[摘要]總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全制度全方位建設(shè)，健全的國家安全法律制度是維護(hù)國家安全的法制保障。當(dāng)前要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新型領(lǐng)域國家安全法制建設(shè)，完善國家安全法治實(shí)施體系、健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。

[關(guān)鍵詞]總體國家安全觀；國家安全制度；非傳統(tǒng)國家安全

[中圖分類號]D631? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.005

二十大報(bào)告中，國家安全單獨(dú)專章論述，體現(xiàn)黨中央對國家安全問題高度關(guān)注，在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，推動新時(shí)代國家安全制度和能力建設(shè)。在總體國家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)斗爭精神把維護(hù)國家安全貫穿到黨和國家安全工作的全過程。

一、總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全制度建設(shè)

2014年習(xí)近平總書記創(chuàng)造性的提出總體國家安全觀，為新時(shí)代國家安全工作提供了思想引領(lǐng)。國家安全涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，已有的國家安全法律制度難以應(yīng)對新領(lǐng)域國家安全?？傮w國家安全觀成為國家安全法律制度建設(shè)的行動指南。

（一）總體國家安全觀是國家安全法治建設(shè)的思想指南

總體國家安全觀是一種非傳統(tǒng)安全觀，但它不是那種只關(guān)心非傳統(tǒng)安全問題而忽略傳統(tǒng)安全問題的低級非傳統(tǒng)安全觀，而是一種統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的高級非傳統(tǒng)國家安全觀[1]。新安全格局下國家安全的外延和內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織其界限也越來越模糊，要不斷完善新領(lǐng)域國家安全法規(guī)提升安全監(jiān)測預(yù)警能力。

（二）貫徹國家安全法治化是國家安全的題中應(yīng)有之義

面對波譎云詭的國內(nèi)外安全形勢，國家安全法治化是應(yīng)對國家安全風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。國家安全制度體系主要表現(xiàn)為國家安全法律制度體系，國家安全法律制度體系又是實(shí)現(xiàn)國家安全法治化的基石[2]。十八大以來，黨中央加快了國家安全領(lǐng)域立法研究，國家安全法律制度日趨完善為應(yīng)對新安全挑戰(zhàn)提供了法律支撐。

二、健全國家安全法律制度體系

十八大以來我國加快完善國家安全領(lǐng)域的立法，已有的國家安全相關(guān)法為應(yīng)對國家安全問題提供了法制保障。中美兩國在科技領(lǐng)域激烈競爭，不僅要增強(qiáng)國家安全意識，還要健全國家安全法律制度。美國、俄羅斯很早就加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域的立法，并且國家安全法律制度體系較為完備。我國在新領(lǐng)域國家安全立法尚存在立法空白和漏洞，完善新領(lǐng)域國家安全法律制度體系是國家安全法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。非傳統(tǒng)安全成為新安全格局下國家安全最大的挑戰(zhàn)，我國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域已經(jīng)制定出較為完備的法律制度，新型領(lǐng)域國家安全法律制度還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，存在立法空白和漏洞。

（一）增強(qiáng)國家安全法律與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

《憲法》是國家安全法律制度體系的上位法和立法依據(jù)，根據(jù)《憲法》構(gòu)建國家安全法律制度體系，彰顯了國家安全制度體系的重要性[3]。在國家安全立法上要維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，做到憲法和國家安全法、刑法、刑事訴訟法、國家安全專門性法律在調(diào)整范圍和國家安全內(nèi)涵的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我國國家安全法律制度法律層級不明確，在效力上，下位法必須遵循上位法?！秶野踩ā肥怯扇珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^，而《反分裂國家法》是由全國人民代表大會第三次會議通過，《反恐怖主義法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的，《國家安全法》作為基本法是其他國家安全相關(guān)法的上位法，而在效力層級上與其他專門性法律效力一樣，這就無法發(fā)揮國家安全法對其他專門性法律的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，要在國家安全法的統(tǒng)領(lǐng)下，國家安全相關(guān)法要遵循國家安全法的規(guī)定不斷完善本領(lǐng)域法規(guī)。

