石建勛　徐玲

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、綠色低碳技術(shù)為代表的新技術(shù)與數(shù)智化機(jī)器設(shè)備、數(shù)智化勞動(dòng)者、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、海量數(shù)據(jù)、算力、新能源、新材料等新要素緊密結(jié)合的生產(chǎn)力新形態(tài)。從新質(zhì)戰(zhàn)斗力到新質(zhì)生產(chǎn)力是理論與實(shí)踐發(fā)展的新飛躍。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)科技水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要從以下方面發(fā)力：構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制和制度環(huán)境；優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障；以新型舉國(guó)體制實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐；培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系；加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升數(shù)字賦能新質(zhì)生產(chǎn)力水平；加大新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才的培養(yǎng)力度，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供人力資源的強(qiáng)力支撐；強(qiáng)化金融“供血”功能，全面優(yōu)化保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給；加速構(gòu)筑算力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的算力基礎(chǔ)；以綠色科技推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）01-0003-10

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！绷?xí)近平總書記的重要論述為我們認(rèn)識(shí)和把握新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還是在未來發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新［1］，重點(diǎn)方向在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根本在于生產(chǎn)力的全面提升。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的新飛躍，為新時(shí)代全面把握新一輪科技革命突破方向，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、從新質(zhì)戰(zhàn)斗力到新質(zhì)生產(chǎn)力：理論與實(shí)踐發(fā)展的新飛躍

（一） 加快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力是提升軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力的理論創(chuàng)新和實(shí)踐要求

要完整準(zhǔn)確理解新質(zhì)生產(chǎn)力可以追溯到新質(zhì)戰(zhàn)斗力的提出和實(shí)踐的發(fā)展。2016年，中央軍委主席習(xí)近平提出，“加強(qiáng)體系建設(shè)，必須在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，發(fā)展真正頂用管用的東西?！保?］張方洲［3］對(duì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力作出如下界定：新質(zhì)戰(zhàn)斗力是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，是集綜合感知、實(shí)時(shí)指控、精確打擊、全維防護(hù)、聚焦保障于一體的信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成，有賴于對(duì)新一輪科技革命中新理論、新材料、新能源、新技術(shù)的深度挖掘和應(yīng)用，進(jìn)而賦予傳統(tǒng)軍隊(duì)無人自主、跨域融合、全域作戰(zhàn)等全新能力，就形成了具有新原理、新機(jī)理的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。全軍上下貫徹落實(shí)中央軍委主席習(xí)近平關(guān)于加快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要講話精神，加快應(yīng)用新科技、新裝備、新戰(zhàn)法，加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展，建設(shè)和提升新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力取得明顯成效，人民解放軍的體系作戰(zhàn)能力正在全面提升。

（二） 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新和實(shí)踐要求

盡管加快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力兩個(gè)提法的內(nèi)涵和外延不同，但都是著眼和強(qiáng)調(diào)時(shí)代發(fā)展、科技革命帶來的顛覆性、突破性變革，給戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力提升和跨越式發(fā)展注入了新動(dòng)能，帶來了新機(jī)遇。誰(shuí)能抓住數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)、新能源技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等新一輪科技革命機(jī)遇，加快應(yīng)用新科技新技術(shù)，改變戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力的形態(tài)，提升戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力的現(xiàn)代化水平，誰(shuí)就能夠在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，立于不敗之地；誰(shuí)就能夠在世界現(xiàn)代化發(fā)展的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是對(duì)未來生產(chǎn)力發(fā)展特征、發(fā)展方向和發(fā)展動(dòng)能的準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略部署。新質(zhì)生產(chǎn)力是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、綠色低碳技術(shù)為代表的新技術(shù)與數(shù)智化機(jī)器設(shè)備、數(shù)智化勞動(dòng)者、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、海量數(shù)據(jù)、算力、新能源、新材料等新要素緊密結(jié)合的生產(chǎn)力新形態(tài)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的新型生產(chǎn)力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)［4］。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上就是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破方向，布局新領(lǐng)域，開辟新賽道，依靠原創(chuàng)性、前沿性、顛覆性新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置［5］。

