黃琳?呂鑫?張彥軍

摘? 要：國(guó)際組織是民間國(guó)際交流與合作的重要平臺(tái)，在國(guó)際交流環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，發(fā)揮重要的橋梁作用。上海浦東前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)在吸引集聚經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織過(guò)程中，在工作定位、工作手段、機(jī)制設(shè)計(jì)和環(huán)境營(yíng)造等方面形成了較為典型的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于北京有一定的參考意義。結(jié)合目前北京科技類國(guó)際組織引聚工作中的現(xiàn)狀和困難，提出對(duì)策和建議，以利于做好下一步工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)際組織；科技；集聚區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.07

在科技創(chuàng)新方面，任何國(guó)家想單打獨(dú)斗都是不可能的。在創(chuàng)新的征途上，開(kāi)放的系統(tǒng)充滿活力，封閉的系統(tǒng)必將被淘汰。人類社會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展在開(kāi)放、包容、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏中不斷前進(jìn)[1]。黨的二十大報(bào)告指出，要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)[2]。

國(guó)際組織是為了適應(yīng)國(guó)家之間的交往日益頻繁，交往的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的具有國(guó)際性行為特征的組織[3]?！笆奈濉睍r(shí)期，北京正在加快建設(shè)國(guó)際交往中心，《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）提出，探索建立國(guó)際組織招引目錄，制定支持國(guó)際組織落戶的若干措施，爭(zhēng)取符合北京城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展需要的國(guó)際組織及分支機(jī)構(gòu)落戶。科技類國(guó)際組織主要是指從事科學(xué)、技術(shù)方面工作的國(guó)際組織，為促進(jìn)本領(lǐng)域的科技發(fā)展，致力于發(fā)表科技宣言、制定科技標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)科技合作、組織學(xué)術(shù)會(huì)議、出版科技文獻(xiàn)、培訓(xùn)國(guó)際人才[4]。作為一種專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)際組織，科技類國(guó)際組織在提升國(guó)際交往能力和活躍度、集聚國(guó)際高端創(chuàng)新要素、增強(qiáng)國(guó)際人才吸引力等方面有著不可或缺的重要作用，是北京吸引國(guó)際組織落戶的重要組織類型。

2021年7月上海浦東前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)正式揭牌，專門吸引培育國(guó)際商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)等高能級(jí)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織。經(jīng)過(guò)一年發(fā)展，該集聚區(qū)累計(jì)匯聚13家經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織，另有6家正在洽談入駐事宜，計(jì)劃到2025年，國(guó)際組織集聚數(shù)量至少達(dá)到30家。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，上海前灘的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑為北京提供了有直接參考價(jià)值的啟示和借鑒。

一、國(guó)際組織吸引集聚的上海經(jīng)驗(yàn)

上海浦東前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)僅用一年時(shí)間就匯聚了十余家經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織，這離不開(kāi)其在以下5個(gè)方面的獨(dú)特做法。

（一）充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織的重要意義，把城市定位與經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織引聚工作相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織落戶情況代表了一個(gè)城市的開(kāi)放程度，經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織每年定期舉辦年會(huì)等活動(dòng)，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加，在浦東提升國(guó)際形象和影響力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力、宣傳區(qū)域形象等方面發(fā)揮了積極的作用。聯(lián)合國(guó)契約組織在上海的負(fù)責(zé)人熱心參與進(jìn)博會(huì)虹橋論壇浦東分論壇的策劃組織工作，推薦優(yōu)質(zhì)的國(guó)際組織與企業(yè)來(lái)浦東考察；英國(guó)皇家特許船舶經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)與交通部職業(yè)資格中心、新區(qū)航運(yùn)辦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，連續(xù)七年開(kāi)展“雙認(rèn)證”國(guó)際航運(yùn)專才發(fā)展計(jì)劃，助推浦東新區(qū)國(guó)際航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。

