谷崢霖，陳曦妮，甘頌甜

（1.云南師范大學(xué)教育學(xué)部，云南昆明 650500；2.云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南昆明 650500）

一、問(wèn)題提出

資源配置是學(xué)前教育發(fā)展及其理論深化研究歷久彌新的主題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)學(xué)前教育資源配置提出了新的更高要求，“均衡”正逐步成為特定區(qū)域空間內(nèi)學(xué)前教育資源配置不容回避的熱點(diǎn)命題和長(zhǎng)期追求的理想目標(biāo)。同時(shí)隨著新時(shí)代我國(guó)基礎(chǔ)教育從“量”的均衡向“質(zhì)”的均衡轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育普及與普惠、均衡與公平發(fā)展已成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要課題［1］。當(dāng)前，已有較多研究從不同維度對(duì)學(xué)前教育資源配置均衡問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析與探討，如賀紅芳和劉天子（2022）指出學(xué)前教育服務(wù)的供給側(cè)方面的供給主體結(jié)構(gòu)失衡、資源不足、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題較為突出；龐麗娟等（2022）研究中西部連片貧困地區(qū)的學(xué)前教育三年毛入園率普遍在50%以下，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展存在失衡；謝應(yīng)寬（2021）指出學(xué)前教育在資源供給主體、供給產(chǎn)品和供給方式三個(gè)方面存在結(jié)構(gòu)失衡；賴昀等（2021）認(rèn)為陜西省學(xué)前教育中教師資源缺口巨大且結(jié)構(gòu)失調(diào)：王美英（2019）基于四川省實(shí)地調(diào)研得出學(xué)前教育面臨財(cái)力資源匱乏、物力資源條件差、人力資源缺口大等問(wèn)題。據(jù)已有文獻(xiàn)梳理可得，我國(guó)集各區(qū)域迥異的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、資源于一體的特殊國(guó)情，更進(jìn)一步彰顯了“均衡”對(duì)其學(xué)前教育資源配置問(wèn)題解決的多元價(jià)值，直指區(qū)域社會(huì)主要矛盾中的“學(xué)前教育癥結(jié)”。為此，以“學(xué)前教育資源配置”為研究切入，可根據(jù)已有研究創(chuàng)新建構(gòu)學(xué)前教育資源均衡配置的實(shí)測(cè)核心評(píng)價(jià)體系模塊，在集中探討其內(nèi)涵、測(cè)度其時(shí)空結(jié)構(gòu)與均衡現(xiàn)實(shí)狀況的同時(shí)，進(jìn)一步厘定其短板制約并提出其改進(jìn)策略。

結(jié)合學(xué)前教育資源特殊性、學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展價(jià)值取向及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，筆者認(rèn)為學(xué)前教育資源配置是指在特定時(shí)空格局中，以學(xué)前教育資源配置的“水平”和“狀態(tài)”要素為核心，在各時(shí)間序列的普及格局下，進(jìn)行與學(xué)前教育相關(guān)的人力資源、物力資源、財(cái)力資源在各級(jí)區(qū)內(nèi)區(qū)際間的配置流動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程［2］，以期實(shí)現(xiàn)在時(shí)空格局中教育普惠狀態(tài)、普及狀態(tài)、集約狀態(tài)在區(qū)域間的均衡發(fā)展，使資源在空間層面失衡到均衡，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域全體學(xué)齡兒童享受相對(duì)公平的基礎(chǔ)教育產(chǎn)品［3］。因此，“學(xué)前教育資源配置”內(nèi)涵創(chuàng)新厘定為特定區(qū)域?qū)W前教育資源“配置水平”和“配置狀態(tài)“兩大核心維度，其中“學(xué)前教育資源配置水平”以人力、物力、財(cái)力資源水平作為“數(shù)量性”核心考察指標(biāo)；“學(xué)前教育資源配置狀態(tài)”結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的特殊性以普及、普惠、集約狀態(tài)為“質(zhì)量性”測(cè)度指標(biāo)（見圖1）。

