唐青青?李榮

摘? 要：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的新型載體。廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得以構(gòu)建，并采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）分析2021年度廣西46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)條件、人才資源、科研能力、產(chǎn)業(yè)化能力等方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題，基于此，提出相關(guān)的對(duì)策建議，為加快推動(dòng)廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；ANP法；績(jī)效評(píng)價(jià)；產(chǎn)業(yè)化；區(qū)域創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G311；G301；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.05

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作的核心載體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，自2018年首度寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告以來(lái)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的一支生力軍[1]。目前，廣西通過(guò)政府、高校、企業(yè)及個(gè)人等不同主體共同組建等方式，建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[2]。實(shí)踐證明，廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在培引高層次人才、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和輻射帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力水平提升的重要力量。

傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本以“四唯”（唯論文、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)，唯職稱(chēng)）作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上打擊了相關(guān)科研人員的積極性，阻礙了研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展[3-5]。與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)為加快科技成果“落地”效率而建設(shè)[6-7]，是由地方政府推動(dòng)、多個(gè)投資主體共同組建成立，進(jìn)行現(xiàn)代化管理和市場(chǎng)化運(yùn)行的、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織。因此，對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單套用當(dāng)前傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的特點(diǎn)以及建設(shè)需求，共建更具針對(duì)性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此激發(fā)研發(fā)熱情、釋放我國(guó)創(chuàng)新潛能。

我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的源頭可追溯到1996年由深圳市人民政府和清華大學(xué)共建且集“政—產(chǎn)—學(xué)—研—資”為一體的深圳清華大學(xué)研究院[8]。但學(xué)界對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步較晚，截至2023年12月31日，在中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中，以檢索式TI=（“績(jī)效”+“評(píng)價(jià)”）*（“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”+“產(chǎn)業(yè)研究院”+“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”+“新型科研機(jī)構(gòu)”+“研究院有限公司”）進(jìn)行搜索，數(shù)據(jù)去噪后共計(jì)獲得85篇相關(guān)文獻(xiàn)，其年度發(fā)文分布如圖1所示，相關(guān)文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在2014年，起步較晚，但從文獻(xiàn)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，近幾年來(lái)發(fā)文數(shù)量情況整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，體現(xiàn)出關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究正成為熱點(diǎn)。許藝蘋(píng)等[9]基于福建省147家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，采用因子分析法從研發(fā)條件、研發(fā)成果和研發(fā)效益等方面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)；陳雪等[10]通過(guò)使用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化的方法對(duì)廣東省2015年和2016年的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并給出了相應(yīng)的得分值；范明明等[11]基于DEA模型對(duì)廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)研究；張光宇等[12]借鑒生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論，運(yùn)用熵值—突變級(jí)數(shù)法對(duì)廣東省177家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心能力進(jìn)行了實(shí)證分析；杜陽(yáng)[13]通過(guò)引入三角模糊數(shù)整合專(zhuān)家意見(jiàn)來(lái)克服主觀性，并建立模糊網(wǎng)絡(luò)分析法模型，對(duì)徐州市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜上所述，學(xué)者們根據(jù)各個(gè)地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，采用不同的方法和角度開(kāi)展了各自的實(shí)證研究。但由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、文化底蘊(yùn)和商業(yè)氛圍方面相差較大，導(dǎo)致了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織形式和體制機(jī)制存在巨大差異，已有的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系不能完全適用于對(duì)廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，本文以廣西現(xiàn)有的46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提出更具針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此進(jìn)行實(shí)證分析。

