鎖利銘 冷雪忠

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“基于‘網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的城市治理功能協(xié)同：機(jī)理、結(jié)構(gòu)與迭代”，項目編號：72074129； 韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院、南開大學(xué)亞洲研究中心資助研究課題“后疫情時代中國區(qū)域治理的動態(tài)化模式轉(zhuǎn)型研究”，項目編號：AS2221； 南開大學(xué)文科發(fā)展基金科學(xué)研究類項目“面向網(wǎng)絡(luò)型城市群的協(xié)同治理機(jī)制、結(jié)構(gòu)與模式創(chuàng)新研究”，項目編號：ZB21BZ0219。

作者簡介：鎖利銘（1979—），男，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員，南開大學(xué)計算社會科學(xué)實驗室主任，博士生導(dǎo)師。

冷雪忠（1997—），男，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生。

摘要：多類創(chuàng)新單元協(xié)同是中國政府推進(jìn)衛(wèi)生與健康（以下簡稱衛(wèi)健）科技創(chuàng)新效能提升的重要治理理念，如何識別多類衛(wèi)健創(chuàng)新單元協(xié)同的特征有待探索。本文吸收創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，借助多層網(wǎng)絡(luò)分析方法，從技術(shù)種群分布、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)維度構(gòu)建“多元—協(xié)同”診斷框架，識別多類創(chuàng)新單元在衛(wèi)健科技創(chuàng)新實踐中締結(jié)的協(xié)同結(jié)構(gòu)及其演化邏輯。以冠狀病毒防治（CPT）為例，發(fā)現(xiàn)其技術(shù)種群豐富度持續(xù)提升，多元技術(shù)種群關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)從“產(chǎn)—學(xué)—研—個體”到“政—產(chǎn)—學(xué)—研”再到“政—產(chǎn)—學(xué)—研—醫(yī)—個體”的演進(jìn)趨勢；網(wǎng)絡(luò)中多元技術(shù)種群協(xié)同效應(yīng)不足，存在“多元”與“協(xié)同”分化的疏離風(fēng)險；網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)由“開放—緊密”型到“封閉—緊密”型再到“開放—松散”型的動態(tài)演進(jìn)路徑。進(jìn)而提出分布式協(xié)同治理理念，從制造差異、保護(hù)差異與協(xié)調(diào)差異等維度，探討中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)趨向“多元—協(xié)同”發(fā)展目標(biāo)的可行路徑。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)健科技創(chuàng)新；多層網(wǎng)絡(luò)；分布式協(xié)同；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：R-012;G311???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???? 文章編號：１００３－１５０２（２０24）０2－０045－20

一、問題的提出

黨的二十大報告提出：“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康的融合式發(fā)展正成為中國推進(jìn)健康中國與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并進(jìn)的重要舉措[1]。在國內(nèi)社會發(fā)展形勢與國際科技競爭雙重作用下，推進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新成為極具戰(zhàn)略性與緊迫性的建設(shè)工程。在保障人民群眾健康層面，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，應(yīng)對人口規(guī)模巨大的基本國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程的持續(xù)加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化，以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)代性風(fēng)險的快速集聚等情況，保障人民群眾健康需求面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面[2]，科技創(chuàng)新是應(yīng)對這種矛盾的“利器”[3]。在創(chuàng)新型國家建設(shè)層面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷沖擊與重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與科技競爭格局，眾多國家將衛(wèi)健科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，陸續(xù)推出精準(zhǔn)醫(yī)療、腦科學(xué)、“癌癥登月計劃”等科技創(chuàng)新規(guī)劃。面對日益激烈的國際科學(xué)技術(shù)競爭格局，中國建設(shè)科技強(qiáng)國需要進(jìn)一步重視衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

推進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，依靠單一主體難以在有限時間內(nèi)取得高效成果。應(yīng)對各類創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化正成為人類社會面臨的客觀現(xiàn)實[5]。為推進(jìn)衛(wèi)健領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技創(chuàng)新、提升人民群眾健康福祉，國家有關(guān)部委出臺了《“十四五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等一系列政策，這些政策指明了“多元—協(xié)同”以應(yīng)對衛(wèi)健科技創(chuàng)新復(fù)雜性的方向。多元科技創(chuàng)新主體的廣泛參與，不斷突破傳統(tǒng)三螺旋協(xié)同創(chuàng)新的行為邊界，促進(jìn)了科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、市場、民主等一體化發(fā)展，拓展了知識交互場域[6]。與此同時，多元科技創(chuàng)新主體又構(gòu)成了松散分布的異質(zhì)性科技創(chuàng)新群落，引導(dǎo)多元科技創(chuàng)新主體在達(dá)成同類型技術(shù)主體間高效合作的同時，實現(xiàn)多類型技術(shù)主體群落間的有序協(xié)同[7]，是需要進(jìn)一步探索的實踐議題。也就是說，探索一種分布式協(xié)同治理理念，提升多元技術(shù)主體分布式格局下的差異化優(yōu)勢資源整合[8]，促進(jìn)融合多元主體的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在國家科技創(chuàng)新實踐與政策領(lǐng)域釋放集群效應(yīng)。

