吉祥佩，胡金平

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

1911—1927 年被稱(chēng)為中國(guó)高等教育發(fā)展“非常重要的階段”，在這一階段，“中國(guó)才真正開(kāi)始致力于建立一種具有自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由精神的現(xiàn)代大學(xué)”[1]。五四運(yùn)動(dòng)前后，隨著西方教育理念和民主思想的傳入，中國(guó)近代高等教育逐步向民主管理的方向發(fā)展。這一時(shí)期的大學(xué)民主管理大致可以歸納為兩種模式：一種是教授治校模式，如蔡元培仿效德國(guó)大學(xué)改革北京大學(xué)，倡導(dǎo)“教授治校、民主管理”；另一種是校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)治校模式，其典型代表是郭秉文領(lǐng)導(dǎo)的南京高等師范學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南京高師”）和東南大學(xué)[2]。由于東南大學(xué)是在南京高師的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，兩校在管理上有政策上的延續(xù)性，因此學(xué)界通常將二者合稱(chēng)為“南京高師-東南大學(xué)”。郭秉文以美國(guó)大學(xué)為模本，設(shè)立各類(lèi)分權(quán)制衡的議事組織，強(qiáng)調(diào)大學(xué)利益相關(guān)主體共同參與校務(wù)，主張尊重師生在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、自我管理等方面的主體性，建立民主化治校的管理體制。本研究以南京高師-東南大學(xué)為研究對(duì)象，探究其在治校過(guò)程中形成的民主化管理模式。

一、多元主體：行政管理體制的變革

大學(xué)是由利益相關(guān)者共同參與治理的組織。19 世紀(jì)下半葉至20 世紀(jì)中葉，美國(guó)大學(xué)逐漸形成董事會(huì)、校長(zhǎng)、教師三大治理主體，分別負(fù)責(zé)政治領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的事務(wù)[3]。郭秉文接任南京高師校長(zhǎng)職務(wù)后，借鑒美國(guó)模式建立起校長(zhǎng)、學(xué)者、董事會(huì)多元利益相關(guān)主體參與校務(wù)的管理模式，形成了科學(xué)、民主、高效的行政管理制度。

（一）校長(zhǎng)治校

1912 年，教育部制定的《學(xué)校管理規(guī)程》指出，“校長(zhǎng)應(yīng)按照學(xué)校種類(lèi)狀況，訂定管理細(xì)則”，如果“管理細(xì)則在國(guó)立學(xué)校，應(yīng)呈報(bào)教育總長(zhǎng)”[4]?！赌暇└叩葞煼秾W(xué)校內(nèi)部組織試行章程》和《國(guó)立東南大學(xué)大綱》都規(guī)定：校長(zhǎng)總轄全校事務(wù)?？梢?jiàn)，民國(guó)時(shí)期高等學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)有管理學(xué)校的權(quán)力和責(zé)任，是學(xué)校發(fā)展的重要利益相關(guān)主體。南京高師首任校長(zhǎng)江謙上任后做的第一項(xiàng)重要決策就是聘請(qǐng)留美博士郭秉文為教務(wù)主任。郭秉文接受過(guò)系統(tǒng)的西方近代教育，到南京高師后，與江謙形成組合，為南京高師的迅速崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。1918 年3月，江謙因病辭職后推薦郭秉文繼任校長(zhǎng)。翌年9 月，教育部正式任命郭秉文為南京高師校長(zhǎng)。郭秉文前后在南京高師-東南大學(xué)任職10年，正式掌校6 年，這使他有充裕的時(shí)間將美國(guó)的大學(xué)教育理念付諸實(shí)踐。郭秉文在其博士論文中曾提出，歷代政府都有統(tǒng)籌管理全國(guó)教育的職責(zé)，因而我國(guó)的教育體系大多歸入政治組織，學(xué)校儼然成為一臺(tái)機(jī)器，政府是其唯一管理者，但這種專(zhuān)制的集權(quán)管理模式會(huì)嚴(yán)重抑制學(xué)校的辦學(xué)活力[6]緒言7。1920 年代，郭秉文以“校長(zhǎng)治校、學(xué)者治學(xué)、董事會(huì)參與”為原則，效仿美國(guó)大學(xué)模式建立起“三會(huì)制”（評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、行政委員會(huì)）和董事會(huì)相結(jié)合的內(nèi)部管理制度，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，賦予教師、董事會(huì)參與學(xué)校管理的權(quán)力，構(gòu)建了一種以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者目標(biāo)為導(dǎo)向的權(quán)力架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了民主治校理想。

（二）學(xué)者治學(xué)

1915 年，南京高師成立之際，因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模小，師生人數(shù)少，所以學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較簡(jiǎn)單。在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下，由總務(wù)處統(tǒng)管全校行政之事。總務(wù)處之下，設(shè)有教務(wù)處、齋務(wù)處、庶務(wù)處，各處各設(shè)主任一人，分負(fù)其責(zé)。不屬于以上歸屬的重大事情，須經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論決定。校務(wù)會(huì)議由校長(zhǎng)與總務(wù)、齋務(wù)、庶務(wù)主任組成。此外還有各部、各科教員會(huì)議，這些會(huì)由各主任教員主持，討論各部各科有關(guān)事務(wù)[7]。總體來(lái)看，南京高師在成立初期采取校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與合議兼重的制度，賦予教師參與校務(wù)的機(jī)會(huì)，改良集權(quán)式的管理方式，初步呈現(xiàn)出學(xué)者治校的民主傾向。1919 年，郭秉文以學(xué)者治校原則著手改革，落實(shí)民主化的管理方式，主張“教師與學(xué)生分任其應(yīng)盡之職務(wù)”[8]，把校內(nèi)的部分事務(wù)交給教師進(jìn)行管理，治校模式從集權(quán)走向分權(quán)。隨著南京高師與東南大學(xué)的合并，學(xué)校師資隊(duì)伍逐漸龐大，建立三會(huì)制的時(shí)機(jī)開(kāi)始成熟。此后，“三會(huì)制”逐漸成為教職員參與學(xué)校管理的重要途徑。