一、廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之所以稱(chēng)為“新型”，是相對(duì)于當(dāng)前傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)而言的。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所遵循的是在當(dāng)前傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)機(jī)制體制基礎(chǔ)上探索形成的、從研究到成果轉(zhuǎn)化的新型模式。本文通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)做法、咨詢(xún)行業(yè)專(zhuān)家和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方法，根據(jù)廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際，構(gòu)建了廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要基于以下幾個(gè)方面的因素設(shè)計(jì)：一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究基礎(chǔ)，具體包括科研場(chǎng)所大小、研發(fā)所需儀器設(shè)備配置情況、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況和創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量等，因?yàn)榱己玫难芯炕A(chǔ)條件可為機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行提供保障[14-15]。二是人才資源情況，人才是研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵變量，在一定程度上可以反映機(jī)構(gòu)的研發(fā)實(shí)力[16-17]。三是科研能力，主要指標(biāo)包括科研項(xiàng)目、專(zhuān)利、論文和標(biāo)準(zhǔn)等形式的成果[18]。四是自我造血能力、產(chǎn)業(yè)化能力，如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化收入和孵化能力等[19-20]。

本文根據(jù)上述思路以及可獲得的數(shù)據(jù)，確定各項(xiàng)指標(biāo)并邀請(qǐng)各行業(yè)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行全面論證后，構(gòu)建了廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

二、基于ANP法確定廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

（一）ANP法操作步驟

1980年，美國(guó)匹茲堡大學(xué)運(yùn)籌學(xué)教授托馬斯·L. 塞蒂（Thomas L.Saaty）提出了名為層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）的多目標(biāo)科學(xué)決策方法，該方法自誕生起憑借其簡(jiǎn)單實(shí)用、具備數(shù)理分析和邏輯推理深度等特點(diǎn)，迅速得到各領(lǐng)域科學(xué)家的廣泛關(guān)注與應(yīng)用。但AHP法處理的是獨(dú)立的層次結(jié)構(gòu)，對(duì)于多層次相互影響的遞階結(jié)構(gòu)適用性不夠。對(duì)此，1996年，塞蒂教授在AHP的基礎(chǔ)上提出了網(wǎng)絡(luò)層次分析法—ANP（the Analytical Network Process），這一分析方法能夠準(zhǔn)確地表達(dá)出系統(tǒng)內(nèi)部元素間的相互影響作用[21]。某種程度上來(lái)看，AHP法是ANP法的一種特例?？梢哉f(shuō)，ANP法是一種更完備、適應(yīng)性更強(qiáng)的科學(xué)決策方法，它解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵在于評(píng)估描述系統(tǒng)元素間的關(guān)聯(lián)性和構(gòu)建反映系統(tǒng)元素間影響程度的極限超矩陣。

1.廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)情況調(diào)查

由于表1所示的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)并非獨(dú)立，所以需要考慮所有指標(biāo)元素之間的相互影響。為確保指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性，筆者邀請(qǐng)了從事新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和研究的有關(guān)專(zhuān)家對(duì)上文構(gòu)建的指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)之間是否有影響進(jìn)行了判斷。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，得到廣西新型研究機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相互影響關(guān)系如下表2所示。在表2中，數(shù)字“1”代表橫向指標(biāo)顯著影響縱向指標(biāo)，數(shù)字“0”代表橫向指標(biāo)不顯著影響縱向指標(biāo)。以C11為例，C11對(duì)C41、C42、C45有顯著影響，代表科研場(chǎng)所面積對(duì)孵化企業(yè)數(shù)、孵化收入、服務(wù)企業(yè)數(shù)量有顯著影響。

2.構(gòu)建兩兩元素比較判斷矩陣

在網(wǎng)絡(luò)層次分析法確定權(quán)重的底層邏輯中，需要回答的基本問(wèn)題是：元素對(duì)準(zhǔn)則是否有影響（關(guān)聯(lián)），元素對(duì)準(zhǔn)則的影響（貢獻(xiàn)）程度如何。元素之間的影響（關(guān)聯(lián)）情況前文已進(jìn)行分析，而對(duì)于元素間的影響（貢獻(xiàn)）程度判斷需要引入優(yōu)勢(shì)度概念。優(yōu)勢(shì)度是指相對(duì)于某一準(zhǔn)則，兩個(gè)元素哪個(gè)更加重要，或貢獻(xiàn)更大。如果相比較的兩個(gè)元素相互不影響，則適用于直接優(yōu)勢(shì)度；若兩元素之間難以比較，需通過(guò)引入第三個(gè)參考元素進(jìn)行間接比較，則適用于間接優(yōu)勢(shì)度[22]。

