蘇詩雯

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春130015)

黨的二十大作出了“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”的重要戰(zhàn)略部署。這既是延續(xù)自2003年開始制定的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，又是在新時代、新的歷史方位下為東北地區(qū)繁榮復(fù)興作出的突破性戰(zhàn)略新部署。東北地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展重地，對于維護國家安全和保障民生具有不可或缺的作用。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，探索如何實現(xiàn)東北全面振興對于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義。2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，為新時代新征程東北地區(qū)全面振興注入強大動力。在東北振興走過20年的實踐歷程取得了一些階段性重要成果的基礎(chǔ)之上，思考在數(shù)字中國時代如何繼往開來、開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵機遇，走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建可持續(xù)的新發(fā)展格局成為當下東北地區(qū)全面振興的破題關(guān)鍵。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對東北振興的重要意義

（一）數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵

國家統(tǒng)計局于2021年6月發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作出了具體范圍劃定。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分，共分為五個大類。（1）數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，以計算機制造、通訊及雷達設(shè)備制造、數(shù)字媒體設(shè)備制造等為主；（2）數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，主要包含數(shù)字產(chǎn)品的批發(fā)、租賃、維修等服務(wù)性產(chǎn)品；（3）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，包括軟件開發(fā)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等；（4）數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字內(nèi)容與媒體、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)權(quán)交易等為代表；（5）數(shù)字化效率提升業(yè)，包括智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智能物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會、數(shù)字政府等通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升生產(chǎn)生活效率的行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟在東北全面振興中扮演著重要角色。數(shù)字經(jīng)濟以其獨特的生產(chǎn)經(jīng)營方式在東北地區(qū)經(jīng)濟增長、創(chuàng)新能力提高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。［1］

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對東北振興的重要意義

黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成效。數(shù)字經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，是新一輪科學(xué)技術(shù)革命后在世界范圍廣泛興起的生產(chǎn)方式，其存在的載體就是現(xiàn)代信息技術(shù)打造的網(wǎng)絡(luò)平臺。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為其最核心的生產(chǎn)要素，通過對海量數(shù)據(jù)進行科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的分析與整理，并通過數(shù)字技術(shù)加以利用，從而實現(xiàn)更精準的生產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟一經(jīng)產(chǎn)生就憑借其涵蓋先進的技術(shù)創(chuàng)新、廣泛的市場應(yīng)用、高效的生產(chǎn)效能對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，進而成為世界經(jīng)濟增長的新動能。數(shù)字經(jīng)濟的輻射廣度與影響深度都是先前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟所無法比擬的。

二、推進東北全面振興新的目標任務(wù)

習(xí)近平總書記十分重視東北地區(qū)的發(fā)展，曾多次在東北振興的關(guān)鍵節(jié)點深入東北進行實地考察調(diào)研，并為東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀作出鞭辟入里的分析，對東北地區(qū)的發(fā)展前景作出了提綱挈領(lǐng)的規(guī)劃。2015 年7 月，習(xí)近平總書記到吉林調(diào)研，并在長春召開座談會。在會議上，他聽取了關(guān)于東北老工業(yè)基地振興以及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的匯報。習(xí)近平總書記指出，振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要克服新的困難和挑戰(zhàn)。這為接下來東北振興的推進提供了理論與實踐基礎(chǔ)。2018 年9 月，習(xí)近平總書記再次來到東北地區(qū)，對黑龍江、吉林、遼寧三省展開了橫向延伸、縱向深入的實地考察。在沈陽，他主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，明確指出東北地區(qū)發(fā)展的突出問題，包括體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念四個主要方面。2023 年9 月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間主持召開了新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并做出了重要判斷。習(xí)總書記指出，當前東北全面振興正面臨著新的重大機遇，東北地區(qū)要牢牢把握重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章。在新時代新征程中，推動?xùn)|北全面振興要牢牢把握幾個關(guān)鍵使命。

（一）維護國家“五大安全”

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，對于維護我國國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全具有重要戰(zhàn)略意義，關(guān)乎整個國家發(fā)展全局。實現(xiàn)東北全面振興要牢牢把握住東北地區(qū)在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，要在保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上謀求數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟和諧繁榮。