基于此，本文引入多層加權(quán)網(wǎng)絡(luò)分析方法，揭示我國衛(wèi)健領(lǐng)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形態(tài)，其潛在的邊際貢獻(xiàn)在于：理論層面，補(bǔ)充創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論在衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用場景，建構(gòu)“多元—協(xié)同”分析框架，刻畫技術(shù)種群豐富度與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)二維特征下衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)與動態(tài)過程；方法層面，構(gòu)建一個基于技術(shù)主體異質(zhì)性的衛(wèi)健科技創(chuàng)新多層無向加權(quán)網(wǎng)絡(luò)模型，該模型可以作為一個基準(zhǔn)模型擴(kuò)展出更為復(fù)雜、更貼近現(xiàn)實的多元主體科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；實踐層面，提出分布式協(xié)同治理理念，為推進(jìn)中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供有益的工具參考。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）從三螺旋協(xié)同創(chuàng)新到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)科學(xué)知識交互、技術(shù)創(chuàng)新突破的關(guān)鍵要素[9]。圍繞產(chǎn)學(xué)研三螺旋協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，學(xué)者們在其結(jié)構(gòu)特征、動態(tài)演化、培育機(jī)制、創(chuàng)新效應(yīng)等維度展開了大量探索[10-13]。然而，隨著科技創(chuàng)新活動持續(xù)深化，產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系難以有效解釋群體科學(xué)、公眾科學(xué)等科技創(chuàng)新發(fā)展模式，亟待推進(jìn)三螺旋協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展研究[14]。在“卡脖子”技術(shù)難題領(lǐng)域，各技術(shù)主體需要付出更多的資源成本維持協(xié)作關(guān)系，協(xié)同創(chuàng)新需要外部力量提供保障[15]。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建逐漸由單個技術(shù)主體的自主行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織設(shè)計的引導(dǎo)式推動，如科技創(chuàng)新政策、試點科技工程等[16]。政府作為與產(chǎn)學(xué)研三方利益相關(guān)的管理者，具有穩(wěn)定的財政資金投入能力與較高的資源調(diào)配能力[17]；但是，部分研究指出，在政產(chǎn)學(xué)研四螺旋協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府和企業(yè)作用明顯，四者之間的“多元—協(xié)同”創(chuàng)新效應(yīng)卻不足[18]。

生態(tài)系統(tǒng)是不同種群組成的穩(wěn)態(tài)整體，強(qiáng)調(diào)生物種群與環(huán)境、生物種群間的功能互動[19]。這一理念為擴(kuò)展三螺旋協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究、理解多元科技創(chuàng)新主體間關(guān)系提供了重要的理論衍進(jìn)——創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是連接多元個體與系統(tǒng)整體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制[20]，具備共享開放、互補(bǔ)耦合、要素交織等特征，呈現(xiàn)出由“可持續(xù)發(fā)展”到“開放創(chuàng)新”再到“價值創(chuàng)造與協(xié)同創(chuàng)新”最終到“價值共創(chuàng)”的脈絡(luò)[21]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中技術(shù)種群間的適應(yīng)性關(guān)聯(lián)，對創(chuàng)新價值實現(xiàn)至關(guān)重要。身處不同專業(yè)領(lǐng)域、不同組織機(jī)構(gòu)、不同社會階層的技術(shù)種群，逐漸形成以共同科研而非共同學(xué)科、共同職業(yè)而非共同組織的開放式創(chuàng)新共同體，影響科學(xué)知識的生產(chǎn)方式[22]。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理念下，科技創(chuàng)新合作的技術(shù)種群更加多元，技術(shù)種群間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)顯著的“共生產(chǎn)、共創(chuàng)造、共演化”特點[23]。

（二）中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究進(jìn)展

衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展依賴多元技術(shù)主體間的動態(tài)協(xié)調(diào)與有機(jī)互動。中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的既有研究聚焦于兩個層面。單技術(shù)主體視角下的網(wǎng)絡(luò)研究主要探索醫(yī)藥企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及動態(tài)變遷，側(cè)重于分析醫(yī)藥企業(yè)參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對其創(chuàng)新績效與市場逐利的影響。例如，付韜等構(gòu)建京津冀上市醫(yī)藥企業(yè)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并分析其網(wǎng)絡(luò)特征對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響[24]。多技術(shù)主體視角下的網(wǎng)絡(luò)研究主要探索以產(chǎn)學(xué)研為核心的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主體分布和結(jié)構(gòu)演化[25]。例如，萬媛媛等分析高校與醫(yī)藥企業(yè)在生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和生物醫(yī)藥制造兩個領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)[26]；馬永紅等研究醫(yī)藥企業(yè)、高等院校與研究機(jī)構(gòu)間的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[27]；姜南等從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同視角分析江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主導(dǎo)、高校和研究機(jī)構(gòu)參與的協(xié)同創(chuàng)新體系難以有效應(yīng)對外部沖擊帶來的風(fēng)險，較難形成長期的研發(fā)合作關(guān)系。因此，需要進(jìn)一步考慮政府部門等主體在衛(wèi)健科技創(chuàng)新體系中的作用，做好公共衛(wèi)生用藥技術(shù)儲備以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件[28]。

（三）研究切口：屬性差異與關(guān)聯(lián)特征

三螺旋協(xié)同創(chuàng)新到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論演進(jìn)表明，科技創(chuàng)新逐漸向開放式、多元化的主體生態(tài)演進(jìn)。異質(zhì)性科技創(chuàng)新主體通過信息、知識、技術(shù)等多種資源流的連接與傳導(dǎo)，形成了競合共生的復(fù)雜巨系統(tǒng)。然而，從中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究進(jìn)展來看，學(xué)者們依然以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為主要視角，忽視或弱化了政府、社會公眾、醫(yī)院等主體的科技創(chuàng)新行為。盡管產(chǎn)學(xué)研三螺旋協(xié)同創(chuàng)新能有效地刻畫衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域較為重要的技術(shù)主體間的協(xié)同行為，但其在解釋開放性、多元性、協(xié)同性等網(wǎng)絡(luò)特征時仍存在不足。創(chuàng)新主體多元化趨勢下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究需要充分考慮異質(zhì)性主體的影響[29]。為了深入分析衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“多元—協(xié)同”特征，有必要進(jìn)一步考慮多元技術(shù)主體的屬性差異、關(guān)聯(lián)特征，對科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)展開多層次、動態(tài)化的深入分析[30]。

三、框架構(gòu)建

衛(wèi)健科技創(chuàng)新涉及多類技術(shù)單元，本文將政府部門、醫(yī)藥企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研個體等異質(zhì)性技術(shù)種群間的交互定義為多層無向加權(quán)網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