3.一致性檢驗(yàn)

由于系統(tǒng)復(fù)雜性、評(píng)判專(zhuān)家認(rèn)知的多樣性等原因，構(gòu)造判斷矩陣時(shí)往往不能實(shí)現(xiàn)判斷的傳遞性和一致性，所以需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，使得判斷矩陣大體一致，避免出現(xiàn)相互矛盾的判讀情況。

判斷矩陣一致性檢驗(yàn)步驟如下：

計(jì)算一致性指標(biāo)CI：

CI=? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

式中λmax為比較判讀矩陣的最大特征根，n為矩陣的階數(shù)。

計(jì)算一致性比例CR：

CR=? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

式中RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，可根據(jù)比較判斷矩陣的階數(shù)并查表獲得[23]。當(dāng)矩陣1階或2階時(shí)，RI取值為0，沒(méi)有判斷傳遞性，不需要一致性判斷。當(dāng)階數(shù)大于3時(shí)，出現(xiàn)判斷傳遞性，例如有以下判斷：A>B，B>C，則根據(jù)判斷的傳遞性、一致性原則，可以推斷A>C；但由于系統(tǒng)復(fù)雜性，或判斷的主觀性，往往出現(xiàn)A

4.構(gòu)建未加權(quán)初始超矩陣

ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中控制層有元素B1，B2，…Bn，網(wǎng)絡(luò)層中有N個(gè)元素簇c1，c2，…cn，元素簇ci中有元素ei 1，ei 2，…eini，元素簇cj中有元素ej 1，ej 2，…ejnj。元素簇cj中某元素ejnj與元素簇ci中元素的影響關(guān)系通過(guò)兩兩比較方式進(jìn)行描述?？梢缘玫匠仃嘩：

（3）

5.構(gòu)建元素簇加權(quán)矩陣

雖然W超矩陣的子塊Wij是歸一化的，但W卻不是歸一化，則需要以W為準(zhǔn)則，在BN下各元素簇對(duì)準(zhǔn)則cj的重要性進(jìn)行比較，與cj無(wú)關(guān)的元素集的排序向量分量為零。則得到BN準(zhǔn)則下元素簇的加權(quán)矩陣：

a=? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

6.構(gòu)建加權(quán)超矩陣

=（），式中=aijWij? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （5）

7.構(gòu)建極限超矩陣與權(quán)重確定

為了反映元素之間的依存關(guān)系，還需要處理加權(quán)超矩陣實(shí)施穩(wěn)定性，計(jì)算極限相對(duì)排序向量：

W∞=lim（1/n）W k? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

將局部權(quán)重按元素排列即得到局部權(quán)重向量：

Q=（q11，…，q1n1，q21，…，q2n1，qN1，…，qNn1）（7）

（二）基于Super Decisions軟件指標(biāo)權(quán)重確定

如表2所示，廣西新型研究機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)（元素）之間相互影響、錯(cuò)綜復(fù)雜，計(jì)算過(guò)程十分繁雜，需要借助數(shù)值計(jì)算軟件輔助完成計(jì)算。本研究選取由Expert Choice公司利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)的Super Decisions（超級(jí)決策，簡(jiǎn)稱(chēng)SD）軟件，輔助計(jì)算網(wǎng)絡(luò)層次分析法中依存和反饋的決策問(wèn)題。根據(jù)表2中指標(biāo)間的影響關(guān)系，輸入全部判斷矩陣數(shù)據(jù)后，SD軟件自動(dòng)計(jì)算未加權(quán)超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限矩陣，輸出最終權(quán)重（見(jiàn)表3）。

從表3指標(biāo)權(quán)重分析可知，產(chǎn)業(yè)化能力和人才資源的權(quán)重靠前，排名第三、第四的分別是科研能力和研究基礎(chǔ)。說(shuō)明與傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)相比，廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更注重和依靠產(chǎn)業(yè)化能力和人才資源。