（三） 新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素的升級(jí)和拓展

新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)力為數(shù)智化勞動(dòng)者，既包括具有知識(shí)快速迭代能力、能充分利用新技術(shù)、能快速適應(yīng)數(shù)智化機(jī)器設(shè)備的新型人才，也包括人工智能、數(shù)字孿生人和人機(jī)交互型機(jī)器人。傳統(tǒng)勞動(dòng)力主要是普通工人和技術(shù)工人，需要獲得一定量的生活資料維持生活、養(yǎng)育子女、發(fā)展技能，即以一定成本進(jìn)行勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。而新質(zhì)生產(chǎn)力中的人工智能、數(shù)字孿生人、人機(jī)交互型機(jī)器人，既能更靈活地適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和自動(dòng)執(zhí)行更多任務(wù)，也能賦予人更強(qiáng)大的感知能力，進(jìn)而與人類進(jìn)行更密切、更安全的合作，它們的產(chǎn)生和使用代替了一部分傳統(tǒng)勞動(dòng)力，有效降低了勞動(dòng)成本，極大地提升了生產(chǎn)效率。新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)力，是一批掌握數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用、與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)、與數(shù)字化機(jī)器設(shè)備高度匹配的勞動(dòng)者，進(jìn)一步豐富和拓展了馬克思主義生產(chǎn)力理論中對(duì)勞動(dòng)者的定義，展現(xiàn)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下的勞動(dòng)力新形態(tài)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)資料是實(shí)現(xiàn)了數(shù)智化升級(jí)的高端精密儀器和智能設(shè)備。人類勞動(dòng)形式正在從常規(guī)勞動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新勞動(dòng)，從實(shí)物性勞動(dòng)轉(zhuǎn)向信息性勞動(dòng)，勞動(dòng)資料也由傳統(tǒng)機(jī)械設(shè)備、儀器轉(zhuǎn)向數(shù)智化升級(jí)的智能機(jī)器設(shè)備和高端精密儀器。隨著大模型和人工智能等數(shù)字技術(shù)的加快發(fā)展，智能傳感器、自動(dòng)裝配線、工業(yè)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR） 和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR） 設(shè)備等成為新型勞動(dòng)資料，促進(jìn)工業(yè)化、信息化交互推進(jìn)，加快生產(chǎn)的線上線下場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)資料克服了機(jī)械化生產(chǎn)的被動(dòng)性和重復(fù)性，呈現(xiàn)鮮明的抽象性、交互性和智能性。如在數(shù)智化工廠中，基于萬物互聯(lián)和萬物發(fā)聲的智能設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)根據(jù)遇到的未知故障和生產(chǎn)場(chǎng)景進(jìn)行自學(xué)，再一次出現(xiàn)相似情況時(shí)能提前預(yù)知并準(zhǔn)備相應(yīng)的解決方案。

新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象既包含新能源、新材料等物質(zhì)形態(tài)對(duì)象，也包含海量數(shù)據(jù)、信息等非物質(zhì)形態(tài)對(duì)象。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、核能、地?zé)崮艿刃履茉醇疤技{米材料、仿生材料、光電子材料等新材料，這些新能源、新材料能克服傳統(tǒng)能源、材料儲(chǔ)量不足、不可再生、環(huán)境破壞嚴(yán)重的缺點(diǎn)，有效減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，并在開發(fā)過程中創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象還包含大量的信息和數(shù)據(jù)，這些資源不同于自然資源，越使用、越共享其價(jià)值越大，且信息和數(shù)據(jù)不會(huì)受到空間和時(shí)間限制，可以更靈活地進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，極大地提升了生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素（如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)和算力） 一起參與到生產(chǎn)過程中，經(jīng)過數(shù)智化勞動(dòng)者采集、整理、分析和解釋，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息和知識(shí)，數(shù)據(jù)就變成了能夠?yàn)樯鐣?huì)、政府和企業(yè)帶來實(shí)際收益和效益的工具。

（四） 新質(zhì)生產(chǎn)力中的新要素、新特征及我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新進(jìn)展