宏觀理念層，堅持保障人民健康與建設(shè)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的理念指引，這也是當(dāng)前中國政府促進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的核心要義；面向中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)目標(biāo)，以科技創(chuàng)新保障人民健康，具有鮮明的時代價值，體現(xiàn)了中國構(gòu)建衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的外部導(dǎo)向。中觀結(jié)構(gòu)層，主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)路徑的類別差異，分析多技術(shù)種群內(nèi)部、多技術(shù)種群之間形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，這種多類網(wǎng)絡(luò)路徑交互帶來的差異化協(xié)同效應(yīng)是促進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)持續(xù)生長的內(nèi)生動力。微觀節(jié)點層，主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的豐富度，探尋政府部門、醫(yī)藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研個體等異質(zhì)性主體構(gòu)成的多主體種群生態(tài)，吸引異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)節(jié)點加入是構(gòu)建衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的起點。

衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)包含的政府部門、科學(xué)家、高校、企業(yè)、社會公眾等多元科技創(chuàng)新主體在彼此作用、相互協(xié)調(diào)過程中結(jié)成復(fù)雜且高度相互依賴的多層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時在創(chuàng)新價值實現(xiàn)過程中實現(xiàn)內(nèi)在系統(tǒng)演化，生成新的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[31]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論提出的技術(shù)種群概念，為理解多元主體的異質(zhì)性關(guān)聯(lián)提供了理論啟發(fā)。此外，多層網(wǎng)絡(luò)分析是研究復(fù)雜系統(tǒng)的一種角度和方法，它關(guān)注同一層節(jié)點之間的關(guān)系以及不同層節(jié)點之間的相互作用，展示了多層網(wǎng)絡(luò)的局部和全局結(jié)構(gòu)特性。多層網(wǎng)絡(luò)是理解復(fù)雜系統(tǒng)性質(zhì)和功能的一種途徑，對理解衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中多技術(shù)種群的交互行為具有較好的契合度[32]。有鑒于此，本文綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析思想，從技術(shù)種群與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湟暯浅霭l(fā)，構(gòu)建中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“多元—協(xié)同”二維分析框架。

（一）技術(shù)種群分布

衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由多類型技術(shù)種群構(gòu)成，各技術(shù)主體間基于價值創(chuàng)造與共享，建立彼此間的關(guān)聯(lián)與制約，進(jìn)而生成不同拓?fù)湫螒B(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，多元化技術(shù)種群攜帶的異質(zhì)性資源是衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)持續(xù)生長的關(guān)鍵動力。識別并劃分衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)種群，是分析衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)種群多樣性的重要依據(jù)。參考已有研究，初步結(jié)合不同主體名稱進(jìn)行技術(shù)種群劃分[33]，具體識別與劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1，對于初次屬性劃分不明的主體，將結(jié)合其從事內(nèi)容進(jìn)行二次確認(rèn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)能有效反映多元技術(shù)主體間的合作形態(tài)。借助經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)分析模型，刻畫衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)涮卣?，主要的分析指?biāo)包括平均路徑長度、網(wǎng)絡(luò)密度、平均聚類系數(shù)等[34]。平均路徑長度反映衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中任意技術(shù)主體之間發(fā)生科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)需要耗費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)溝通成本，平均路徑長度值越小，網(wǎng)絡(luò)中任意技術(shù)主體之間發(fā)生科技創(chuàng)新交流、合作行為的成本越低，創(chuàng)新型資源要素傳播范圍越廣、傳播效率越高；網(wǎng)絡(luò)密度是衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中技術(shù)主體之間實際科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)頻數(shù)與理論最大科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)頻數(shù)的比值，網(wǎng)絡(luò)密度越大，網(wǎng)絡(luò)中技術(shù)主體之間的科技創(chuàng)新合作越密切，創(chuàng)新型資源的配置效率越高，科技創(chuàng)新主體的協(xié)同性越好；平均聚類系數(shù)反映衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同技術(shù)主體間建立緊密合作關(guān)聯(lián)的可能性與難易程度，一般而言，平均聚類系數(shù)越大，網(wǎng)絡(luò)中不同技術(shù)主體間的知識、資源、信息等要素的流動性越好，網(wǎng)絡(luò)越趨于穩(wěn)定且緊湊的發(fā)展格局[35]。

（三）“多元—協(xié)同”：衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分析框架

“多元—協(xié)同”二維分析框架（見圖2）的立論依據(jù)來自政策導(dǎo)向、理論支撐與實踐檢視。政策導(dǎo)向?qū)用?，衛(wèi)健科技創(chuàng)新發(fā)展的政策文件對多主體協(xié)同的發(fā)展方向進(jìn)行了動態(tài)的理念迭代，“多元—協(xié)同”的理念為框架構(gòu)建提供了政策依據(jù)；理論支撐層面，超越產(chǎn)學(xué)研為主的三螺旋協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)而探究包含多元化技術(shù)種群的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域理論研究的重要轉(zhuǎn)變方向[36]，現(xiàn)有研究對科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的技術(shù)種群豐富度、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性的探索為框架構(gòu)建提供了理論依據(jù)[37]；實踐檢視層面，中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新的發(fā)展趨向包含政府部門、醫(yī)藥企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多元主體的大眾科學(xué)階段，為框架構(gòu)建提供了實踐依據(jù)。

