張晶晶

(浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

普通高中教育發(fā)展關(guān)乎我國社會主義人才培養(yǎng)的總格局與和諧社會建設(shè)的重要使命。[1]作為國民教育體系中“牽一發(fā)而動全身”的存在,普通高中教育功能的定位深刻影響著我國教育體系的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！皻v史地看,關(guān)于普通高中教育的定位,大致有‘雙重任務(wù)說’、‘育人說’、‘復(fù)合性質(zhì)說’與‘大學(xué)預(yù)科說’。”[2]但已有研究鮮少關(guān)注普通高中教育功能政策變遷背后的深層邏輯,缺少對普通高中教育功能政策發(fā)展的影響因素的分析。正所謂以史明鑒,本研究基于歷史制度主義分析范式,回顧新中國成立以來我國普通高中教育功能的政策變遷,以期為現(xiàn)階段我國普通高中教育的發(fā)展與改革提供參考。

一、新中國普通高中教育功能的政策變遷歷程

在歷史制度主義看來,制度的演化與社會整體結(jié)構(gòu)存在緊密的關(guān)聯(lián)性。以歷史制度主義中“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的概念來劃分,結(jié)合產(chǎn)生重大影響的社會事件或政策文本出現(xiàn)的時間節(jié)點(diǎn),本文將1949年以來普通高中教育功能的變遷大致劃分為四個時期,分別是鞏固政權(quán)、人才選拔、牽引支撐、立德樹人四個階段?？傮w趨勢是從“掐尖”到“普惠”,從突出工具理性的“選才”走向價值理性的“育人”。

(一)鞏固政權(quán)——供應(yīng)國家生產(chǎn)建設(shè)的需要(1949—1979)

第一個階段自新中國成立至改革開放,這一時期的普通高中教育功能主要是供應(yīng)國家生產(chǎn)建設(shè)。新中國成立初期的教育普及程度極低,“1949年,文盲占人口總數(shù)的80%以上,小學(xué)入學(xué)率僅為20%左右,初中入學(xué)率僅為6%,農(nóng)村人口文盲率更高?！盵3]百廢待興之際,中等教育的主要任務(wù)是為鞏固和加強(qiáng)社會主義新生政權(quán)提供人才支持。1950年《教育部關(guān)于第一次全國教育工作會議的報告》中明確指出:“普通中學(xué)多,技術(shù)學(xué)校少,不能適應(yīng)恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要……在今后若干年內(nèi),中等教育應(yīng)著重發(fā)展技術(shù)教育,以大量培養(yǎng)中級建設(shè)干部?！盵4]1954年4月《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》中指出中學(xué)畢業(yè)生除部分根據(jù)國家需要升學(xué)外,大部分應(yīng)該積極從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動或其他建設(shè)工作。[4]1963年,楊秀峰在第二屆全國人民代表大會第四次會議上指出現(xiàn)在每年的一千幾百萬適齡兒童,只有一小部分人能接受到高等教育,其余的絕大多數(shù)人,在受到了一定的中小學(xué)教育之后都需要參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。[4]1979年,蔣南翔在全國中小學(xué)思想政治工作座談會上指出,當(dāng)年高等學(xué)校的招生數(shù)只相當(dāng)于應(yīng)屆高中畢業(yè)生的4%,在可以預(yù)見的若干年內(nèi),高中畢業(yè)生可能升入大學(xué)的是少數(shù),不能升入大學(xué)的是多數(shù)。[4]可見,從1949至1979的三十年間,基于新中國建設(shè)的需要,普及基礎(chǔ)教育、掃除文盲是當(dāng)時的教育工作重點(diǎn),只有很小一部分人能夠受到高等教育,此時接受過普通高中教育的人才是國家重要的勞動后備力量,主要供應(yīng)國家基本生產(chǎn)建設(shè)的需要。

(二)人才選拔——兼顧升學(xué)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)備(1979—1999)

