吳 杰

（江蘇開(kāi)放大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 南京 210013）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育已從學(xué)校教育的有益補(bǔ)充發(fā)展為全民終身教育的重要組成部分，正向著全員化、全過(guò)程、全方位的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：教育對(duì)象，從青少年擴(kuò)展到社區(qū)全體居民；教育內(nèi)容，從青少年德育教育拓展到全民終身教育；價(jià)值取向，從提升中小學(xué)生德育水平發(fā)展為豐富社區(qū)居民提供精神文化。當(dāng)前，社區(qū)教育正走向規(guī)范化、制度化，然而在發(fā)展的征程中還存在許多問(wèn)題，如缺乏國(guó)家層面的立法保障，尚未提出本土的社區(qū)教育理論，還未建立符合中國(guó)國(guó)情的理論體系，等等。這些問(wèn)題已成為制約社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

理論的活力需要借助話語(yǔ)來(lái)清晰表達(dá)和有效詮釋。話語(yǔ)，即對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的言說(shuō)。社區(qū)教育話語(yǔ)是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等不同主體關(guān)于社區(qū)教育活動(dòng)的話語(yǔ)言說(shuō)。具體而言，社區(qū)教育話語(yǔ)是關(guān)于社區(qū)教育的概念、價(jià)值、功能、范疇等內(nèi)容的言說(shuō)和表達(dá)。通過(guò)話語(yǔ)詮釋?zhuān)芨玫匦麄骰菝裾?、社區(qū)建設(shè)、鄰里和諧，展示社區(qū)教育的功用，擴(kuò)大社區(qū)教育的社會(huì)影響。厘清社區(qū)教育話語(yǔ)的內(nèi)涵，梳理社區(qū)教育話語(yǔ)的特征，建構(gòu)服務(wù)中國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展的話語(yǔ)體系是社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是社區(qū)教育工作者和研究者的共識(shí)與責(zé)任。

目前，學(xué)界關(guān)于社區(qū)教育話語(yǔ)的研究還比較薄弱，相關(guān)研究主要圍繞社區(qū)話語(yǔ)、終身教育體系話語(yǔ)、終身學(xué)習(xí)話語(yǔ)等關(guān)鍵詞展開(kāi)。如吳海紅和郭圣莉提出，“社區(qū)營(yíng)造話語(yǔ)是社區(qū)治理的新話語(yǔ)，其主體由政府、社會(huì)和市場(chǎng)等組成”[1]；王海平認(rèn)為，社區(qū)話語(yǔ)的演變遵循從分工、失范到整合的社會(huì)發(fā)展邏輯[2]；李盛聰?shù)热苏J(rèn)為社區(qū)教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯到人本邏輯的回歸等幾個(gè)發(fā)展階段[3]；史秋衡和張妍提出，我國(guó)已經(jīng)形成獨(dú)具特色的終身學(xué)習(xí)話語(yǔ)體系[4]。這些研究雖未明確提出社區(qū)教育話語(yǔ)這一概念，但為本研究提供了有益的基礎(chǔ)。

社區(qū)教育扎根基層社區(qū)，服務(wù)普通居民。學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)教育具有“草根性”和“社區(qū)性”[5]，因此，社區(qū)教育話語(yǔ)也應(yīng)有其自身特征。第一，政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的最顯著特征，政策話語(yǔ)可視為社區(qū)教育最鮮明的話語(yǔ)形態(tài)。第二，實(shí)踐話語(yǔ)是社區(qū)教育話語(yǔ)的重要形式，有多元主體參與，內(nèi)涵豐富。社區(qū)教育是在多元主體協(xié)同作用下為居民提供的教育服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展既要有政策的強(qiáng)力推動(dòng)，還要有教育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)還有賴(lài)于社區(qū)居民和社會(huì)各方的廣泛參與。第三，政策落地需要有傳播過(guò)程，傳播話語(yǔ)是社區(qū)教育話語(yǔ)的形態(tài)之一。居民和社會(huì)各界通過(guò)話語(yǔ)傳播了解社區(qū)教育的內(nèi)涵、價(jià)值及意義。目前，社區(qū)教育的傳播意識(shí)有待加強(qiáng)，傳播途徑有待拓展。第四，社區(qū)教育顯著的草根性和極強(qiáng)的實(shí)踐性在一定程度上預(yù)示了其在學(xué)術(shù)性和學(xué)理性上的先天缺失。學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)教育話語(yǔ)缺少系統(tǒng)的、學(xué)理性的探究，關(guān)于社區(qū)教育理論的研究嚴(yán)重不足。社區(qū)教育要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，成為一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，就要形成具有自身獨(dú)特屬性的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。