技術(shù)種群與拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)兩個視角可以從異質(zhì)性主體關(guān)聯(lián)與主體結(jié)構(gòu)兩個維度揭示衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀及其動態(tài)演進(jìn)過程[38]。具體而言，以衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平均加權(quán)度與相對網(wǎng)絡(luò)密度均值作為多元與協(xié)同的臨界點將網(wǎng)絡(luò)劃分為4種發(fā)展形態(tài)：“開放—緊密”型、“開放—松散”型、“封閉—松散”型、“封閉—緊密”型。平均加權(quán)度反映衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中技術(shù)種群關(guān)聯(lián)的豐富度，平均加權(quán)度值越高，說明技術(shù)種群關(guān)聯(lián)度越高，網(wǎng)絡(luò)越具有開放性，利于技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)突破，開放式科技創(chuàng)新的可能性就越大，反之網(wǎng)絡(luò)主體間的合作越封閉。相對網(wǎng)絡(luò)密度描述衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作情況，相對網(wǎng)絡(luò)密度值越高，網(wǎng)絡(luò)中共享信息、技術(shù)等資源的可能性越大，越利于知識交互、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，反之科技創(chuàng)新主體間合作關(guān)系越松散，信息、資源流通度越低。

四、案例引入

（一）案例樣本

本文以冠狀病毒防治（Coronavirus Prevention and Treatment， CPT）技術(shù)研發(fā)作為考察案例，闡明上文構(gòu)建的中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“多元—協(xié)同”二維分析框架的應(yīng)用性與解釋力，原因在于：

第一，從案例代表性層面來看。以CPT為代表的重大傳染病防治是中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點建設(shè)工程，既需要科技創(chuàng)新支撐，同時又為科技創(chuàng)新帶來了新發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)了重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破發(fā)展。該領(lǐng)域科技創(chuàng)新涉及治療用藥、預(yù)防用藥、檢測和診斷試劑、醫(yī)療器械、防護(hù)產(chǎn)品、醫(yī)藥消毒、醫(yī)療廢棄物處理、廢水處理、人工智能及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等多技術(shù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新的高度復(fù)雜性與多元性。此外，該領(lǐng)域科技創(chuàng)新兼具常態(tài)化與應(yīng)急化的科技創(chuàng)新發(fā)展周期，以該領(lǐng)域作為“多元—協(xié)同”診斷框架的應(yīng)用情景，具有較好的案例代表性。

第二，從案例研究數(shù)據(jù)層面來看。文章借鑒一些學(xué)者兼顧數(shù)據(jù)集傳統(tǒng)與過程追蹤傳統(tǒng)的案例研究思想[39]。自2003年非典型性肺炎發(fā)生以后，中國政府高度重視在CPT領(lǐng)域開展持續(xù)的科學(xué)技術(shù)探索與基礎(chǔ)科學(xué)研究。專利合作是多元主體突破創(chuàng)新壁壘的重要科技創(chuàng)新行為，2020年中國專利信息中心攜手國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心共同開發(fā)“新型冠狀病毒感染肺炎防疫專利信息共享平臺”，整合了中國在該領(lǐng)域相關(guān)專利信息，長周期的專利數(shù)據(jù)為案例考察提供了數(shù)據(jù)集與過程追蹤基礎(chǔ)。

（二）數(shù)據(jù)概況

本文將專利申請人所在國設(shè)定為中國（包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣?。?，專利公開時間截至2021年12月31日。初步篩選相關(guān)專利數(shù)據(jù)共5142條，經(jīng)人工合并去重、去除無效專利后保留4210條專利數(shù)據(jù)。針對信息缺失的專利，結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索平臺、中國專利全文數(shù)據(jù)庫（知網(wǎng)版），進(jìn)行人工檢索、補(bǔ)充。中國CPT領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)研發(fā)相對較晚，21世紀(jì)初期開始對該領(lǐng)域核心專利技術(shù)進(jìn)行探索。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年左右該領(lǐng)域開始出現(xiàn)專利技術(shù)合作行為，整體上該領(lǐng)域聯(lián)合申請專利數(shù)量較少，以單一主體申請為主，合作申請專利數(shù)量占比在20%左右（見圖3）。

合作專利申請數(shù)量兩個增長峰值分別出現(xiàn)在2003年和2020年，這與傳染性非典型性肺炎（以下稱SARS）和新型冠狀病毒肺炎（以下稱COVID-19）暴發(fā)的年份相吻合。為進(jìn)一步分析中國CPT領(lǐng)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化特征，本文結(jié)合聯(lián)合申請專利數(shù)量變化趨勢和21世紀(jì)3次冠狀病毒暴發(fā)時間節(jié)點，將中國CPT科技創(chuàng)新專利劃分為3個演進(jìn)階段：第一階段（2003—2011年），2003年SARS疫情是該階段的標(biāo)志性事件，該階段專利合作數(shù)量共82條，受SARS疫情影響，2003年一年合作專利數(shù)量達(dá)26條；第二階段（2012—2019年），2012年中東呼吸綜合征冠狀病毒（以下稱MERS）是該階段的標(biāo)志性事件，該階段中國未受MERS疫情大范圍沖擊，CPT領(lǐng)域?qū)＠献鲾?shù)量整體較少，共38條；第三階段（2020—2021年）， COVID-19疫情是該階段的標(biāo)志性事件，該階段專利合作數(shù)量493條，僅2020年一年合作專利數(shù)量達(dá)到359條。

（三）數(shù)據(jù)處理

本文將聯(lián)合專利申請人視為節(jié)點，將專利技術(shù)合作視為連邊。根據(jù)節(jié)點間合作頻次賦予連邊權(quán)重，進(jìn)而編制點文件和邊文件，其中點文件是對聯(lián)合專利申請主體的節(jié)點統(tǒng)計；邊文件則是對聯(lián)合專利申請主體關(guān)系的具體描述。如果存在A、B兩個專利合作主體，則邊關(guān)系處理為A-B，如果存在A、B、C 3個專利合作主體，則邊關(guān)系處理為A-B、A-C、B-C。以此類推，本文構(gòu)建了包含政（G）、產(chǎn)（I）、學(xué)（U）、研（R）、醫(yī)（H）、個體（P）等多技術(shù)種群的CPT科技創(chuàng)新多層無向加權(quán)網(wǎng)絡(luò)，刻畫科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的多層關(guān)聯(lián)特征，分析技術(shù)種群的分布態(tài)勢，并進(jìn)一步統(tǒng)計CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征，用以分析多技術(shù)種群協(xié)同關(guān)聯(lián)的現(xiàn)狀。