教育部核準(zhǔn)后的《國(guó)立東南大學(xué)大綱》[9]規(guī)定，東南大學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的三會(huì)制，即按“政議分開(kāi)”原則，建立“責(zé)任制”與“合議制”相結(jié)合的管理體制。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)商議學(xué)校重大事項(xiàng)，由校長(zhǎng)、各科系代表等組成，下設(shè)各項(xiàng)委員會(huì)，成員由校長(zhǎng)在評(píng)議會(huì)員中指定，負(fù)責(zé)商議教育方針、系科增廢等事宜；教授會(huì)由校長(zhǎng)、各科系主任、教授等組成，決定學(xué)位授予、學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等教務(wù)方面的事務(wù)；行政委員會(huì)協(xié)助校長(zhǎng)處理校務(wù)，由校長(zhǎng)和若干教職員工構(gòu)成。簡(jiǎn)言之，評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政委員會(huì)分別負(fù)責(zé)議事、教學(xué)和行政事務(wù)?！叭龝?huì)制”的成員構(gòu)成和議事內(nèi)容均體現(xiàn)了民主精神?！坝捎趯?shí)行‘三會(huì)制’，校長(zhǎng)本人只管大政，具體校務(wù)交由教授管理，教授在校務(wù)、教務(wù)、系務(wù)中都享有相當(dāng)大的權(quán)力，也激發(fā)了教授的積極性”[10]67，教師作為學(xué)校重要利益相關(guān)主體的地位也得到了發(fā)揮，教授會(huì)成為保護(hù)教師學(xué)術(shù)自由的載體，在一定程度上保障了教師的學(xué)術(shù)自治權(quán)。

（三）董事會(huì)參與

1920 年，王正廷、蔡元培、張謇等人發(fā)出籌建東南大學(xué)的倡議，希望社會(huì)各界力量予以支持[11]。吸收社會(huì)力量參與大學(xué)的籌建、管理，成為東南大學(xué)的一大特色，“短期內(nèi)籌資和辦學(xué)效果顯著”[12]。1921 年，《國(guó)立東南大學(xué)校董會(huì)簡(jiǎn)章》規(guī)定：“本校董事會(huì)成員分為當(dāng)然者和選聘者，當(dāng)然者為校長(zhǎng)和教育部代表1人，選聘者為聲望卓著、熱心教育之人，或以學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)贊助本校之人，董事會(huì)的職權(quán)為扶助學(xué)校之進(jìn)行和保管私人所捐之財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)?！盵13]東南大學(xué)第一屆董事會(huì)有成員17人，其中既有碩學(xué)鴻儒，也有教育大家，還有實(shí)業(yè)巨子。董事會(huì)的功能主要限于尋求社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)贊助。通過(guò)董事會(huì)成員的聯(lián)名募捐，上海紗廠聯(lián)合會(huì)捐助東南大學(xué)改良棉種試驗(yàn)費(fèi)20 000 元，上海面粉公會(huì)捐助東南大學(xué)小麥良種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)6 000 元，上海銀團(tuán)公司資助10 000 元[14]87。1923 年，郭秉文提議進(jìn)一步擴(kuò)大董事會(huì)職權(quán)。1924 年修正的《國(guó)立東南大學(xué)校董會(huì)簡(jiǎn)章》規(guī)定：校董會(huì)職權(quán)包括決定學(xué)校大政方針，審核學(xué)校預(yù)算決算，推選校長(zhǎng)于教育當(dāng)局，決定學(xué)?？葡抵鰪U等[15]。至此，董事會(huì)成為東南大學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)，開(kāi)始真正參與學(xué)校管理，學(xué)校的重要事項(xiàng)均須由董事會(huì)討論決策。

分析前后兩份簡(jiǎn)章對(duì)董事會(huì)相關(guān)職權(quán)和功能的描述可以發(fā)現(xiàn)其中的變化，董事會(huì)起初是為解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而設(shè)，后來(lái)演變?yōu)閷W(xué)校最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這一改變?cè)谝欢ǔ潭壬舷魅趿藢W(xué)者治校的影響力，帶來(lái)了學(xué)術(shù)自由危機(jī)。柳詒徴等人曾發(fā)表宣言，公布校董會(huì)的種種違法情形，認(rèn)為校董會(huì)“強(qiáng)詞奪理，舞文欺人，真不知置法律二字于何地也”[16]。1925 年，教育部在給東南大學(xué)的訓(xùn)令中指出：“國(guó)立大學(xué)校得設(shè)董事會(huì)，原為協(xié)助學(xué)校進(jìn)行起見(jiàn)，乃該校董事會(huì)近年以來(lái)常有侵越權(quán)限情事，勢(shì)將益滋糾紛，應(yīng)即暫行停止行使職務(wù)”[17]。雖然南京高師-東南大學(xué)由于董事會(huì)權(quán)力擴(kuò)張而遭到諸多非議，但毋庸置疑，董事會(huì)制度開(kāi)啟了社會(huì)力量參與大學(xué)管理的先河。

