王昶?耿紅軍?張翠虹

摘? 要：國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代湖南在全國大局中的新定位和新要求。深刻認(rèn)識(shí)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地內(nèi)涵與特征，設(shè)計(jì)其建設(shè)路徑，是湖南省繪制制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，制定制造業(yè)發(fā)展政策的基本前提。研究表明，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地核心是成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力和發(fā)展帶動(dòng)力的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略要地，呈現(xiàn)出擁有世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群、具有世界先進(jìn)的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力、實(shí)行綠色集約的發(fā)展模式、擁有根植本地能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、建有開放包容的發(fā)展環(huán)境、具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用等六大特征。據(jù)此，湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的具體路徑可從五方面規(guī)劃，即打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、推動(dòng)先進(jìn)制造模式示范引領(lǐng)、促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的人才集聚以及增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)開放合作活力。

關(guān)鍵詞：國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地；理論內(nèi)涵；主要特征；建設(shè)路徑；湖南省制造業(yè)

中圖分類號(hào)：F420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.08

習(xí)近平總書記在湖南省考察時(shí)指出，湖南要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地[1]。這是從湖南發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)，是對(duì)新時(shí)代湖南在全國大局中的新定位和新要求。著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖南省明確中心任務(wù)、確定發(fā)展路線、制定產(chǎn)業(yè)政策的根本遵循。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)和全面理解其中的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，立足湖南省制造業(yè)所處的發(fā)展階段和綜合實(shí)力，把握新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)會(huì)窗口，設(shè)計(jì)湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的路徑，為湖南省繪制制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖、制定和組織實(shí)施制造業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)，同時(shí)也為中西部地區(qū)制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方案提供參考。

一、全面理解國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的內(nèi)涵

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在重塑。一方面，新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)持續(xù)融合深化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，各國紛紛加大對(duì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，謀劃先進(jìn)制造業(yè)的布局；另一方面，受歐美政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，逆全球化的潮流進(jìn)一步抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和貿(mào)易規(guī)則體系面臨沖擊。一些發(fā)達(dá)國家不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易熱戰(zhàn)與科技冷戰(zhàn)，遏制中國制造業(yè)邁上全球價(jià)值鏈的中高端。在新的形勢(shì)下，黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。中國要辦好自己的事，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)。

在此背景下，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，既是國家重大區(qū)域空間的戰(zhàn)略布局，也是重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署。國家選擇具有制造業(yè)基礎(chǔ)條件的區(qū)域，打造參與全球競(jìng)爭(zhēng)的先進(jìn)制造業(yè)高地，推動(dòng)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)。從本質(zhì)上看，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的內(nèi)涵至少包括以下方面：一是強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的主體性，先進(jìn)制造業(yè)是著力打造的目標(biāo)對(duì)象；二是強(qiáng)調(diào)國家層面的重要性，具有基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)地區(qū)在制造業(yè)關(guān)鍵行業(yè)、核心領(lǐng)域勇于擔(dān)當(dāng)，打造大國名片；三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展方向的先進(jìn)性，保持行業(yè)的先進(jìn)性、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)品的先進(jìn)性和組織管理的先進(jìn)性；四是強(qiáng)調(diào)成為戰(zhàn)略要地的目標(biāo)性，即形成國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力和發(fā)展帶動(dòng)力[2]。

綜上所述，結(jié)合國家的戰(zhàn)略布局與湖南的省情，可將著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的戰(zhàn)略理解為：以世界先進(jìn)發(fā)展理念為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以世界一流的先進(jìn)制造技術(shù)、模式、產(chǎn)品和管理為主攻方向，以集群、企業(yè)、品牌建設(shè)為著力點(diǎn)，融入雙循環(huán)開放新格局，構(gòu)筑根植本地能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將湖南建設(shè)成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力和發(fā)展帶動(dòng)力的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略要地，貢獻(xiàn)出關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的湖南主張、湖南智慧、湖南方案。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的特征