五、案例分析

（一）開放趨勢顯著：CPT科技創(chuàng)新技術(shù)種群豐富度持續(xù)提升

中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同技術(shù)種群差異性明顯，呈現(xiàn)產(chǎn)、個體、研、學(xué)、醫(yī)、政次序下的倒三角形（見圖4）。

網(wǎng)絡(luò)中的核心技術(shù)種群是醫(yī)藥企業(yè)類技術(shù)主體，共363個醫(yī)藥企業(yè)類技術(shù)主體參與專利技術(shù)合作，占比約47.1%；其次是科研個體、研究機(jī)構(gòu)、高等院校類技術(shù)主體，三者共占比約40%；高等院校類和研究機(jī)構(gòu)類技術(shù)主體在網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)量分布較為均衡，未出現(xiàn)明顯的波動趨勢；科研個體類技術(shù)種群在網(wǎng)絡(luò)中也發(fā)揮重要作用，共126個科研個體類專利技術(shù)主體參與專利技術(shù)合作，僅次于醫(yī)藥企業(yè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門類技術(shù)主體共占比約13%，在網(wǎng)絡(luò)中的參與程度相對較低。結(jié)合異質(zhì)性技術(shù)種群間的多層關(guān)聯(lián)，本文進(jìn)一步刻畫了中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的多層組間關(guān)聯(lián)圖。

第一階段（2003—2011年），網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)種群分布呈現(xiàn)“I-U-R-P”型，如圖5a。該階段專利合作單層網(wǎng)絡(luò)的層內(nèi)關(guān)聯(lián)緊密，多層技術(shù)種群間也建立了較多的層間關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)處于較開放的狀態(tài)，但是政府、醫(yī)院等主體參與度相對較低。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共涉及93個專利主體，個人參與專利技術(shù)合作最多，共31個個人專利主體，其次是企業(yè)主體22個、高校主體18個、研究機(jī)構(gòu)主體15個，該階段專利合作主體集中分布于“I類、U類、R類、P類”。從專利合作關(guān)聯(lián)路徑來看：U類節(jié)點共參與51條合作路徑，占比總合作路徑43.59%；P類節(jié)點共參與44條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑37.61%；R類節(jié)點共參與43條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑36.75%；I類節(jié)點共參與22條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑18.80%；H類、G類節(jié)點參與網(wǎng)絡(luò)合作路徑較少?！癙-P”“U-R”“I-I”“U-P”“U-U”是主要的科技創(chuàng)新主體合作類型，占比專利合作路徑近80%。

第二階段（2012—2019年），網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)種群分布呈現(xiàn)為“G-I-U-R”型，如圖5b?？傮w上該階段專利合作路徑較少，專利合作以同類型主體間合作居多，跨技術(shù)種群合作的專利數(shù)量大量減少，專利合作網(wǎng)絡(luò)相對較為封閉。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共涉及69個專利主體，企業(yè)參與專利合作最多，共27個企業(yè)專利主體，研究機(jī)構(gòu)主體16個，高校主體13個，政府部門主體10個，該階段專利合作主體集中分布于“G類、I類、U類、R類”。從專利合作關(guān)聯(lián)路徑來看：R類節(jié)點共參與28條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑40.58%；I類節(jié)點共參與25條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑36.23%；U類節(jié)點共參與19條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑27.54%；G類節(jié)點共參與15條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑21.74%，G類節(jié)點專利合作路徑快速增多，但是G類節(jié)點與企業(yè)、高校、研究院所、醫(yī)院等主體之間尚未發(fā)生多元合作；H類、P類節(jié)點參與網(wǎng)絡(luò)合作路徑較少?！癠-R”“I-I”“G-G”“I-U”“I-R”是主要的合作類型，占比專利合作路徑近75%。

第三階段（2020—2021年），網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)種群分布呈現(xiàn)“G-I-U-R-H-P”型，如圖5c。該階段網(wǎng)絡(luò)的開放度快速深化，出現(xiàn)了更多的跨技術(shù)種群合作路徑。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共涉及598個專利主體，相較于前一個專利技術(shù)發(fā)展周期有了近9倍的增長。企業(yè)參與專利技術(shù)合作依然最多，共333個專利主體，然后是個人主體102個，研究機(jī)構(gòu)主體69個，高校主體63個，醫(yī)院主體62個。該階段專利合作主體相對均衡地分布于“G類、I類、U類、R類、H類、P類”。從專利合作關(guān)聯(lián)路徑來看：I類節(jié)點共參與547條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑66.38%；P類節(jié)點共參與312條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑37.86%；R類節(jié)點共參與298條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑36.16%；U類節(jié)點共參與242條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑29.37%；H類節(jié)點共參與228條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑27.66%；G類節(jié)點共參與82條網(wǎng)絡(luò)合作路徑，占比總合作路徑9.95%，G類節(jié)點專利合作路徑總量繼續(xù)增多，與更多類型節(jié)點建立合作關(guān)聯(lián)?！癐-I”“P-P”“I-U”“H-H”“U-R”是主要的網(wǎng)絡(luò)合作類型，占比專利合作路徑近90%。

（二）協(xié)同效應(yīng)不足：CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體協(xié)同度持續(xù)減弱

