尹正馳

縣域普通高中的發(fā)展正在受到越來(lái)越多的關(guān)注?？h域高中教育質(zhì)量的提升除了靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，在市域范圍內(nèi)，市級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，積極為縣域高中發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效提升縣域普通高中的教育質(zhì)量，縮小市區(qū)高中和縣域高中的差距，助力縣域普通高中突破發(fā)展瓶頸。例如，我們可以通過(guò)組織市域內(nèi)管理觀摩活動(dòng)，創(chuàng)建普通高中交流提升平臺(tái)，助力市域范圍內(nèi)縣域普通高中開(kāi)創(chuàng)全面發(fā)展的局面。

一、建立縣域高中與市級(jí)管理之間互通機(jī)制

2021年年底，教育部等九部門(mén)出臺(tái)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，縣域普通高中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受更好教育的美好期盼。

縣域普通高中一般由當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T(mén)進(jìn)行管理，學(xué)校的人員、財(cái)務(wù)等相關(guān)事務(wù)均歸屬縣級(jí)政府部門(mén)。縣級(jí)政府的關(guān)注和投入將直接關(guān)系縣中的辦學(xué)條件改善。以南陽(yáng)市為例，全市有13個(gè)縣（市）區(qū)，平均每縣有2—5所普通高中學(xué)校，學(xué)校的師資、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)等均由所在縣域政府負(fù)責(zé)。縣中對(duì)縣域教育發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)、支撐和引領(lǐng)作用，可謂“縣中興，則縣域教育興;縣中強(qiáng)，則全縣民心安”。因此，縣中是縣域基礎(chǔ)教育的領(lǐng)頭羊，是當(dāng)?shù)亟逃囊幻嫫鞄茫h中的教育質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣?、社?huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。

在目前行政管理層級(jí)中，市級(jí)教育行政部門(mén)不能直接深入到縣中實(shí)施管理，縣中往往陷入自我比較和滿(mǎn)足的自我循環(huán)中。為此，市級(jí)層面可以通過(guò)橫向數(shù)據(jù)分析、建立交流平臺(tái)、提供樣本示范等方式，積極對(duì)縣級(jí)層面行政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)施加影響，從行政管理層面促進(jìn)市縣之間的信息暢通，從而對(duì)縣中發(fā)展提供支持。

對(duì)學(xué)校管理者來(lái)說(shuō)，有了相近地緣的高中學(xué)?？晒﹨⒄眨瑸閷W(xué)習(xí)提供了更多的適切性和可能性。這樣可以推進(jìn)市域范圍內(nèi)的縣中齊頭并進(jìn)，避免“縣中塌陷”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、找準(zhǔn)縣域高中發(fā)展的抓手

首先，基于縣域高中各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，相互管理觀摩可以實(shí)現(xiàn)不同縣域高中之間的深度交流。通過(guò)互看互學(xué)的方式，縣中可以有效對(duì)自身的管理水平進(jìn)行提升，在市域范圍內(nèi)找到可以學(xué)習(xí)的樣本。更為重要的是，市級(jí)教育行政部門(mén)可以調(diào)動(dòng)和運(yùn)用市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源，組織具有指導(dǎo)意義的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)縣中發(fā)展提出更有戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的措施，達(dá)到縣中之間、市縣之間雙贏的結(jié)果。

其次，觀摩活動(dòng)可以對(duì)縣中的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生積極影響。各縣中為把最好的一面呈現(xiàn)出來(lái)，會(huì)對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)充分挖掘整理。觀摩后的反饋不能僅談優(yōu)點(diǎn)，更要指出問(wèn)題，讓各個(gè)縣區(qū)橫向看到自己的差距和存在的問(wèn)題，使本縣域的不足暴露在市級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者面前，從而助推縣中獲得更好的發(fā)展資源。一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)示范介紹的方式進(jìn)行推廣。例如，南陽(yáng)市市直高中學(xué)校推行的寄宿制高中學(xué)校班級(jí)補(bǔ)貼制度，在管理觀摩活動(dòng)中向各個(gè)縣進(jìn)行推廣，促使各縣陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)措施進(jìn)行效仿，從而推進(jìn)高中教育更快發(fā)展。

再次，觀摩活動(dòng)有利于明確市域內(nèi)普通高中的共同發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)觀摩，市級(jí)管理部門(mén)更加了解基層，進(jìn)一步明確城區(qū)高中與縣域高中的差距，為市域內(nèi)教育管理措施的出臺(tái)提供更多依據(jù)，使決策更加科學(xué)化。同時(shí)，觀摩團(tuán)隊(duì)可以在交流中對(duì)普通高中發(fā)展面臨的新形勢(shì)有更為深刻的認(rèn)識(shí)，例如對(duì)選課走班的討論，使大家減少實(shí)施的盲目性?？h中之間橫向競(jìng)爭(zhēng)的明確性，可以推進(jìn)市域范圍內(nèi)教育的全面發(fā)展，縮小縣中與城區(qū)高中的差別，形成市、縣、學(xué)校三級(jí)重視高中教育的局面。

三、縣域高中管理觀摩活動(dòng)的實(shí)施效果和反思

縣中管理觀摩活動(dòng)由市級(jí)層面統(tǒng)籌，可以有機(jī)地把行政領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)教研團(tuán)隊(duì)組織起來(lái)。行政機(jī)構(gòu)人員的參加，有利于強(qiáng)化政府的督查力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、教師配備等政策要求。教育教學(xué)專(zhuān)家直接深入課堂和教學(xué)管理各環(huán)節(jié)，直面縣域高中教育教學(xué)中的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處和問(wèn)題短板，有利于提升觀摩活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)針對(duì)性。逐漸形成“遴選專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)—實(shí)地觀摩考察—座談交流—分縣反饋—整體匯總交流”，這樣一個(gè)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的觀摩流程，可讓行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校管理者有更加清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)收到提升管理水平和教育質(zhì)量的實(shí)效。

市域內(nèi)的管理觀摩活動(dòng)，有利于縣區(qū)之間消除隔閡，促進(jìn)深層次的交流和提升，推進(jìn)全市高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。比如，西峽縣的“三疑三探”的教學(xué)模式、淅川縣的德育課堂，都在全市產(chǎn)生了深刻廣泛的影響。全市高中教育質(zhì)量持續(xù)高位運(yùn)行，除城區(qū)外，市域內(nèi)8個(gè)縣本科一批人數(shù)均突破“千人大關(guān)”，高中教育質(zhì)量呈現(xiàn)“全面開(kāi)花”的局面，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13年持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

全面推進(jìn)縣中振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，而不只是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全社會(huì)總動(dòng)員，地方政府和部門(mén)齊發(fā)力。南陽(yáng)市探索的市級(jí)管理觀摩活動(dòng)，打破了市和縣、縣和縣之間普通高中教育的壁壘，使縣中發(fā)展有了可借鑒的范本和發(fā)展目標(biāo)，為市、縣之間的學(xué)校交流和橫向比較提供了平臺(tái)，營(yíng)造了上下同心重視高中教育的氛圍，適應(yīng)了普通高中教育的發(fā)展需要。

總之，管理觀摩活動(dòng)以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)反饋比較來(lái)直面問(wèn)題，切實(shí)保證了管理觀摩真正收到實(shí)效。作為學(xué)校管理者，要在這種積極干預(yù)下主動(dòng)作為，自覺(jué)遵循教育規(guī)律，推進(jìn)縣域高中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系2022年度河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究項(xiàng)目“縣域普通高中振興的市域推進(jìn)策略研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：JCJYB2225130022）

（責(zé) 編 莫 荻）