第二個階段從改革開放到1999年《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》頒布,在此階段,深化教育體制改革、普及九年義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育工作的重點(diǎn)。此時普通高中教育功能主要是進(jìn)行人才選拔,這里的人才包括為高等教育輸送的合格學(xué)生,也包括為社會輸送的優(yōu)良勞動后備力量。20世紀(jì)80年代初期,我國具有高等教育文化水平和程度的勞動力比例還不足1%。[5]社會的進(jìn)一步發(fā)展亟需一批接受過高等教育的“精英”,普通高中不可避免地需要進(jìn)行改革。1980年,《教育部關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》指出我們首先要集中力量辦好一批重點(diǎn)中學(xué),并且重點(diǎn)中學(xué)同樣擔(dān)負(fù)著為高等院校輸送合格新生和為社會培養(yǎng)優(yōu)良勞動后備力量的雙重任務(wù)。[4]1993年的《中國教育改革與發(fā)展綱要》指出,普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化,各地也要積極發(fā)展多樣化的高中后教育,對未升入高等學(xué)校的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),普通中學(xué)也要根據(jù)不同情況適當(dāng)開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。[4]1999年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出,積極發(fā)展高中階段教育對于提高國民受教育水平,適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求有重要意義,同時也是帶動與教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減輕就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會的重要舉措。[6]可見,從1979到1999這20年間,國家致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,普通高中除了要為高等教育輸送人才,同樣也發(fā)揮著拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的功能。

(三)牽引支撐——承接義務(wù)教育和高等教育(1999—2010)

進(jìn)入21世紀(jì),“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”“高素質(zhì)”“兩基”等表述在政策文本中被反復(fù)強(qiáng)調(diào),此階段普通高中階段教育的政策導(dǎo)向是為我國規(guī)模龐大的義務(wù)教育提供一個出口,同時為高等教育的擴(kuò)招提供“源頭活水”,體現(xiàn)了對義務(wù)教育均衡發(fā)展的牽引作用以及對高等教育持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

1999年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出,要在確?！皟苫钡那疤嵯?積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育,為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會,在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育。[6]2000年印發(fā)的《全日制普通高級中學(xué)課程計(jì)劃(實(shí)驗(yàn)修訂稿)》指出,普通高中教育要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)社會生活的能力,促進(jìn)學(xué)生個性的健康發(fā)展,為高等學(xué)校和社會各行各業(yè)輸送素質(zhì)良好的普通高中畢業(yè)生。[6]2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》規(guī)定普通高中課程應(yīng)在堅(jiān)持使學(xué)生普遍達(dá)到基本要求的前提下,有一定的層次性和選擇性,并開設(shè)選修課程,以利于學(xué)生獲得更多的選擇和發(fā)展機(jī)會,為培養(yǎng)學(xué)生的生存能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力打下良好的基礎(chǔ)。[6]此后,直至2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對普通高中提出了更多的要求,21世紀(jì)初的十余年間,普通高中教育更多發(fā)揮著承接義務(wù)教育和高等教育的牽引支撐功能。

(四)立德樹人——培育堪當(dāng)重任的時代新人(2010至今)

近十余年來,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的總體部署下,多樣化、高質(zhì)量發(fā)展是普通高中教育改革的重點(diǎn)。黨的十八大將立德樹人確立為教育的根本任務(wù),而立德樹人這一時代使命也將普通高中的教育功能聚焦為育人。

2017年,教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》,強(qiáng)調(diào)高中階段教育是學(xué)生從未成年走向成年、個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期,肩負(fù)著為人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的使命。[7]2019年頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》中指出,新時代普通高中育人方式改革要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向,發(fā)展素質(zhì)教育,為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。[8]2022年教育部印發(fā)的《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展?？梢?在新時代,普通高中教育促進(jìn)學(xué)生個性化、社會化成長的育人功能受到持續(xù)關(guān)注,這與我國致力于辦人民滿意的教育、著力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的教育發(fā)展目標(biāo)相一致。

二、新中國普通高中教育功能政策變遷的基本特征

(一)深層結(jié)構(gòu):服務(wù)國家建設(shè)是普通高中教育的前提

歷史制度主義認(rèn)為特定的制度與社會整體結(jié)構(gòu)之間存在耦合關(guān)系。我國社會深層結(jié)構(gòu)對普通高中教育功能的影響,最典型的體現(xiàn)是在服務(wù)國家建設(shè)的政治功能上。

從歷時性來看,不同歷史時期的普通高中教育功能植根于其所處的歷史環(huán)境。從1949年新中國成立到“文化大革命”結(jié)束的近三十年時間里,中國的教育改革多由政治統(tǒng)領(lǐng)。[9]新中國成立初期,為了適應(yīng)國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的迫切需要,中等教育必須為國家建設(shè)更有效地服務(wù),這也是此歷史階段普通高中教育最基本最重要的功能。改革開放之后,受到提高國民素質(zhì)、滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高素質(zhì)人才的需求等多種因素影響,我國逐步推進(jìn)高中階段教育的發(fā)展,初步形成了面向21世紀(jì)的普通高中教育體制,普通高中教育真正轉(zhuǎn)向兼顧升學(xué)和就業(yè)的雙重功能。21世紀(jì)以來,出于對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求、義務(wù)教育普及后國民對更高層次教育的需要以及高等教育擴(kuò)招的影響,普通高中教育承接義務(wù)教育和高等教育的人才樞紐功能被高度強(qiáng)調(diào)。近十年來,人民物質(zhì)和精神生活水平極大提高,此階段普通高中的改革更多是為了滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展的需要,為國家培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