郭秉文在南京高師-東南大學(xué)引入美國(guó)大學(xué)的民主管理模式，力主“校長(zhǎng)治校，學(xué)者治學(xué)，董事會(huì)參與”，改革后的南京高師-東南大學(xué)由校長(zhǎng)、教師、董事會(huì)共同管理，形成了學(xué)校管理主體多元化的模式。簡(jiǎn)言之，南京高師-東南大學(xué)的管理呈現(xiàn)出三維權(quán)力圖式：第一維是指權(quán)力主體，由校長(zhǎng)、教師、董事會(huì)成員組成；第二維是指權(quán)力類(lèi)型，由政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威、社會(huì)力量組成；第三維是指權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑，由校長(zhǎng)、三會(huì)制、董事會(huì)組成。南京高師-東南大學(xué)的管理體制改革促使多元利益相關(guān)主體真正參與到大學(xué)管理中來(lái)，成為民主治校的一次成功探索。

二、自由發(fā)展：師生管理方式的改進(jìn)

郭秉文認(rèn)為，“學(xué)校培養(yǎng)人才，一是要發(fā)揮教師的作用，靠教師主動(dòng)去教；二是要提高學(xué)生的自覺(jué)，靠學(xué)生自動(dòng)去學(xué)”[14]90-91。在教師管理方面，要想充分發(fā)揮評(píng)議會(huì)、教授會(huì)的作用，就必須自主延聘教師，賦予教師自由研究和自由教學(xué)的權(quán)力，尊重教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)。在學(xué)生管理方面，郭秉文提出成立幾種自治團(tuán)體，“使學(xué)生分任一部分關(guān)于整理學(xué)校秩序之事”[6]90。南京高師-東南大學(xué)以實(shí)用主義為指導(dǎo)方針，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展權(quán)，廢除學(xué)監(jiān)制，完善學(xué)生自我管理制度。學(xué)校實(shí)行男女同校制度，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生社交權(quán)利的尊重。在師生關(guān)系方面，學(xué)校鼓勵(lì)教師與學(xué)生進(jìn)行情感交流，加強(qiáng)師生之間的溝通和交往。王煥鑣評(píng)價(jià)南京高師-東南大學(xué)師生“埋首鉆研于學(xué)問(wèn)而不以外事亂其中”[18]，這與民主式的師生管理模式不無(wú)關(guān)系。

（一）教師管理：尊重教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)

1. 不拘一格延聘教師

1914 年，教育部頒布了有關(guān)教職員任用的法令，其中規(guī)定：凡直轄專(zhuān)門(mén)以上學(xué)校之專(zhuān)任教員、兼任教員、學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任及教務(wù)主任等均由校長(zhǎng)延聘，但須開(kāi)具詳細(xì)履歷，詳報(bào)教育總長(zhǎng)[19]。該法令賦予了校長(zhǎng)充分的人事任用權(quán)。無(wú)論是江謙校長(zhǎng)，還是郭秉文校長(zhǎng)，二人都禮賢下士，不拘一格延攬人才。南京高師首任國(guó)文系主任王伯沆先生博通經(jīng)史、四書(shū)、各體詩(shī)文，江謙曾三次登門(mén)造訪，堅(jiān)持邀聘，先生深受感動(dòng)，答應(yīng)一試[20]。1919 年，郭秉文任南京高師校長(zhǎng)后，隨即聘任留美歸國(guó)但未獲博士學(xué)位的陶行知為教務(wù)主任，聘任思想開(kāi)明的劉伯明為學(xué)監(jiān)主任。郭秉文校長(zhǎng)“日夜奔走南北，網(wǎng)羅中外專(zhuān)門(mén)人才，以滿足莘莘學(xué)子求學(xué)之欲望”，該校所聘教師“均為中外積學(xué)之士，一時(shí)人才濟(jì)濟(jì)，實(shí)為該學(xué)校學(xué)子學(xué)業(yè)前途無(wú)量之幸福”[21]。郭秉文校長(zhǎng)不僅網(wǎng)羅了任鴻雋、竺可楨、張士英、湯用彤、陳鶴琴等眾多人才前來(lái)任教，還促成了由數(shù)百名中國(guó)留學(xué)生組成的“科學(xué)社”遷來(lái)南京高師，這些人是南京高師-東南大學(xué)重要的師資來(lái)源[14]97。在校長(zhǎng)江謙、郭秉文等人的努力下，南京高師-東南大學(xué)成為眾人向往的可以潛心學(xué)問(wèn)的地方。曾任燕京大學(xué)校長(zhǎng)的司徒雷登回憶，東南大學(xué)“集中了五十多位在自己的學(xué)科內(nèi)取得優(yōu)異成績(jī)的留學(xué)生，這里推行美國(guó)的教學(xué)方式，是當(dāng)時(shí)中國(guó)最好的院校之一”[22]。據(jù)《國(guó)立東南大學(xué)教職員一覽》[23]顯示，在224 名教員中，擁有留學(xué)經(jīng)歷的人數(shù)占全校師資總數(shù)近三分之一，其中理工科教員大部分是歸國(guó)留學(xué)生，學(xué)校各科、系、部的主任除國(guó)文科、文牘部、群育部外，大多是留美學(xué)者。正是因?yàn)閾碛羞@樣一支有美國(guó)教育背景的師資隊(duì)伍，所以郭秉文能夠在南京高師-東南大學(xué)順利地推行美國(guó)大學(xué)民主自治的管理制度。