圖1 “學(xué)前教育資源配置”內(nèi)涵分析圖

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)獲取渠道主要有政府公布或公開出版發(fā)行的各類年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒和政府公報(bào)：全國(guó)各省統(tǒng)計(jì)年鑒、教育年鑒、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、兒童發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、婦女兒童發(fā)展綱要檢測(cè)報(bào)告等，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》等（2014-2022各年度）。

（二）研究方法

1.評(píng)價(jià)模型建構(gòu)

通過(guò)文獻(xiàn)法梳理相關(guān)學(xué)術(shù)成果，從已有關(guān)于教育評(píng)價(jià)、學(xué)前教育評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平條件評(píng)價(jià)及國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中進(jìn)行分類、整理與綜合，初步對(duì)學(xué)前教育資源水平要素30余項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了遴選，并剔除重復(fù)率高且不相關(guān)的指標(biāo)10余項(xiàng)，初步確定備用于學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)末級(jí)指標(biāo)。采用德爾菲法選擇了10 位教育學(xué)領(lǐng)域的專家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并開展焦點(diǎn)小組，對(duì)篩選的末級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行再次討論，對(duì)確定的末級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類，確定為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，最終建構(gòu)“學(xué)前教育資源配置水平”和“學(xué)前教育資源配置狀態(tài)”2 個(gè)維度，人力資源水平、物力資源水平、財(cái)力資源水平普及狀態(tài)、普惠狀態(tài)和集約狀態(tài)6 大模塊分項(xiàng)，18 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。學(xué)前教育資源配置狀態(tài)水平是區(qū)域社會(huì)為保證學(xué)前教育活動(dòng)正常開展所提供的財(cái)力、物力及人力資源等基本要素的構(gòu)成狀態(tài)，因此，在初步遴選此指標(biāo)集合過(guò)程中，主要涉及學(xué)前財(cái)力資源水平、人力資源水平、物力資源水平及學(xué)前教育普及、普惠水平與格局狀態(tài)等，其中學(xué)前教育發(fā)展與改革所追求的優(yōu)質(zhì)與普惠、普及與均衡的發(fā)展聚焦于特定區(qū)域范圍內(nèi)園區(qū)狀態(tài)水平維度。為確保指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性、權(quán)重分配合理性及各級(jí)區(qū)域評(píng)價(jià)單元數(shù)據(jù)的精確性，本研究采用將層次分析法主觀賦權(quán)與熵值法客觀賦權(quán)相結(jié)合［4］，通過(guò)乘法合成歸一化處理方式確定指標(biāo)的綜合權(quán)重，具體計(jì)算方式如下：

表1 學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

式中：λi為第i項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重，ai、bi分別為第i項(xiàng)指標(biāo)的主觀權(quán)重和客觀權(quán)重。通過(guò)主客觀賦權(quán)獲得各項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重，最終構(gòu)建出學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

2.實(shí)證測(cè)度方法

（1）水平測(cè)度方法

根據(jù)學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化值，選取學(xué)前教育資源配置指標(biāo)分別建構(gòu)其發(fā)展指數(shù)測(cè)度模型：

式中：LU分別為學(xué)前教育資源配置內(nèi)部要素加權(quán)求和得到的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，設(shè)Yj（j=1,2,3,……,n）為學(xué)前教育資源配置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為相對(duì)應(yīng)權(quán)重值。

（2）均衡測(cè)度方法

本研究主要采用變異系數(shù)、教育基尼系數(shù)及泰爾指數(shù)對(duì)全國(guó)31省區(qū)間學(xué)前教育資源配置（離散程度或均衡度）差異進(jìn)行研究。其中基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)的功效類似，選擇其兩種方法測(cè)度均衡程度主要是為了檢驗(yàn)指數(shù)計(jì)算準(zhǔn)確性以保證區(qū)域間差異測(cè)量的正確性，此外泰爾指數(shù)不僅可反映離散程度及變化趨勢(shì)，還能分解區(qū)域內(nèi)差異與均衡發(fā)展極化之間的聯(lián)系［5］。

