編者按

黨的十八大以來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，堅持政府主導(dǎo)、精準施策、促進公平、尊重差異的原則，對標高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和打造“浙里優(yōu)學”金名片總體要求，持續(xù)推進“布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系”建設(shè)，推動形成普及程度顯著提高、教育質(zhì)量全面提升、保障機制優(yōu)化完善的特殊教育發(fā)展良好局面，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育。本期特推出一組文章，為讀者呈現(xiàn)浙江新時期加快特殊教育擴優(yōu)提質(zhì)的關(guān)鍵舉措和優(yōu)秀案例，敬請關(guān)注。

【摘要】 黨的十八大以來，浙江將特殊教育作為保障和改善民生、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容，通過加強政策供給、完善特教體系、推進教育改革，多措并舉打造“浙里優(yōu)學”特殊教育名片，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

【關(guān)鍵詞】 新時代；浙江；特殊教育；擴優(yōu)提質(zhì)

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 陳榮弟，浙江省特殊教育指導(dǎo)中心（杭州，310005）。

黨的十八大以來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將特殊教育作為保障和改善民生、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容，持續(xù)推進“布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系”建設(shè)，加快特殊教育擴優(yōu)提質(zhì)，多措并舉打造“浙里優(yōu)學”特殊教育名片，努力使每一個特殊教育需要兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一、加強政策供給，保障有力有效

（一）提升特殊教育經(jīng)費保障水平

浙江省義務(wù)教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的10倍以上撥付，并納入義務(wù)教育經(jīng)費保障體系；高中及以上特殊教育學校（院）生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的5倍以上撥付；隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行。目前，浙江山區(qū)26縣特殊教育學校生均公用經(jīng)費達到8000元以上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特殊教育學校生均公用經(jīng)費達到1萬元以上。

（二）增加特殊教育教師編制數(shù)量

自第一期特殊教育提升計劃實施以來，浙江各地合理確定特殊教育學校教職工編制，確保特殊教育學校正常教學和管理工作規(guī)范有序開展。義務(wù)教育階段特殊教育學校師生比為1∶3，學前和高中教育階段師生比為1∶2.5，每30名學生配備1名食堂職工，寄宿制的特殊教育學校每20名學生配備1名生活管理員。在普通學校附設(shè)的特殊教育部（班）師生比為1∶4，每2班配1名生活管理員。連續(xù)3年以上隨班就讀學生在8人以上的普通學校，可增編配備1名特殊教育資源教師。設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心的特殊教育學校增編配備1—2名特殊教育巡回指導(dǎo)教師，協(xié)助開展區(qū)域隨班就讀工作。

（三）提高特殊教育教師待遇

為了鼓勵教師終身從事特殊教育事業(yè)，浙江自第一期特殊教育提升計劃實施以來，特殊教育教師享有本人基本工資（含基本工資提高10%部分，下同）15%的特殊教育津貼；對從事特殊教育滿10年的，由同級教育行政主管部門授予榮譽證書并加發(fā)本人基本工資15%的特殊教育津貼；滿15年并在特殊教育崗位退休的，所享受的特殊教育津貼計入退休金。特殊教育教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃，教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效工資政策中給予傾斜安排。

（四）增設(shè)特殊教育保障項目

為了保障特殊教育提升計劃的實施，浙江根據(jù)特殊教育發(fā)展實際，設(shè)立特殊教育示范性資源教室建設(shè)、特殊教育學校專用設(shè)備配備、特殊教育學校職業(yè)教育實訓基地建設(shè)、特殊教育名師名校長培養(yǎng)、特殊教育教材開發(fā)建設(shè)、特殊教育醫(yī)教結(jié)合實驗、個別化教育信息管理系統(tǒng)開發(fā)等7個特殊教育保障項目，省級財政先后投入資金3億多元，加快了特殊教育現(xiàn)代化進程。

（五）建設(shè)三級特教指導(dǎo)中心

第一期特殊教育提升計劃實施以來，浙江省教育廳整合省視障教育資源中心、聽障教育資源中心和智障教育資源中心成立浙江省特殊教育指導(dǎo)中心，負責全省特殊教育教學的研究、指導(dǎo)、服務(wù)工作；各市、縣教育行政主管部門依托特殊教育學校建立特殊教育指導(dǎo)中心，設(shè)負責人1人，配備1—2名專職特殊教育巡回指導(dǎo)教師，有條件的縣（市、區(qū)）教育行政部門為特殊教育指導(dǎo)中心配備專職或兼職特教教研、科研人員，加強對特殊教育教學的研究和指導(dǎo)，定期委派教師到普通學校開展隨班就讀、送教上門、康復(fù)訓練、家庭教育等工作的巡回指導(dǎo)；全省形成了省—市—縣三級特殊教育指導(dǎo)中心體系，建構(gòu)了全省特殊教育專業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）開展特殊教育專項督導(dǎo)