2. 賦予教師充分的學(xué)術(shù)自由

南京高師-東南大學(xué)給予教師充分的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)力?！敖虇T對(duì)于所任教課負(fù)完全責(zé)任，如有需要商榷之處，由系或科教授會(huì)主持之”，如“臨時(shí)考驗(yàn)遇必須時(shí)，教員得在授課時(shí)間內(nèi)酌量行之”[24]。

不僅如此，兩所學(xué)校都營(yíng)造了相當(dāng)自由和包容的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，比如東南大學(xué)的《規(guī)定派遣教授出洋考察及休息年假辦法》，規(guī)定教授有繼續(xù)任職滿五年者得休息一年，于休息之年有愿出洋繼續(xù)研究者，其休息一年內(nèi)支原薪，并由本校備往返川資，出洋之期限最多兩年，第二年費(fèi)用由本人自備。充分自由的學(xué)術(shù)環(huán)境吸引了一批學(xué)人前來(lái)任教。1920 年秋，梅光迪來(lái)東南大學(xué)任教，意欲以此校為聚集同志知友，發(fā)展理想事業(yè)之地[26]。1921 年，吳宓謝絕清華大學(xué)月薪200 元的聘約，接受梅光迪的邀請(qǐng)，來(lái)到月薪160 元的南京高師[27]。在梅光迪、吳宓、胡先嘯、劉伯明、柳詒徴等人的努力下，1922 年1 月《學(xué)衡》雜志創(chuàng)刊，“學(xué)衡派”形成?！皩W(xué)衡派”不僅批判杜威及其教育思想，而且對(duì)哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院的辦學(xué)理念也多有駁斥，其言論在東南大學(xué)頗為自由。胡先嘯曾稱(chēng)贊道：“環(huán)顧國(guó)內(nèi)，惟東南大學(xué)為不受政治影響專(zhuān)事研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)”，“大學(xué)言論自由，亦不過(guò)如此而已”[28]。當(dāng)時(shí)，在東南大學(xué)內(nèi)，楊杏佛講馬克思主義和階級(jí)斗爭(zhēng)，江亢虎講社會(huì)主義，還有人宣傳三民主義、改良主義、國(guó)粹主義等[14]90。

郭秉文還陸續(xù)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)校講學(xué)，這不僅加強(qiáng)了南京高師-東南大學(xué)與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的交流與合作，而且大大活躍了校內(nèi)的學(xué)術(shù)氛圍。1920—1924 年間，杜威、羅素、孟祿、門(mén)羅、泰戈?duì)柕韧鈬?guó)學(xué)者，梁?jiǎn)⒊?、蔡元培、蔣夢(mèng)麟、黃炎培等國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛受邀到南京高師-東南大學(xué)講演。南京高師-東南大學(xué)營(yíng)造的自由的學(xué)術(shù)氛圍，與蔡元培先生“思想自由，兼容并包”“囊括大典，網(wǎng)絡(luò)眾家”的主張遙相呼應(yīng)。在民主的氛圍推動(dòng)下，南京高師-東南大學(xué)學(xué)者云集，逐漸發(fā)展成為“言論、思想至為自由”[28]的大學(xué)。

（二）學(xué)生管理：尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展權(quán)

1. 自治訓(xùn)練：培養(yǎng)學(xué)生的自治能力

江謙任校長(zhǎng)之時(shí)，南京高師在訓(xùn)育管理中已開(kāi)始注重學(xué)生“自動(dòng)”，鼓勵(lì)學(xué)生自覺(jué)向所定目標(biāo)進(jìn)行。郭秉文掌校后，認(rèn)為“學(xué)監(jiān)處掌學(xué)生之訓(xùn)育及管理，關(guān)系一校風(fēng)紀(jì)至重，惟以數(shù)百學(xué)生之德行全賴(lài)一二人負(fù)督查輔導(dǎo)之責(zé)，心勞力疲，而其效亦甚淺薄，故訓(xùn)育之責(zé)似宜為全校教職員人人所共負(fù)”[29]。因此，他提出應(yīng)當(dāng)逐漸改“嚴(yán)厲管理”為“學(xué)生自治”，采取教師指導(dǎo)與學(xué)生自治相結(jié)合的手段。1919 年12 月，經(jīng)校務(wù)會(huì)議通過(guò)的《南京高等師范學(xué)校學(xué)生自治會(huì)簡(jiǎn)章》規(guī)定，南京高師學(xué)生自治會(huì)由議事（立法）部、糾察（司法）部、執(zhí)行（行政）部組成，實(shí)行學(xué)生自治，自治會(huì)下設(shè)各類(lèi)課外活動(dòng)機(jī)構(gòu)，校舍衛(wèi)生、膳食料理、體育設(shè)備、學(xué)術(shù)研討等都由學(xué)生參與管理[30]。簡(jiǎn)章還明確了學(xué)生的職責(zé)。在學(xué)校的大力支持下，學(xué)生自治會(huì)不僅組織學(xué)會(huì)，開(kāi)展研究學(xué)術(shù)，還出版刊物，參與校務(wù)管理。1920 年，南京高師在呈教育部的校內(nèi)試行簡(jiǎn)章中指出，“高師學(xué)生大都成人之年”，因此“似宜有學(xué)生自治會(huì)之設(shè)，以練習(xí)其自治之能力”，并“由校選派教職員組織委員會(huì)以輔導(dǎo)之”[29]。校務(wù)會(huì)議下設(shè)的學(xué)生自治委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生自治會(huì)的工作，第一屆學(xué)生自治委員會(huì)由劉伯明、陶行知等人主持。在郭秉文看來(lái)，學(xué)生自治理應(yīng)是師生合作與學(xué)生自治相得益彰，師生之間人格平等，彼此尊重、相互理解，在此基礎(chǔ)上逐步培養(yǎng)合作意識(shí)。此后，南京高師“于施教與訓(xùn)育，亦漸變以往由尚管束之意味，而獎(jiǎng)掖學(xué)生之自覺(jué)自動(dòng)”，學(xué)生“參與群眾運(yùn)動(dòng)與社會(huì)服務(wù)，風(fēng)氣漸趨活躍而不流于囂浮”[31]。