本研究對(duì)社區(qū)教育的不同話語(yǔ)類(lèi)型進(jìn)行了分析和探究，以期豐富社區(qū)教育的話語(yǔ)理論體系，加強(qiáng)社區(qū)教育的價(jià)值傳播，助推社區(qū)教育的實(shí)踐探索。

一、政策話語(yǔ)

我國(guó)的社區(qū)教育是政策主導(dǎo)下的產(chǎn)物，隨著相關(guān)政策的不斷完善，社區(qū)教育的范疇、作用、地位、功能、目標(biāo)等也不斷得到明確。對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行研究分析是探析社區(qū)教育話語(yǔ)特征的前提。為推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列政策。對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)重要政策性文件進(jìn)行研究，有助于把握政策話語(yǔ)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的主導(dǎo)作用。

（一）政策話語(yǔ)確立了社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，社區(qū)教育政策經(jīng)歷了從散見(jiàn)于國(guó)家有關(guān)教育發(fā)展的相關(guān)文件到出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)教育的政策性文件，再到出臺(tái)體系完整的社區(qū)教育文件的逐步完善的過(guò)程。這些政策性文件，包括相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、意見(jiàn)、通知、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等，不僅描繪出了社區(qū)教育的發(fā)展藍(lán)圖，更推動(dòng)著社區(qū)教育走上規(guī)范化和職業(yè)化的發(fā)展道路。黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期實(shí)施的政策和措施，主導(dǎo)了社區(qū)教育發(fā)展的格局、脈絡(luò)和歷程，而地方組織實(shí)施的社區(qū)教育相關(guān)政策和法規(guī)，也有力地保障了社區(qū)教育的快速健康發(fā)展[6]。

國(guó)家層面發(fā)布的標(biāo)志性文件也可見(jiàn)一斑。1994 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔1994〕9號(hào)），提出要依靠社區(qū)教育委員會(huì)“支持學(xué)校做好德育工作”[7]。這是社區(qū)教育組織第一次以“社區(qū)教育委員會(huì)”的名稱(chēng)出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中。2004 年開(kāi)始實(shí)施的《2003—2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（教辦〔2004〕4 號(hào)），提出“要積極推進(jìn)社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成”[8]。該文件將社區(qū)教育納入終身教育體系，并將其提升到學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度，社區(qū)教育的功能和價(jià)值在政策話語(yǔ)中得到進(jìn)一步延展。同年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成〔2004〕16 號(hào)），首次明確了社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等。該文件作為一部較為完整的社區(qū)教育政策文件，在社區(qū)教育政策發(fā)展史上具有里程碑意義。2016 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4 號(hào)），是近些年社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化發(fā)展，建成相對(duì)完善的社區(qū)教育政策體系有積極作用。

除了國(guó)家層面發(fā)布的政策文件，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策和法規(guī)。社區(qū)教育政策話語(yǔ)在國(guó)家層面主要表現(xiàn)出宏觀性和系統(tǒng)性，在地方層面則體現(xiàn)出明顯的地區(qū)性和差異性。比如，2019 年上海市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出要“建成具有國(guó)際影響力的學(xué)習(xí)型城市，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成為支撐人和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)力引擎”[9]；2003 年浙江省發(fā)布的《關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，提出要“營(yíng)造處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成”[10]；2017 年江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完備、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育治理體系，“為推進(jìn)‘兩聚一高’新實(shí)踐、建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇做出貢獻(xiàn)”[11]。這些文件作為各地指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有力地推進(jìn)了區(qū)域社區(qū)教育的健康發(fā)展。需要特別提到的是，2016 年成都市發(fā)布了《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于社區(qū)教育的地方條例。2019 年，西安市也出臺(tái)了《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》。這兩部條例從法律法規(guī)層面有效保障了區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

不論是國(guó)家層面，還是地方層面，政策法規(guī)作為一種特殊的政策話語(yǔ)，都具有極強(qiáng)的約束力和影響力，都有力地推進(jìn)了社區(qū)教育政策話語(yǔ)的建設(shè)。