三、研究結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育資源配置的趨勢(shì)比較

2014～2022 年全國(guó)31 省區(qū)學(xué)前教育資源配置比較的客觀情況是均有不同程度的遞增態(tài)勢(shì)且增長(zhǎng)趨勢(shì)差異顯著，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。2014 年學(xué)前教育資源配置綜合指數(shù)最高的省區(qū)依次為上海、北京、天津、江蘇和內(nèi)蒙古5省區(qū)，指標(biāo)值最低的省區(qū)依次為湖南、貴州、廣西、四川和江西5省區(qū)，極高值上海的學(xué)前教育資源配置指數(shù)為0.6221，極低值江西指數(shù)為0.157，極差為3.96倍。至2018年，學(xué)前教育資源配置最高的省區(qū)依次為上海、北京、西藏、天津和江蘇5省區(qū)，指標(biāo)值最低的省區(qū)依次為四川、江西、湖南、河南和廣西5省區(qū)；極高值上海的學(xué)前教育資源配置指數(shù)0.6603，極低值廣西指數(shù)為0.2283，極差為2.89 倍，較2014 年稍微縮小。至2022年，學(xué)前教育資源配置指數(shù)最高的省區(qū)依次為北京、上海、西藏、天津和內(nèi)蒙古5省區(qū)，指標(biāo)值最低的省區(qū)為四川、安徽、湖南、河南和廣西5 省區(qū)；極高值北京的學(xué)前教育資源配置指數(shù)為0.8084，極低值廣西指數(shù)為0.2836，極差為2.85倍，較2018年有所降低（表2）。

表2 全國(guó)31省區(qū)學(xué)前教育資源配置綜合指數(shù)的比較

2014年高于全國(guó)平均水平的省區(qū)有上海、北京、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、山西、河北、吉林、西藏、浙江、山東、新疆、甘肅、廣東、遼寧和福建16個(gè)省區(qū)，其余省區(qū)均低于全國(guó)平均水平；2018 年高于全國(guó)平均水平的省區(qū)有上海、北京、西藏、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、新疆、浙江、山東、遼寧、黑龍江、山西、陜西、吉林、甘肅、河北、廣東、青海和福建19個(gè)省區(qū)，其余省區(qū)均低于全國(guó)平均水平；2022 年高于全國(guó)平均水平的省區(qū)有北京、上海、西藏、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西、新疆、甘肅、黑龍江、山東、遼寧、吉林、青海、山西、海南、江西、寧夏和貴州20個(gè)省區(qū)，其余省區(qū)均低于全國(guó)平均水平（圖2）。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更是區(qū)域間的不均衡性發(fā)展日益彰顯，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局背景下，我國(guó)學(xué)前教育在頂層制度設(shè)計(jì)上就存有“東部?jī)?yōu)先發(fā)展”“城市優(yōu)先發(fā)展”的社會(huì)結(jié)構(gòu)價(jià)值取向，東部地區(qū)的學(xué)前教育在人力、物力、財(cái)力資源配置上均高于中西部地區(qū)。

圖2 全國(guó)31省區(qū)學(xué)前教育資源配置趨勢(shì)的比較

2014～2022 年時(shí)段內(nèi)，我國(guó)各省區(qū)學(xué)前教育資源配置年增長(zhǎng)率的平均值較高的為江西、貴州、海南、西藏和陜西5個(gè)省區(qū)，較低的為吉林、天津、山西、河北和上海5 個(gè)省區(qū)；極高值江西學(xué)前教育資源配置年增長(zhǎng)率的平均值為13.89%，極低值上海年增長(zhǎng)率的平均值為1.81%，極差為7.66倍（圖2）。由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及東、西、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，這從根本上導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育資源配置存在不均衡的區(qū)域特征。