學(xué)生作為學(xué)校重要的利益相關(guān)群體，理應(yīng)享有一定的參與校務(wù)管理的權(quán)利。當(dāng)然，學(xué)生自治的范圍是有限度的。在1919 年11 月5 日召開(kāi)的校務(wù)會(huì)議上，南京高師學(xué)生自治委員會(huì)報(bào)告了學(xué)生自治會(huì)的籌備狀況，與會(huì)人員重點(diǎn)就學(xué)生自治的權(quán)限問(wèn)題進(jìn)行了商討[32]。1920 年6 月，校務(wù)會(huì)議就“學(xué)生自治會(huì)提出自治會(huì)三名部長(zhǎng)加入校務(wù)會(huì)議的請(qǐng)求”進(jìn)行了討論，鑒于學(xué)生自治會(huì)不對(duì)學(xué)校行政負(fù)責(zé)，三部長(zhǎng)無(wú)參與會(huì)議之理，故校務(wù)會(huì)議否決了此項(xiàng)請(qǐng)求[33]。郭秉文認(rèn)為，學(xué)生自治制度的實(shí)施，不僅需要明確教職員的管理權(quán)限，而且需要學(xué)生尊重且遵守學(xué)校行政管理者的合法權(quán)利[6]90。陶行知?jiǎng)t在《學(xué)生自治問(wèn)題之研究》中指出，學(xué)生自治是學(xué)生團(tuán)結(jié)起來(lái)，自己管理自己，學(xué)校為學(xué)生自治提供機(jī)會(huì)，目的在于幫助學(xué)生學(xué)會(huì)自治，培養(yǎng)學(xué)生自治的能力，以養(yǎng)成未來(lái)民主共和所需的公民[34]。換言之，欲培養(yǎng)將來(lái)治人之人，必先自治。

這一時(shí)期，高等學(xué)校陸續(xù)實(shí)行學(xué)生自治制度，學(xué)生權(quán)利擴(kuò)張，學(xué)潮頻發(fā)。有學(xué)生“借助學(xué)生自治會(huì)的力量，毫不顧忌，趕校長(zhǎng)、趕教員”，“詆毀、攻擊、謾罵，以泄其憤”，這種現(xiàn)象“非常普遍”[35]。然而，南京高師-東南大學(xué)的學(xué)生自治工作在1925 年之前開(kāi)展得有條不紊，幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)學(xué)潮事件。學(xué)生自治會(huì)在教師們的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，自治能力得到了極大的提高。在當(dāng)時(shí)，“訓(xùn)練共和國(guó)公民，養(yǎng)成自治之精神”成為南京高師-東南大學(xué)學(xué)生自治的準(zhǔn)則。

2. 男女同校：重視學(xué)生的社交權(quán)利

晚清民初的女子學(xué)堂，對(duì)女子實(shí)行比較嚴(yán)格的管束和控制。例如，學(xué)堂門(mén)口懸掛“永遠(yuǎn)不準(zhǔn)男人闖入”的標(biāo)識(shí)。五四運(yùn)動(dòng)參加者王蘭坦言，“北女師管理先生，向來(lái)是嚴(yán)厲的；不是用命令式的言詞來(lái)訓(xùn)飭，便是用督責(zé)奴隸的態(tài)度來(lái)干涉”[36]。更為嚴(yán)重的是，男女分校的教育模式導(dǎo)致男女之間難以真正實(shí)現(xiàn)正常交往。郭秉文曾斷言，“他日吾國(guó)女子之于公共生活，得占重要位置，為期當(dāng)不遠(yuǎn)耳”[6]108。他充分肯定女子接受教育的意義，并大力支持男女同校的嘗試。

新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了思想的解放，“男女同學(xué)”“男女社交”的爭(zhēng)論在學(xué)界展開(kāi)。1919 年12 月，陶行知在校務(wù)會(huì)議上提出審議《規(guī)定女子旁聽(tīng)辦法案》，商討南京高師“各科功課，有宜女子旁聽(tīng)者，可否通融辦理，容其旁聽(tīng)，遂其向?qū)W之志愿”[37]。1920 年4 月，南京高師第十次校務(wù)會(huì)討論并通過(guò)了招收女生的提議。此后，學(xué)校又成立“招收女生委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)草擬女子招生辦法。南京高師實(shí)行男女同校后，遭到了諸多非議和反對(duì)。保守勢(shì)力認(rèn)為，男女同校將使中國(guó)數(shù)千年來(lái)的禮教制度蕩然無(wú)存。為男女學(xué)生能平等接受教育，郭秉文、陶行知等人與北京大學(xué)蔡元培、蔣夢(mèng)麟等人商定南北一致行動(dòng)，兩校共同開(kāi)放女禁，并借此在全國(guó)范圍內(nèi)制造聲勢(shì)，以推動(dòng)大學(xué)男女同校之進(jìn)程[38]。

