鞠圓圓 侯天慧

摘? ?要：根據(jù)Y市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，政府委托第三方對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，Y市養(yǎng)老服務(wù)體系暴露出一些問(wèn)題，即養(yǎng)老行業(yè)建設(shè)中支持主體單一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能定位不清晰、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏專業(yè)人才、社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的參與度低。基于此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的提升可從以下幾個(gè)方面入手：堅(jiān)持政府兜底，多元參與；明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能定位，走特色養(yǎng)老路線；完善人才梯隊(duì)，提升服務(wù)水平；重視社會(huì)工作參與，共建高質(zhì)量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；發(fā)展問(wèn)題；成因；提升路徑

中圖分類號(hào)：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0117-03

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26 402萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.70%[1]。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)當(dāng)前處于老齡化較為嚴(yán)重的發(fā)展階段，如何養(yǎng)老也成為人們關(guān)心的議題?！蛾P(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）中提到黨的十八大以來(lái)我國(guó)形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系[2]。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充，充分發(fā)揮兜底保障作用。2020年Y市60歲人口27.48萬(wàn)人，占全市人口總量的20.84%，老齡化較為嚴(yán)重，老年人的養(yǎng)老需求也在不斷上升[3]。Y市為全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)建設(shè)，委托第三方對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體評(píng)估，評(píng)估團(tuán)隊(duì)依據(jù)Y市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本規(guī)范評(píng)估細(xì)則對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，筆者也參與了整個(gè)評(píng)估工作。

一、當(dāng)前Y市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中支持主體單一

Y市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以根據(jù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦性質(zhì)分為三類：公辦、民辦、公建民營(yíng)，分別為26家、11家、2家。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果分析，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比約為67%，這表明政府充分保障弱勢(shì)老年群體的利益。但是社會(huì)力量對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度較低，評(píng)估結(jié)果中，有74.36%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會(huì)力量捐贈(zèng)，但是接受社會(huì)捐贈(zèng)中資金的捐贈(zèng)僅占17.24%。整體而言，政府在養(yǎng)老建設(shè)過(guò)程中力量過(guò)于單一，而且社會(huì)力量的參與度也較低，導(dǎo)致政府損耗過(guò)大[4]。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理功能定位不清

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招收的老人群體包括自理、半護(hù)理和全護(hù)理，在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)自身護(hù)理功能并沒(méi)有進(jìn)行明確的定位，會(huì)招收全部類型的老年人，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源不足以為所有類型的老人提供服務(wù)[4]。以M縣X中心敬老院為例，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住21位老人，其中包括8位全護(hù)理老人。但機(jī)構(gòu)內(nèi)并沒(méi)有設(shè)置護(hù)理型床位，僅是對(duì)老年人進(jìn)行分層管理。比如，一樓入住全護(hù)理老人，但機(jī)構(gòu)只有2位養(yǎng)老護(hù)理員，無(wú)法滿足所有老人的照護(hù)需求。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員流失嚴(yán)重。在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在工作人員流動(dòng)頻率快的現(xiàn)象[5]，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員流動(dòng)的敘述也更加凸顯了人才流失的嚴(yán)重性。M縣L中心敬老院負(fù)責(zé)人稱：“我們機(jī)構(gòu)的員工大部分都是合同工，有的干上幾個(gè)月就走了，而且稍微年輕的都愿意在外謀生?！?/p>

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平有待提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住的老年人需要的照護(hù)類型及等級(jí)不同，這對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)能力提出很高要求，但部分機(jī)構(gòu)存在護(hù)理人員綜合素質(zhì)偏低情況。由于資金不足及人才缺失問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)會(huì)選擇機(jī)構(gòu)周邊的居民，他們?cè)诠ぷ髑捌跁?huì)經(jīng)過(guò)相關(guān)技能訓(xùn)練來(lái)適應(yīng)上崗標(biāo)準(zhǔn)。但由于文化水平有限，他們的工作仍然會(huì)有所欠缺。比如，不能快速應(yīng)對(duì)老年人出現(xiàn)的突發(fā)疾病、忽略老年群體的精神需求等，無(wú)法為機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年群體提供高質(zhì)量服務(wù)。