（二）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

隨著以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為核心的數(shù)字技術(shù)在人類生產(chǎn)生活方方面面的廣泛運用，科學(xué)技術(shù)對于生產(chǎn)力的提升作用愈發(fā)顯著。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要注重整合和學(xué)習(xí)技術(shù)創(chuàng)新資源，著重關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新能力越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力與標志。新一輪世界科技革命為東北振興帶來了歷史機遇，同時也對一直以來以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造工業(yè)為主力軍的東北地區(qū)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何不斷增強市場各個主體的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一道待解難題。只有加快形成更多的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，東北這輛發(fā)展的“復(fù)興號”才能行穩(wěn)致遠。［2］

（三）保護好“黑土地”

習(xí)近平總書記指出：東北的首要擔(dān)當就是當好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。作為世界三大黑土區(qū)之一，東北黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”。黑土地的高產(chǎn)能對于東北糧食生產(chǎn)起著重要的保障作用。因此，我們要在保護好黑土地資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，充分利用這寶貴的黑土資源。［3］我們應(yīng)切實有效地貫徹落實保護措施，堅決支持《中華人民共和國黑土地保護法》，打造出具有東北特色的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

（四）留住人才

新時代東北全面振興的關(guān)鍵在于人。習(xí)近平總書記始終站在以人民為中心的根本立場錨定東北發(fā)展全局，始終堅持人民群眾才是助推東北實現(xiàn)全面振興的主體力量。東北振興的目的是讓東北地區(qū)的人民群眾更多更好地享受現(xiàn)代化發(fā)展紅利，東北振興的動力也依賴于東北地區(qū)整體人口素質(zhì)的提高。根據(jù)國家衛(wèi)健委于2023 年10 月發(fā)布的《2022 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2022年全國出生人口為956萬人，相較于2021年的1 062萬人有顯著減少。在全國人口規(guī)?？傮w縮小的大背景下，東北地區(qū)還面臨著獨有的人口難題。根據(jù)國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查公報（第三號）數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.98%，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，該比例下降了1.20個百分點。人口和人才流失一直是東北振興的難點和痛點。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為東北振興帶來的機遇

黨的二十大明確提出：要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。這說明在追求我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上，我們已經(jīng)認識到數(shù)字經(jīng)濟自身攜帶的強大動能，并將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與發(fā)展實體經(jīng)濟一同列為我國經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略支柱。［4］只有利用好、發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟，東北地區(qū)才能夠緊緊抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給東北全面振興帶來的新生機遇。

2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，指出2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP比重的38.6%。這充分證明我國數(shù)字經(jīng)濟已完成起步階段并取得顯著成果，為東北經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的強大活力。為推動我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院于2021年印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃既深刻總結(jié)了“十三五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實踐成效，也為未來各級政府如何持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的目標方向。規(guī)劃指明，在“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)深入推進，穩(wěn)步邁向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。

四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)東北全面振興的重要措施

結(jié)合習(xí)近平總書記在推進東北全面振興座談會上總結(jié)出的四個關(guān)鍵目標，東北地區(qū)應(yīng)“依方治病”，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字治理成效，通過健康發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為新時代東北全面振興“數(shù)字賦能”。

（一）加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測與評估，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全

只有不斷加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作，才能對地區(qū)國民經(jīng)濟行業(yè)分類中符合數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)以及以向市場提供數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字化服務(wù)為目的的相關(guān)經(jīng)濟活動予以認定和督查。以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級合作的方式在東北地區(qū)各省市開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，應(yīng)該統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查的指標，在同一時間段范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這樣可以明確反映出地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而找出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。政府也因此可以發(fā)揮好其調(diào)節(jié)機制，對市場主體進行及時準確的監(jiān)管和糾正。

通過對東北地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部類數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行實時科學(xué)的統(tǒng)計監(jiān)測，才能使數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的東北地區(qū)不斷改革優(yōu)化經(jīng)濟運行政策，確保東北全面振興搭上數(shù)字經(jīng)濟這輛發(fā)展快車。另外，政府需要特別關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)以及數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。這四類產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展提供專業(yè)的數(shù)字技術(shù)支撐及相配套的鏈條式服務(wù)，同時涵蓋了多種完全依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟行為，因此是需要重點監(jiān)測的領(lǐng)域。