開展年度特殊教育督導(dǎo)，特別是2018年，浙江組織省督學和相關(guān)專家45人，分9個督導(dǎo)組對全省11個市89個縣（市、區(qū)）特殊教育情況進行了專項督導(dǎo)。督導(dǎo)期間，督導(dǎo)組認真聽取了被督查市、縣（市、區(qū)）政府關(guān)于特殊教育工作開展情況的匯報，審閱了自評材料，查閱了相關(guān)文件材料，實地察看了全省83所特殊教育學校、368所隨班就讀學校和衛(wèi)星班，并對教育行政干部、校長、資源教師、學生等進行了隨機訪談，重點對全省特殊教育政策落實情況和特殊教育事業(yè)發(fā)展情況等5項主要內(nèi)容進行了督查。督導(dǎo)報告呈報省委省政府后，得到分管省長批示肯定：“督導(dǎo)報告完備詳實，分析得很到位。下一步，要堅持問題導(dǎo)向，著眼于與普通教育一起走向現(xiàn)代化的目標，切實推動我省特殊教育全面而有質(zhì)量的發(fā)展?！边@充分體現(xiàn)了省委省政府對特殊教育工作的關(guān)心和重視，也為全省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，指明了路徑。

二、完善特教體系，實現(xiàn)普及普惠

（一）推進融合教育，緊盯適宜融合

1.拓展特殊教育服務(wù)對象

《浙江省教育廳關(guān)于進一步加強輕度殘障兒童少年隨班就讀工作的若干意見》（浙教基〔2012〕43號）明確“隨班就讀對象為具有接受普通教育能力的輕度殘障兒童少年，主要包括輕度視力殘疾、輕度聽力殘疾、輕度智力殘疾等三類殘障兒童，以及自閉癥兒童”?！墩憬　笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動計劃》明確“提供廣義特殊教育服務(wù)”，探索將注意力缺陷多動綜合征、學習障礙、智力超常等有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年納入特殊教育服務(wù)體系的機制。

2.創(chuàng)新融合教育發(fā)展模式

在做好隨班就讀工作基礎(chǔ)上，堅持普通教育優(yōu)先，浙江首創(chuàng)“衛(wèi)星班”模式，將特殊教育學校中有條件、有意愿融入普通學校的中度殘障兒童少年選送到普通學校組建成班，由特殊教育學校和普通學校教師共同管理、合作完成教育教學任務(wù)。衛(wèi)星班以就近、適切為原則選擇普通學校，義務(wù)教育階段衛(wèi)星班一般設(shè)立在與特殊教育學校相鄰的普通學校。衛(wèi)星班學生可以混齡，可以來自特殊教育學校的不同年級。衛(wèi)星班的班額比特殊教育學校班額小，一般不超過8人。浙江省2015年開始探索衛(wèi)星班工作，2017年省教育廳出臺《關(guān)于加強特殊教育衛(wèi)星班建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（浙教辦基〔2017〕51號）進行全面推廣。目前，全省已有157個衛(wèi)星班，部分特殊教育學校形成了學前—小學—初中—高中衛(wèi)星班學段鏈。

3.加快融合教育陣地建設(shè)

早在2011年，浙江就設(shè)立14個隨班就讀實驗縣，召開現(xiàn)場會推廣資源教室工作；2012年開始全省普及資源教室。通過10多年的努力，浙江已經(jīng)完成2500多個資源教室建設(shè)，實現(xiàn)了隨班就讀學生5人及以上的學校和有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩個全覆蓋”。從2012年起，實施資源教師省級培訓計劃，有2000多位教師完成了160學時的資源教師省級培訓。2021年起，實施巡回指導(dǎo)教師90學時省級培訓計劃，今年計劃啟動第三期巡回指導(dǎo)教師培訓。資源教室普及，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化資源教師隊伍和巡回指導(dǎo)教師隊伍，三管齊下，有力保障了全省融合教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（二）做強特教學校，發(fā)揮骨干作用

1.以標準化為兜底點，改善特殊教育學校辦學條件

第一期特殊教育提升計劃出臺后，浙江實施了特殊教育學校專用設(shè)備配備項目；第二期特殊教育提升計劃出臺后，浙江開始實施特殊教育標準化學校建設(shè)項目，建立特殊教育學校標準化建設(shè)驗收機制，2019年開始每年評估驗收一批標準化學校，《2023年浙江“擴中”“提低”重點工作清單》針對特殊教育，明確省教育廳、省殘聯(lián)“加快推進特殊教育標準化建設(shè)和設(shè)區(qū)市城區(qū)特殊教育學校建設(shè)”“推動特殊教育學校創(chuàng)設(shè)條件接收重度多重殘疾兒童青少年入學”等重要任務(wù)。截至2023年底，累計5批70所特殊教育學校通過標準化學校驗收，全省標準化率達到80%以上，全省特殊教育學校辦學條件明顯改善，為特殊教育現(xiàn)代化學校的創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。