(二)路徑依賴:普通高中教育功能緊緊圍繞升學(xué)和就業(yè)兩條主線

路徑依賴指“一旦某項(xiàng)政策開始實(shí)施,會存在一定程度上的自我強(qiáng)化與維系趨勢,使政策延續(xù)的可能性增加。”[10]在普通高中教育功能政策變遷中有兩條主線:一是隨著社會和教育的發(fā)展對人才素質(zhì)的要求不斷提高,政策文本中對人才培養(yǎng)質(zhì)量要求不斷疊加,促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展的趨勢明顯;二是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,就業(yè)市場對人才的需求促使普通高中教育不斷改革來為學(xué)生適應(yīng)社會生活和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。所以,緊緊圍繞升學(xué)和就業(yè)兩條主線,與時俱進(jìn)的促進(jìn)學(xué)生個性化和社會化發(fā)展,是普通高中教育功能政策變遷的“路徑依賴”。

首先,我國普通高中的教育功能始終包括為高一級學(xué)校輸送合格的新生,但政策文本中對“合格”的要求不斷改變。從“進(jìn)一步提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì),發(fā)展學(xué)生的個性和特長”,到“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)社會生活的能力”,再到當(dāng)下的“發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展”。在政策文本中,普通高中始終發(fā)揮著為高一級學(xué)校輸送合格新生的功能,但“合格新生”的內(nèi)涵不斷豐富。

其次,為學(xué)生就業(yè)打好基礎(chǔ)也一直是普通高中教育的主要功能之一。值得注意的是,雖然就業(yè)是一直被強(qiáng)調(diào)的,但“就業(yè)”的含義卻不盡相同。改革開放之前,政策文本中強(qiáng)調(diào)的是“供應(yīng)國家生產(chǎn)建設(shè)”,即中學(xué)生直接地或經(jīng)過短期訓(xùn)練之后參加工作,供應(yīng)國家急需的中等技術(shù)人才、教師、一般中等干部等。改革開放后到20世紀(jì)末,強(qiáng)調(diào)的是“為社會培養(yǎng)優(yōu)良的勞動后備力量”。此階段,由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)生了很多新興職業(yè),普通高中教育不僅要為學(xué)生直接就業(yè)打基礎(chǔ),也要為學(xué)生接受高等教育后面臨的更多職業(yè)選擇打基礎(chǔ)。21世紀(jì)之后,政策文本更強(qiáng)調(diào)“為學(xué)生適應(yīng)社會生活和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)”,隨著高等教育大眾化進(jìn)程加快,絕大部分普通高中畢業(yè)生都會升入高等學(xué)校繼續(xù)深造,所以此時普通高中教育主要為學(xué)生接受高等教育后面臨的職業(yè)選擇打基礎(chǔ)。

(三)變遷動力:教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和重要改革推動普通高中教育功能的變遷

制度不是天然存在的,當(dāng)下的制度是在歷史復(fù)雜變量的作用下,或某個偶然性要素的重大作用,在路徑依賴的慣性下形成的一個現(xiàn)實(shí)結(jié)果。我國社會發(fā)展對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求、義務(wù)教育的普及、高等教育規(guī)模的擴(kuò)張、教育體制的改革等都促使我國普通高中教育功能在過去的七十多年里發(fā)生改變。

建國初期,普通高中教育的主要功能是供應(yīng)國家生產(chǎn)建設(shè)所急需的人才。1999年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出了到2000年全國基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),并且提出到2010年,高等教育入學(xué)率接近15%,同年又于《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出高中階段教育的發(fā)展要促進(jìn)“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、鞏固、提高?？梢?世紀(jì)之交,隨著“普九”的深入以及高等教育的擴(kuò)張,我國教育面臨深刻轉(zhuǎn)型,帶來了普通高中教育功能的改變。2010年,在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要,我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,鼓勵普通高中多樣化發(fā)展,全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。近年來,提高學(xué)生綜合素質(zhì),增強(qiáng)核心素養(yǎng),促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展逐漸成為育人基本原則,相應(yīng)的,促進(jìn)學(xué)生個性化、社會化成長的全面育人功能也成為了普通高中教育的必然要求。

三、我國普通高中教育功能的政策展望

回溯新中國以來普通高中教育功能相關(guān)政策的變遷軌跡發(fā)現(xiàn),其深受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、義務(wù)教育普及、高等教育擴(kuò)招的影響,從被動“應(yīng)變”到主動“求變”,從精英教育到大眾教育,特色化發(fā)展的基本走向日趨明朗,“人”的主體地位日益凸顯。在新的時代背景下,宏觀影響因素的變化為普通高中提供了新的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),把握好發(fā)展關(guān)鍵期,明確普通高中教育功能的定位,是普通高中長足發(fā)展的必由之路。具體來看,可從以下幾點(diǎn)著手。

第一,把握制度變遷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)普通高中教育制度供給和政策導(dǎo)向?！吨腥A人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中的數(shù)據(jù)顯示2022年我國高中階段毛入學(xué)率為91.6%,這意味著我國高中階段教育的普及水平已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。所以,今后高中教育發(fā)展的重心應(yīng)由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量,普通高中教育應(yīng)把握好發(fā)展節(jié)奏,充分發(fā)揮普通高中教育功能,為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。普通高中的高質(zhì)量發(fā)展離不開國家層面的制度供給和統(tǒng)籌規(guī)劃,均衡發(fā)展依然是普通高中未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一,而該問題應(yīng)首先通過政策層面的資源配置變革來解決。[11]例如,隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要,縣域教育發(fā)展深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,而縣域普通高中對縣域教育具有重要的支撐作用,聚焦縣域普通高中的發(fā)展對于縮小教育差距、促進(jìn)教育公平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。縣域普通高中的教育功能在政策文本中體現(xiàn)為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、連接城鄉(xiāng)教育、推動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展,這是教育經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn),也是普通高中教育外延性功能的體現(xiàn)。

第二,推進(jìn)普通高中多樣化有特色的發(fā)展,形成國家主導(dǎo)、學(xué)校主體的治理格局。長期以來,唯分?jǐn)?shù)的升學(xué)競爭使得高中發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重,一些超級高中的發(fā)展模式被競相模仿,在功利化的目標(biāo)取向之下,普通高中教育育人功能日漸被忽視,高中教育逐漸異化為“升學(xué)”教育,限制了普通高中教育功能的發(fā)揮。人才是保證我國國際競爭力的第一資源,面對教育發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn),多樣化有特色發(fā)展逐漸成為普通高中教育發(fā)展的基本政策。普通高中多樣化有特色發(fā)展,需要從國家的政策主導(dǎo)以及學(xué)校自主改革兩方面入手,形成國家主導(dǎo)、學(xué)校主體的治理格局。國家層面要“將多樣化的普通高中教育學(xué)校類型、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等整合并納入普通高中教育體系,促進(jìn)普通高中辦學(xué)的多樣化和科學(xué)規(guī)范化。”[12]學(xué)校層面要著手于辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式的改革,根據(jù)學(xué)校的生源特征及學(xué)校特色,形成自身的具體可操作的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo),進(jìn)而滿足社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三,突破路徑依賴,深化普通高中育人方式改革,回歸普通高中教育本體功能。普通高中教育作為教育的一種形態(tài),只有訴諸教育之本才能抓住其本體功能。蔡元培在《教育之對待的發(fā)展》一文中引用法國教育家鈕渥之言:“故此后教育家之任務(wù),在發(fā)見一種方法,能使國民內(nèi)包的個性發(fā)達(dá),同時使外延的社會與國家之共同性發(fā)達(dá)而已矣?！盵13]人的回歸才是教育改革成功的前提,育人才是教育的本體功能,“升學(xué)”和“就業(yè)”都是“育人”的自然結(jié)果,至于教育的政治、文化、人口功能等也都是建立在“育人”功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的。普通高中應(yīng)突破原有教育功能制度的路徑依賴,回歸教育初心,在傳統(tǒng)背景與現(xiàn)代化壓力下尋找和建立自己的發(fā)展平衡點(diǎn),從而更好的發(fā)揮其教育功能。

注釋:

①本文將這兩類資料(政策文本和領(lǐng)導(dǎo)講話)統(tǒng)一稱為“政策文本”。