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、綠色低碳技術(shù)和量子信息等前沿技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力。傳統(tǒng)生產(chǎn)力以勞動(dòng)、資本和土地要素的大規(guī)模投入為驅(qū)動(dòng)力，新質(zhì)生產(chǎn)力則是依靠新一批顛覆性引領(lǐng)性技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力；傳統(tǒng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)結(jié)果用產(chǎn)值來衡量，而新質(zhì)生產(chǎn)力的表現(xiàn)結(jié)果以科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果和增長(zhǎng)動(dòng)能塑造來衡量［6］。未來大數(shù)據(jù)應(yīng)用、算法迭代和生物技術(shù)更新等將不斷推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)方式和價(jià)值創(chuàng)造方式的變革，引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形式的深刻改變，成為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)正積極布局大力發(fā)展前沿技術(shù)領(lǐng)域，加大對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的投入和政策支持：在人工智能方面，我國(guó)在深度學(xué)習(xí)、機(jī)器人技術(shù)和自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域取得了重大突破；在生物技術(shù)方面，我國(guó)在基因編輯、生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)基因改良等領(lǐng)域開展了大量研究；此外，對(duì)新能源和新材料的研究也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，推動(dòng)了可再生能源的應(yīng)用和發(fā)展，以及輕量化、高強(qiáng)度等新材料在航空航天、汽車制造等領(lǐng)域的應(yīng)用。這些領(lǐng)域的不斷突破和進(jìn)步，使得中國(guó)在全球科技創(chuàng)新中的地位不斷提升，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)和算力作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)與算力緊密結(jié)合在一起，如果把數(shù)據(jù)比作一座富裕的礦山，那么算力就是挖礦的工具，算力的作用在數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘中得以體現(xiàn)。例如，以ChatGPT為代表的大語(yǔ)言模型就是依托強(qiáng)大算力基礎(chǔ)，抓取互聯(lián)網(wǎng)上海量的數(shù)據(jù)、知識(shí)，通過分析、加工、整合輸出新的知識(shí)成果，革新了人類社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)和算力作為生產(chǎn)要素的認(rèn)知。如同工業(yè)化時(shí)代人均資源占有量、人均用電量是衡量一國(guó)生產(chǎn)能力的典型標(biāo)志，在數(shù)字時(shí)代，人均數(shù)據(jù)擁有量和人均算力擁有量將是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)在數(shù)據(jù)儲(chǔ)量和數(shù)據(jù)使用上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)際數(shù)據(jù)公司最新發(fā)布的Global DataSphere 2023顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)量規(guī)模將從2022年的23. 88ZB增長(zhǎng)至2027年的76. 6ZB，年均增長(zhǎng)速度CAGR達(dá)到26. 3%，為全球第一。近年來，我國(guó)自動(dòng)駕駛和智慧工廠等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)算力的需求急劇增加，各方推動(dòng)使得云計(jì)算、邊緣計(jì)算和端計(jì)算方式紛紛涌現(xiàn)，算力不再局限于機(jī)房和基地，而是呈現(xiàn)出“流動(dòng)性”特征。在我國(guó)，數(shù)據(jù)和算力不僅支撐了工業(yè)領(lǐng)域智能制造和自動(dòng)化生產(chǎn)的發(fā)展，而且正在向醫(yī)療、政務(wù)、金融和交通等各領(lǐng)域全面滲透，為新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的誕生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)動(dòng)能。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體和具體體現(xiàn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是立足于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求、知識(shí)技術(shù)密集、資源能源消耗水平低、未來成長(zhǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)制造、綠色環(huán)保、生物技術(shù)和深?？仗扉_發(fā)等產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會(huì)重大需求、當(dāng)下尚未成熟但該領(lǐng)域已出現(xiàn)重大技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新技術(shù)、新要素最先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果也最先體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前沿科技交叉融合的特點(diǎn)。我國(guó)正在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，已成為全球最大的太陽(yáng)能板和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)市場(chǎng)，也是電動(dòng)汽車的主要市場(chǎng)之一。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，在電子商務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域深耕多年，擁有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基礎(chǔ)和創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)正大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造技術(shù)的發(fā)展，旨在提高先進(jìn)制造業(yè)的智能化水平和效率，并且在能源開發(fā)、量子信息和空天科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得了一些重大成果，在關(guān)鍵技術(shù)上形成與世界領(lǐng)先國(guó)家齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)?？偟膩碚f，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、動(dòng)力充足、前景可觀，將成為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的主要載體和具體體現(xiàn)。