整體來看，中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出以下特征：第一，平均路徑長度為5.182，專利合作網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點之間建立關(guān)聯(lián)的成本相對較高，任意兩個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點產(chǎn)生信息資源關(guān)聯(lián)需要耗費(fèi)5.182個網(wǎng)絡(luò)社交成本。第二，網(wǎng)絡(luò)密度值僅為0.002，網(wǎng)絡(luò)密度值較低，專利合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間合作關(guān)系整體較為松散，多元主體合作協(xié)同性較差；網(wǎng)絡(luò)平均聚類系數(shù)0.765，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平均路徑長度值來看，具有小世界網(wǎng)絡(luò)特征。第三，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在較多的閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，部分封閉子網(wǎng)絡(luò)見圖6。封閉子網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各技術(shù)主體保持緊密科技創(chuàng)新合作關(guān)系，但是子網(wǎng)絡(luò)的封閉性較強(qiáng)，與外部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點不建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，模塊化特征以分離型模塊為主。整體網(wǎng)絡(luò)連通度較低，各主要合作路徑之間沒有建立有效關(guān)聯(lián)，科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向心性弱，大部分節(jié)點之間的關(guān)系較疏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)資源控制力較強(qiáng)的節(jié)點較少，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間距離較大。

中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出有機(jī)關(guān)聯(lián)、動態(tài)發(fā)展的組織現(xiàn)象，在外部動態(tài)需求作用下多技術(shù)種群基于共同價值創(chuàng)造，通過持續(xù)交互和反饋促進(jìn)自生長，從而實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新迭代和生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)與升級（見表2）。

第一階段（2003—2011年），不僅同一技術(shù)種群內(nèi)的主體關(guān)聯(lián)較緊密，不同技術(shù)種群間也建立了較多的跨技術(shù)種群合作關(guān)聯(lián)。從網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征來看，該階段網(wǎng)絡(luò)加權(quán)度為2.516，相對網(wǎng)絡(luò)密度為0.027，總體科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)合作密度不高。但是，在3個專利技術(shù)發(fā)展階段內(nèi)，這一時期多技術(shù)種群間合作關(guān)系最為緊密。最大聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點33個，網(wǎng)絡(luò)平均路徑長度為1.387，不同技術(shù)種群建立合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)成本較低，大部分專利技術(shù)主體能建立跨技術(shù)種群的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)聚類系數(shù)較高，也反映出大部分專利技術(shù)主體合作的傾向性高。

第二階段（2012—2019年），該階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的關(guān)聯(lián)路徑數(shù)量較少，專利技術(shù)合作以同一技術(shù)種群內(nèi)部合作居多，跨技術(shù)種群的專利技術(shù)合作較少，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)趨于封閉的態(tài)勢。該階段網(wǎng)絡(luò)加權(quán)度為1.588，相對網(wǎng)絡(luò)密度為0.023，總體網(wǎng)絡(luò)合作密度出現(xiàn)了進(jìn)一步降低的趨勢，并且該階段主體數(shù)量快速下降，減幅約25%，專利合作主體的技術(shù)種群多樣性進(jìn)一步降低。但是在3個專利技術(shù)發(fā)展階段內(nèi)，這一時期網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多元技術(shù)種群間合作關(guān)系建立的網(wǎng)絡(luò)成本進(jìn)一步減少，網(wǎng)絡(luò)平均路徑長度減少為1.167。最大聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點27個，相較于上一階段網(wǎng)絡(luò)連通度有所減弱，網(wǎng)絡(luò)聚集系數(shù)為0.735，也有所減少，但是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間合作關(guān)系依然較緊密。

第三階段（2020—2021年），該階段網(wǎng)絡(luò)的開放度快速提升，出現(xiàn)了更多的跨技術(shù)種群合作路徑，政府部門、醫(yī)藥企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研個體參與科研攻關(guān)中的均衡程度不斷提高，逐漸形成聯(lián)防聯(lián)控型的多元衛(wèi)健科創(chuàng)體系[40]。這一時期，網(wǎng)絡(luò)加權(quán)度為2.518，相對網(wǎng)絡(luò)密度為0.003，但在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)種群類型快速提升的同時，多元技術(shù)種群之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性卻出現(xiàn)了顯著降低的趨勢。作為3個專利技術(shù)發(fā)展階段內(nèi)專利數(shù)量激增、專利主體迅速多元的發(fā)展時期，該階段網(wǎng)絡(luò)連通度較低，近70%的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點處于整體專利合作網(wǎng)絡(luò)的邊緣，信息、資源交換能力較弱。網(wǎng)絡(luò)平均路徑長度為6.426，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間建立合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)成本進(jìn)一步上升。

（三）“多元—協(xié)同”尚未實現(xiàn)：CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈多元松散發(fā)展趨勢

第一階段（2003—2011年），網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成的初始階段。同一技術(shù)種群內(nèi)的最初關(guān)聯(lián)可能建立在長期的既有合作基礎(chǔ)之上；開放的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則吸引了更多類別的技術(shù)種群加入，通過互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新與合作組織之間的關(guān)聯(lián)，原有較簡單的線性科技創(chuàng)新模式萌生為初步的多層交互網(wǎng)絡(luò)生態(tài)模式。例如，這一階段不僅有了“南開大學(xué)—清華大學(xué)”這種單技術(shù)種群內(nèi)的專利技術(shù)合作關(guān)聯(lián)，還出現(xiàn)了“南開大學(xué)—清華大學(xué)—中國科學(xué)院生物物理研究所”這種跨技術(shù)種群間的專利技術(shù)合作關(guān)聯(lián)。這一階段“開放—緊密”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使得科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在吸納異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)成員的過程中完成新型關(guān)系的構(gòu)建，并通過共享資源、協(xié)同分工等形式提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自適應(yīng)能力。

第二階段（2012—2019年），相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員之間的依賴關(guān)系更加強(qiáng)烈。相較于前一階段，網(wǎng)絡(luò)成員數(shù)量減少，核心主體是穩(wěn)固的“政（占14%）—產(chǎn)（占39%）—學(xué)（占19%）—研（占28%）”，這些技術(shù)種群間形成平衡依賴的多層交互網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中信息和資源交互更加頻繁，形成“封閉—緊密”型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新參與者之間創(chuàng)新擴(kuò)散的模仿、學(xué)習(xí)等行為不僅滿足了單個技術(shù)種群的發(fā)展，還保障了不同技術(shù)種群之間能夠?qū)崿F(xiàn)更深入的交流和分享，協(xié)同效率和分工效率凸顯，在共生中完善創(chuàng)新環(huán)境，保障了價值創(chuàng)造，推進(jìn)了技術(shù)的升級和迭代。