由于男女同校是學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)男女新式關(guān)系的首創(chuàng)，學(xué)校對(duì)男女交往的管理十分謹(jǐn)慎。為方便管理，學(xué)校配備了“女生指導(dǎo)員”，還規(guī)定“女宿舍學(xué)生每晚七時(shí)必須回舍，因故不能回校者須向女生指導(dǎo)員請(qǐng)假”，“男生到女生宿舍來(lái)訪時(shí)，會(huì)客室的門(mén)必須始終敞開(kāi)著”[39]。盡管如此，男女同校后，男女同學(xué)之間的社交活動(dòng)還是如火如荼地展開(kāi)了。在此過(guò)程中，社團(tuán)充當(dāng)起男女生溝通交流的平臺(tái)。女學(xué)生李今英回憶，為了把女同學(xué)拉出閨房，男生們便選女生在社團(tuán)任職，有些膽大的男生常常以俱樂(lè)部事務(wù)、班級(jí)問(wèn)題、野炊郊游、向教授或當(dāng)局請(qǐng)?jiān)傅葹榻杩诮咏鶾10]112-113。女學(xué)生張佩英回憶，男女同校后，大家相互競(jìng)爭(zhēng)，特別勤奮[40]。不僅如此，男女之間的交往也十分自由。曾任國(guó)務(wù)總理的熊希齡來(lái)校參觀后稱(chēng)贊道：“令粗暴男生入女子班中讀書(shū)，不兩月男生即變成為女生，毫無(wú)粗暴之氣；女生入男生班中亦然。試驗(yàn)?zāi)信瑢W(xué)問(wèn)題，而得男女性調(diào)和之結(jié)果，趣味盎然”[41]。

南京高師-東南大學(xué)實(shí)行的男女同校制度在一定程度上推進(jìn)了教育立法的進(jìn)程。1922 年教育部制定的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》廢除了男女分校的雙軌制，正式確立了男女同校的法律地位。中國(guó)高等教育中的“女禁”被打破，男女平等接受教育的理念落地生根，男女之間正常的社交權(quán)利得到重視，這也表明我國(guó)高等教育的民主化進(jìn)程逐漸加快。

（三）師生互動(dòng)：基于平等的情感交流

清末民初，受傳統(tǒng)教育模式影響，教師往往以知識(shí)權(quán)威的身份對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)灌輸，學(xué)生通常只能機(jī)械地接受或服從。在精神上，師生經(jīng)常處于疏離狀態(tài)。匡亞明曾提到：“介在師生之間的，不是勤苦為學(xué)，共同研究的真誠(chéng)，而是敷衍了事，茍且偷安的虛偽”，“師生間所以維系的，只在點(diǎn)名與分?jǐn)?shù)而已”[42]。南京高師開(kāi)辦之初，江謙分析了師生交往之弊，“職員與學(xué)生離隔太甚。無(wú)精神上之聯(lián)絡(luò)，彼此隔閡，相見(jiàn)以文，以致一校之設(shè)施，行為大都牽率強(qiáng)制，無(wú)共同自然之趨向，而施教與被教成為一種機(jī)械之作用，學(xué)校之內(nèi)，遂無(wú)活潑之生氣可以涵濡”[43]46。因此，江謙提議，“先令學(xué)生逐日分班與職員接見(jiàn)，行種種之談話，俾知學(xué)生過(guò)去之狀況”，因?yàn)椤皫熒橐饧韧?，乃能起信仰之心，而行指?dǎo)之法”[43]46。他提出要加強(qiáng)師生之間的情感交往，倡導(dǎo)教師關(guān)心學(xué)生、接近學(xué)生，要求學(xué)生尊敬教師，并組織學(xué)生主動(dòng)看望教師?？梢?jiàn)，南京高師在建校之初便注重發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用和學(xué)生的自動(dòng)精神，致力于營(yíng)造寬松、民主的師生情感交流氛圍。

郭秉文認(rèn)為，新教育始興，教師多來(lái)自于舊制學(xué)生，他們“仍持其強(qiáng)壓與傲慢之精神，濫使其權(quán)力以駕馭學(xué)生”[6]89，因此，“今而后最當(dāng)注意者，為學(xué)校全體共作之精神，非限于校長(zhǎng)與教員之聯(lián)絡(luò)，而學(xué)生與教職員之情誼亦非疏通不可”[6]90。在教員和學(xué)生的共同努力下，南京高師-東南大學(xué)養(yǎng)成了“樸質(zhì)勤敏之學(xué)風(fēng)”[44]。

大學(xué)校園既是一種教育環(huán)境，也是一種文化環(huán)境。教育環(huán)境規(guī)范了教師和學(xué)生的本職，而文化環(huán)境則為教師和學(xué)生之間的情感交融和人文交流提供了場(chǎng)域。南京高師-東南大學(xué)在學(xué)校管理中比較注重新型民主師生關(guān)系的構(gòu)建，教師和學(xué)生的人文交流增多，“師生合作基礎(chǔ)上的學(xué)生自治不僅成為南京高師與東南大學(xué)校園的基本生活方式，也成為其特色鮮明的育人理念與模式?！盵45]南京高師-東南大學(xué)注重教師對(duì)學(xué)生的言傳身教，倡導(dǎo)讓學(xué)生在潛移默化中感受教師的學(xué)識(shí)與品行。教師從傳道者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者，學(xué)生從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)交往者，在此過(guò)程中，師生間建立起良性互動(dòng)的橋梁。

三、發(fā)現(xiàn)學(xué)生：教學(xué)管理體系的重構(gòu)