前灘地區(qū)位于上海浦東新區(qū)，同時(shí)又是上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)的重要組成部分，依托于天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，前灘地區(qū)的定位非常清晰明確，即結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)鎖定“經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，這也符合《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中關(guān)于上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的功能定位。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布后，上海市和浦東新區(qū)分別出臺(tái)了《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動(dòng)方案》和《浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），前灘地區(qū)抓住浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步明確了前灘地區(qū)著力吸引經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織落戶的目標(biāo)，全力推進(jìn)前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)建設(shè)（見(jiàn)表1）。

《實(shí)施方案》明確了要緊抓重大戰(zhàn)略力量、重大改革任務(wù)、重大功能平臺(tái)、重大支持政策、重大法治保障，系統(tǒng)性推出全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃、大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃、全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計(jì)劃、全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃（GOC），通過(guò)功能引領(lǐng)六大行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步做強(qiáng)核心功能、發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）通過(guò)招商途徑接續(xù)出臺(tái)迭代扶持發(fā)展政策，降低涉外工作敏感性

在國(guó)際組織引進(jìn)工作中，責(zé)任部門需要具有很強(qiáng)的鑒別力和判斷力，嚴(yán)格預(yù)防意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題的發(fā)生，為了降低這一風(fēng)險(xiǎn)，上海市浦東新區(qū)在招引國(guó)際組織時(shí)側(cè)重于招引經(jīng)濟(jì)、科技、法律仲裁類的組織，這些組織的背景和活動(dòng)相對(duì)比較單一。

另外，浦東新區(qū)通過(guò)招商途徑引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織，出臺(tái)相關(guān)政策，且對(duì)各職能部門出臺(tái)的所有招引政策實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2021年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)世博管理局（簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局”）推出了八條支持舉措，具體包括打造高品質(zhì)的“類海外”營(yíng)商環(huán)境、引進(jìn)海外人才特別服務(wù)以及為舉辦相關(guān)國(guó)際性會(huì)議和活動(dòng)提供必要支持等。2022年，在前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)成立一周年之際，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局又推出《世博地區(qū)支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚發(fā)展扶持辦法》以及實(shí)施細(xì)則，被稱為“世博八條2.0”，具體包括辦公用房租金補(bǔ)貼、總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、首席代表獎(jiǎng)勵(lì)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、注冊(cè)登記服務(wù)、便捷涉稅服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，以及人才樂(lè)業(yè)服務(wù)等[6]。一系列硬核扶持政策成為廣納更多經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織的法寶，有助于把政策紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和活力?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)類國(guó)際組織扶持政策從1.0版本升級(jí)到2.0版本，政策的核心目標(biāo)更加接地氣，政策措施更偏向于獎(jiǎng)補(bǔ)類政策（見(jiàn)圖1）。

（三）市、區(qū)兩級(jí)主責(zé)部門清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題

從上海市政府部門的職責(zé)分工來(lái)看，在市級(jí)層面，鑒于上海市專注引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織，上海市商務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“商務(wù)委”）在引進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的牽頭作用，上海市商務(wù)委推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)正式納入《上海市境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄業(yè)務(wù)主管單位名錄》中“經(jīng)濟(jì)”和“科技”領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管單位[5]，使得管委會(huì)擁有了直接管理權(quán)，從而解決了部分經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織因沒(méi)有明確業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法注冊(cè)設(shè)立的難題，為境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造了便利條件。

在區(qū)級(jí)層面，浦東新區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃由區(qū)商務(wù)委總牽頭，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)就位于上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)，由上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局和浦東新區(qū)區(qū)屬國(guó)企陸家嘴（集團(tuán)）有限公司聯(lián)手打造（見(jiàn)圖2）。

在經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織具體招引工作中，區(qū)級(jí)各主管部門發(fā)揮了主要作用。按照國(guó)際組織落戶的常規(guī)程序，落戶之前要經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意，然后向公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)和相關(guān)材料，申請(qǐng)過(guò)程較為繁雜，從遞交第一份材料到拿到登記證書(shū)往往需要一至兩年的時(shí)間。為提高工作效率，區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門采取并聯(lián)工作的方式，在遞交申請(qǐng)材料之前就開(kāi)始收集素材并進(jìn)行背景調(diào)查。同時(shí)，區(qū)級(jí)公安部門與市級(jí)公安部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)審批材料后遞交給行業(yè)主管部門，大大縮短了經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織注冊(cè)落戶時(shí)間。

