有一部分企業(yè)把申報“專精特新”當成了終點，為申報而申報，拿到政府的政策補助和榮譽后，“躺平”“吃老本”，經濟效益、社會效益都沒有體現(xiàn)出來，個別的還被淘汰出列，違背了政策初衷。雖然此類企業(yè)數(shù)量很少，但是必須高度重視，尤其要防范有不良企業(yè)為了套取獎補資金而造假，以免形成不良后果和影響。

4.3 頭部上市企業(yè)不多，企業(yè)融資發(fā)展后勁不足

以長三角三省一市作比較，滬蘇浙皖“專精特新”掛牌上市企業(yè)數(shù)量分別為107家、160家、177家、71家。安徽省上市企業(yè)數(shù)量與滬蘇浙差距較大。近5年，江蘇省、廣東省和北京市專精特新“小巨人”企業(yè)在資本市場活躍度較高，上市融資額度均超過2 000億元。安徽省雖有70多家專精特新“小巨人”企業(yè)成功上市，但企業(yè)融資案例僅260件，融資額度也只有640.92億元。

4.4 關鍵核心技術創(chuàng)新策源力不強，產業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

安徽省雖然坐擁合肥綜合性國家科學中心，擁有12個大科學裝置，具有中科大一流學府，但關鍵核心技術的創(chuàng)新策源力不強。省內國家級專精特新“小巨人”中“獨角獸”企業(yè)屈指可數(shù)，科創(chuàng)載體建設相對滯后于其他建設，科技成果轉化機制不順暢，其結果就是產業(yè)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)研發(fā)力量偏弱也是不爭的現(xiàn)實，2022年，安徽省專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)費用為3 000萬元，研發(fā)強度平均水平為7.7%。與北京、上海、深圳、蘇州、杭州等“專精特新”發(fā)展高地相比，研發(fā)投入水平明顯偏低。例如，江蘇、浙江兩省科創(chuàng)板上市企業(yè)研發(fā)投入占比分別達到了9.15%和8.14%[3]。

5 推動安徽省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 構建培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的長效機制

一是構建組織協(xié)調機制。由安徽省發(fā)展民營經濟領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省民營經濟和中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，強化中小企業(yè)管理職能，優(yōu)化中小企業(yè)服務體系。要深入調研調度，對各市“專精特新”發(fā)展的優(yōu)勢和短板進行客觀評估，為制定針對性強的長期政策措施提供數(shù)據(jù)支撐。同時，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，為其他地區(qū)和企業(yè)提供借鑒示范。加大考核評價力度，將各市“專精特新”發(fā)展情況納入省委綜合考核和省政府目標管理績效考核。二是構建企業(yè)內生動力機制。面向中小企業(yè)廣泛開展“專精特新”專題培訓，做好“專精特新”宣傳推介。加大“四下基層”力度，指導企業(yè)深挖內部潛力，練好內功。加強行業(yè)交流互學，內聯(lián)外引開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新[4]。三是構建融通協(xié)同發(fā)展機制。為“專精特新”中小企業(yè)與技術關聯(lián)院校所和大中型國有企業(yè)牽線搭橋進行技術攻關，推進中小企業(yè)與龍頭企業(yè)抱團發(fā)展，強化上下游產業(yè)鏈協(xié)同配套發(fā)展。

5.2 政策培育從點上支持向系統(tǒng)化、集成化轉變

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有發(fā)展專項及產業(yè)政策資金，重點支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。打好創(chuàng)新驅動、補鏈強鏈、數(shù)字賦能、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化“組合拳”，鼓勵企業(yè)積極參與定向委托、“揭榜掛帥”、競爭“賽馬”等科技攻關。以“專精特新”企業(yè)為重點，以點帶面推動數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化“四化”改造全覆蓋，打牢創(chuàng)新發(fā)展基礎。以各地產業(yè)園區(qū)為依托，促進跨省市跨地區(qū)的產業(yè)協(xié)作配套，形成規(guī)模效應[5]。打造一批高能級研發(fā)機構與重大創(chuàng)新基地平臺，推動安徽省相關產業(yè)聚鏈成群。