2.以兩頭延伸為著重點，普及十五年特殊教育

“十三五”以來，浙江以兩頭延伸為著重點，普及十五年特殊教育。2018年省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人高中段教育的指導(dǎo)意見》（浙教基〔2018〕21號），堅持統(tǒng)籌規(guī)劃布點、以人為本、職普融通和能力導(dǎo)向的原則，積極發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段教育。盲校、聾校和綜合性學校實現(xiàn)高中教育全覆蓋，優(yōu)化職業(yè)高中專業(yè)設(shè)置，提高辦學質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市選擇若干所培智學校舉辦高中段職業(yè)教育部，滿足區(qū)域內(nèi)輕度和中度智障學生接受高中段教育的需求。同年省教育廳聯(lián)合省民政廳、省衛(wèi)健委和省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強殘疾兒童學前教育的指導(dǎo)意見》（浙教基〔2018〕110號），著力發(fā)展學前教育：鼓勵有條件的特殊教育學校開辦學前部；鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)當?shù)匦枨箝_辦具有獨立建制的特殊教育幼兒園；普通幼兒園接納身體條件符合條件的殘疾幼兒入園實現(xiàn)零拒絕；大力扶持和加快推進兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開辦學前教育部或附設(shè)幼兒園；鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學前三年教育；鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)區(qū)市特殊教育學校資源，調(diào)整學校功能，建立省孤獨癥、腦癱兒童教育示范學校，逐步滿足孤獨癥、腦癱等不同類型殘疾兒童少年的教育需求。

3.以專業(yè)標準為基準點，提高教師專業(yè)水平

通過在有關(guān)高校建立特殊教育學院，增設(shè)教育康復(fù)學等緊缺急需專業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)承擔教師教育任務(wù)的高校普遍開設(shè)特殊教育輔修專業(yè)或設(shè)置特殊教育課程模塊，重點支持醫(yī)教結(jié)合專業(yè)和課程建設(shè)，全面提升特教師資培養(yǎng)水平。通過聯(lián)合教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和高校的專業(yè)力量，建立特殊教育工作室，實施特殊教育名師培育工程，培育各類特殊教育名師；制定《特殊教育教師分層培訓學分結(jié)構(gòu)指南》，按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》開設(shè)專門化的培訓課程，對所有特殊教育學校及特殊教育指導(dǎo)中心巡回指導(dǎo)教師開展專業(yè)發(fā)展培訓，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學校普通教師必修特殊教育類課程制度，逐步形成分類培訓體系，開展醫(yī)教結(jié)合骨干教師培訓，綜合培育具備特殊教育、康復(fù)等綜合能力的教師，提升特教教師的專業(yè)能力和研究水平。

（三）規(guī)范送教上門，突出優(yōu)質(zhì)公平

浙江的送教上門工作起步于20世紀90年代初，由一開始的學校自發(fā)送教到開展系統(tǒng)研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全省推廣，實現(xiàn)有組織的規(guī)范發(fā)展，經(jīng)歷了20多年的歷程。為了加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，積極推進殘疾兒童少年家庭教育、社區(qū)教育、學校教育的相互融合，完善送教服務(wù)工作體系，實施全納教育，讓重度殘疾兒童少年都能夠平等地接受適合其需要和發(fā)展的教育，浙江省教育廳聯(lián)合省財政廳、省衛(wèi)健委和省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于對義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年開展送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（浙教基〔2015〕105號），建立送教服務(wù)工作機制，強化工作要求，明確責任學校，定期開展送教服務(wù)工作質(zhì)量監(jiān)測，提高送教服務(wù)質(zhì)量。送教服務(wù)遵循家庭自愿、定期服務(wù)、分工合作、普特結(jié)合、免費教育、一人一案的原則，采取走進家庭實施“一對一”教育的方式，原則上每周1次，每學年不少于120課時。中國殘聯(lián)全文轉(zhuǎn)發(fā)浙江送教服務(wù)指導(dǎo)意見，向全國推廣浙江“一人一案”的做法。為了進一步降低送教上門比例，提高送教服務(wù)質(zhì)量，破解特殊教育難點，浙江2021年起將降低送教上門安置比例納入年度工作考核，《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》明確，探索重度多重殘疾兒童入校學習工作，進一步完善送教上門制度和服務(wù)標準，控制送教上門安置人數(shù)和比例，到2025年義務(wù)教育階段送教上門安置的殘疾兒童比例控制在5%以內(nèi)，教育共富一個都不能少。截至2023年年底，全省送教上門安置比例已經(jīng)下降到6%以內(nèi)。