受從日本引進(jìn)的教學(xué)模式的影響，南京高師成立之初在教學(xué)上仍沿用教授法、年級(jí)制。在這樣的教育模式下，學(xué)生處于被動(dòng)接受、管制的狀態(tài)，個(gè)體能動(dòng)性和自覺(jué)性無(wú)法發(fā)揮，局限性十分明顯。佐理校務(wù)的劉伯明主張，“教學(xué)管理不宜過(guò)于死板，應(yīng)給予學(xué)生更多的選擇自由，注重促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”[46]。許多留學(xué)生目睹了西方的教育改革，歸國(guó)后，紛紛倡導(dǎo)在教學(xué)中尊重學(xué)生的主體性。其中，南京高師-東南大學(xué)倡導(dǎo)的教學(xué)法和選科制頗具代表性，對(duì)推動(dòng)教學(xué)管理的民主化產(chǎn)生了重要影響。

（一）倡導(dǎo)教學(xué)法

1918 年，在南京高師教務(wù)會(huì)議上，代理教務(wù)主任陶行知提出改“教授法”為“教學(xué)法”。大多數(shù)與會(huì)人員對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為此事純屬“嘩眾取寵”“標(biāo)新立異”。因此，提議未獲通過(guò)[17]45。此后，陶行知仍堅(jiān)持批判教授法，宣傳教學(xué)法。1919 年，陶行知發(fā)表文章系統(tǒng)闡述了從“教授法”到“教學(xué)法”的理念轉(zhuǎn)變，認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校里大多使用教授法，教師只管教，學(xué)生只管學(xué)，然而教和學(xué)是不能分離的，兩者應(yīng)當(dāng)合一。具體理由有三：第一，教師的職責(zé)不在教，而在教學(xué)；第二，教的法子必須根據(jù)學(xué)的法子；第三，教師要把自己的學(xué)問(wèn)同他教的法子、學(xué)生學(xué)的法子聯(lián)絡(luò)起來(lái)[47]?！敖淌诜ā焙汀敖虒W(xué)法”關(guān)系到教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，兩者有很大區(qū)別：“教授法”體現(xiàn)的是單向度的知識(shí)傳授和灌輸，是以教師為權(quán)威和中心構(gòu)建的教學(xué)模式，未考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和自主性；“教學(xué)法”則是基于學(xué)生中心的教學(xué)模式，是一種新興的、民主的師生關(guān)系樣態(tài)。換言之，假如教師處于主動(dòng)地位，學(xué)生處于被動(dòng)地位，那么學(xué)生自由的研究精神就會(huì)被抑制，學(xué)生的自治和自動(dòng)能力也就無(wú)法培養(yǎng)。因此，學(xué)校亟待進(jìn)行教授法改革，要摒棄灌輸，采用啟發(fā)、自學(xué)等手段調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性。

據(jù)陶行知自述，在郭秉文校長(zhǎng)的支持下，“1919 年，五四運(yùn)動(dòng)事起，南京高等師范學(xué)校同事無(wú)暇堅(jiān)持，我就把全部課程之中的‘教授法’一律改為‘教學(xué)法’”[48]。此后，西方各種新的教學(xué)思想傳入，教師的思想觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，“教學(xué)法”這一提法逐漸被教育界認(rèn)可?！皬?920 年到1923 年，‘教學(xué)’與‘教授’兩詞并用，但是‘教學(xué)’的使用頻率越來(lái)越高，而‘教授’的使用頻率則越來(lái)越低，到1923 年，‘教學(xué)’基本上取代‘教授’，成為表達(dá)教學(xué)概念的通用詞語(yǔ)?！盵49]“教授法”與“教學(xué)法”雖只一字之差，卻反映了教育理念從忽視學(xué)生到發(fā)現(xiàn)學(xué)生的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生主體性的觀照。因此，改“教授法”為“教學(xué)法”是重新發(fā)現(xiàn)了學(xué)生，賦予了教師和學(xué)生自由的學(xué)習(xí)權(quán)和研究權(quán)，體現(xiàn)了教與學(xué)的雙向合一，也彰顯了尊重學(xué)生的民主化特征。

（二）實(shí)行選科制

南京高師在成立之初實(shí)行學(xué)年制，規(guī)定“學(xué)年試驗(yàn)成績(jī)?cè)诹忠陨险呱?jí)，在六十分以下者留級(jí)；畢業(yè)試驗(yàn)成績(jī)?cè)诹忠陨险呓o予畢業(yè)證書(shū)，六十分以下者留級(jí)或給予修業(yè)證書(shū)”[50]。學(xué)校對(duì)修業(yè)年限、修習(xí)課程、學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容也有統(tǒng)一安排。這種標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)模式，剝奪了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，阻礙了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培曾指出，年級(jí)制的最大流弊是“使銳進(jìn)者無(wú)可見(jiàn)長(zhǎng)。而留級(jí)者每因數(shù)種課程之不及格須全部復(fù)習(xí)，興味毫無(wú)”[51]。1919 年北京大學(xué)率先宣布實(shí)行選科制。同年，南京高師選科制提議經(jīng)教務(wù)會(huì)議通過(guò)。學(xué)校規(guī)定用選科制，學(xué)生所習(xí)學(xué)程，一部分為必修，一部分為選修；一科學(xué)生可以選擇他科之學(xué)程；學(xué)生成績(jī)以學(xué)分計(jì)算，滿120 學(xué)分者畢業(yè)[52]。選科制最早出現(xiàn)于德國(guó)，是為革除工業(yè)化時(shí)代人才培養(yǎng)規(guī)格單一化的弊端而產(chǎn)生的，它強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的個(gè)性和興趣，賦予學(xué)生一定的選擇權(quán)，即給予學(xué)生若干可供選擇的課程作為主修科，而其他課程則作為選修內(nèi)容。選科制尊重學(xué)生的自主性，不僅滿足了學(xué)生的個(gè)性化需要，也推動(dòng)著教師不斷開(kāi)發(fā)、建設(shè)課程，有利于教師教學(xué)水平的提高。