第三階段（2020—2021年），COVID-19暴發(fā)給CPT科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)帶來了外部沖擊。該階段科技創(chuàng)新多元主體生態(tài)具有極大的特殊性，專利數(shù)量在短期內(nèi)高速浪涌，引發(fā)了科技創(chuàng)新主體異質(zhì)性的大幅度提升。這是一個新的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)周期，突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件改變了上一階段中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“封閉—緊密”形態(tài)，在政府部門這類領(lǐng)導(dǎo)型主體的推動下以及在市場需求的拉動下，培育和刺激了更多元的技術(shù)主體加入，參與主體相較于前一階段有了顯著增加，尤其是涌入了大量的醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)。這一時期，科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成了“開放—松散”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，技術(shù)種群類別快速增長，技術(shù)知識和物質(zhì)資源的互補(bǔ)及匹配要求更高。雖然不同專利技術(shù)主體間關(guān)聯(lián)不緊密，但是開放的生態(tài)系統(tǒng)也會激發(fā)相關(guān)系統(tǒng)的創(chuàng)新，尤其是衛(wèi)健數(shù)字技術(shù)層面的科技創(chuàng)新。它一方面實現(xiàn)了CPT創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自適應(yīng)韌性，另一方面也拓展了CPT創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部支撐，強(qiáng)化了衛(wèi)健創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外的創(chuàng)新環(huán)境。

中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)經(jīng)歷了由“開放—緊密”型到“封閉—緊密”型再到“開放—松散”型的演進(jìn)路徑，并有進(jìn)一步向“封閉—松散”型演進(jìn)的動態(tài)趨勢（見圖7）。案例分析說明了技術(shù)種群與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋬蓚€維度是分析衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“多元—協(xié)同”特征的適用視角。同時案例分析也表明構(gòu)建中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新的“多元—協(xié)同”網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，需要進(jìn)一步關(guān)注松散分布的多技術(shù)種群間的協(xié)同問題。

六、衛(wèi)健科技創(chuàng)新的分布式協(xié)同治理取向

“多元—協(xié)同”不僅是政府部門推進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的一種倡議，更是一種政策目標(biāo)和治理手段。然而，既有理論研究與案例考察都表明衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在抑制聯(lián)結(jié)多樣性的趨勢，同種類或相似種類的主體間傾向于形成同質(zhì)化關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的疏離風(fēng)險[41]。構(gòu)建“多元—協(xié)同”的衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就需要在“多元”和“協(xié)同”之間尋找一種柔性的差異均衡路徑，形成分布式協(xié)同格局，降低多元與協(xié)同分化趨勢下的網(wǎng)絡(luò)疏離風(fēng)險，打造多元主體充分涌現(xiàn)且緊密協(xié)作的衛(wèi)健科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[42]。具體而言，分布式協(xié)同就是要在整合多技術(shù)種群異質(zhì)性資源的基礎(chǔ)上，提升技術(shù)種群連接的多樣性，通過制度構(gòu)建協(xié)調(diào)差異，實現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

首先，制造差異，增強(qiáng)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的主體多元性。衛(wèi)健科技創(chuàng)新涉及多個領(lǐng)域，推進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的多元化，需要政府部門牽頭為多元科技創(chuàng)新主體提供基礎(chǔ)平臺、資源激勵，推進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域率先邁進(jìn)“大科學(xué)時代”；出臺衛(wèi)健科技創(chuàng)新專項發(fā)展政策，增強(qiáng)對衛(wèi)健領(lǐng)域科創(chuàng)孵化的扶持力度，吸引以醫(yī)藥企業(yè)為代表的技術(shù)主體參與科技創(chuàng)新，形成多類科學(xué)群體融合的創(chuàng)新生態(tài)；重視文化的影響，營造“兼容并包、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的衛(wèi)健科技創(chuàng)新文化，鼓勵更多元的主體參與衛(wèi)健科技創(chuàng)新；針對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，政府部門可以率先搭建針對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的科研攻關(guān)專項平臺，從政務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)資源、信息查詢等多方面為科技創(chuàng)新主體提供差異化服務(wù)，促進(jìn)建立多元應(yīng)急響應(yīng)的科創(chuàng)體系。

其次，保護(hù)差異，增強(qiáng)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的連接多樣性。在“大科學(xué)”整合與創(chuàng)新文化營造的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步考慮的是如何提升衛(wèi)健科技創(chuàng)新多元主體合作路徑的多樣性，通過異質(zhì)性連接創(chuàng)造更加多元的衛(wèi)健科技創(chuàng)新知識交互。科技主管部門可以考慮通過以基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)項目合作申報的形式，為衛(wèi)健科技創(chuàng)新主體的異質(zhì)性關(guān)聯(lián)建立提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的科技創(chuàng)新韌性，如聯(lián)合實驗室創(chuàng)建、國家科學(xué)基金專項合作、衛(wèi)健智庫平臺建設(shè)、重點醫(yī)療科學(xué)中心建設(shè)等；支持高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、科學(xué)家等聯(lián)合舉行、參加國內(nèi)外高端學(xué)術(shù)會議及論壇，促進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新交流，引導(dǎo)衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的多元化技術(shù)主體產(chǎn)生更多跨領(lǐng)域、跨主體的異質(zhì)性關(guān)聯(lián)創(chuàng)新。