三、推進教育改革，全面提高質(zhì)量

（一）重塑入學流程，提高特殊教育的適宜性

以縣級為單位健全殘疾兒童招生聯(lián)動工作機制，規(guī)范殘疾兒童入學評估，科學制訂教育安置方案，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。

（二）完善課程體系，提高特殊教育的時代性

2016年底國家頒布義務(wù)教育階段三類特教學校課程標準后，浙江加強對標研究，根據(jù)教育部教學用書目錄編制發(fā)布浙江省特殊教育用書目錄，加強特殊教育教材管理，規(guī)范教材選用工作，研發(fā)地方課程，形成與時代同步、具有浙江特色的特殊教育課程體系，落實立德樹人根本任務(wù)。

（三）突破重點難點，提高特殊教育的針對性

孤獨癥被認為是當今世界嚴重的公共衛(wèi)生問題。近年來，特殊教育學校孤獨癥學生比例不斷攀升，2023年浙江全省特殊教育學校新生中孤獨癥比例普遍高于40%，部分特殊教育學校新生中孤獨癥占比超過了70%。為了探索適應(yīng)高比例孤獨癥學生的教學模式，浙江連續(xù)舉辦多場孤獨癥兒童教育論壇和研討會，邀請美國哈佛大學，中國臺灣、香港等地孤獨癥教育專家來浙講學、交流，組織特殊教育教師學習國內(nèi)外先進的教育理念和干預(yù)方法；浙江師范大學與基層特殊教育學校聯(lián)合研究“關(guān)鍵能力導(dǎo)向”的孤獨癥學生教育新范式，將孤獨癥核心關(guān)鍵能力指標轉(zhuǎn)化為教學目標，開展循證實踐探索，取得初步成果并獲國家基礎(chǔ)教育教學成果一等獎。

（四）深化醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育的有效性

探索“特殊教育學校+康復(fù)機構(gòu)”“特殊教育學校+高等院?！薄疤厥饨逃龑W?？祻?fù)教師+駐校顧問醫(yī)生”及政府購買服務(wù)等多種醫(yī)教結(jié)合模式，建立醫(yī)教結(jié)合實驗學校，組建跨學科、跨專業(yè)的項目研究團隊，建設(shè)醫(yī)教結(jié)合專家?guī)?，重點開展孤獨癥、腦癱兒童的醫(yī)教結(jié)合工作機制和醫(yī)教結(jié)合康復(fù)研究，實現(xiàn)3—18歲殘疾兒童少年醫(yī)教結(jié)合全覆蓋。

（五）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)IEP平臺，提高教育管理的智能性

打造省級智慧IEP平臺，填補了國家缺乏省級層面特殊教育信息管理平臺的空白，為全國省級層面特殊教育質(zhì)量智能化管理提供了經(jīng)驗。全省特殊教育學校、隨班就讀、送教服務(wù)、衛(wèi)星班和輔讀班全面應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)IEP平臺實施個別化教育，實現(xiàn)全省所有接受特殊教育服務(wù)的兒童均被納入個別化教育網(wǎng)絡(luò)平臺管理，對所有接受特殊教育服務(wù)的學生的教育質(zhì)量實施實名制服務(wù)質(zhì)量有效追蹤。

（六）推進產(chǎn)學研合作，提高特殊職業(yè)教育的專業(yè)性

鼓勵省特殊教育職業(yè)學院拓展特殊教育專業(yè)課程，建立特殊教育實驗室和特殊教育實踐基地；支持各地充分利用當?shù)芈殬I(yè)教育資源，加強校校合作、校企合作，建設(shè)省級示范性特殊教育職業(yè)實訓基地25個，形成覆蓋盲、聾和智障3個類型殘疾兒童少年的省級示范性特殊教育職業(yè)實訓基地群。

2024年年初，教育部辦公廳函復(fù)浙江省政府辦公廳，同意依托浙江師范大學設(shè)立“國家孤獨癥兒童特殊教育資源中心”。浙江省將全力支持、全面動員、全體參與首個國家級特殊教育資源中心建設(shè)，把握這一重大契機，為全國特殊教育事業(yè)發(fā)展貢獻浙江新力量。

【參考文獻】

［1］浙江省政府辦公廳.《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》政策解讀［EB/OL］.（2022-09-02）［2024-03-01］.https：//www.zj.gov.cn/art/2022/9/21/art_1229019366_2424692.html.

［2］浙江省教育廳.關(guān)于進一步加強輕度殘障兒童少年隨班就讀工作的若干意見［EB/OL］.（2012-04-18）［2024-03-01］.https：//jyt.zj.gov.cn/art/2012/4/18/art_1532973_27485026.html.

（責任編輯：于國寧）