1921 年，東南大學(xué)開(kāi)始實(shí)施選科制，規(guī)定學(xué)程采用學(xué)分制，滿160學(xué)分者畢業(yè)[9]。此后，選科制與學(xué)分制相結(jié)合的制度漸趨完善。以文理科為例，學(xué)生所選課程分為三類(lèi)：一為必修科，除國(guó)文和英文共計(jì)18 學(xué)分外，另選數(shù)門(mén)課程作為必修，總計(jì)必修科約56 學(xué)分；二為主系輔系，主系課程至少應(yīng)修40 學(xué)分，至多修60 學(xué)分，輔系課程至少選15 學(xué)分，至多選30 學(xué)分；三為隨意選科，除上述規(guī)定外，學(xué)生自選，但須取得指導(dǎo)員同意[53]。這種選科形式體現(xiàn)了“通才”與“專(zhuān)才”平衡的培養(yǎng)目標(biāo)。雖然，選科制在推行過(guò)程中出現(xiàn)了一些弊病，如“缺乏團(tuán)體的精神”“知識(shí)失去統(tǒng)一”[54]，但是，選科制的實(shí)施著實(shí)有助于教師按照學(xué)生的秉性、天賦和興趣來(lái)因材施教，避免了整齊劃一的年級(jí)制所帶來(lái)的弊端。

總之，選科制從學(xué)生和教師的角度出發(fā)，不僅激發(fā)了教師主動(dòng)的教和學(xué)生主動(dòng)的學(xué)，而且實(shí)現(xiàn)了從注重共性到發(fā)掘個(gè)性的變革，更推進(jìn)了學(xué)校在教學(xué)管理上從忽視學(xué)生到發(fā)現(xiàn)學(xué)生的轉(zhuǎn)型。

四、余論

經(jīng)過(guò)江謙、郭秉文二位校長(zhǎng)以及歸國(guó)留美學(xué)人的努力，南京高師-東南大學(xué)以民主為原則進(jìn)行了多元共治的初步探索，形成了民主自由的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，在短短幾年之內(nèi)，成長(zhǎng)為與北京高等師范學(xué)校、北京大學(xué)相提并論的學(xué)府。

那么，蔡元培借鑒德國(guó)大學(xué)的做法在北京大學(xué)開(kāi)展民主改革，郭秉文以美國(guó)大學(xué)為模本在南京高師-東南大學(xué)實(shí)施變革，兩者究竟有何異同？首先，在行政管理方面，北京大學(xué)實(shí)行教授治校，把治校權(quán)力交給教授，讓學(xué)術(shù)權(quán)力凌駕于行政權(quán)力之上，其目的在于真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、民主自治；南京高師-東南大學(xué)形成的董事會(huì)制度，引入了社會(huì)治校，既擴(kuò)大了學(xué)校民主管理的參與程度，又巧妙地解決了學(xué)校的辦學(xué)資金問(wèn)題。其次，在師生管理方面，北京大學(xué)與南京高師-東南大學(xué)都主張尊重教師的學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由，兩校都云集了一批大師；兩校南北商議、一致行動(dòng)，推動(dòng)了男女同校政策的實(shí)施。再次，在學(xué)生自治方面，北京大學(xué)的學(xué)生自治程度較高，學(xué)生自治會(huì)權(quán)力逐步膨脹，導(dǎo)致學(xué)潮頻發(fā)；南京高師-東南大學(xué)的學(xué)生自治基于師生合作，以培養(yǎng)學(xué)生自治能力為主，在郭秉文治校期間，學(xué)校幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)學(xué)潮。最后，在教學(xué)管理方面，蔡元培和郭秉文都主張尊重學(xué)生的個(gè)性差異。為了克服年級(jí)制的弊端，兩校都推行了選科制。不同的是，蔡元培從大學(xué)為研究高深學(xué)問(wèn)之所出發(fā)，強(qiáng)調(diào)教、研合一；郭秉文認(rèn)為大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此注重教與學(xué)的結(jié)合?？傊淘嗯c郭秉文都強(qiáng)調(diào)民主化管理，但兩人在治校理念上還是略有區(qū)別。北京大學(xué)與南京高師-東南大學(xué)表現(xiàn)出不同的民主特色。胡適曾說(shuō)，南京高師“以穩(wěn)健、保守自持，北大以激烈、改革為事，這兩種不同之學(xué)風(fēng)，即為彼時(shí)南北兩派學(xué)者之代表”[55]。張其昀在回憶南京高師與北京大學(xué)時(shí)稱(chēng)，“民國(guó)十年左右，南高與北大并稱(chēng)，有南北對(duì)峙的形勢(shì)。北大是新文化運(yùn)動(dòng)的策源地，而南高則是人文主義的大本營(yíng)”[56]。由此可見(jiàn)，郭秉文對(duì)美國(guó)大學(xué)模式的借鑒是比較成功的，而南京高師-東南大學(xué)的迅速崛起，就是最有力的說(shuō)明。