（五） 世界主要國(guó)家以新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢(shì)

從理論層面看，我國(guó)率先提出新質(zhì)生產(chǎn)力，而國(guó)外鮮有相關(guān)理論表述。但從實(shí)踐層面看，世界主要國(guó)家都在朝著加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方向發(fā)力，紛紛利用第四次工業(yè)革命契機(jī)，抓住關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)和5G通信等新技術(shù)，積極布局智能機(jī)器人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能源等新興產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，以促進(jìn)本國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)回流問題，致力于提升制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性、加強(qiáng)早期科研本土化布局。2021年，美國(guó)發(fā)布《提升美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力》報(bào)告，表示將進(jìn)一步擴(kuò)充現(xiàn)有的“制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系計(jì)劃”，幫助企業(yè)將前沿科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品和制造工藝，重新謀劃“制造業(yè)美國(guó)”研究所布局，確保用于制造業(yè)發(fā)展的早期科研在美國(guó)進(jìn)行。2022年，美國(guó)白宮發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》，確立開發(fā)制造業(yè)前沿技術(shù)、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍和全面提升供應(yīng)鏈韌性三大目標(biāo)。2023年，開始實(shí)施“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立31個(gè)區(qū)域科技中心，重點(diǎn)扶持各地的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括半導(dǎo)體、礦產(chǎn)、能源、醫(yī)療和量子計(jì)算等領(lǐng)域。

德國(guó)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)價(jià)值鏈上游研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了在汽車制造和機(jī)械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，德國(guó)制定了一系列具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。2010年，德國(guó)推出了《德國(guó)2020高科技戰(zhàn)略》，將氣候和能源、健康和食品、交通工具、安全、通信五大領(lǐng)域作為“未來項(xiàng)目”重點(diǎn)扶持。2011年11月，德國(guó)提出“工業(yè)4. 0”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和價(jià)值鏈橫向與縱向融合，推進(jìn)“信息—物理”融合系統(tǒng)在物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用，將大量資源投入到生物、可再生能源和通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。2019年，德國(guó)又發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，規(guī)劃了德國(guó)未來10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，重點(diǎn)支持云計(jì)算、數(shù)字教育和智能服務(wù)等行業(yè)，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

日本在氫能源、量子科技、生物技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域積極布局，發(fā)布了一系列重大規(guī)劃。日本自2016年起致力于推進(jìn)“超智能社會(huì)5. 0”計(jì)劃，試圖從消費(fèi)需求出發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又先后發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》《日本制造業(yè)白皮書》等戰(zhàn)略計(jì)劃。2020年，日本政府發(fā)布《生產(chǎn)力白皮書》，旨在培養(yǎng)尖端技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人才和創(chuàng)新商業(yè)模式的領(lǐng)軍人才。2021年，日本重新修訂了《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》，重視企業(yè)的創(chuàng)新潛力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有針對(duì)性地為不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)提供精準(zhǔn)扶持，將企業(yè)作為提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。2023年2月，日本首相岸田文雄進(jìn)一步闡釋“新資本主義”構(gòu)想，重點(diǎn)扶持對(duì)象主要落實(shí)在半導(dǎo)體、量子科學(xué)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、生物、宇宙和海洋等七大領(lǐng)域，旨在以“破壞式創(chuàng)新”為基本理念支撐，整體提升日本的科技研發(fā)能力和實(shí)力［7］。