（二）學(xué)前教育資源配置的空間比較

根據(jù)2014 年學(xué)前教育資源配置聚類分析結(jié)果（Ⅰ類型≥0.3667，Ⅱ類型0.2902～0.3667，Ⅲ類型0.2186～0.2902，Ⅳ類型＜0.2186），研究將我國(guó)31省區(qū)劃分為4類區(qū)域類型：Ⅰ類地區(qū)包括上海、北京、天津和江蘇4 個(gè)省區(qū)；Ⅱ類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、山西、河北、吉林、西藏、浙江、山東、新疆、甘肅、廣東和遼寧11個(gè)省區(qū)；Ⅲ類地區(qū)包括福建、青海、黑龍江、陜西和寧夏5 個(gè)省區(qū)；Ⅳ類地區(qū)包括湖北、安徽、云南、河南、海南、重慶、湖南、貴州、廣西、四川和江西11個(gè)省區(qū)（圖3）。

圖3 全國(guó)31省區(qū)學(xué)前教育資源配置指數(shù)空間分異格局演變

根據(jù)2018 年學(xué)前教育資源配置聚類分析結(jié)果（Ⅰ類型≥0.4605，Ⅱ類型0.3749～0.4605，Ⅲ類型0.2946～0.3749，Ⅳ類型＜0.2946），研究將我國(guó)31 省區(qū)劃分為4 類政府支持類型：Ⅰ類地區(qū)包括上海、北京、西藏、天津和江蘇5個(gè)省區(qū)；Ⅱ類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、浙江、山東、遼寧、黑龍江、山西、陜西、吉林和甘肅10個(gè)省區(qū)；Ⅲ類地區(qū)包括河北、廣東、青海、福建、寧夏、海南和湖北7個(gè)省區(qū)；Ⅳ類地區(qū)包括安徽、貴州、云南、重慶、四川、江西、湖南、河南和廣西9個(gè)省區(qū)（圖3）。

根據(jù)2022 年學(xué)前教育資源配置聚類分析結(jié)果（Ⅰ類型≥0.5706，Ⅱ類型0.4653～0.5706，Ⅲ類型0.3987～0.4653，Ⅳ類型＜0.3987），研究將我國(guó)31 省區(qū)劃分為4 類政府支持類型：Ⅰ類地區(qū)包括北京、上海、西藏和天津4 個(gè)省區(qū)；Ⅱ類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西、新疆、甘肅、黑龍江和山東8個(gè)省區(qū)；Ⅲ類地區(qū)包括遼寧、吉林、青海、山西、海南、江西、寧夏、貴州、廣東、河北、云南和福建12 個(gè)省區(qū)；Ⅳ類地區(qū)包括湖北、重慶、四川、安徽、湖南、河南和廣西7個(gè)省區(qū)（圖3）。

（三）學(xué)前教育資源配置的均衡比較

學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展是一種歷史范疇，是在特定時(shí)空背景下所呈現(xiàn)的不同均衡的狀態(tài)，由于我國(guó)學(xué)前教育處于發(fā)展階段，其均衡發(fā)展的核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。

從各省區(qū)學(xué)前教育資源發(fā)展水平差異性情況來(lái)看，2014～2022年全國(guó)學(xué)前教育資源發(fā)展水平區(qū)域相對(duì)差異隨著時(shí)序變化呈階段性下降態(tài)勢(shì)，2014～2017年時(shí)段內(nèi)，CV由最高值0.3575直降至0.283，降低了7.45%；2018年較2017年回升0.44%；隨后至2022年時(shí)段內(nèi)呈逐年縮小趨勢(shì)，2022年降至最低值0.2497，極差值為0.1078，全國(guó)省際學(xué)前教育資源條件相對(duì)差異有縮減趨勢(shì)（圖4）。

圖4 全國(guó)學(xué)前教育資源配置CV、G、T變化情況

2014～2022 年全國(guó)學(xué)前教育資源發(fā)展水平的區(qū)域差距的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)隨著時(shí)序變化均有波動(dòng)下降再上升趨勢(shì)，2014～2019年時(shí)段內(nèi)，2015 年G、T 均降至最低值0.4698（＞0.4）、0.1603，后至2019 年線性升至最高值0.4876（＜0.4）、0.1724（圖4），該時(shí)段內(nèi)學(xué)前教育資源條件區(qū)域差距懸殊，極差值分別為0.0178、0.0121；至2022年時(shí)段內(nèi)均有先下降后略回升，2022年增至0.4789、0.1672。我國(guó)學(xué)前教育資源發(fā)展水平不均衡，在基尼系數(shù)的均衡性等級(jí)判別中屬于差異懸殊類別，個(gè)別時(shí)段內(nèi)省際差異呈收斂狀態(tài)，但整體集聚程度較高。