（四）社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中的參與度低

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》中明確提到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)工作服務(wù)[5]。社會(huì)工作者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中可以為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)。但在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，參與評(píng)估的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅4家有外聘社會(huì)工作者，近90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未設(shè)立社會(huì)工作崗位，近70%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員對(duì)社會(huì)工作了解較少。社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中的缺失是Y市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估中比較突出的問(wèn)題。

二、問(wèn)題的成因

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)長(zhǎng)期依賴政府

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中過(guò)度依賴政府的資金投入，自主性有待提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)前期，政府根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求投入大量資金，做到兜底不缺位。在后期發(fā)展過(guò)程中政府也相繼出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。比如，建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問(wèn)題等一系列舉措[2]。但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，卻沒(méi)有充分利用政策優(yōu)惠去提升自己，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盲目接收老人

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最重要的元素是機(jī)構(gòu)中的老年群體，發(fā)展運(yùn)營(yíng)也是以接收老年群體為主。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，48.72%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率在40%以下，84.61%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在60%以下，總體入住率較低，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是依靠入住老人的護(hù)理費(fèi)及床位補(bǔ)貼費(fèi)運(yùn)營(yíng)的。所以，這就會(huì)導(dǎo)致部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接收老年群體時(shí)沒(méi)有明確定位，只要有老人咨詢就會(huì)接收，沒(méi)有依據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的可利用資源去衡量機(jī)構(gòu)的承載能力。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員缺乏支持

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員缺乏資金支持。在評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看護(hù)理人員資格證件后統(tǒng)計(jì)出養(yǎng)老護(hù)理員男女比例約為1∶4，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的老年人男性居多，且半失能及完全失能的老年人不在少數(shù)，這對(duì)于女性護(hù)理人員來(lái)說(shuō)，會(huì)承受更大壓力。而且部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員與老年人比例為1∶23，嚴(yán)重超出養(yǎng)老護(hù)理員的工作負(fù)荷。但在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的基本工資較低，且沒(méi)有保障。所以，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工作負(fù)荷與收入保障不匹配是人員流動(dòng)的主要原因[6]。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員缺乏技能培訓(xùn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的工作人員在上崗前會(huì)有簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，可以滿足老年人基礎(chǔ)的照料需求。但更深層次的教育培訓(xùn)卻比較少，工作人員沒(méi)有太多途徑去接觸相關(guān)技能知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)也比較少。另一方面，部分工作人員的文化水平有限，他們?cè)诮邮芤恍I(yè)培訓(xùn)時(shí)也不能完全吸收。以上原因會(huì)導(dǎo)致工作人員陷入止步不前的困境，所以關(guān)注工作人員的專業(yè)水平非常必要。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知度較低

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照要求會(huì)配備管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員、餐飲服務(wù)、后勤保障等專業(yè)崗位人才，但設(shè)置社會(huì)工作崗位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極少，原因在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容及范疇有錯(cuò)誤認(rèn)知。比如，養(yǎng)老護(hù)理員認(rèn)為他們可以很好滿足老年群體的精神需求，機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有必要設(shè)置社會(huì)工作崗位[7]。但其實(shí)社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中可以發(fā)揮很大作用。比如，為入住老年人提供支持性的服務(wù)，幫助老年人進(jìn)行養(yǎng)老院入住前了解、入住后適應(yīng)；豐富老年人在養(yǎng)老院中的生活；協(xié)助處理老年人的身后事等。

三、Y市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升路徑探析

（一）堅(jiān)持政府兜底，多元主體參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府在養(yǎng)老市場(chǎng)承擔(dān)兜底的職責(zé)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，多元參與養(yǎng)老市場(chǎng)為準(zhǔn)則。政府應(yīng)全力營(yíng)造公平、開放、可預(yù)期的養(yǎng)老市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，可以開設(shè)資本投資渠道，出臺(tái)有利于社會(huì)力量發(fā)展的政策，充分激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[8]。

（二）明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能定位，走特色養(yǎng)老之路

1.居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合養(yǎng)老。K區(qū)D托養(yǎng)中心依托村委會(huì)創(chuàng)辦，機(jī)構(gòu)定位社區(qū)居家護(hù)理型養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)租用村中三層單元樓，將機(jī)構(gòu)建立在老人熟悉的生活環(huán)境中，以接收自理及半自理老人為主。三層老人居住區(qū)由無(wú)障礙通道連接，內(nèi)部適老化改造完善。自理老人大多與配偶或家屬共同入住，老人可以進(jìn)行自我照料，護(hù)理人員幫助老人完成較為困難的事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)入住的半護(hù)理老人，由兩位養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行輪崗照料，確保老年人的生活質(zhì)量。負(fù)責(zé)人會(huì)定期與老人談心，且記錄與老人的具體談話時(shí)間，并定期關(guān)注老年人的心理變化[9]。

2.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)護(hù)理結(jié)合養(yǎng)老。Y市老年頤養(yǎng)中心面向社會(huì)老人，采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式，老人自由選擇在機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老或者由護(hù)理人員上門護(hù)理。對(duì)于選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)在提供基礎(chǔ)生活照料的基礎(chǔ)上定期組織老年人參加文化娛樂(lè)活動(dòng)，且聘有社會(huì)工作者為老人提供個(gè)案或者團(tuán)體服務(wù)。對(duì)于選擇社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的老人來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)會(huì)委派養(yǎng)老護(hù)理員上門提供老人所需服務(wù)。例如，基礎(chǔ)生活照料等護(hù)理服務(wù)、聊天陪伴等關(guān)懷服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式，可以滿足不同類型老人的需求，且在養(yǎng)老市場(chǎng)較為飽和的情況下，也會(huì)擁有更大發(fā)展空間[10]。

3.失能失智老年人專項(xiàng)護(hù)理。Y市A養(yǎng)護(hù)院為中度及重度失能失智老年人提供專項(xiàng)護(hù)理。機(jī)構(gòu)為老人提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，內(nèi)部注冊(cè)有安寧療護(hù)中心，由醫(yī)生和護(hù)士負(fù)責(zé)老年人的身體養(yǎng)護(hù)。機(jī)構(gòu)為老人提供周全的護(hù)理服務(wù)，機(jī)構(gòu)中失能失智老年人的護(hù)理會(huì)由養(yǎng)老護(hù)理員對(duì)接，隨時(shí)應(yīng)對(duì)老人的突發(fā)情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)為重度失能失智老年人配備防褥瘡充氣床墊，做好褥瘡的護(hù)理及預(yù)防工作。機(jī)構(gòu)為老人提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)，設(shè)置有專業(yè)配餐間及食品二次處理間，由專人負(fù)責(zé)處理特殊老人的食物。機(jī)構(gòu)為老人提供臨終關(guān)懷服務(wù)，特設(shè)臨終關(guān)懷室，為臨終老人及其家屬提供專屬的陪伴空間及時(shí)間，充分尊重老人意愿，按照老人及家屬的要求協(xié)助其處理身后事。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，提升養(yǎng)老專業(yè)水平

人才流動(dòng)性高、人才專業(yè)性較低是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的普遍性問(wèn)題，對(duì)此，政府部門應(yīng)重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立起專業(yè)的人才梯隊(duì)[11]。政府部門應(yīng)定期組織養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)會(huì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的執(zhí)業(yè)水平。機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)不斷加強(qiáng)工作人員的愛(ài)老敬老孝老服務(wù)意識(shí)、定期組織相關(guān)服務(wù)技能提升培訓(xùn)會(huì)，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)水平，同時(shí)相應(yīng)提高工作人員薪酬待遇。政府也應(yīng)重視提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，利用城市愛(ài)老敬老幸?？燔噷?duì)品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及先進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行社會(huì)宣傳，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度[12]。

（四）聯(lián)合社會(huì)工作，共建高質(zhì)量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

一家優(yōu)秀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做到三大承諾：沒(méi)有異味、沒(méi)有褥瘡、沒(méi)有孤獨(dú)。沒(méi)有異味與褥瘡體現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周全的基礎(chǔ)生活照料，而沒(méi)有孤獨(dú)則靠社會(huì)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)[13]。政府部門應(yīng)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，聘用專業(yè)的社會(huì)工作者入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置社會(huì)工作部門，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原有部門配合，共同為老年人提供服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以與高校對(duì)接，引入專業(yè)的社會(huì)工作人才為老年群體提供精神陪伴、心理疏導(dǎo)、團(tuán)體活動(dòng)等服務(wù)。而且要在提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，定期邀請(qǐng)社會(huì)工作督導(dǎo)，由督導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作者的工作質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并指導(dǎo)社會(huì)工作者的服務(wù)方案。

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