（一）擁有世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群

先進(jìn)制造業(yè)集群是一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚在特定地理空間，形成高度分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。擁有世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群是國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要標(biāo)志[3]，具體特征包括，首先，產(chǎn)業(yè)集群在全球市場(chǎng)中占有主導(dǎo)地位，具有至少千億級(jí)別以上的集群規(guī)模。如美國馬薩諸塞州生物醫(yī)藥集群，擁有六大生物技術(shù)集聚區(qū)，匯聚超過550家生物技術(shù)和制藥公司，產(chǎn)值已經(jīng)超過3 000億美元[4]。其次，擁有一批世界級(jí)知名企業(yè)，能夠主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，具備較高的行業(yè)話語權(quán)。如日本九州半導(dǎo)體材料集群，匯聚住友化工、日立、東芝等世界知名企業(yè)，壟斷硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹脂及引線框架等半導(dǎo)體材料高端市場(chǎng)，這正是日本能夠在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域制裁韓國的實(shí)力基礎(chǔ)。再次，擁有一批世界知名品牌，能夠?yàn)槿蚴袌?chǎng)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，引領(lǐng)消費(fèi)新風(fēng)向。如我國青島地區(qū)，依托海爾、海信、澳柯瑪?shù)群诵钠髽I(yè)，打造世界一流的家電產(chǎn)業(yè)集群，通過大規(guī)模個(gè)性化定制等方式持續(xù)引領(lǐng)消費(fèi)者的新需求。

（二）具有世界先進(jìn)的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力

先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力是制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎，也是國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的核心要素。這一特征體現(xiàn)在，首先，具有健全的技術(shù)體系，掌握著國際先進(jìn)水平的行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，幾乎沒有“卡脖子”的技術(shù)瓶頸[5]。如歐盟商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，通過德國、英國、法國等國家的分工協(xié)作，圍繞“研發(fā)—設(shè)計(jì)—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全景式布局，基本掌握“材料—部件—終端”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。其次，具有持續(xù)的自主創(chuàng)新能力，能夠持續(xù)產(chǎn)生引領(lǐng)行業(yè)變革的前沿性、顛覆性創(chuàng)新成果[6]。如以色列醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)世界醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人均醫(yī)療器械專利數(shù)量全球第一，在美國醫(yī)學(xué)雜志評(píng)選的過去20年間世界最偉大的10項(xiàng)醫(yī)藥領(lǐng)域新產(chǎn)品中，以色列獨(dú)占3項(xiàng)。再次，具備先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、消化和產(chǎn)業(yè)化能力，能夠吸引和吸收全球的先進(jìn)技術(shù)成果，持續(xù)推出國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)制造模式和產(chǎn)品體系。如我國深圳新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群，依托華為、中興等國際企業(yè)，深度參與全球5G標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，并依托國內(nèi)強(qiáng)大的制造能力占領(lǐng)全球市場(chǎng)。

（三）實(shí)行綠色集約的發(fā)展模式

綠色集約是國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的內(nèi)在特征，意味著企業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不簡(jiǎn)單依靠資源的大量投入來驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。首先，強(qiáng)化生態(tài)設(shè)計(jì)。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就要考慮減少有害環(huán)境的材料使用和產(chǎn)品回收時(shí)的加工與拆解，最大程度地提高物質(zhì)的循環(huán)能力，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。如日本北九州生態(tài)工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)開辟了專門的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，由企業(yè)、政府、大學(xué)聯(lián)合起來進(jìn)行尖端的綠色生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)以及廢物處理技術(shù)、再生使用技術(shù)的研發(fā)，從設(shè)計(jì)、回收、處理各個(gè)環(huán)節(jié)共同推進(jìn)生態(tài)工業(yè)的建設(shè)。其次，推行綠色制造。制造業(yè)實(shí)行綠色改造升級(jí)，節(jié)能降耗、減少碳排放和生產(chǎn)過程中的污染，建立廢棄物的企業(yè)協(xié)同治理和產(chǎn)業(yè)共生體系，提高資源利用效率，從源頭減少污染物產(chǎn)生。如丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，包括由發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個(gè)大型工業(yè)企業(yè)組成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群落；化肥廠、水泥廠、養(yǎng)魚場(chǎng)等企業(yè)組成的配套產(chǎn)業(yè)群落；微生物修復(fù)公司、廢品處理公司等企業(yè)組成的物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)群落；集群內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。再次，發(fā)展循環(huán)再造。通過大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造業(yè)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)格局。如天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，其重點(diǎn)是發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工、報(bào)廢汽車拆解加工、精深加工再制造等業(yè)務(wù)，構(gòu)建起了“廢舊商品回收、拆解、初加工、深加工和再制造”的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）擁有根植本地能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