二、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略意義

（一） 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)我國(guó)科技水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要著力點(diǎn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)出大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政治化、逆全球化、全球經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化等新特點(diǎn)［8］。世界各國(guó)特別是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上就是加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的理論研究和技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)與新生產(chǎn)要素的有機(jī)融合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，就是提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程，就是要充分抓住新一輪科技革命的機(jī)會(huì)窗口期，及早布局和攻關(guān)新興科學(xué)技術(shù)，在行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面掌握話語(yǔ)權(quán)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成將為我國(guó)以科技自立贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)、以技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇提供堅(jiān)實(shí)保障，為我國(guó)“變道超車”“換道領(lǐng)跑”提供了更多可能，有助于迅速提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和綜合實(shí)力。

（二） 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，還能催生新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，通過引入智能制造、數(shù)字孿生、萬物互聯(lián)等先進(jìn)理念和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以不斷開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)效率，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及高新技術(shù)、先進(jìn)制造和數(shù)字化服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展，這些領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的局面，這有助于我國(guó)開辟新領(lǐng)域和新賽道，重新塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，就是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)交叉融合的過程，為全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力將有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合和繁榮發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三） 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提升我國(guó)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出表明我國(guó)要擺脫對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑的依賴，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革——科技進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種變革不僅僅是技術(shù)上的改進(jìn)，更是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式的革新，從傳統(tǒng)的資源密集型經(jīng)濟(jì)模式向智能化、知識(shí)密集型、高附加值的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著資源高效利用——通過科技創(chuàng)新，開發(fā)數(shù)字化、智能化、生態(tài)友好型技術(shù)，引領(lǐng)新的生產(chǎn)方式，在積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的過程中，將更多資源配置到高效率產(chǎn)業(yè)，配置到夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和低效率產(chǎn)業(yè)的資源將更快地退出市場(chǎng)，從而提升行業(yè)間的資源配置效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著可持續(xù)發(fā)展——通過推廣新材料、新能源的使用，我國(guó)一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展轉(zhuǎn)型，降低單位產(chǎn)值能源消耗量，減少?gòu)U氣、廢水和固體污染物的排放，通過引入綠色環(huán)保技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)流程等，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，朝著更加創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)的方向邁進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是更多地依賴于技術(shù)進(jìn)步和資源的有效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四） 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著將前沿科學(xué)技術(shù)用于傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的智能化數(shù)字化升級(jí)，用于傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程的改進(jìn)和提升，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；意味著新能源汽車、智慧車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛技術(shù)的大規(guī)模普及，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；意味著智慧物流、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、無線網(wǎng)絡(luò)接入等的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；意味著以新能源、新材料的廣泛應(yīng)用來降低能耗、節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化；意味著以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和數(shù)智化設(shè)備使勞動(dòng)者從機(jī)械重復(fù)性勞作中解放出來，便利人民生活，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化；意味著利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)教學(xué)模式，以及建設(shè)數(shù)字化、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)；意味著用先進(jìn)技術(shù)提高武器裝備的智能化、信息化水平，加強(qiáng)安全防御能力，提升軍事人員的技能水平和戰(zhàn)備素質(zhì)，開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面；意味著大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)、智慧城市建設(shè)，保障社會(huì)安全，提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的現(xiàn)代化。正是物質(zhì)現(xiàn)代化以及制度、人和社會(huì)文明的現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，塑造了我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑

（一） 構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制和制度環(huán)境

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以寬松的創(chuàng)新環(huán)境、有力的政策支持和完善的法律保障為依托。

為了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先，要完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立一套以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，包括技術(shù)轉(zhuǎn)化率、成果實(shí)際應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的指標(biāo)，采用多元化的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合實(shí)際需要靈活調(diào)整科技創(chuàng)新導(dǎo)向和重點(diǎn)以適應(yīng)不同層次需求的動(dòng)態(tài)變化，加快科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次，需加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策間協(xié)調(diào)配合，建立政策銜接機(jī)制，促進(jìn)政策的一體化和整體性，確保各項(xiàng)措施的有效性和可執(zhí)行性；要加大政務(wù)公開力度，提高科技創(chuàng)新過程中的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目審批程序，提高審批效率，減少行政干預(yù)，為科研人員提供更大的創(chuàng)新空間。再次，要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，政府可以通過免費(fèi)法律援助等形式協(xié)助企業(yè)和機(jī)構(gòu)維權(quán)，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作效率。最后，要建立更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，政府通過一定的政策和資金支持，破除部門壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等共同開展項(xiàng)目研究，采用靈活的人才流動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目組織方式，鼓勵(lì)交叉學(xué)科研究和團(tuán)隊(duì)合作，促進(jìn)創(chuàng)新和跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。