（二）完善新型領(lǐng)域國家安全立法

20世紀(jì)80年代以來，傳統(tǒng)的國土、政治、軍事等安全不再是威脅國家安全的主要因素，而非傳統(tǒng)安全上升為國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，各國都在加快完善新領(lǐng)域國家安全法規(guī)以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需求。國家安全新疆域不斷擴(kuò)展，威脅國家安全的因素復(fù)雜嚴(yán)峻，在新領(lǐng)域國家安全立法嚴(yán)重不足無法應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需求。在太空、深海、極地、電磁、云計(jì)算、國際海底、能源等相關(guān)領(lǐng)域立法明顯缺失。在新型領(lǐng)域主要還是靠黨的政策、文件指導(dǎo)，要加快從政策、文件到立法的轉(zhuǎn)向來應(yīng)對新領(lǐng)域的國家安全。大數(shù)據(jù)、人工智能等新型領(lǐng)域是當(dāng)前國家安全立法的重要環(huán)節(jié)，盡快完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，為新型領(lǐng)域國家安全提供法律保障。

三、推進(jìn)國家安全法治實(shí)施

國家安全法律制度的完善從總體上解決了有法可依的局面，國家安全法律的實(shí)施才能最大限度的發(fā)揮治理效能。面對日益頻繁的國內(nèi)外間諜的滲透，“反奸防諜”斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不僅需要國家安全部門發(fā)揮反間諜專門工作，還需要廣大群眾廣泛參與、共同防范境內(nèi)外間諜滲透。

（一）中央總體統(tǒng)籌國家安全工作

國家安全工作需要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序展開。黨作為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心通盤謀劃，做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位。十八大以來，國家安全理論和制度建設(shè)取得了巨大的成就，各領(lǐng)域國家安全法規(guī)更加完善，各項(xiàng)制度更加健全。制度優(yōu)勢是國家安全法治建設(shè)最大的優(yōu)勢，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。

（二）推動國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制

在國家安全委員會的統(tǒng)籌下我國加快了非傳統(tǒng)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)。健全中央國家安全委員會和地方國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，做到跨部門議事、協(xié)調(diào)、咨詢統(tǒng)籌兼顧，地方國家安全委員會各司其職、守土盡責(zé)，把國家安全工作落到實(shí)處。在總體國家安全觀指引下，國家安全委員會統(tǒng)籌國家安全工作研究和制定維護(hù)國家安全的制度方案推進(jìn)國家法治從政策、文件到立法的轉(zhuǎn)向。

（三）建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系

國家安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系能夠最大限度的提升維護(hù)國家安全的能力。國家安全大戰(zhàn)略中，對各種風(fēng)險(xiǎn)信息甄別、仔細(xì)研判、監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，對有苗頭性、潛在性問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警、做好預(yù)判，因時(shí)制宜采取有力措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要高度警惕、嚴(yán)密防范和重拳出擊境外勢力滲透、刺探軍事情報(bào)、顛覆國家政權(quán)、分裂破壞國家統(tǒng)一的活動。始終將意識形態(tài)的管控牢牢掌握在自己手中，嚴(yán)密防范“顏色革命”對國家政權(quán)的顛覆和破壞。對安全風(fēng)險(xiǎn)的“監(jiān)測預(yù)警”是健全國家安全體系的重要內(nèi)容[4]。網(wǎng)絡(luò)安全必然同太空、深海等領(lǐng)域深度結(jié)合，美國在加強(qiáng)“制網(wǎng)權(quán)”同“制天權(quán)”的高度結(jié)合，我國也應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，高度警惕境內(nèi)外間諜滲透、嚴(yán)密防范涉密機(jī)構(gòu)人員被策反刺探軍事、經(jīng)濟(jì)情報(bào)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新型領(lǐng)域國家安全建設(shè)

在國家安全體系中，人民安全是根本目的，包括政治安全在內(nèi)的其他領(lǐng)域的安全以及整個國家安全，都是工具和手段[5]。面對波譎云詭的國內(nèi)外安全威脅，塑造大安全格局在國家大戰(zhàn)略中推動發(fā)展和安全深度融合，運(yùn)用科技賦能，主動塑造有利的國家安全戰(zhàn)略環(huán)境。

