馬華

摘? ?要：“十三五”期間，揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步提升，但總量規(guī)模仍偏??；行業(yè)分布和區(qū)域集中度提高，但產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)不明顯；研發(fā)引領(lǐng)力增強(qiáng)但研發(fā)投入相對(duì)不足；科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效就要加大培育力度、激勵(lì)創(chuàng)新、完善科創(chuàng)平臺(tái)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。鑒于此，提出揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效路徑，即加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育的力度，提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力；提升科創(chuàng)平臺(tái)的服務(wù)能力等。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展概況；問題；提質(zhì)增效；路徑；揚(yáng)州市

中圖分類號(hào)：F74? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0041-03

“十三五”期間，揚(yáng)州市聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，著力加大研發(fā)投入、企業(yè)培育孵育、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等多方面工作，不斷做大做強(qiáng)包括數(shù)控成型機(jī)床、智能輸變電設(shè)備、綠色光電、汽車及零部件等高新技術(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

一、揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年穩(wěn)步擴(kuò)大

2017—2021年揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率穩(wěn)定在10%以上，2021年的增長率更是達(dá)到23.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重逐年穩(wěn)步提升，由2017年的45%提升到2021年的51.1%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在提升。僅2021年，揚(yáng)州有10個(gè)項(xiàng)目獲該年度省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)連續(xù)四年全省第一；7個(gè)重大科技項(xiàng)目獲省科技成果專項(xiàng)資金立項(xiàng)支持；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金1 820萬元；全年獲被認(rèn)定高企數(shù)達(dá)499家，新獲省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)已突破100家。

（二）行業(yè)分布集中度高

“十三五”期間各行業(yè)總體呈上升態(tài)勢(shì)，但增長速度差異較大。揚(yáng)州是全國知名的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，集聚上汽大眾、濰柴亞星、江淮汽車等19家整車企業(yè)和近300家零部件企業(yè)，因此，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)每年均保持強(qiáng)勁的增長速度。橫跨南通、泰州和揚(yáng)州三市的通泰揚(yáng)海工裝備和高技術(shù)船舶集群約占國內(nèi)市場(chǎng)1/4，其中揚(yáng)州占全國10%的市場(chǎng)份額。2020年，揚(yáng)州市66家規(guī)上生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售105.3億元，同比增長7.2%；2021年一季度，全市規(guī)上生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開票銷售增長42%。隨著以沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)工程中心、揚(yáng)州航空館為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶揚(yáng)州，使揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)”到“面”的實(shí)質(zhì)性飛躍，2021年第一季度航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長142.4%，高于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅109個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度高

揚(yáng)州市共有10家開發(fā)園區(qū)，其中1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)——揚(yáng)州高新區(qū)和2個(gè)省級(jí)高新區(qū)——高郵高新區(qū)和揚(yáng)州杭集高新區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)和江都區(qū)，四大區(qū)域聚集了全市70%的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)值占全市比重超80%。各區(qū)域?qū)嵭小疤厣ㄎ?、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的原則，確定各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造和升級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）研發(fā)引領(lǐng)力增強(qiáng)

2020年，全市1 627家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用合計(jì)支出57.93億元，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的61.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度，即研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重為7.7%，高于規(guī)上工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度5.8個(gè)百分。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員22 828人，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的89%。占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量35.2%的規(guī)上高企，完成47.9%的工業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)57.7%的利潤。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)人員、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用均遠(yuǎn)超全市工業(yè)企業(yè)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)的主力軍。

（五）出口增速明顯

2021年1—10月，揚(yáng)州外貿(mào)進(jìn)出口總額793.4億元，相比2020年同期增長25.9%，其中，出口571.6億元，增長19.9%；進(jìn)口221.8億元，增長44.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長，1—10月出口高新技術(shù)產(chǎn)品87.4億元，增長44.4%，占揚(yáng)州市出口總值的15.3%。其中，太陽能電池出口25.4億元，增長4.7倍，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的貢獻(xiàn)率78%。

二、揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小

2021年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破萬億元的有三個(gè)，分別是蘇州（21 273.6億元）、南通（13 699.2億元）和無錫（10 515.0億元）。2021年蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是揚(yáng)州的2.8倍；高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，是揚(yáng)州的6.4倍，其中電子信息產(chǎn)業(yè)晉級(jí)萬億級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億，與上海、深圳共同位列全國三大工業(yè)城市之一；無錫2021年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億元，高新技術(shù)企業(yè)超過4 000家；南通高新技術(shù)企業(yè)2 370家，船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已成氣候。相比之下，揚(yáng)州與省內(nèi)科技發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著明顯落差。

（二）研發(fā)投入相對(duì)不足

揚(yáng)州高新技術(shù)企業(yè)中從事簡(jiǎn)單加工裝配制造環(huán)節(jié)、追求低價(jià)盲目擴(kuò)張的居多，具備自主研發(fā)能力、擁有自主品牌的較少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍顯不足，導(dǎo)致了整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。2020年，全省R&D經(jīng)費(fèi)支出超過百億元的地市有9個(gè)，依次為蘇州（761.59億元）、南京（515.66億元）、無錫（389.42億元）、南通（256.43億元）、常州（256.06億元）、泰州（138.50億元）、徐州（130.73億元）、揚(yáng)州（129.13億元）、鹽城（123.65億元）。揚(yáng)州R&D經(jīng)費(fèi)投入在全省排名第9，只占蘇州的17%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.14%，低于全省平均水平0.79個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇州1.64個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)不明顯

2021年，工信部公布了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“國家隊(duì)”名單，江蘇省共有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍，分別是：江蘇省無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群（3 000多家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3 100億元）、江蘇省南京市軟件和信息服務(wù)集群（4 200家重點(diǎn)涉軟企業(yè)，業(yè)務(wù)收入已超過6 000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全省第一、全國第四）、江蘇省南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群（主營業(yè)收入2 200億元）、江蘇省蘇州市納米新材料集群、江蘇省徐州市工程機(jī)械集群（工程機(jī)械企業(yè)已超1 200家，主營業(yè)收入超2 000億元）、江蘇省常州市新型碳材料集群。和入圍的產(chǎn)業(yè)集群相比，揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)不明顯。目前，揚(yáng)州汽車及零部件（含新能源汽車）、高端裝備和新型電力裝備（新能源）三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別超千億，軟件及電子信息超500億元，海工裝備和高技術(shù)船舶實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超400億元，生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空產(chǎn)業(yè)超百億。

（四）科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

揚(yáng)州科創(chuàng)平臺(tái)一是平臺(tái)規(guī)模較小，各平臺(tái)之間缺乏有效的資源投入管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，無法有效集聚和整合政府、高校、科研院校等各方面的創(chuàng)新資源。二是科技成果轉(zhuǎn)化成效不明顯，成果吸收消化再創(chuàng)新能力不夠，再本地科研院校集聚的創(chuàng)新資源不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化的通道不夠通暢，課題經(jīng)費(fèi)不足，能為企業(yè)提供的科技成果比較匱乏。三是科技中介服務(wù)體系不完善?？萍挤趸?wù)仍以提供咨詢信息、人力資源、幫助企業(yè)辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、申報(bào)創(chuàng)新基金等傳統(tǒng)服務(wù)，能為高新企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資等增值服務(wù)的較少。

三、揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效路徑

要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育的力度、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力、提升科創(chuàng)平臺(tái)的服務(wù)能力，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。

（一）加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育的力度

一是加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，對(duì)新入庫的企業(yè)、對(duì)已入庫做出實(shí)際貢獻(xiàn)企業(yè)、對(duì)高企的研發(fā)投入設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是強(qiáng)化對(duì)高企的金融支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，對(duì)資金壓力較大的高企，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定方案，幫助化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大力實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到“科創(chuàng)板”上市融資。三是培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化科技、人才、融資、財(cái)稅、服務(wù)等政策扶持，培育壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的“鏈主”企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。四是完善科技型中小企業(yè)培育體系，降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃資金規(guī)模，提升科技創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力，促進(jìn)科技型小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。

（二）提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力

一是鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的予以配套支持。二是支持高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。積極支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家重大項(xiàng)目和重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)集聚高層次人才。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，為高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的人才申報(bào)職稱提供綠色通道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。通過配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方式，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持。

（三）提升科創(chuàng)平臺(tái)的服務(wù)能力

一是做精孵化平臺(tái)。加大對(duì)重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)力度，引導(dǎo)高技術(shù)要素向科創(chuàng)平臺(tái)聚集，支持龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所建設(shè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。提高科技孵化服務(wù)水平，建立集企業(yè)注冊(cè)代理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資等功能為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。二是充分發(fā)揮高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化功能，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比作為高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

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