（二） 優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)政策不夠靈活、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施改造緩慢和新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等問題，難以適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求。在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和確定哪些產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要著眼未來視域，根據(jù)科技進(jìn)步重大前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新方向及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整［9］。在具體實(shí)踐中，要著力優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障。首先，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和智能化改造，在保障原有功能的基礎(chǔ)上，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和智能化管理水平，并逐步將其納入智慧城市建設(shè)、智能交通建設(shè)中，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)資源合理利用和節(jié)能減排，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，提升環(huán)保水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的跨界合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，培育具有新興產(chǎn)業(yè)特色的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)于緊缺急需的新型基礎(chǔ)設(shè)施如5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓輸電系統(tǒng)和新能源汽車充電樁等，要加大安置力度，盡快實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡配置。最后，要及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步及時(shí)作出調(diào)整，避免過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和升級(jí)，形成高附加值、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互支撐和合作共贏，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三） 以新型舉國(guó)體制實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要以前沿技術(shù)領(lǐng)域的突破式創(chuàng)新為前提，這就離不開重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的追趕甚至彎道超車，要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家主導(dǎo)的“大科學(xué)”方式進(jìn)行重大科技項(xiàng)目攻關(guān)［10］。我國(guó)歷史上“兩彈一星”“863計(jì)劃”“攀登計(jì)劃”等重大科技成就都是通過國(guó)家主導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)的。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，以國(guó)家為主導(dǎo)的有組織科研是突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的重要保障，也是向社會(huì)輸送原始創(chuàng)新成果的重要基礎(chǔ)。首先，要在國(guó)家層面明確科技發(fā)展的方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確立重大科技項(xiàng)目的規(guī)劃和定位，確定支持未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，還要健全相應(yīng)的科技項(xiàng)目管理體制，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和執(zhí)行力。其次，重大科技項(xiàng)目攻關(guān)往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，需要促進(jìn)跨學(xué)科的協(xié)作和集成創(chuàng)新，要積極搭建跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科的合作平臺(tái)，打破各部門之間的信息壁壘，促進(jìn)科研人員與專家團(tuán)隊(duì)之間密切合作，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、研究型大學(xué)的定位和布局進(jìn)行優(yōu)化［11］，整合各方資源，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次的合作共建。最后，要全面推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)的資金支持，通過政府預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金設(shè)立和吸引社會(huì)資本等多種渠道給予重大科技項(xiàng)目充分的資源和資金保障。此外，在實(shí)施重大科技項(xiàng)目時(shí)，還需進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，確保項(xiàng)目可行性、安全性，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)調(diào)整和優(yōu)化重大項(xiàng)目實(shí)施策略。

（四） 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系

數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素之一，重視數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的地位，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)要素管理體系，對(duì)于發(fā)展和提升新質(zhì)生產(chǎn)力有重要意義。目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模龐大，但存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享程度低和安全保障力度不夠等問題。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系需要做好一系列工作。首先，要從法律層面明確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)，盡快設(shè)立全國(guó)性的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)施辦法，保障數(shù)據(jù)在收集、使用、交易的每個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“足跡”；要盡快制定數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，明確數(shù)據(jù)要素的可信度、共享性和實(shí)用性等方面的指標(biāo)，以便更精準(zhǔn)地進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的評(píng)估和交易。其次，要加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)合法交易，通過合理的定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造和流通。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大的價(jià)值，這既需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，又需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)各數(shù)據(jù)主體共享數(shù)據(jù)的主動(dòng)性。最后，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全，加強(qiáng)與社會(huì)信用體系的同步建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)據(jù)從創(chuàng)建到流通再到應(yīng)用的全生命周期的過程信用監(jiān)管，探索基于數(shù)據(jù)信托的“數(shù)據(jù)賬戶”等，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益［12］，還要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊或數(shù)據(jù)泄露等安全事件，主動(dòng)建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括報(bào)告程序、應(yīng)對(duì)措施和恢復(fù)計(jì)劃等，持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估數(shù)據(jù)安全措施的有效性，并根據(jù)情況不斷改進(jìn)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全策略。