一是政治安全。政治安全具有極端重要性，政治安全是一個國家核心和最高層次的安全，政治安全中政權(quán)安全是國家安全的根本。要增強(qiáng)憂患意識嚴(yán)密防范美、西方國家通過“顏色革命”顛覆國家政權(quán)、制造民族分裂等破壞活動。貪污腐敗是威脅國家政權(quán)安全的毒瘤，尤其是高層官員貪污腐敗、權(quán)力濫用、嚴(yán)重威脅國家政治生態(tài)安全。政治安全是國家安全法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，必須重拳出擊挑戰(zhàn)國家政治安全的毒瘤。

二是金融安全。金融安全關(guān)系國家戰(zhàn)略全局。金融安全就是要確保信貸和金融的獨(dú)立性和競爭力確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)就安全穩(wěn)定，全球九次金融危機(jī)表明，金融風(fēng)險(xiǎn)外溢席卷全球容易對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顛覆性后果，因此，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是國家金融安全的一項(xiàng)長期工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。2022年俄烏沖突以來，美西方國家對俄羅斯實(shí)施金融制裁導(dǎo)致俄盧布匯率暴跌，美西方國家將“貨幣武器化”開展大規(guī)模金融戰(zhàn)，我國應(yīng)加強(qiáng)美西方金融制裁的前瞻性研究，完善我國金融體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管，深化金融改革防范大范圍內(nèi)爆發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是社會安全。民生安全是社會最大的安全，社會安全是國家各領(lǐng)域發(fā)展的保障，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾急難愁盼的就業(yè)、教育、醫(yī)療等作為社會的首要安全。要把保障合法權(quán)益和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌起來，做到人心安全。人口結(jié)構(gòu)安全是新安全格局下的非傳統(tǒng)國家安全，人口是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本。在社會治理層面把矛盾化解在基層、化解在萌芽階段，建設(shè)平安中國，防范社會安全把“掃黑除惡”常態(tài)化，依法嚴(yán)懲危害群眾利益的各種違法犯罪活動讓人心安全。

四是新技術(shù)安全。網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等正在重塑全球競爭格局?？萍及踩蔀閲野踩年P(guān)鍵，2022年西北工業(yè)大學(xué)遭美國國家安全局攻擊和竊密，網(wǎng)絡(luò)安全越來越復(fù)雜嚴(yán)峻，為此在新安全格局下系統(tǒng)完善新技術(shù)領(lǐng)域國家安全制度是國家安全的當(dāng)務(wù)之急。中美兩國貿(mào)易戰(zhàn)的核心就是科技戰(zhàn)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，防止在核心技術(shù)上“卡脖子”現(xiàn)象。對新興技術(shù)安全要有前瞻性和預(yù)見性，牢牢將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，在國際競爭中才有主動權(quán)才能更好地塑造國家安全。

五是新型領(lǐng)域安全。糧食安全成為二十大報(bào)告的亮點(diǎn)，防止國際社會對我國糧食進(jìn)口卡脖子，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全是最基本的安全。積極研究太空、電磁、國際海底區(qū)域、極地等新領(lǐng)域維護(hù)國家安全的法律規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面提升法治化水平[6]。不斷補(bǔ)足非傳統(tǒng)安全短板，增強(qiáng)對新型安全風(fēng)險(xiǎn)的防范化解和處置能力，提升戰(zhàn)略共識和戰(zhàn)略自覺。

五、結(jié)語

總體國家安全觀是國家安全建設(shè)的思想指南，新時(shí)代國家安全邊界不斷拓展，在不斷提升維護(hù)國家安全能力的前提下積極加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、深海、科技等新型領(lǐng)域法律法規(guī)研究，為了更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局科技安全成為我國發(fā)展的新挑戰(zhàn)，面對國際社會對我國高尖端技術(shù)的封鎖，自立自強(qiáng)、突破瓶頸成為新時(shí)代科技安全的奮斗目標(biāo)。國家安全的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，中美兩國在尖端領(lǐng)域競爭將越來越激烈，隱蔽戰(zhàn)線的較量將成為常態(tài)，“反奸防諜”是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的工作。堅(jiān)持總體國家安全觀，全面貫徹二十大精神完善國家安全法律制度堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陳國剛.我國國家安全領(lǐng)域立法概覽[J].保密工作，2022（1）：11-13.

基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)2023年研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：“總體國家安全觀下國家安全法律制度研究”（項(xiàng)目編號 04M2023106）

作者簡介：陳國良（1990.11-），男，漢族，甘肅隴西人，碩士，研究方向：國際法。