（二）政策話語(yǔ)明確了社區(qū)教育發(fā)展的基本框架

有關(guān)社區(qū)教育的政策性文件明確了社區(qū)教育的基本內(nèi)涵，框定了社區(qū)教育的邊界和范疇，對(duì)社區(qū)教育的一系列要素做出了說(shuō)明和規(guī)范。2000 年，教育部發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》（教職成司〔2000〕14號(hào)）對(duì)社區(qū)教育做出了明確界定：社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類(lèi)教育資源開(kāi)展的，“旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”[12]。該文件厘清了社區(qū)教育的基本內(nèi)涵和功能。2004 年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成〔2004〕16 號(hào)）進(jìn)一步完善了社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等做了明確說(shuō)明，社區(qū)教育的政策體系得到了完善，政策內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》要求社區(qū)教育加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)教育服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，形成具有我國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，為社區(qū)教育的發(fā)展指明了方向。

（三）政策話語(yǔ)確定社區(qū)教育的學(xué)科歸屬

關(guān)于社區(qū)教育與繼續(xù)教育、成人教育、終身教育之間的關(guān)聯(lián)和區(qū)別，學(xué)者討論較多，但眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。近年來(lái)，相繼發(fā)布的相關(guān)政策性文件明確了學(xué)科定位和學(xué)科歸屬，解開(kāi)了纏繞學(xué)者多年的難題。2010 年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，將社區(qū)教育納入繼續(xù)教育的范疇，明確了社區(qū)教育的學(xué)科歸屬，為社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化、學(xué)科化發(fā)展提供了政策依據(jù)。

（四）政策話語(yǔ)決定社區(qū)教育的實(shí)踐形態(tài)

社區(qū)教育是一種基于社區(qū)生活開(kāi)展的實(shí)踐性教育活動(dòng)。國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010 年發(fā)展規(guī)劃》（教計(jì)〔1996〕45 號(hào)）提出，要“進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)”工作。這意味著社區(qū)教育在政策話語(yǔ)層面是以實(shí)驗(yàn)方式開(kāi)展的。而在現(xiàn)實(shí)層面，多年來(lái)，社區(qū)教育更是以社區(qū)教育試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)等方式進(jìn)行。國(guó)家和地方大力推廣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)示范工作的經(jīng)驗(yàn)和模式，其主要目的就是“通過(guò)有組織、有計(jì)劃的實(shí)踐探索、總結(jié)反思，建立并完善社區(qū)教育的一系列制度，培育一批社區(qū)教育品牌，不斷提高對(duì)社區(qū)教育本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提升社區(qū)教育的質(zhì)量”[13]。2016 年，教育部等9 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育[14]。高校、中小學(xué)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量“以項(xiàng)目合作、招投標(biāo)的方式，參與到社區(qū)教育管理實(shí)施、策劃運(yùn)營(yíng)、課程開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)”[15]等各個(gè)方面，有效地調(diào)動(dòng)并整合社會(huì)資源，極大地拓展了社區(qū)教育的空間，滿足了社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，深化了社區(qū)教育的內(nèi)涵。

（五）政策話語(yǔ)主導(dǎo)社區(qū)教育的理論研究方向

在關(guān)于社區(qū)教育理論研究的各類(lèi)議題中，社區(qū)教育政策研究是無(wú)可爭(zhēng)議的核心話題。截至2020 年12 月，發(fā)表在北大核心期刊上有關(guān)社區(qū)教育的研究論文共計(jì)832 篇，其中有關(guān)政策研究的論文多達(dá)360 篇[16]，占研究文獻(xiàn)的43%。這些文獻(xiàn)從演進(jìn)歷程、基本屬性、價(jià)值取向、執(zhí)行情況、實(shí)施主體、政策體系、域外政策等多個(gè)方面對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行了全方位的研究。總體而言，學(xué)界已在一定程度上形成理論自覺(jué)，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向以及存在問(wèn)題有了一定共識(shí)，這對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的政策制定具有積極的指導(dǎo)意義。社區(qū)教育是由政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)的活動(dòng)，從某種意義上說(shuō)，是政府權(quán)力的衍生物。政策話語(yǔ)作為社區(qū)教育的主要話語(yǔ)類(lèi)型，能明確社區(qū)教育的內(nèi)涵和框架，為社區(qū)教育的實(shí)踐探索和理論研究提供積極指導(dǎo)。