（五） 加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升數(shù)字賦能新質(zhì)生產(chǎn)力水平

數(shù)字技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素之一，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力離不開數(shù)字技術(shù)的深度開發(fā)和廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)表現(xiàn)出以新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以加快數(shù)字技術(shù)和人工智能創(chuàng)新為戰(zhàn)略選擇、以傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為主賽道的特征［13］。我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字化過程中，存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善不平衡、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)等問題。為此，需要緊跟全球數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和提升。一方面，需要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓住我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、起步快的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要保障偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，確保高速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入。要制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)大數(shù)據(jù)中心和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際一流水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。為促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，需要盡快建立更加統(tǒng)一和開放的數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。另一方面，需要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)剛剛起步，未來還有廣闊的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在決策、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。在決策環(huán)節(jié)，企業(yè)可建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、分析和利用，全面洞察企業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)決策；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引入自動(dòng)化設(shè)備、智能制造系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率和品質(zhì)控制水平；在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，可通過數(shù)字化管理手段，重新設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理模式，優(yōu)化供應(yīng)鏈和庫(kù)存管理，改善客戶體驗(yàn)，鍛造企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（六） 加大新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才的培養(yǎng)力度，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供人力資源的強(qiáng)力支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要擁有大量較高科技文化素質(zhì)和智能水平、具備綜合運(yùn)用各類前沿技術(shù)的能力、熟練掌握各種新型生產(chǎn)工具的新型人才。為此，要推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的復(fù)合型人才。首先，要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力培養(yǎng)一批發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力迫切需要的拔尖創(chuàng)新人才。一方面，要持續(xù)深化支撐引領(lǐng)國(guó)家科技前沿的高等教育改革，在提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量上有所突破，始終瞄準(zhǔn)世界科技前沿，提升基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科能級(jí)，激發(fā)更多原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新；另一方面，要重視職業(yè)教育在培養(yǎng)專業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的重點(diǎn)技能作為技術(shù)人才培養(yǎng)導(dǎo)向，使職業(yè)教育盡快適應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，要實(shí)施更加靈活和包容的人才政策，既要吸引國(guó)外優(yōu)秀的科技人才來我國(guó)發(fā)展，為那些掌握前沿科學(xué)技術(shù)和新型生產(chǎn)工具的國(guó)外高素質(zhì)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的引進(jìn)條件，也要留住本土人才，為他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和激勵(lì)，讓人才紅利成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ詈?，建立完善的教產(chǎn)融合育人機(jī)制，培養(yǎng)具備學(xué)科交叉能力和產(chǎn)業(yè)融合視野的多元化人才，特別是具備科技背景、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作和掌握企業(yè)管理技能的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（七） 強(qiáng)化金融“供血”功能，全面優(yōu)化保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，更是科技創(chuàng)新得以順利進(jìn)行的保障。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要充分發(fā)揮金融“供血”功能，為前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、科技成果落地轉(zhuǎn)化、新質(zhì)生產(chǎn)要素合理配置、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新模式的培養(yǎng)等提供靈活且充足的資金供給。加快完善促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融體系，做好全面支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給。首先，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化公司治理等方面的積極作用，加快健全和完善多層次資本市場(chǎng)，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)；進(jìn)一步壯大風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，不斷提升創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，以此激勵(lì)一批革命性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大；進(jìn)一步發(fā)揮全面注冊(cè)制的透明度優(yōu)勢(shì)，為科創(chuàng)企業(yè)投資建立良好的退出機(jī)制，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的權(quán)益投資。其次，充分發(fā)揮各級(jí)各類銀行在支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索“貸款+直投”等業(yè)務(wù)新模式，以債權(quán)投資和股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)的方式深度參與科技企業(yè)發(fā)展，允許那些缺少固定資產(chǎn)的初創(chuàng)科技企業(yè)以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資；加大科技專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款支持力度，提升銀行在重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目中的參與度；探索銀行機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作新模式，為企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提供全方位保險(xiǎn)保障。最后，要進(jìn)一步完善我國(guó)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，加大政府對(duì)擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度，重點(diǎn)提升政策性融資擔(dān)?；饘?duì)企業(yè)科創(chuàng)貸款的擔(dān)保力度。