最后，協(xié)調(diào)差異，增強(qiáng)衛(wèi)健科技創(chuàng)新的協(xié)同性。從科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)自身的演化來看，保持多元主體與異質(zhì)連接并不能完全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自我的內(nèi)在優(yōu)化。為了降低多元主體與異質(zhì)連接之間生成連接偏好影響下的疏離風(fēng)險，需要對衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的多元主體進(jìn)行有序協(xié)調(diào)，從而帶來整體協(xié)同的系統(tǒng)效應(yīng)。政府部門可以考慮打造基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的衛(wèi)健科技創(chuàng)新集群，通過建設(shè)集群信息平臺降低各類技術(shù)主體的溝通成本，進(jìn)而形成基于個體優(yōu)勢的“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”局面。此外，還需要建立以多樣化市場需求為導(dǎo)向的衛(wèi)健科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過市場動力催動各類科技創(chuàng)新主體在差異化優(yōu)勢選擇下實現(xiàn)均衡發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈銜接為契機(jī)，促進(jìn)衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)趨向“多元—協(xié)同”。

七、研究結(jié)論

本文提出技術(shù)種群與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湟暯窍碌摹岸嘣獏f(xié)同”分析框架，探討中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對CPT領(lǐng)域的案例考察表明：（1）中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是響應(yīng)人民衛(wèi)健需求而形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，外部沖擊是政府部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)專利合作行為快速增加的重要動因；高等院校、研究機(jī)構(gòu)、科研個體等技術(shù)種群的合作行為相對較為均衡；醫(yī)藥企業(yè)在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中始終占據(jù)重要地位。（2）中國CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)路徑體現(xiàn)了不斷開放、融合多元的特征。在外部沖擊下，科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在迅疾納入新技術(shù)主體過程中呈現(xiàn)松散發(fā)展趨勢，多元主體的危機(jī)響應(yīng)行為尚未形成完善的跨種群科技創(chuàng)新生態(tài)；技術(shù)種群豐富度與協(xié)同性呈現(xiàn)相反趨勢，存在潛在的網(wǎng)絡(luò)疏離風(fēng)險。（3）衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化需要兼顧多元連接與整體協(xié)調(diào)。多技術(shù)種群協(xié)同的重要前提是培育各技術(shù)種群的差異化優(yōu)勢，進(jìn)而打造科技創(chuàng)新共同體。分布式協(xié)同治理理念不是簡單提倡“主體緊密連接即是高效協(xié)同”，而是強(qiáng)調(diào)“功能緊密連接促成高效協(xié)同”，制造、保護(hù)與協(xié)調(diào)差異更能解釋衛(wèi)健科技創(chuàng)新以及其他領(lǐng)域松散關(guān)聯(lián)式治理的現(xiàn)實意義。

“多元—協(xié)同”分析框架作為抽象分析科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)特征的基礎(chǔ)框架，可以基于研究議題擴(kuò)展為更具現(xiàn)實解釋力的復(fù)雜框架。在技術(shù)種群維度，可以納入更多科技創(chuàng)新主體類型，如非政府組織、金融機(jī)構(gòu)等，深入探討衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；還可以考慮細(xì)分科技創(chuàng)新主體的屬性特征，如醫(yī)藥企業(yè)是否有國有資本參股、科研個體是否有單位支撐等，還原更為客觀真實的衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同維度，可以引入更多種網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲笜?biāo)，如網(wǎng)絡(luò)模塊度、凝聚子群、局域子網(wǎng)密度等，尋找更契合研究問題的量化指標(biāo)；還可以對網(wǎng)絡(luò)連邊的權(quán)重加以調(diào)整，如根據(jù)樣本期內(nèi)科技創(chuàng)新主體進(jìn)入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的時間先后，對不同連邊進(jìn)行差異化賦權(quán)。綜合而言，“多元—協(xié)同”框架能對中國衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“多元—協(xié)同”發(fā)展現(xiàn)狀與演進(jìn)趨勢進(jìn)行較科學(xué)的識別，從而在動態(tài)演化視角下揭示中國衛(wèi)健各科技創(chuàng)新領(lǐng)域多元化主體交互的發(fā)展規(guī)律。此外，囿于文章篇幅與研究能力，本文僅從專利技術(shù)合作視角對CPT科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“多元—協(xié)同”的實例分析，后續(xù)可以引入更多衛(wèi)健科技創(chuàng)新領(lǐng)域的案例，進(jìn)一步驗證該分析框架的普遍適用性，探索衛(wèi)健科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成及演化的復(fù)雜性與多因性。

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The Network Structure Evolution and Distributed Collaborative Governance of China's Health Technology Innovation

——Taking the CPT Field as an Example

SUO Liming， LENG Xuezhong

Abstract： The joint construction of a technology innovation network with multiple types of innovation units is an important governance concept for the Chinese government to promote the efficiency of health technology innovation. However， it remains to be explored how to identify the diverse joint characteristics.With multi-layer network analysis approach， the paper absorbs the innovation ecosystem theory， and designs a "Pluralism - Collaboration" analytical frame work from the dimensions of technology population and network topology to diagnose the collaborative structure and evolutionary logic of the multiple types of innovation units in China's health science and technology innovation practice.Taking coronavirus prevention and treatment（CPT） as an example， the study finds out that the technology population richness of network continues to increase， and the association of multiple technology populations shows an evolutionary trend from "I-U-R-P" to "G-I-U-R " and then to "G-I-U-R-H-P". The network joint synergy effect is insufficient， and there is a risk of alienation between " Pluralism" and "Collaboration". The network presents an evolution path from "Open-Tight" type to "Closed-Tight" type and then to "Open-Loose" type. Finally， the paper proposes the governance concept of distributed collaboration， and explores the practical path towards "Pluralism - Collaboration" in the CPT technology innovation network in China from the dimensions of manufacture differences， protection differencesand coordination differences.

Key words： health technology innovation; multi-layer network; distributed collaboration; innovation ecosystem

責(zé)任編輯：劉?? 暉