二、實(shí)踐話語(yǔ)

各地基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，深入挖掘區(qū)域文化特征，根據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，協(xié)調(diào)實(shí)踐主體的多元訴求，開(kāi)展了豐富多彩的社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)，孕育出內(nèi)涵豐富的實(shí)踐話語(yǔ)。實(shí)踐話語(yǔ)的主要特征表現(xiàn)在以下方面：

（一）實(shí)踐話語(yǔ)特征多重

社區(qū)教育是提高社區(qū)居民生活品質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的教育活動(dòng)過(guò)程。關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者形成了“四性說(shuō)”“五性說(shuō)”“七性說(shuō)”等諸多觀點(diǎn)。“四性說(shuō)”強(qiáng)調(diào)群眾性和靈活性，“五性說(shuō)”關(guān)注開(kāi)放性和廣延性，“七性說(shuō)”提出全員性、廣參性、共管性等[17]。以上幾種觀點(diǎn)都不約而同地強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的廣泛參與性和極強(qiáng)實(shí)踐性。實(shí)踐性是社區(qū)教育的主要特征之一，體現(xiàn)為實(shí)踐主體的多元化，實(shí)踐方式的多樣性和主體訴求的差異化。魯文認(rèn)為，社區(qū)教育是一種延續(xù)性的“社會(huì)實(shí)踐”，要將社區(qū)教育作為一種社會(huì)實(shí)踐來(lái)理解和認(rèn)知，社會(huì)實(shí)踐視角下的社區(qū)教育具有三大特征，即以問(wèn)題為導(dǎo)向作為實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)，以深度參與社會(huì)治理為實(shí)踐價(jià)值定位，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)作為實(shí)踐方向，這些構(gòu)成了社區(qū)教育的當(dāng)代偉大實(shí)踐圖景[18]。

（二）參與主體的實(shí)踐訴求多元

我國(guó)社區(qū)教育的主體主要包括相關(guān)政府部門(mén)、社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等。政府部門(mén)作為教育主導(dǎo)者，希望通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各主體之間的關(guān)系，落實(shí)政策意圖，為社區(qū)教育提供有力的制度保障和組織保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志。在這個(gè)過(guò)程中，教育部門(mén)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，民政、文化、宣傳、體育等多部門(mén)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同推進(jìn)社區(qū)教育。宣傳好相關(guān)政策，將政策紅利落地，是社區(qū)教育政策話語(yǔ)的核心內(nèi)容。社區(qū)居民作為社區(qū)教育的全過(guò)程參與者，希望通過(guò)社區(qū)教育享受教育權(quán)利。這是社區(qū)教育政策話語(yǔ)表達(dá)的重要內(nèi)容。從目前社區(qū)開(kāi)展的各類(lèi)教育活動(dòng)來(lái)看，無(wú)論是設(shè)立社區(qū)大講堂，還是拓展新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，抑或是開(kāi)發(fā)課程資源，都沒(méi)有充分考慮居民的意見(jiàn)和建議，缺乏社區(qū)居民的深度參與。方玲玲的研究顯示，很多社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育不了解，大部分居民沒(méi)有參加社區(qū)教育活動(dòng)[19]。面對(duì)社區(qū)居民的多樣化需求，政府在政策供給上的單一性和強(qiáng)制性已難以為繼。社區(qū)教育只有堅(jiān)持以人為本，凸顯社區(qū)居民的主體性，提升居民的話語(yǔ)權(quán)，增加社區(qū)教育中的居民參與度，才能真正激發(fā)社區(qū)教育的活力。“社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)是動(dòng)員社區(qū)居民的力量，依托社區(qū)教育組織，通過(guò)參與、協(xié)商、互動(dòng)等方式促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決本社區(qū)的突出問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。”[20]社會(huì)組織作為社區(qū)教育的主要參與者，希望借助公共服務(wù)項(xiàng)目，依托社區(qū)提供的場(chǎng)地、設(shè)施等，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性和靈活性的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、便捷化的服務(wù)，促進(jìn)共同發(fā)展。這就需要傳遞社會(huì)組織的利益訴求，增強(qiáng)社會(huì)組織的話語(yǔ)權(quán)，增加社會(huì)組織的發(fā)聲渠道，“把社區(qū)教育的自主權(quán)交給民間，增強(qiáng)自下而上參與社區(qū)教育的力度，形成一種結(jié)構(gòu)性的參與力量”[21]。

（三）實(shí)踐話語(yǔ)內(nèi)涵豐富

從以青少年校外教育和德育為主，到以居民文化生活和成人職業(yè)培訓(xùn)為主，再到以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為主，我國(guó)的社區(qū)教育已經(jīng)走上了全過(guò)程、全員化、全能化的發(fā)展道路。全過(guò)程是指從出生到生命終結(jié)的所有階段，包括提升學(xué)前兒童社會(huì)生活力的早期教育、促進(jìn)青少年科學(xué)生活力的校外教育、增強(qiáng)成人勞動(dòng)生活力的職業(yè)技能教育以及豐富老年人藝術(shù)生活力的養(yǎng)老教育，等等。全員化是指面向社區(qū)全體成員。各參與主體根據(jù)社區(qū)居民的需求，實(shí)施不同層次、不同形式、不同內(nèi)容的教育，使社區(qū)居民人人都接受教育。全能化是指滿足居民學(xué)習(xí)和生活的全面需求，涵蓋知識(shí)、能力、道德、文明、健康、技能等層面，包括健康生活、勞動(dòng)生活、科學(xué)生活、藝術(shù)生活、社會(huì)生活等方面的內(nèi)容。社區(qū)教育的基本特征決定了社區(qū)教育職業(yè)有其特殊價(jià)值，即社區(qū)教育要促進(jìn)社區(qū)所有居民的發(fā)展，尤其是要培養(yǎng)居民終身學(xué)習(xí)意識(shí)與能力，提升其生活和生命質(zhì)量[22]。

三、學(xué)術(shù)話語(yǔ)

作為全日制教育的“有效補(bǔ)充”，社區(qū)教育是“弱勢(shì)教育”，在教育及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域始終處于邊緣地位，其學(xué)科建制道路征途漫漫。其表現(xiàn)之一便是社區(qū)教育理論建構(gòu)的不足。話語(yǔ)體系建立在學(xué)術(shù)體系之上，而學(xué)術(shù)體系是一套具有嚴(yán)謹(jǐn)邏輯結(jié)構(gòu)和完整理論體系的知識(shí)架構(gòu)。社區(qū)教育學(xué)術(shù)體系的薄弱，將嚴(yán)重阻礙話語(yǔ)體系的健康發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)教育的基本概念和基本問(wèn)題尚未得到全面而深入的闡釋?zhuān)瑯?biāo)志性的本土原創(chuàng)理論缺失，現(xiàn)有理論邏輯還不嚴(yán)密，符合中國(guó)特色的完整理論體系尚未建構(gòu)。也就是說(shuō)，社會(huì)教育（社區(qū)教育）學(xué)尚未形成學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部互通的、具有自身學(xué)科特性的話語(yǔ)體系[23]。

（一）缺乏學(xué)術(shù)話語(yǔ)理論體系

社區(qū)教育話語(yǔ)作為開(kāi)展社區(qū)教育的重要媒介或形式，能夠直接表達(dá)社區(qū)教育的意圖和價(jià)值，對(duì)社區(qū)教育成效的形成起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)教育的實(shí)踐理應(yīng)關(guān)注和重視學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系的建立。在多年的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)社區(qū)教育已形成通俗話語(yǔ)，其規(guī)范性和學(xué)理性被忽略。從專(zhuān)業(yè)化角度來(lái)看，形成社區(qū)教育的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系是社區(qū)教育走向?qū)I(yè)化的必由之路。從政策制定者的視角來(lái)看，社區(qū)教育需要理論的強(qiáng)有力支撐，以便得到學(xué)理上的認(rèn)可。社區(qū)教育的理論研究要為相關(guān)政策的制定提供支撐，為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)提供理論指導(dǎo)，并在社會(huì)治理的推進(jìn)中得到深化和發(fā)展。唯有政策制定者、社會(huì)實(shí)踐者和理論研究者在話語(yǔ)內(nèi)容和話語(yǔ)形式方面達(dá)成某種共識(shí)或約定，才能準(zhǔn)確地闡述話語(yǔ)內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)的話語(yǔ)體系。當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)教育話語(yǔ)的價(jià)值意蘊(yùn)、基本內(nèi)涵、基本特征、主要形態(tài)、基本范疇、生成邏輯、演進(jìn)理路、建設(shè)路徑以及全球化背景下的社區(qū)教育話語(yǔ)比較等相關(guān)話題的研究都有待展開(kāi)。社區(qū)教育要對(duì)接教育、宣傳、文化、民政、婦聯(lián)等眾多部門(mén)，同時(shí)要面對(duì)中小學(xué)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各種社會(huì)組織和社會(huì)力量，還要面向兒童、成年人、老年人等各類(lèi)居民群體，因而需要形成一套兼容各方需求的社區(qū)教育話語(yǔ)表達(dá)體系。

（二）缺乏學(xué)術(shù)話語(yǔ)交流平臺(tái)

近年來(lái)，全國(guó)各地成立的終身教育委員會(huì)、成人教育協(xié)會(huì)、社區(qū)教育工作委員會(huì)發(fā)揮了謀劃、咨詢、指導(dǎo)等作用，大力推進(jìn)了社區(qū)教育工作的開(kāi)展，為推進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)決策提供理論依據(jù)和智力支持。但全國(guó)性或區(qū)域性的社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)還有待建立和完善。

為更好地推進(jìn)社區(qū)教育，可在中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)下設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)分會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育科研發(fā)展規(guī)劃、科研活動(dòng)的組織、咨詢和監(jiān)督，組織社區(qū)教育科學(xué)研究成果的鑒定、評(píng)審、推廣、普及等。當(dāng)前，在各地舉辦的終身教育、成人教育、繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等相關(guān)學(xué)術(shù)論壇中有一些關(guān)于社區(qū)教育的主題討論，這在一定程度上提升了學(xué)界對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度，緩解了社區(qū)教育學(xué)人的焦慮。例如，第三屆全國(guó)成人繼續(xù)教育學(xué)術(shù)論壇邀請(qǐng)高校繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)人、成人高校的科研人員代表、社區(qū)教育示范區(qū)和教育機(jī)構(gòu)的代表，圍繞“終身教育體系建構(gòu)與社區(qū)教育、老年教育”展開(kāi)專(zhuān)題探討，總結(jié)提煉社區(qū)教育的最新研究成果，取得了較好的反響[24]。

讓人遺憾的是，當(dāng)前社區(qū)教育領(lǐng)域仍然缺乏獨(dú)立的專(zhuān)題學(xué)術(shù)論壇，很少?lài)@社區(qū)教育話語(yǔ)展開(kāi)探討和交流，比如對(duì)社區(qū)教育的話語(yǔ)內(nèi)涵和基本要素進(jìn)行框定等。若能組織起專(zhuān)題論壇，并將論壇系列化、持續(xù)化、品牌化，這將成為社區(qū)教育學(xué)術(shù)化的重要推手和智囊。因此，各地教育行政部門(mén)和有關(guān)高校可以組建與社區(qū)教育相關(guān)的學(xué)術(shù)組織，設(shè)立社區(qū)教育話語(yǔ)專(zhuān)題論壇，為社區(qū)教育發(fā)聲，講清社區(qū)教育的話語(yǔ)內(nèi)涵，形成社區(qū)教育的話語(yǔ)特點(diǎn)，表明社區(qū)教育的話語(yǔ)地位，展現(xiàn)社區(qū)教育的話語(yǔ)權(quán)力，總結(jié)社區(qū)教育的話語(yǔ)范式，構(gòu)建起完整的社區(qū)教育學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。

總之，我國(guó)社區(qū)教育理論建構(gòu)不足，缺乏學(xué)術(shù)理論體系和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，這些因素導(dǎo)致了社區(qū)教育學(xué)術(shù)話語(yǔ)的缺失、隱匿。這種缺失、隱匿不僅影響社區(qū)教育理論發(fā)展和學(xué)科發(fā)展，還會(huì)使社區(qū)教育實(shí)踐探索和政策制定缺少理論支撐。

四、傳播話語(yǔ)

作為“百姓身邊的教育”，社區(qū)教育已成為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的縮影。加快發(fā)展社區(qū)教育對(duì)提高廣大居民群眾的生活品質(zhì)、推進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理模式具有重要的意義。但是，社區(qū)教育話語(yǔ)內(nèi)容泛化、敘述方式簡(jiǎn)單、傳播渠道不暢等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知，極大阻礙了社區(qū)教育功能的發(fā)揮。因此，傳播話語(yǔ)亟待創(chuàng)新。