三、廣西46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果與分析

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

本研究對(duì)廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理單位提供的2021年46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，可得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表4）。

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱存在不一致情況，需要進(jìn)行無(wú)量綱化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理。計(jì)算公式如下：

y'=? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（8）

結(jié)合表3的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)與歸一化后得到的數(shù)據(jù)，本研究對(duì)2021年度廣西46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與運(yùn)算，得到關(guān)于它們的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分情況（見(jiàn)表5）。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

其一，基礎(chǔ)條件方面，最高得分為0.0640，最小值為0.0002，平均值為0.0089，中位數(shù)值為0.0054，得分值基本位于0.0020～0.0257之間?；A(chǔ)條件最低得分值與最高得分值相差較大，同時(shí)，得分值基本位于低分區(qū)間，相對(duì)高得分的機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，這反映出目前廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在研究基礎(chǔ)條件薄弱的情況，一是大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科缺少研發(fā)設(shè)備或科研設(shè)備落后，難以滿(mǎn)足創(chuàng)新所需；二是缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持渠道，這也與73.33%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為廣西財(cái)政支持建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的調(diào)查結(jié)果相符合。

其二，人才資源方面，人才資源方面最高得分為0.2624，最小值為0.0109，平均值為0.1012，中位數(shù)值為0.0935，得分值基本位于0.0388～0.1618之間。根據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心發(fā)布的《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，2020年34.53%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等行業(yè)領(lǐng)軍人才，但廣西在這方面還是有所欠缺。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)達(dá)到9 667人，其中研發(fā)人員總數(shù)達(dá)5 007人，占比為52%，低于全國(guó)的64.11%；博士學(xué)歷總?cè)藬?shù)165人，在研發(fā)人員總數(shù)中占比僅為3.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的20.74%。表明廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員占比、博士等高層次人才占比較低，缺少高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的拔尖人才，后備科技骨干人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，研究前瞻性不夠。

其三，科研能力方面，科研能力方面最高得分為0.0287，最小值為0，平均值為0.0059，中位數(shù)值為0.0027，評(píng)分值基本位于0.0060～0.0064之間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年度，46家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目34項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近4億元；自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目122項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)近5.8億元。年度申請(qǐng)PCT國(guó)際專(zhuān)利數(shù)19項(xiàng)，形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)55項(xiàng)，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)1項(xiàng)。但其中有14家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展科研項(xiàng)目研究，14家沒(méi)有申請(qǐng)或獲得相關(guān)專(zhuān)利，30家沒(méi)有申請(qǐng)或發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這表明廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)開(kāi)發(fā)占比少，原始創(chuàng)新能力有限，原創(chuàng)性科研成果產(chǎn)出少，尚未發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新的頂梁柱作用。

其四，產(chǎn)業(yè)化能力方面，產(chǎn)業(yè)化能力方面最高得分為0.0255，最小值為0，平均值為0.02590，中位數(shù)值為0.0102，評(píng)分值基本位于0～0.0680之間。產(chǎn)業(yè)化能力得分值基本位于低分區(qū)間，反映出目前廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在產(chǎn)業(yè)化能力低下的情況。從總體上來(lái)看，絕大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然較大程度地依賴(lài)政府維持基本運(yùn)行，自我“造血”功能不強(qiáng)，難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

其五，綜合得分方面，綜合評(píng)價(jià)方面最高得分為0.04595，最小得分為0.046，平均值為0.1419，中位數(shù)值為0.1112，評(píng)分值基本位于0.0460～0.2665之間。排名前5的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別是廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西交科集團(tuán)有限公司、廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院、廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和中國(guó)有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司。

四、推動(dòng)廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）全面優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境