（四）營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，具有良好的業(yè)務(wù)拓展空間

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局緊緊抓住金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部大樓落戶前灘的契機(jī)開(kāi)展高起點(diǎn)規(guī)劃。前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)在開(kāi)發(fā)之初，就引進(jìn)了英國(guó)惠靈頓公學(xué)、新加坡萊佛士醫(yī)院等一批高品質(zhì)國(guó)際社區(qū)配套品牌，上海紐約大學(xué)前灘新址也已基本落成。在前灘，商務(wù)辦公、居住、教育、醫(yī)療、文化、休閑各類城市功能一應(yīng)俱全，配比得當(dāng)。沿江綠地計(jì)劃達(dá)到100萬(wàn)平方米、小尺度街道適合漫步和人際溝通，避免了夜晚變成“空城”的潮汐現(xiàn)象，將助力其成為“立體城市”“24小時(shí)城市”?！笆奈濉逼陂g，前灘計(jì)劃擁有147萬(wàn)平方米的高品質(zhì)綠色商務(wù)樓宇，而整個(gè)世博地區(qū)高品質(zhì)商務(wù)樓宇計(jì)劃達(dá)到600多萬(wàn)平方米，可以為經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織落戶提供更多辦公選擇。

前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)服務(wù)空間位于前灘世貿(mào)中心1期（東育路255弄4號(hào)），面積達(dá)3 500平方米?？臻g可以按照經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織辦公的需求“量身定制”，進(jìn)行平面分割和室內(nèi)裝修，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織的使用頻率劃分為封閉式工位和開(kāi)放式工位，而且在一定工位數(shù)范圍內(nèi)免除租金。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局持續(xù)做好經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織的服務(wù)工作。上海市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上門走訪座談了解經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織實(shí)際訴求，想方設(shè)法解決經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織提出的各種個(gè)性化問(wèn)題，為外籍人士協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)人才公寓、子女入學(xué)等困難，積極營(yíng)造“類海外”營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)際組織代表紛紛表示，前灘的類海外營(yíng)商環(huán)境是重要的吸引力。這里的“類海外”不僅包括“類海外”的硬件設(shè)施，更是指與國(guó)際規(guī)則相銜接的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)在率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。英國(guó)皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)北亞區(qū)總裁李穎說(shuō)起選擇前灘的理由時(shí)表示：“我們本來(lái)只想來(lái)看看，沒(méi)想到來(lái)了馬上就被前灘的魅力所吸引，決定留在這里發(fā)展[7]。隨著前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)顯山露水，未來(lái)將有更多經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織入駐前灘、更多專業(yè)人士紛至沓來(lái)，規(guī)模效應(yīng)勢(shì)必將提升前灘整體的國(guó)際化人才格局，這對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)有很強(qiáng)的吸引力。”

（五）注重民間力量和第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招引宣傳工作

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)世博管理局與一些國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織招引合作、事前決策咨詢等工作。同時(shí)，在引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織之前，積極征求大型跨國(guó)公司的意見(jiàn)，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)知名度較高、影響力較大的經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織。

上海市業(yè)務(wù)主管部門、各高校科研院所等政府及非政府主體利用各自優(yōu)勢(shì)共同發(fā)力，同對(duì)華友好的國(guó)際組織構(gòu)建了良好的合作關(guān)系，探索形成了“利用現(xiàn)有伙伴關(guān)系—深化專業(yè)領(lǐng)域合作—破除程序性障礙”的引進(jìn)路徑，充分發(fā)揮了已經(jīng)落地國(guó)際組織的背書(shū)效應(yīng)，構(gòu)建了通過(guò)國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)吸引經(jīng)濟(jì)類國(guó)際組織的引進(jìn)機(jī)制。

二、北京科技類國(guó)際組織吸引集聚現(xiàn)狀和面臨的困難

國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖3），目前總部在京和在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的國(guó)際組織總部共160家，科技類國(guó)際組織74家，其中，政府間組織10家，非政府組織64家（總部在京的17家，在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的47家）。

目前北京吸引集聚國(guó)際科技組織存在以下三方面問(wèn)題：

（一）組織類型上，缺少有更高國(guó)際影響力的科技類國(guó)際組織

按照國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）根據(jù)影響力對(duì)科技類國(guó)際組織的分類原則（見(jiàn)圖4），目前北京最多的科技類國(guó)際組織為區(qū)域性附屬國(guó)際組織（17家，占比23%），區(qū)域性國(guó)際組織（16家，占比21.6%），國(guó)際導(dǎo)向的國(guó)家組織（11家，占比14.9%）。

影響力最廣泛且數(shù)量最稀少的國(guó)際組織聯(lián)合會(huì)，目前全球共36家，此類科技類國(guó)際組織北京僅有1家（國(guó)際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)）；其次是世界性國(guó)際組織，此類科技類國(guó)際組織在北京僅有2家（國(guó)際木材解剖學(xué)家協(xié)會(huì)和世界水土保持協(xié)會(huì)）。這一反差體現(xiàn)出北京大部分科技類國(guó)際組織的會(huì)員主要是面向國(guó)內(nèi)和亞洲范圍。北京市有兩成左右的科技類國(guó)際組織為二級(jí)國(guó)際組織，在管理和決策上均受到一定限制，表明在京科技類國(guó)際組織在國(guó)際影響力和決策力等方面還有明顯不足。

（二）領(lǐng)域分布上，與北京市產(chǎn)業(yè)主攻方向關(guān)聯(lián)性需進(jìn)一步增強(qiáng)

《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固，基本形成以智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等為新支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并指出要做大新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)。

從北京74家科技類國(guó)際組織所涉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布情況看，從事醫(yī)藥健康和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技類國(guó)際組織最多，都占總數(shù)的21.6%，其次是科技服務(wù)業(yè)科技類國(guó)際組織占比為17.6%（見(jiàn)圖5）。我市重點(diǎn)布局推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)、智能裝備等領(lǐng)域的科技類國(guó)際組織數(shù)量較少，這表明現(xiàn)有科技類國(guó)際組織對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐作用還有提升空間，未來(lái)我市吸引集聚科技類國(guó)際組織的目標(biāo)仍需進(jìn)一步聚焦。

（三）增長(zhǎng)速度上，近三年新增科技類國(guó)際組織駐華代表處落后于上海

2020—2022年在我國(guó)新增注冊(cè)的154家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)中，在北京注冊(cè)的23家（占近三年增量的14.9%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海的52家（占近三年增量的33.8%）。僅2023年上半年，上海市已有9家境外非政府組織設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)，其中科技類國(guó)際組織2家，而北京只有1家，無(wú)科技類國(guó)際組織落戶。

從科技類國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量變化趨勢(shì)來(lái)看，2017—2023年上半年，北京科技類國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而從2020年開(kāi)始，上海在吸引科技類非政府組織代表機(jī)構(gòu)方面表現(xiàn)出一定的韌性，這一數(shù)據(jù)連續(xù)4年與北京持平或超過(guò)北京（見(jiàn)圖6）。此外，盡管北京目前仍是我國(guó)國(guó)際組織集聚程度最高的城市，但是仍存在粘性不足的問(wèn)題。

三、上海經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京的啟示

研究上海浦東前灘國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)北京下一步引聚科技類國(guó)際組織提供了很好的借鑒，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）把科技類國(guó)際組織招引擺在突出位置