（八） 加速構(gòu)筑算力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的算力基礎(chǔ)

算力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)動(dòng)能，只有全面提升算力水平，才能使大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)順利落地，才能使數(shù)據(jù)要素的價(jià)值得以充分發(fā)揮，才能使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)算力發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在芯片設(shè)計(jì)和制造技術(shù)被“卡脖子”、算法和軟件研發(fā)水平低、芯片設(shè)計(jì)專家和算法工程師人才供給不足、算力基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心分布不均衡等問題。為了夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的算力基礎(chǔ)，未來應(yīng)從以下四個(gè)方面補(bǔ)齊我國(guó)算力發(fā)展短板、構(gòu)建我國(guó)算力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：首先，需要進(jìn)一步加大芯片領(lǐng)域資金投入和支持，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)芯片制造和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的研發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)工藝和設(shè)計(jì)能力的提升，支持跨學(xué)科合作，推進(jìn)芯片設(shè)計(jì)和制造技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和研究機(jī)構(gòu)共同開展前沿項(xiàng)目研究，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在芯片研發(fā)領(lǐng)域的帶頭作用，通過提供稅收優(yōu)惠和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加芯片研發(fā)投入。其次，為促進(jìn)我國(guó)算法和軟件領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，要加強(qiáng)與國(guó)際頂尖科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，吸收算法和軟件領(lǐng)域國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快向量子計(jì)算、光計(jì)算、類腦計(jì)算等新型算力領(lǐng)域的探索，加大對(duì)算法和軟件領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保創(chuàng)新成果的安全性和可持續(xù)發(fā)展。再次，要加強(qiáng)算力領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，制定更加靈活多樣的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育更多優(yōu)秀的算力工程師和科學(xué)家，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)留學(xué)人員回國(guó)從事算力領(lǐng)域的研發(fā)工作。最后，在加大算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，要注重優(yōu)化算力布局。一方面，要擴(kuò)大算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，統(tǒng)籌算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和布局，推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展；另一方面，要著力解決算力分布不均衡問題，持續(xù)推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，將一部分東部地區(qū)算力需求有序引導(dǎo)至西部地區(qū)，持續(xù)推進(jìn)算力技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)其在醫(yī)療、金融和能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

（九） 以綠色科技推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力意味著要加快生產(chǎn)力的綠色化轉(zhuǎn)型，以綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展之路。為抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，增加發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力：首先，加快發(fā)展綠色低碳技術(shù)，加大技術(shù)研發(fā)投入，降低綠色技術(shù)研發(fā)推廣成本，提升太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦眯屎蛢?chǔ)存效率，尤其要加快電池技術(shù)的改進(jìn)和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)；與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)緊密結(jié)合，抓緊碳捕獲和碳封存等技術(shù)攻關(guān)，加快相關(guān)技術(shù)的試點(diǎn)推廣工作。其次，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)能源設(shè)施領(lǐng)域，要加快布局智能電網(wǎng)、數(shù)字化能源管理系統(tǒng)；在建筑領(lǐng)域，要大力推廣可持續(xù)建筑，利用綠色材料、節(jié)能設(shè)備和綠色設(shè)計(jì)理念降低建筑能耗和資源浪費(fèi)；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推廣光伏產(chǎn)業(yè)在全國(guó)普及，加大對(duì)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。最后，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，推進(jìn)廢物回收利用、再制造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料的回收再利用，鼓勵(lì)建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向更加綠色清潔的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉艷）