張東暉

摘? ?要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互（物）聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與跨境電商融合，與利好的政策條件一起，推動(dòng)跨境電商蓬勃發(fā)展。然而，跨境電商企業(yè)不僅享受著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，也面臨數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)弱、物流體系數(shù)字化程度低、專業(yè)人才不足等諸多問題。鑒于此，政府應(yīng)著力改善貿(mào)易環(huán)境和海關(guān)作業(yè)流程，企業(yè)應(yīng)建設(shè)智慧物流平臺(tái)、提高海外倉的利用率和使用效果、引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字化人才，多方聯(lián)手，共同促進(jìn)跨境電商持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電商；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字貿(mào)易；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F724.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0058-03

一、研究背景

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互（物）聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2021年達(dá)到45.5萬億元，同比增長(zhǎng)16.2%，高于同期GDP增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為39.8%。黨和國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系，加快推動(dòng)行業(yè)與地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地。2021年10月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為國家戰(zhàn)略。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國跨境電商的發(fā)展提供較為有利的條件：一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)跨境電商貿(mào)易方式數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于跨境電商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效降低貿(mào)易成本，提高跨境貿(mào)易效率；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)跨境電商貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，貿(mào)易對(duì)象由傳統(tǒng)的貨物向數(shù)字產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)利潤(rùn)。但不可忽視的是，跨境電商仍然面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文將立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景，分析我國跨境電商的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)為進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨境電商的機(jī)遇

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)客戶端快速普及，海外消費(fèi)者的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)成為發(fā)展趨勢(shì)。為加快推動(dòng)跨境電商、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”、讓廣大消費(fèi)者足不出戶享受全球購，國家出臺(tái)了相關(guān)政策和法律法規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，主要包括以下三個(gè)方面：

一是立法規(guī)范跨境電商發(fā)展環(huán)境。2018年，我國正式出臺(tái)國際上首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性立法《中華人民共和國電子商務(wù)法》，標(biāo)志著我國跨境電商發(fā)展進(jìn)入有法可依的新階段?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》明確提出，在海關(guān)、稅收、出入境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等領(lǐng)域的管理制度要適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管便利化、提高跨境電商服務(wù)和監(jiān)管效率，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是建立并擴(kuò)容跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2015年，國務(wù)院同意在杭州設(shè)立第一個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，后分批次擴(kuò)容，至2020年，跨境電商綜試區(qū)數(shù)量已達(dá)105個(gè)。在商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門的優(yōu)惠政策支持下，各地跨境電商綜試區(qū)積極探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)：針對(duì)跨境電商的稅收種類減少，稅率降低，試行無票免稅政策和所得稅核定征收政策；海關(guān)針對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)推出“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”“抽樣后即放行”等措施，通過技術(shù)創(chuàng)新、功能升級(jí)、優(yōu)化流程等方式提升商品關(guān)檢效率和通關(guān)便利化程度；重視綜試區(qū)內(nèi)跨境物流體系建設(shè)，支持國際物流專線開設(shè)和海外倉建設(shè)，打造保稅區(qū)內(nèi)的分撥中心以優(yōu)化物流配送環(huán)節(jié)。三是優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，逐步完善電子商務(wù)國際合作機(jī)制。國家支持企業(yè)利用線上展會(huì)、電商平臺(tái)，多渠道開展線上推介，鼓勵(lì)創(chuàng)新展會(huì)模式，推進(jìn)“線上一國一展”。

（二）技術(shù)創(chuàng)新賦能跨境電商發(fā)展

數(shù)字技術(shù)與電子商務(wù)深度融合，作用于生產(chǎn)、分配、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，增加貿(mào)易產(chǎn)品的種類、降低貿(mào)易成本、提高企業(yè)利潤(rùn)，為跨境電商產(chǎn)業(yè)帶來革新。具體表現(xiàn)在：第一，精準(zhǔn)分析消費(fèi)者需求，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。新一代信息技術(shù)催生了電商新模式，如直播電商、社交電商、內(nèi)容電商等?？缇畴娚唐髽I(yè)能夠運(yùn)用云計(jì)算、5G和新一代視頻技術(shù)為消費(fèi)者提供云直播、虛擬空間、云展覽、云體驗(yàn)等在線數(shù)字服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)感和參與感，精準(zhǔn)分析消費(fèi)者行為，掌握消費(fèi)者需求，從而提供定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。第二，提高資源配置效率，降低交易成本。大數(shù)據(jù)、互（物）聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能跨境電商建立自己的需求平臺(tái)，國內(nèi)跨境電商企業(yè)可以在平臺(tái)上與其他國家的采購商和供應(yīng)商完成貿(mào)易?？梢?，貿(mào)易模式高度復(fù)合化，由傳統(tǒng)的B2B、B2C復(fù)合為B2B2C，即企業(yè)對(duì)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者，資源實(shí)現(xiàn)整合，資源配置更有效率[1]；買賣雙方的直接互動(dòng)省去中間商，加快商品在供應(yīng)鏈路中的流通，降低了跨境交易的成本。第三，數(shù)字化產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈，提高企業(yè)盈利能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使得跨境電商的貿(mào)易對(duì)象逐漸變?yōu)閿?shù)字產(chǎn)品，而數(shù)字產(chǎn)品具有技術(shù)知識(shí)密集性高的特征，是一種高附加值產(chǎn)品。通過數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，跨境電商產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)也有機(jī)會(huì)從技術(shù)知識(shí)密集性更高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中獲得更多的利潤(rùn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨境電商的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字貿(mào)易政策缺乏，國際話語權(quán)較弱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以數(shù)字產(chǎn)品為主的數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易新的發(fā)展方向，也是跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，但我國目前面臨著數(shù)字貿(mào)易政策有待完善、國際話語權(quán)較弱的問題。2021年我國各省市出臺(tái)216個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，包括32個(gè)頂層設(shè)計(jì)政策、35個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策、54個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策、89個(gè)數(shù)字化治理政策，鮮有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的政策。可見，我國目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，重視數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合、智慧城市、數(shù)字政府等領(lǐng)域，而對(duì)數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)傳輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題缺乏關(guān)注，相關(guān)法律規(guī)制不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面國際話語權(quán)的缺失。與之相反的是，美國因其先進(jìn)的高新技術(shù)而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的界定較為清晰，一直致力于建立以美國為主導(dǎo)、擁有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系[2]。其中包含的一些新跨境電商規(guī)則，如跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化、源代碼非強(qiáng)制本地化等，與我國嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)據(jù)的立場(chǎng)和措施完全相悖[3，4]。目前美國主張的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更趨于21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流趨勢(shì)，這可能會(huì)成為我國跨境電商企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。

（二）物流體系不完善，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不匹配

物流是商品跨境貿(mào)易自由流通的保障，是提高跨境電商消費(fèi)者滿意度的關(guān)鍵。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的興起，跨境物流呈現(xiàn)出單次運(yùn)輸量少但運(yùn)輸頻率高的新特征，傳統(tǒng)的跨境物流體系不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)物流的要求。首先，運(yùn)輸效率低、人工成本高?？缇澄锪鞯妮斔土鞒虩┈崳瑥膰鴥?nèi)上門攬收到出口報(bào)關(guān)，再到進(jìn)口清關(guān)，最后到達(dá)收貨人倉庫，中間需經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)運(yùn)。每次轉(zhuǎn)運(yùn)主要依靠工作人員通過電話、郵件、傳真和紙質(zhì)文件完成，海鐵聯(lián)運(yùn)作為跨境物流的重要運(yùn)輸方式在現(xiàn)實(shí)中還存在聯(lián)運(yùn)不暢等問題[5]。其次，數(shù)字化程度低，商品追蹤性差?？缇澄锪鞯臄?shù)字化程度較低，大部分仍然使用紙質(zhì)物流單作為商品的標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者無法通過平臺(tái)或者應(yīng)用軟件實(shí)時(shí)追蹤商品信息、監(jiān)察運(yùn)輸狀態(tài)，商品丟失時(shí)有發(fā)生[6]。另外，海外倉配置不到位。海外倉具有快速處理訂單、遠(yuǎn)程發(fā)貨的優(yōu)勢(shì)，可以提高配送效率，但是受限于資金不足的現(xiàn)實(shí)，大部分中小型跨境電商企業(yè)海外倉利用率低[7]。最后，海關(guān)的監(jiān)管方式過時(shí)。作為跨境物流中的重要一環(huán)，海關(guān)的效率極大影響了跨境物流的效率，而對(duì)于量少而頻率高的貿(mào)易訂單，海關(guān)過去的監(jiān)管方式可能不再適用。

（三）數(shù)字化人才短缺，培養(yǎng)體系不健全

目前，跨境電商企業(yè)專業(yè)人才短缺、培養(yǎng)體系不健全。一方面，專業(yè)人才“量”不夠，“質(zhì)”不足?！吨袊娚虉?bào)告》顯示，我國跨境電商領(lǐng)域的專業(yè)人才缺口超過450萬，且以每年30%的速度增加。這些數(shù)據(jù)表明，跨境電商產(chǎn)業(yè)整體專業(yè)人才缺口巨大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，跨境電商需要復(fù)合型人才，優(yōu)秀的跨境電商專業(yè)人才不僅需要具有較強(qiáng)的外語溝通能力、國際貿(mào)易知識(shí)和平臺(tái)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，還需要數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力[8]。但大部分跨境電商企業(yè)規(guī)模較小、能力有限、缺少薪酬優(yōu)勢(shì)，無法吸引優(yōu)秀人才，這是造成人才短缺局面的一個(gè)重要原因。另一方面，培養(yǎng)體系不健全。跨境電商作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式目前處于探索階段。從高校的角度來說，跨境電商專業(yè)培養(yǎng)方式不清晰。面對(duì)一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)，當(dāng)前的課程設(shè)置仍然以傳統(tǒng)電子商務(wù)為基礎(chǔ)，跟不上企業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)缺少恰當(dāng)?shù)膶?shí)訓(xùn)條件，培養(yǎng)出的人才不具備一定的數(shù)字技術(shù)能力，很難勝任跨境電商復(fù)雜的工作。從企業(yè)的角度來說，目前員工培養(yǎng)周期過長(zhǎng)，缺少科學(xué)的數(shù)字化人才培養(yǎng)計(jì)劃和體系。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的跨境電商高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）探索適合中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

面對(duì)數(shù)字貿(mào)易的核心議題，如數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收等，我國政府需要在明確自身利益訴求和立場(chǎng)的前提下，拿出符合中國實(shí)際的方案，制定具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并擴(kuò)大中國的話語權(quán)。

法律層面上，學(xué)習(xí)、借鑒美國與歐盟的條款，結(jié)合中國實(shí)際，去蕪存菁，完善《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用、保護(hù)個(gè)人信息隱私，這是制定中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的前提。實(shí)踐層面上，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，找到國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，對(duì)于涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，而對(duì)于其他領(lǐng)域，特別是為中小型跨境電商企業(yè)服務(wù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的限制；積極尋找訴求相近、發(fā)展目標(biāo)相同的國家和地區(qū)，如共建“一帶一路”國家、東盟國家等，與這些國家進(jìn)行雙邊或多邊的數(shù)字貿(mào)易談判，共同探索適合雙方或多方國情的貿(mào)易規(guī)則，為國內(nèi)跨境電商創(chuàng)造良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)中國在國際規(guī)則制定上的影響力。

（二）加快建設(shè)智慧物流平臺(tái)

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與跨境物流深度融合、加快建設(shè)智慧物流平臺(tái)至關(guān)重要。相關(guān)物流企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互（物）聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，打通內(nèi)部流程和物流節(jié)點(diǎn)，連接外部的航運(yùn)公司、海關(guān)、報(bào)關(guān)行，打造基于數(shù)字技術(shù)、線上與線下相結(jié)合的智慧物流平臺(tái)。利用智慧物流平臺(tái)，可以遠(yuǎn)程連接倉儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流倉儲(chǔ)的自動(dòng)化；可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)分析出最優(yōu)的物流運(yùn)輸方式和路線；消費(fèi)者通過平臺(tái)能夠全程、實(shí)時(shí)查詢物流信息和運(yùn)輸狀態(tài)。用數(shù)字技術(shù)代替人工，用智慧物流平臺(tái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的物流模式，可以提高運(yùn)輸效率，降低商品丟失的概率，提高跨境電商的服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者評(píng)價(jià)。

（三）提高海外倉利用率和使用效果

對(duì)于跨境電商企業(yè)來說，海外倉具有諸多好處，不僅可減少運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本、不受貨物質(zhì)量與體積的限制，同時(shí)還可以提供更好的售后服務(wù)。海外倉是保障跨境供應(yīng)鏈暢通的重要力量，因此，跨境電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用國家的優(yōu)惠政策，根據(jù)自身實(shí)際的經(jīng)營情況，投資建立優(yōu)質(zhì)的海外倉庫。對(duì)于中小企業(yè)來說，積極尋求合作伙伴、共同投資建設(shè)海外倉是解決資金不足問題的首選方法。除了要提高海外倉的利用率外，也要提高其使用效果。將信息技術(shù)運(yùn)用于海外倉管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控商品庫存，并利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，協(xié)助跨境電商企業(yè)做出經(jīng)營決策。

（四）完善海關(guān)作業(yè)流程

隨著跨境電商的快速發(fā)展，海關(guān)的工作強(qiáng)度和工作難度加大。如何在不降低監(jiān)管效果、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高監(jiān)管效率，是海關(guān)亟待解決的問題。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，幫助海關(guān)和其他管理部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，根據(jù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)、個(gè)人征信記錄等信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管；企業(yè)申報(bào)、審單及查驗(yàn)、征稅和放行等各環(huán)節(jié)通關(guān)無紙化，提高通關(guān)效率的同時(shí)可提高審核的準(zhǔn)確性；海關(guān)各部門應(yīng)明確職責(zé)，減少重疊，向更多地區(qū)推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”“抽樣后即放行”的經(jīng)驗(yàn)做法，使得流程合理化、通關(guān)便利化。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字化人才

跨境電商企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)數(shù)字化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)與高校之間的合作，校企緊密聯(lián)合。企業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)人才走進(jìn)高校，幫助學(xué)校優(yōu)化課程培養(yǎng)方案，將數(shù)字化技能等企業(yè)需要的能力納入培養(yǎng)方案，并且設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)；高校優(yōu)秀的學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，進(jìn)行專題培訓(xùn)、游學(xué)觀摩和教育實(shí)習(xí)，產(chǎn)教融合，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，鞏固專業(yè)知識(shí)，提高實(shí)踐能力，保證高校向企業(yè)持續(xù)輸送優(yōu)秀的跨境電商專業(yè)人才。另一方面，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極從內(nèi)部挖掘人才，定期從外部聘請(qǐng)專家對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)，建立科學(xué)的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃和數(shù)字人才發(fā)展評(píng)價(jià)體系，組建自己的數(shù)字化人才隊(duì)伍，緩解數(shù)字化人才短缺問題。

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