（二）建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一直面臨核心創(chuàng)新能力發(fā)展乏力的問題。為了支持東北地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)進行數(shù)字化升級改造，應(yīng)廣泛引進創(chuàng)新性科學(xué)技術(shù)進入傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源行業(yè)。采取物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而提高企業(yè)整體創(chuàng)新能力。同時，通過金融和政策支持，為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和創(chuàng)新項目提供風(fēng)險投資、貸款和創(chuàng)業(yè)基金。制定有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，包括減稅政策、創(chuàng)業(yè)支持政策和市場準入政策等。通過這樣的方式，吸引數(shù)字經(jīng)濟人才和投資，鼓勵創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)公司、科技初創(chuàng)公司、大企業(yè)的分支公司、科研院所及商業(yè)研發(fā)機構(gòu)等落戶東北。

建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要以完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障。政府應(yīng)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如高速互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算中心等，以提高東北地區(qū)數(shù)字化能力和覆蓋面。同時，這些舉措能夠證明政府有能力以技術(shù)手段保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私。只有政府制定并實施數(shù)據(jù)管理法規(guī)和標準，以保護敏感信息，確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護，才能建立企業(yè)對東北數(shù)字化治理能力的信任。積極推廣數(shù)字化服務(wù)，為企業(yè)和個人提供例如電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線教育等數(shù)字平臺，以廣泛吸引企業(yè)和個人參與數(shù)字經(jīng)濟。同時，還應(yīng)優(yōu)化東北地區(qū)的政治生態(tài)，改善東北地區(qū)的整體風(fēng)貌，積極打造政商和諧的社會風(fēng)氣。

（三）加大城鄉(xiāng)間融合、地區(qū)間合作，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合力

統(tǒng)籌好東北各地區(qū)之間以及各省市城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對于把握好東北全面振興大局，推進東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興，努力留住東北現(xiàn)有人口，推進東北數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部五盟即呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，應(yīng)根據(jù)各省市地區(qū)的區(qū)位條件，通過衡量各地的地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、地區(qū)發(fā)展特色，整體布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展分布。東北地區(qū)應(yīng)加強合作，共享資源和信息，促進數(shù)字化共同發(fā)展，解決跨境問題，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)間、地區(qū)間各有特點的多元化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。既要保障東北地區(qū)整體參與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，又要確保東北作為國家農(nóng)業(yè)和工業(yè)安全的保障地位不動搖，不浪費、不破壞、不變動“黑土地”資源。通過城鄉(xiāng)間融合與地區(qū)間合作，能夠減少和避免數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重復(fù)性建設(shè)和發(fā)展不充分等問題，降低資源浪費，做到利益效能最大化。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能

在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)了“加大對東北高校辦學(xué)支持力度”和“支持東北留住人才、引進人才”。解決東北地區(qū)人口問題需要依托高質(zhì)量人口發(fā)展，創(chuàng)新人才工作政策支持，構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才，以滿足數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。積極與高校、科研院所和培訓(xùn)機構(gòu)建立合作項目，提供相關(guān)的數(shù)字化課程和培訓(xùn)，提高人才自身的綜合素質(zhì)。加強東北地區(qū)數(shù)字核心技術(shù)競爭力的關(guān)鍵還是對人才的吸收和引進。更好地解決民生問題，保障和提高東北地區(qū)人民的生活水平，是吸引人才、留住人才的切實可行方法。解決好人民群眾的生活問題能夠緩解個人及家庭生活壓力，促進適度增加人口生育規(guī)模，從根本上解決人口相對短缺的問題。同時，東北地區(qū)可通過解決好人民群眾的生活問題吸引外流人才回歸，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

東北振興不是一個剛出現(xiàn)的新問題，更不是一成不變、一以貫之的舊問題。一直以來，東北振興都是黨中央密切關(guān)注的工作重點和難點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨東北地區(qū)考察調(diào)研，足見東北振興在國家發(fā)展大局中的重要作用。新時代新征程助力實現(xiàn)東北全面振興需要結(jié)合新的歷史方位，以新時代眼光審視。在新一輪科技革命中，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作為一個重要發(fā)展引擎的作用，為東北地區(qū)全面振興注入信息技術(shù)的助燃劑。黨的二十大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，旨在推動中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，其中中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。東北全面振興對于早日實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強國目標以及中華民族偉大復(fù)興的民族夢想都具有戰(zhàn)略意義。因此，東北地區(qū)更應(yīng)該奮發(fā)圖強，承擔(dān)使命，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展開創(chuàng)新篇章。