蕭輝等

2014年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。他指出。要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

習(xí)近平強調(diào)，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會.是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障.目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)。建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國家安全委員會的設(shè)立在我國呼吁已久，1997年我國就提出成立國家安全委員會的方案，因種種原因沒能實施。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報指出，將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

2014年1月24日，中共中央政治局召開會議研究決定中央國家安全委員會設(shè)置；聽取關(guān)于一年來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況的匯報，研究部署下一步改進作風(fēng)工作。4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會首次會議，標志著這一舉世矚目的機構(gòu)開始正式運轉(zhuǎn)。習(xí)近平在講話中指出，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。

國家安全委員會的職能表現(xiàn)在七個方面：

首先，習(xí)近平強調(diào)了國安委和改革的關(guān)系：國安委的設(shè)立既是對過去改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是為了確保今后改革更加順暢的一個保障性機構(gòu)。它雖然并不實際參與改革工作，但是對國家內(nèi)外安定會起到保駕護航的作用，用一個形象的詞來說，就是“安全之盾”。

其次，國安委的職能雙向特定：對外維護主權(quán)安全，對內(nèi)維護政治安全。這種維護“雙安全”的表述在習(xí)近平的講話中表現(xiàn)為，“我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力?！半p重壓力”是產(chǎn)生國安委的動力。

第三，國安委將有效應(yīng)對未知風(fēng)險。習(xí)近平表述為，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。未知的風(fēng)險在對外而言，很可能是外部勢力對中國主權(quán)挑戰(zhàn)風(fēng)險加大，中國海外政治經(jīng)濟利益可能受損；對內(nèi)而言，社會不穩(wěn)定因素增加，執(zhí)政難度或?qū)⒓哟?，網(wǎng)絡(luò)文化等公民社會建設(shè)的不確定性也將提高。

第四，習(xí)近平坦誠目前的中國存在“安全困境”。國安委的設(shè)立說明中央加強權(quán)力的統(tǒng)一調(diào)度和掌控以應(yīng)對未來各種不確定風(fēng)險的挑戰(zhàn)，避免巨大的溝通成本帶來的“雙安全”損失。這既有對過去國家安全工作反思的意味，同時也表達了對國安委作用的厚望。

第五，在談到國安委的職能時，習(xí)近平提到，“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法制建設(shè)”。這意味著國安委將承擔(dān)或者部分承擔(dān)、整合或者部分整合中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，一套人馬兩塊牌子）和中央政法委的對外和對內(nèi)職能。從黨的層面來統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個層面的內(nèi)外安全工作，并推動實施。涉及的部門將包括外交部、中聯(lián)部、軍方對外機構(gòu)等外事部門；公安部、國安部等內(nèi)務(wù)安保部門。涉港或者涉臺部門的職能也很可能將統(tǒng)歸國安委協(xié)調(diào)，因為這兩個機構(gòu)也與國家安全息息相關(guān)。此外。國家民族事務(wù)委員會、宗教事務(wù)委員會，由于涉及到民族和宗教問題，也將在此機構(gòu)下協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。而人大和政協(xié)的相關(guān)內(nèi)外機構(gòu)，經(jīng)濟、群眾等相關(guān)部門情況，肯定也將被統(tǒng)籌考慮。

第六，習(xí)近平提到國安委將制定國家安全工作方針政策。這意味著國安委在國家安全領(lǐng)域地位將無可取代，成為名副其實的最高國家安全機構(gòu)，擁有無可爭辯的解釋權(quán)和話語權(quán)，“集中”的優(yōu)勢明顯。

第七，習(xí)近平提到國安委將研究解決國家安全工作中的重大問題?！把芯俊币馕吨皣参背恕凹小敝猓彩且粋€“民主”的場所。它將是一個各部門溝通協(xié)調(diào)的平臺，除了官方機構(gòu)的協(xié)調(diào)應(yīng)對之外，還將動用智庫的作用來承擔(dān)研究職能，為政情上下通暢提供必要的空間。這與習(xí)近平提到的協(xié)商民主的觀點也有所契合?！敖鉀Q”意味著中國的國安委將具有相當?shù)臎Q策權(quán)，可以解決重大問題。這說明國安委可從宏觀上把握總體的方向和具體的范疇。同時職能細化到對某一項重要事務(wù)決策的決定上來。除了重大問題之外的安全問題細節(jié)，很可能交由相關(guān)職能部門具體做出決定，因而可以分析，國安委的決策權(quán)高度統(tǒng)一。（綜合新華網(wǎng)、《新京報》等蕭 輝等/文）