北京科技資源密集，擁有北大、清華、中科院等大院大所，同時(shí)有中國(guó)科協(xié)下屬的全國(guó)各類學(xué)會(huì)總部資源，而且北京的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)近年來(lái)取得了巨大的成績(jī)，所以在引聚國(guó)際組織的過(guò)程中應(yīng)充分體現(xiàn)出北京對(duì)于科技類國(guó)際組織的重視和關(guān)切，需加大對(duì)相關(guān)政策研究的思考，在制定相關(guān)吸引政策時(shí)應(yīng)將科技類國(guó)際組織擺在顯著突出的位置，以便盡快鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

（二）把握好外事工作紀(jì)律與招引工作關(guān)系

在與國(guó)際組織甄別、接洽、跟進(jìn)和服務(wù)的全過(guò)程中，政府部門既要把握好相關(guān)紀(jì)律和紅線，又要積極主動(dòng)有所作為，給予國(guó)際組織更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助其徹底打消認(rèn)知盲區(qū)和抵觸情緒，避免出現(xiàn)“來(lái)者一律拒之門外”或“一時(shí)熱沒(méi)有下文”等情況的發(fā)生，不讓有意向或有機(jī)會(huì)落戶的國(guó)際組織望而卻步。同時(shí)，科技類國(guó)際組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，引進(jìn)落戶工作需要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展研究和對(duì)接。因此，北京還需要進(jìn)一步配備既懂特定行業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，又具備外事溝通和交往能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍，以便推動(dòng)國(guó)際組織吸引集聚工作高效開(kāi)展。

（三）優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)明確業(yè)務(wù)主管部門

為了加大引進(jìn)力度、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層次，建議在市級(jí)層面建立國(guó)際組織引進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，決策部署、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際組織引進(jìn)的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議在市級(jí)層面設(shè)立召集人，將科技、外事、安全等業(yè)務(wù)部門和各區(qū)政府等部門納入成員單位?？山梃b上海經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)政策、引進(jìn)計(jì)劃的制定；屬地區(qū)級(jí)政府設(shè)立管委會(huì)作為國(guó)際科技組織引進(jìn)的主要實(shí)施單位，專門對(duì)接、跟進(jìn)引進(jìn)工作以及日常服務(wù)管理，為科技類國(guó)際組織的注冊(cè)設(shè)立和工作開(kāi)展提供服務(wù)。

（四）積極挖掘存量資源實(shí)現(xiàn)集聚，研究制定引進(jìn)白名單

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京在此前已經(jīng)集聚了很多科技類國(guó)際組織和行業(yè)學(xué)會(huì)的總部，但是在地理位置分布上呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，下一步，應(yīng)盡快推動(dòng)國(guó)際組織集聚區(qū)建設(shè)，先從存量資源入手，吸引推動(dòng)北京現(xiàn)有科技類國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全方位掃描鎖定一批使命愿景順應(yīng)人類命運(yùn)共同體發(fā)展要求、技術(shù)領(lǐng)域符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、與北京民間交流較好、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為清晰的科技類國(guó)際組織，形成擬引進(jìn)白名單，在后續(xù)工作中進(jìn)行定向引進(jìn)，并在一定范圍內(nèi)探索改革簡(jiǎn)化注冊(cè)、登記、審核等工作環(huán)節(jié)。

（五）強(qiáng)化民間宣傳平臺(tái)，在政策宣傳、城市推介等方面增強(qiáng)工作力度

首先，對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策做脫敏處理后向國(guó)內(nèi)外做適度公開(kāi)發(fā)布，向全世界展現(xiàn)積極、開(kāi)放的姿態(tài)；其次，加強(qiáng)對(duì)科技類國(guó)際組織在北京獲得的發(fā)展機(jī)遇、取得的發(fā)展成效的專門宣傳報(bào)道，盡可能降低科技類國(guó)際組織的種種顧慮；第三，充分借助和挖掘?qū)θA友好的國(guó)際人士和國(guó)際組織等資源形成民間宣傳效應(yīng)，發(fā)揮國(guó)際“朋友圈”效能，為北京吸引集聚科技類國(guó)際組織提供助力，充分利用服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇等國(guó)際科技交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)際友好機(jī)構(gòu)和人士出席，發(fā)揮好宣傳推介作用。

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