四、研究結(jié)論

本研究以學(xué)前教育資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，圍繞學(xué)前教育資源配置水平與配置狀態(tài)兩個(gè)層面的測(cè)度，來(lái)考察2014～2022年時(shí)段內(nèi)全國(guó)31 省區(qū)的學(xué)前教育資源配置綜合水平的時(shí)空結(jié)構(gòu)與均衡態(tài)勢(shì)，結(jié)果表明全國(guó)區(qū)域間學(xué)前教育資源配置均存在明顯地域和時(shí)序差異。

從趨勢(shì)比較層面來(lái)看，2014～2022年全國(guó)31省域?qū)W前教育資源配置綜合指數(shù)均呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，均有不同程度的遞增態(tài)勢(shì)且增長(zhǎng)趨勢(shì)有顯著差異，其中上海、北京、天津和江蘇四省區(qū)均處在高位配置，但增長(zhǎng)幅度較??；四川、貴州、江西和重慶等省區(qū)綜合指數(shù)均處于全國(guó)較低水平，但增長(zhǎng)幅度相對(duì)較高；其中西藏指數(shù)均處在全國(guó)較高水平，但有較大增長(zhǎng)幅度；云南指數(shù)雖處于全國(guó)中下水平，但其增長(zhǎng)幅度也較高。

從空間比較層面來(lái)看，全國(guó)31省區(qū)學(xué)前教育資源配置比較的客觀情況是均有不同程度的遞增態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)有顯著差異。在學(xué)前教育資源配置的省域差異比較中，對(duì)2014 年、2018 年和2022 年學(xué)前教育資源配置聚類結(jié)果比較分析可得：2014～2018 年時(shí)段內(nèi)，Ⅰ類地區(qū)增加1 個(gè)省區(qū)，Ⅱ類地區(qū)減少1個(gè)省區(qū)，Ⅲ類地區(qū)增加2個(gè)省區(qū)，Ⅳ類地區(qū)減少2 個(gè)省區(qū)；2018～2022 年時(shí)段內(nèi)，Ⅰ類地區(qū)減少1個(gè)省區(qū)，Ⅱ類地區(qū)減少2個(gè)省區(qū)，Ⅲ類地區(qū)增加5個(gè)省區(qū)，Ⅳ類地區(qū)減少2個(gè)省區(qū)。2014～2022 年多數(shù)省域?qū)W前教育資源配置的空間格局呈現(xiàn)短期變動(dòng)的態(tài)勢(shì)，后續(xù)兩類問(wèn)題需要展開拓展研究，一是關(guān)于系列政策及行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施前后的對(duì)比分析，二是聚焦區(qū)域間學(xué)前教育資源的稀缺程度。

從差異比較層面來(lái)看，全國(guó)31省區(qū)間學(xué)前資源配置區(qū)域差異狀態(tài)雖整體呈現(xiàn)空間收斂態(tài)勢(shì)，但基尼系數(shù)均超過(guò)警戒線0.4，在均衡性等級(jí)判別中屬于非均衡類別，我國(guó)學(xué)前教育資源配置呈失衡態(tài)勢(shì)，集聚度相對(duì)較高且存在顯著差異?；?014～2022 年主要年份省際版面數(shù)據(jù)的研究可見，自2010年兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展速度加快，學(xué)前教育資源配置的省際均衡度普遍改善，政府補(bǔ)償性功能彰顯，但仍為失衡狀態(tài)，大部分省區(qū)存在不同程度的教育資源匱乏。

五、政策建議

（一）提升區(qū)域支持學(xué)前教育發(fā)展條件

我國(guó)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展質(zhì)量、速度及規(guī)模與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件高度關(guān)聯(lián)。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)（廣西、云南、甘肅等）應(yīng)充分挖掘其地域優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)撃?，完善制定與積極實(shí)施特定地域“傾斜”發(fā)展優(yōu)惠政策，比如云南地區(qū)可充分開發(fā)地域生態(tài)資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新打造特色地域文化、非遺物質(zhì)文化及旅游觀光等融合一體的特色品牌以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)的增加，以此為各區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量的發(fā)展打下夯實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，縮減區(qū)際學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展差距以期實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。各地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定各類學(xué)前教育人才引進(jìn)與培養(yǎng)“筑巢引鳳”政策，拓寬各類學(xué)前教育人才挖掘渠道，更新與時(shí)俱進(jìn)學(xué)前教育人才回流機(jī)制，為各級(jí)區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展注入優(yōu)質(zhì)內(nèi)驅(qū)力，完善各省學(xué)前教育人力資源建構(gòu)模式。少數(shù)民族較聚集省份地區(qū)（云南、廣西等）應(yīng)結(jié)合民族傳統(tǒng)文化特色與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凝結(jié)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展成果，創(chuàng)新“以質(zhì)量揚(yáng)特色，以特色促質(zhì)量”的發(fā)展理念：以點(diǎn)促面，挖掘資源；整合資源，注重特色；追求傳承，弘揚(yáng)創(chuàng)新。創(chuàng)新地域?qū)W前教育資源開發(fā)模式，更新園本特色課程資源、園所文化及融合民族文化的五大領(lǐng)域活動(dòng)教育等。此外，各級(jí)區(qū)域可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及教育總體財(cái)政收入漲勢(shì)情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育資源發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的“同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，深入調(diào)研并統(tǒng)計(jì)各區(qū)域?qū)W前教育供給需求條件，合理規(guī)劃幼兒園區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)并制定學(xué)前教育資源宏觀調(diào)控政策方案，加大力度投入學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)配比與合理分配，以地區(qū)撥款學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為驅(qū)動(dòng)助力我國(guó)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增加區(qū)域?qū)W前教育資源的供給量