根植本地是一種區(qū)域獨(dú)特資源能力，也是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源。本地能力的形成，將為該地區(qū)構(gòu)筑起區(qū)域強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。這是國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的顯著特征。一方面，擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，和發(fā)育成熟的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、配套企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及科研院所，能夠?qū)崿F(xiàn)高度專業(yè)化分工，緊密協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)共生、價(jià)值共創(chuàng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。如德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群，擁有戴姆勒、保時(shí)捷和博世三大汽車品牌，以及大量專注于高科技配套產(chǎn)品的中小型“隱形冠軍”企業(yè)，這些企業(yè)緊密集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[6]。另一方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)成員關(guān)系密切，信息、資源、人才、技術(shù)等要素暢通流動(dòng)，加速生態(tài)成員間知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和制造能力。如韓國大德創(chuàng)新特區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，得到韓國科學(xué)技術(shù)院等科研院所的技術(shù)與人才支持，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和提供資金的支持。三星、LG、SK、現(xiàn)代、金星等形成大規(guī)模化生產(chǎn)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，各主體通過技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、人員調(diào)動(dòng)等形式促進(jìn)生產(chǎn)要素在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的持續(xù)流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)能力迭代升級(jí)。

（五）建有開放包容的發(fā)展環(huán)境

國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地既要根植于本地資源能力，又要對(duì)外開放、包容創(chuàng)新，創(chuàng)造好的制度環(huán)境，面向全球引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，營造先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)育的土壤和環(huán)境[7]。首先，打開集群間壁壘，推動(dòng)跨界融合，形成跨域雜交優(yōu)勢(shì)。如歐盟委員會(huì)資助搭建了“歐洲集群合作平臺(tái)”，該平臺(tái)集中了歐洲各地950多個(gè)注冊(cè)的集群組織，并開展了大量國際性的集群合作活動(dòng)，目的是讓歐洲的集群組織和其他地區(qū)的集群組織建立聯(lián)系，在共同感興趣的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立合作關(guān)系[8]。其次，通過產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市群的互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)跨區(qū)域的融合發(fā)展。如德國的“走向集群計(jì)劃”旨在促進(jìn)集群合作的基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施、合理分配資源、避免過度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各城市集群的匹配和銜接，協(xié)調(diào)各區(qū)域集群的互補(bǔ)、融合發(fā)展。該計(jì)劃推動(dòng)了德國薩克森地區(qū)中的“生物薩克森”（Biosaxony）集群與斯圖加特地區(qū)的“斯特恩生物”（BioRegio STERN）集群建立跨區(qū)域的集群間協(xié)作關(guān)系。再次，本地先進(jìn)制造業(yè)集群既面向全球布局、追求國際化技術(shù)合作、進(jìn)軍海外市場(chǎng)，又不斷吸引外資、外地企業(yè)涌入當(dāng)?shù)兀瑪[脫發(fā)展路徑依賴和技術(shù)鎖定。如新加坡裕廊石化集群從上世紀(jì)60年代開始不斷通過招商引資補(bǔ)充新鮮“血液”，陸續(xù)引入90多家世界級(jí)的石化企業(yè)，形成了上下游一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（六）具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用

所謂高地，就是國家重要的戰(zhàn)略要地，是全國的試驗(yàn)田和示范標(biāo)桿。國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的核心任務(wù)是，通過先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路探索、制度創(chuàng)新、匯聚要素，構(gòu)筑本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力、發(fā)展帶動(dòng)力。國際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為本地先進(jìn)制造集群在全球市場(chǎng)中具有領(lǐng)先的位置，能夠創(chuàng)新價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展。如美國硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)集群，擁有惠普、蘋果、甲骨文、谷歌等許多國際知名企業(yè)，同時(shí)還擁有很多科研實(shí)力雄厚的頂尖大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣塔克拉拉大學(xué)等，是全球最具創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。國際影響力體現(xiàn)為本地先進(jìn)制造企業(yè)在全球行業(yè)中具有舉足輕重的地位，具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的話語權(quán)，是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要整合者或“關(guān)鍵先生”。如德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群聚集了2 000多家汽車整車和零部件相關(guān)企業(yè)，擁有超過20家與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高校院所及研發(fā)機(jī)構(gòu)，汽車產(chǎn)值占全球汽車產(chǎn)值的5%，處于汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。發(fā)展帶動(dòng)力體現(xiàn)為本地先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)行業(yè)變革和發(fā)展方向，可以向外地輸送資本、技術(shù)、人才、模式，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊地區(qū)的發(fā)展，形成其它地區(qū)可學(xué)習(xí)推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如湖南株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，是我國最大的軌道交通裝備制造基地，目前已集聚301家軌道交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成全球最完備的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈條，在以整車制造為主體的引領(lǐng)下，帶動(dòng)了核心部件、配套產(chǎn)品、配套設(shè)施等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