5.3 高質量建設安徽“專精特新專板”

以“鞏固存量、遏制減量、激活增量、擴大總量、提升質量”為目標，以“儲備一批、培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”為路徑，以安徽“專精特新專板”為主平臺，加大對“專精特新”企業(yè)的上市金融服務力度，加快上市孵化培育進程，重點營銷“專精特新專板”掛牌和掛牌儲備企業(yè)。協(xié)同推動安徽四板與新三板精準對接，進一步完善綜合金融服務和上市規(guī)范培育功能。深入開展“專精特新上市直通車”服務活動，開發(fā)融資服務、上市顧問、股權托管交易、股份制改造等綜合性金融服務，打造高質量區(qū)域性股權市場，精準匹配“專精特新”企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需求。

5.4 強化數(shù)字基礎設施在創(chuàng)新發(fā)展中的支撐作用

加快企業(yè)內外網升級改造，著力夯實數(shù)字化轉型的基礎支撐。適度超前布局，結合國家“東數(shù)西算”等重大項目，加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設步伐。以工業(yè)互聯(lián)網融合為目標，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上的信息壁壘，以高效便捷的數(shù)據(jù)要素為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。以“兩化融合”為抓手，抓好安徽省企業(yè)云平臺的推廣應用，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新服務，提升平臺應用水平。加強網絡體系建設，推動“專精特新”企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設和數(shù)據(jù)共享機制的建立，加速“專精特新”企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型，促進新質生產力發(fā)展[6]。

5.5 高效能打造一流營商環(huán)境

要樹立抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，暢通政企服務對接渠道。按照省委“一改兩為”統(tǒng)一部署，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，精準對接產業(yè)政策與財稅、金融、貿易、投資政策，以達到協(xié)同發(fā)力的效果。通過扎實有效的工作，一步一個腳印地解決基礎研究“最先一公里”與成果轉化、市場應用“最后一公里”之間的有機銜接問題。依托“皖企通”平臺和各級政務服務中心、企業(yè)服務中心，建立“一網通辦”閉環(huán)辦理服務體系，實行閉環(huán)式分辦交辦、調度推進、跟蹤督辦。完善涉企政策制定機制，認真實施《安徽省企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》，充分聽取各類有代表性的企業(yè)和商協(xié)會意見，邀請相關領域專家、企業(yè)家和商協(xié)會代表等共同參與政策起草，促成政策內容與企業(yè)實際需求的無縫對接。創(chuàng)新服務模式，全面落實“免申即享”“即申即享”。進一步加大高技術人才引進力度，在人才評價、住房、子女教育等方面優(yōu)先向“專精特新”企業(yè)傾斜。

6 結語

總之，安徽省要致力于激發(fā)市場主體的活力與科技人才的創(chuàng)新力，結合政策的導引力，助力眾多“專精特新”中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。要在安徽“三地一區(qū)”戰(zhàn)略布局下，努力推動“七個強省”建設進程，為推進我國新型工業(yè)化、加快構建新發(fā)展格局貢獻更多安徽力量。

【參考文獻】

【1】皖政辦〔2022〕2號.安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省專精特新中小企業(yè)倍增行動方案的通知[Z].

【2】皖政〔2022〕62號.安徽省人民政府關于印發(fā)穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案的通知[Z].

【3】陸園，汪洋.長三角專精特新“小巨人”企業(yè)增量提質路徑探索[J].江南論壇，2023（6）：40-43.

【4】秦洪衛(wèi)，楊立群.構建培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)長效機制[J].科技智囊，2023（5）：45-51.

【5】周平.安徽省“專精特新”企業(yè)增量提質政策支持研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經濟和信息化，2023，13（10）：239-241.

【6】卞潘峰.“扶植”專精特新企業(yè)“育木成林”[N].安徽經濟報，2022-03-17（002）.