（一）傳播意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前社區(qū)教育相關(guān)政策不斷加碼，但政策落實(shí)效果卻不盡如人意。其原因是社區(qū)教育的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度不高，各地政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)尚不到位。更為重要的是，各界關(guān)于社區(qū)教育的傳播意識(shí)不夠，傳播質(zhì)量也不高。要使社會(huì)各界了解社區(qū)教育的功能，就要對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵、范疇做出闡釋。作為社區(qū)教育主體的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，這將嚴(yán)重影響社區(qū)教育的發(fā)展。

要使社區(qū)居民更好地接受教育，相關(guān)組織必須選擇有效的傳播方式。相關(guān)調(diào)查顯示，參與社區(qū)教育活動(dòng)的居民中有61%是高中及以下學(xué)歷，這部分居民受教育程度低，想借助社區(qū)教育獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高自身技能和水平[19]。面對(duì)這樣的社區(qū)教育群體，宣講變得更為重要。講好故事是社區(qū)教育傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要用通俗易懂的話語(yǔ)，講好黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，賦予生硬的政策以人文情懷，讓黨的政策深入人心；另一方面，要講好居民身邊的故事，可用“身邊人說(shuō)身邊事”的方式傳播好人好事，營(yíng)造崇德向善的社區(qū)文化。

（二）傳播途徑亟待創(chuàng)新

做好社區(qū)教育傳播工作是維系基層社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，也是重構(gòu)社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)。近些年，各級(jí)政府和社會(huì)各界投入了大量財(cái)力、物力和人力來(lái)推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育工作者也開(kāi)展了名目繁多的社區(qū)教育活動(dòng)，媒體也對(duì)相關(guān)工作和活動(dòng)做了諸多報(bào)道。但社會(huì)各界依舊對(duì)社區(qū)教育的作用和成效了解甚少。社區(qū)教育的成效與民眾對(duì)社區(qū)教育的心理期待還有很大差距。這與社區(qū)教育工作者的專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、傳播途徑不多、傳播手段不新有很大關(guān)系[25]。通過(guò)社區(qū)宣傳欄發(fā)布社區(qū)活動(dòng)信息，是社區(qū)教育工作者宣傳社區(qū)教育的主要途徑；借助地方報(bào)紙報(bào)道社區(qū)教育成效，是社區(qū)教育傳播的常規(guī)手段。在新媒體高度發(fā)達(dá)的今天，這些傳統(tǒng)的傳播方式已無(wú)法吸引更多的居民和更大的社會(huì)群體。

因此，一方面要充分利用權(quán)威性高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，做好社區(qū)教育相關(guān)政策的傳播工作；另一方面，要吸納微信、抖音等傳播速度快、接受度高的網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)傳播社區(qū)教育的相關(guān)活動(dòng)和積極成效。各地應(yīng)不斷完善社區(qū)教育傳播平臺(tái)，全方位、多途徑、高效率地向社區(qū)居民傳遞社區(qū)教育服務(wù)信息，完善社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)的氛圍。相關(guān)部門(mén)要在抓好社區(qū)教育常態(tài)傳播工作的同時(shí)，注重深層次的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，對(duì)社區(qū)教育的創(chuàng)新舉措、特色活動(dòng)、成功案例進(jìn)行廣泛傳播。同時(shí)，還要建立起社區(qū)教育傳播的獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)各主體參與社區(qū)教育傳播的積極性，更好地傳播社區(qū)教育工作所取得的成就，營(yíng)造有利于社區(qū)教育發(fā)展的濃厚的輿論氛圍，促進(jìn)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，社區(qū)教育是社區(qū)居民身邊的教育，是體現(xiàn)教育普惠性，促進(jìn)社會(huì)公平的重要形式。當(dāng)前，在國(guó)家意志和居民需求之間尚缺乏有效的話語(yǔ)媒介，各界要從提升傳播意識(shí)、拓展傳播途徑等方面入手，積極提升社區(qū)教育的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建社區(qū)教育話語(yǔ)體系是社區(qū)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是社區(qū)教育科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的題中之義，有助于構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)教育理論，并更好地指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)。未來(lái)研究要在系統(tǒng)回顧社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，深入闡釋政策話語(yǔ)、實(shí)踐話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)、傳播話語(yǔ)之間的互動(dòng)過(guò)程，建立積極互動(dòng)的耦合機(jī)制，形成有機(jī)融合的社區(qū)教育話語(yǔ)體系。