三、國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的建設(shè)路徑

湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地需要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景和在全球制造業(yè)版圖中的位置。一方面，湖南省創(chuàng)新趕超任務(wù)依舊存在。據(jù)本課題組測(cè)算，湖南省人均GDP比全國低18.7%，工業(yè)化發(fā)展水平處于中部地區(qū)第二梯隊(duì)，制造業(yè)大而不強(qiáng)、根植化程度不夠高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題凸顯；另一方面，湖南省制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)開啟。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，未來智能（智能制造、新一代音視頻、新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、先進(jìn)計(jì)算、新型移動(dòng)出行）、未來能源（新型儲(chǔ)能、氫能核能利用）、未來材料（前沿新材料）、未來健康（細(xì)胞與基因技術(shù)）、未來空間（空天技術(shù)）等未來產(chǎn)業(yè)加速形成，為湖南省等制造業(yè)大省推動(dòng)制造范式變革，實(shí)現(xiàn)“換道超車”提供了特殊機(jī)遇。為此，湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，應(yīng)把握好“趕超”與“領(lǐng)先”的雙重任務(wù)，重點(diǎn)將本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家級(jí)、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地需著重抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，打造先進(jìn)制造業(yè)高地首先要在“國家重要”上下功夫，著力發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，代表國家參與“世錦賽”，重塑全球價(jià)值鏈和貿(mào)易規(guī)則[9]。一是實(shí)施國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群能級(jí)躍升行動(dòng)。圍繞長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通裝備、株洲中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)等國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施建鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性、開放性和韌性；堅(jiān)持以我為主，開展全球化布局，深度融入和主導(dǎo)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全球影響力與控制力。二是高起點(diǎn)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。在智能裝備、智能汽車、智能終端和新一代信息產(chǎn)業(yè)等《湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中劃定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)地圖，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，制定培育萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、千億級(jí)先進(jìn)制造企業(yè)的路線圖。三是建立集群選育機(jī)制。堅(jiān)持“賽馬論英雄”，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)桿基準(zhǔn)，定期開展省級(jí)集群競(jìng)賽，遴選出卓越先進(jìn)制造業(yè)集群，并給予各級(jí)集群專項(xiàng)培育與支持；設(shè)定15—20年的世界級(jí)集群培育周期，細(xì)化世界級(jí)集群的階段性目標(biāo)。四是建立“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+基金+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資先進(jìn)制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、重點(diǎn)企業(yè)；按照“一主一特”的方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，推動(dòng)要素資源向園區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。著力培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，搶占新興領(lǐng)域的制高點(diǎn)。完善涵蓋政策輔導(dǎo)、專項(xiàng)資金、技術(shù)支持、引導(dǎo)基金、成長(zhǎng)培訓(xùn)的服務(wù)體系，為重點(diǎn)領(lǐng)域高成長(zhǎng)型企業(yè)賦能。

（二）推動(dòng)先進(jìn)制造模式示范引領(lǐng)

打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，就要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，重點(diǎn)在先進(jìn)制造模式上率先突破、示范引領(lǐng)[10]。一是開展智能化制造應(yīng)用示范工程。推廣“燈塔工廠”三一重工數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“樹根互聯(lián)”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)在智能制造工廠、智能裝備、智能終端產(chǎn)品以及解決方案方面開展應(yīng)用示范工程，帶動(dòng)湖南省制造業(yè)智能化升級(jí)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作制造示范。發(fā)揮湖南省建立的“鏈長(zhǎng)”“鏈主”“會(huì)長(zhǎng)”等產(chǎn)業(yè)制度特色優(yōu)勢(shì)，搭建協(xié)同辦公平臺(tái)，聯(lián)合開展“生產(chǎn)力伙伴計(jì)劃”，加強(qiáng)湖南省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持織鏈造網(wǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)作，構(gòu)建集群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，破解“集而不群”難題。三是推進(jìn)服務(wù)型制造新樣式示范。重點(diǎn)探索工業(yè)設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包、服務(wù)外包等方面的新樣式新路子。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度互動(dòng)，支持發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等面向制造業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[11]，培育大批像樹根互聯(lián)、興盛優(yōu)選、御家匯等新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。四是推進(jìn)新基建建設(shè)示范。一方面，借鑒長(zhǎng)沙布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等“新基建”先行經(jīng)驗(yàn)，前瞻布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的新型融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全新基礎(chǔ)支撐；另一方面把握湖南省獲批國家自貿(mào)區(qū)契機(jī)，加快聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)新型智能硬件、電子信息、新能源汽車、消費(fèi)品等本地市場(chǎng)供需匹配，有效擴(kuò)大以長(zhǎng)株潭城市群為核心的高質(zhì)消費(fèi)市場(chǎng)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新