《廣西促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干措施》《廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法（暫行）》等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)政策以及“廣西科改33條”等綜合政策中，涉及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策措施涵蓋項(xiàng)目、土地、人才、稅收、平臺(tái)、資金等多個(gè)市場(chǎng)化要素，需要各政策歸屬部門(mén)之間相互配合，建立推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的大聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)研究解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，消除其在注冊(cè)登記、政府項(xiàng)目支持、成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠、土地保障、國(guó)有資產(chǎn)處置等方面的體制機(jī)制障礙，減少人為干預(yù)、降低建設(shè)成本，以降低準(zhǔn)入門(mén)檻，為機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。此外，區(qū)市人民政府應(yīng)督促制定和出臺(tái)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持。

（二）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育需要巨大的資金支持，在其自我造血功能比較薄弱時(shí)，需要政府給予持續(xù)支持。首先，應(yīng)將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政保障機(jī)制，扶持機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，并根據(jù)績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予分級(jí)分檔支持。同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)本身是高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立多方位的資本市場(chǎng)體系。除政府加大財(cái)政投入外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公共采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立專(zhuān)用資金、引入PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，多方位多渠道支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的壯大與發(fā)展。此外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽探索建立以財(cái)政資金為牽引，以企業(yè)資助、服務(wù)收入、課題經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，以投資收益為補(bǔ)充的盈利模式，實(shí)現(xiàn)從政府“輸血”到產(chǎn)業(yè)“造血”的模式轉(zhuǎn)換。

（三）加強(qiáng)高層次人才引育和釋放科研人員活力

目前，廣西高層次人才極度匱乏，沒(méi)有一所一流大學(xué)建設(shè)高校，沒(méi)有一家中科院系統(tǒng)的科研院所，沒(méi)有一名在職兩院院士。調(diào)查顯示，70%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)急需人才引進(jìn)政策支持。因此，廣西應(yīng)加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引育高層次人才的扶持力度。首先，要嚴(yán)格落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合政策規(guī)定的高層次人才團(tuán)隊(duì)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施。其次，要督促各相關(guān)部門(mén)落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加科學(xué)研究系列、工程技術(shù)系列高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審傾斜政策，擴(kuò)大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審試點(diǎn)范圍。三是健全科技人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)制度。支持高校院所科研人員及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)依法到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職從事成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作或協(xié)同創(chuàng)新，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。

（四）積極推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加速成果轉(zhuǎn)化

成果轉(zhuǎn)化是解決科技與經(jīng)濟(jì)之間“兩張皮”的關(guān)鍵，一方面應(yīng)引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)保障科技人員的權(quán)益、加強(qiáng)信息流通對(duì)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化重要性的認(rèn)識(shí)；另一方面應(yīng)樹(shù)立新型體制機(jī)制來(lái)改變企業(yè)的運(yùn)行理念，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理者形成成果轉(zhuǎn)化意識(shí)、成果評(píng)價(jià)能力、成果后期產(chǎn)業(yè)化能力。從實(shí)踐上可以探索實(shí)施政府和機(jī)構(gòu)共同研發(fā)機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)所從事的高風(fēng)險(xiǎn)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)信心。構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新平臺(tái)，從硬件上支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和運(yùn)用，拆除技術(shù)和知識(shí)的“圍墻”，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展活力。構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索“一個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)主體”的攻關(guān)模式，最大限度集聚各機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力，取得一批核心型關(guān)鍵技術(shù)成果。

（五）增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)孵化育成能力

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為高技術(shù)企業(yè)的孵化器，在孵化科技型企業(yè)、小微企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。一方面要增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人才創(chuàng)業(yè)的支持程度。力爭(zhēng)將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造成全區(qū)的多功能、全業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供資源豐富、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；另一方面，要增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的孵化企業(yè)功能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化器應(yīng)定位為全區(qū)科技與文化相結(jié)合、開(kāi)放共享的孵化基地，結(jié)合全區(qū)孵化器建設(shè)與培育相關(guān)政策優(yōu)惠，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化的企業(yè)提供辦公場(chǎng)地和初創(chuàng)期補(bǔ)貼。同時(shí)，要提升政府的信息和網(wǎng)絡(luò)供給能力，構(gòu)建政府的信息平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)，降低信息與知識(shí)的擴(kuò)散與傳播成本，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化器提供眾多有效資源。

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