各省區(qū)可切合地域資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件水平及文化特色，在精準(zhǔn)調(diào)研基礎(chǔ)上補(bǔ)充相對(duì)短缺學(xué)前教育資源。在財(cái)力資源層面，各省級(jí)政府可因地制宜調(diào)控財(cái)力資源增量的配置，提升學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例，加大向?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)傾斜力度，同時(shí)為完善存量結(jié)構(gòu)及保證學(xué)前教育財(cái)力投入基本額度，可增設(shè)區(qū)級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于學(xué)前教育財(cái)力資源水平充足的省區(qū)（北京、上海、天津等），應(yīng)關(guān)注其配置模式的創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)于有能力廣泛籌措教育經(jīng)費(fèi)的省區(qū)（廣東、浙江、江蘇等），側(cè)重從源頭上保證財(cái)力資源存量并拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道；對(duì)于學(xué)前教育財(cái)力資源水平較低的省區(qū)（廣西、云南、貴州等），各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)及支持社會(huì)資本的注入，為擴(kuò)大整體學(xué)前教育財(cái)力資源總量，可采取“特區(qū)性”優(yōu)惠政策，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)程序和融資體系，為社會(huì)資金融入提供較寬松的政策環(huán)境。在人力資源層面，各省區(qū)可建立和健全、修正和完善人力資源優(yōu)質(zhì)與均衡的保障機(jī)制，關(guān)注學(xué)前專任教師權(quán)益的優(yōu)先保障，不僅建立各類專項(xiàng)津貼、注重晉職晉級(jí)傾斜等激勵(lì)機(jī)制，并逐步完善教師考評(píng)、培訓(xùn)制度，切實(shí)保證財(cái)力資源的增量向人力資源配置傾斜［6］。實(shí)際發(fā)展中可結(jié)合各區(qū)域地理資源及文化特色優(yōu)化各地區(qū)幼兒園教師教育課程，以“師德”“師術(shù)”及“底蘊(yùn)”為教師專業(yè)發(fā)展主坐標(biāo)，保證質(zhì)量與數(shù)量雙管齊下，建構(gòu)實(shí)踐性導(dǎo)向的師資培養(yǎng)課程體系，以師德品行、教育理念及專業(yè)技能等提升師范生綜合素養(yǎng)，為幼兒園提供德才兼?zhèn)?、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、樂教善教的儲(chǔ)備師資，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前人力資源的供給側(cè)改革。在物力資源層面，各級(jí)區(qū)域可靈活籌措學(xué)前教育物力資源并提高利用率，切實(shí)解決按需擴(kuò)大存量及硬件存量供不應(yīng)求的問(wèn)題。學(xué)前教育欠發(fā)達(dá)省區(qū)（如云南、廣西、河南等）可有效盤活優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源存量，基于學(xué)前適齡人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)學(xué)位需求改擴(kuò)建中小學(xué)富余校舍，規(guī)范建筑用地；基于科學(xué)區(qū)位數(shù)據(jù)確立新園點(diǎn)址，以優(yōu)質(zhì)園為輻射點(diǎn)并以點(diǎn)帶面，酌情增加示范園的分園并加強(qiáng)園舍標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在學(xué)前物力資源硬件配置中應(yīng)遵循“相鄰共享”或“同類替換”的原則，通過(guò)既定資源中同種過(guò)剩資源補(bǔ)充匱乏資源，彈性改造或拓展已有資源的固有功用，提升交替循環(huán)利用率。此外，為提升區(qū)域間物力資源增量配置相對(duì)均衡可引入社會(huì)資金，在理順社會(huì)、市場(chǎng)、政府及幼教機(jī)構(gòu)關(guān)系前提下，創(chuàng)新管辦分離、公辦與民辦互助并舉等辦園機(jī)制。

（三）改善區(qū)域?qū)W前教育資源配置狀態(tài)

歷史時(shí)期，我國(guó)學(xué)前教育資源配置的失衡主要表現(xiàn)普及、普惠、集約狀態(tài)的區(qū)域差距，應(yīng)以公平為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)前教育資源區(qū)域間均衡配置。根據(jù)區(qū)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的顯著差異，在配置學(xué)前教育各類資源時(shí)可向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段改善資源配置非均衡態(tài)勢(shì)。一是制定普及性發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)政府可加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資源配置的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)監(jiān)管，在明確各省幼兒園生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)適時(shí)適當(dāng)傾斜欠發(fā)達(dá)地區(qū)；建立動(dòng)態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款使用的規(guī)范性［7］；拓寬辦學(xué)資金籌措渠道，確保公共服務(wù)資源的高效利用，提高學(xué)前三年毛入園率。二是完善普惠性發(fā)展政策。在優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中且總量有限的情況下，通過(guò)實(shí)施普惠性政策來(lái)促進(jìn)扶持各類性質(zhì)幼兒園發(fā)展，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性教育資源供給量。系統(tǒng)層面，可構(gòu)建科學(xué)完善的普惠性民辦園質(zhì)量評(píng)估制度標(biāo)準(zhǔn)，提高“過(guò)程性”質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建政府與普惠性幼教機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)的反饋機(jī)制。措施層面，為完善普惠性民辦幼兒園政策，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加強(qiáng)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)扶持力度。三是創(chuàng)新普惠性發(fā)展體制。各省區(qū)可切實(shí)研制普惠性學(xué)前教育適宜政策、相關(guān)實(shí)施細(xì)則等，為次級(jí)區(qū)域給予科學(xué)參照及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府在宏觀把控上可通過(guò)直接資助、有效減免等渠道加大普惠性基本支持力度，規(guī)定普惠性受惠對(duì)象并設(shè)置普惠性教育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)及實(shí)施條件，創(chuàng)建普惠性質(zhì)量監(jiān)管體系等。