打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，要始終把握技術(shù)的先進(jìn)性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷發(fā)展具有引領(lǐng)性、顛覆性、原創(chuàng)性的前沿技術(shù)，催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)[12]。一是聚焦先進(jìn)制造重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新一代半導(dǎo)體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等湖南省前瞻布局的未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加大前沿核心技術(shù)的攻關(guān)力度，推動(dòng)系統(tǒng)集成和行業(yè)解決方案的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是圍繞長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通裝備和中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、長(zhǎng)沙新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)等湖南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極打造國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心及大批企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，抓好強(qiáng)基工程，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等技術(shù)的研發(fā)，突破應(yīng)用瓶頸。三是促進(jìn)國產(chǎn)新技術(shù)、新材料和新裝備的商業(yè)化應(yīng)用。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)國產(chǎn)化替代應(yīng)用，用好用活高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)、智能制造專項(xiàng)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)等國家支持政策[13]。四是積極探索加快科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。

（四）加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)要素支持力度

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)要素支持力度，有助于解決湖南省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中高端不足、關(guān)鍵生產(chǎn)要素缺失、流動(dòng)不暢的問題。一是加強(qiáng)土地要素支持。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。二是加強(qiáng)資金要素支持。支持湖南省加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持金融業(yè)對(duì)外開放政策在湖南省自貿(mào)區(qū)率先實(shí)施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)立足湖南省先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。完善信用擔(dān)保支持體系。建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資聯(lián)盟。支持在湖南省開展科技金融融合試點(diǎn)，加強(qiáng)金融科技載體建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。三是加強(qiáng)人才要素支持。支持湖南省探索高精緊缺人才的引進(jìn)培育制度。探索境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在湖南省設(shè)立研究院的新模式。推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)的國外知名院校以及具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在湖南省落地。支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)一批職業(yè)教育國際合作示范項(xiàng)目。探索實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)、人才自由流動(dòng)等先行先試政策，支持湖南省本地高校及科研院校主動(dòng)聯(lián)合國內(nèi)外著名高校和科研院所創(chuàng)建職業(yè)學(xué)院或二級(jí)學(xué)院，重點(diǎn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造及工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高層次人才及亟需緊缺人才。

（五）增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)開放合作活力

打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，就要主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高對(duì)資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。一是積極進(jìn)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。鼓勵(lì)湖南省依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色資源，為量子技術(shù)、氫能源、高速自動(dòng)駕駛、智能制造、大數(shù)據(jù)、新制式軌道交通、無人機(jī)等提供新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，吸引創(chuàng)新資源向湖南省集聚，為湖南省承擔(dān)國家戰(zhàn)略夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與大灣區(qū)、中三角的對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造岳陽、衡陽省域副中心城市，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，打造“飛地園區(qū)”，并圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園；推動(dòng)建設(shè)京湘、滬湘、粵湘常態(tài)化創(chuàng)新合作平臺(tái)，共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技服務(wù)中心，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制，探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制。三是加快融入全球價(jià)值鏈。充分發(fā)揮湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國際合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體和中歐班列、經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等在產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展中的作用，加強(qiáng)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園與境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型協(xié)同創(chuàng)新合作，打造國際協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，在工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)達(dá)國家高端研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在長(zhǎng)株潭設(shè)立研發(fā)中心或者分支機(jī)構(gòu)，探索建立境外科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

四、結(jié)語

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，彰顯國家綜合國力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國各省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)既要貫徹落實(shí)國家的重大區(qū)域戰(zhàn)略，也要立足本地優(yōu)勢(shì)，探索各省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的獨(dú)特路徑。國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代湖南在全國大局中的新定位和新要求，本文結(jié)合國家重大區(qū)域空間的戰(zhàn)略布局和湖南省省情，剖析國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地內(nèi)涵，識(shí)別了國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地六大特征，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地具體路徑，不僅可用于湖南省打造國家先進(jìn)制造業(yè)高地，也可為中西部地區(qū)制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方案提供參考。

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