●黃曉玲

“雙減”政策實施以來，學校作為課后服務實施主體，在整體設計、多元供給、精準服務、創(chuàng)新實施等方面進行積極探索， 推動課后服務健康發(fā)展和育人功能實現(xiàn)。學校課后服務的高質(zhì)量發(fā)展，在拓展學校教育服務功能、推動學校育人系統(tǒng)變革、重構學生學校生活等方面具有重要意義， 對教育提質(zhì)增效也具有重要支撐作用。2023 年12 月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā) 《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》，指導學校進一步規(guī)范義務教育課后服務工作，提高課后服務水平和質(zhì)量[1]。

全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，強化學校教育主陣地作用，促進課后服務提質(zhì)增效，學校須正確認識學校課后服務的價值功能，精準把握當前課后服務發(fā)展中的突出問題，從課內(nèi)課后系統(tǒng)育人角度，不斷提升課后服務質(zhì)量，促進學校教育提質(zhì)增效。

一、學校課后服務的價值功能

北京教育科學研究院課程中心采用典型抽樣方式， 對北京市 6 區(qū)、139 所學校、5988 名教師和28883 名學生進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示優(yōu)質(zhì)的學校課后服務，在豐富學生核心素養(yǎng)培育路徑、拓展教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展空間、促進學校育人系統(tǒng)變革、優(yōu)化家校社協(xié)同育人機制等方面具有重要價值。

（一）豐富學生核心素養(yǎng)培育路徑，助力學生全面而有個性的發(fā)展

學校實施課后服務使學生回歸校園，在為學校發(fā)展提供新的增長點和發(fā)展空間的同時，也拓展學生發(fā)展核心素養(yǎng)的培育路徑。學校課后服務具有自主性、實踐性、綜合性、選擇性等特點。當前學校多將課內(nèi)與課后作為具有不同性質(zhì)，因而采用不同方式促進學生連續(xù)性發(fā)展的“通道”，課后服務突出服務育人和素養(yǎng)培養(yǎng)主線貫通、課程結(jié)構化整合、課程綜合性和實踐性延展、課內(nèi)及作業(yè)與課外一體化設計、主題單元/項目/跨學科實施、資源的迭代與豐富化等，與課內(nèi)突出講授學習、符號學習、規(guī)定性學習等互補，在鞏固和提升共同基礎、實現(xiàn)共同基礎的個性化學習、提升學生綜合素質(zhì)、促進自主選擇與體驗實踐的個性化發(fā)展方面具有突出作用。

調(diào)查顯示，51%的學生認為參與課后服務收獲“非常大”，30%的認為“比較大”；課后服務對學生非學科類（非語文、數(shù)學等考試類學科）的興趣愛好、特長的培養(yǎng)，54%的學生認為“非常有幫助”，20%的認為“有比較大的幫助”，20%的認為“有一些幫助”；課后服務在促進學生道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、行為習慣、意志品質(zhì)、審美情趣、責任擔當、文化知識、人文情懷、思維方法、科學精神、探究能力、自主管理、合作能力、問題解決、技術應用等核心素養(yǎng)方面，學校負責人和教師的平均得分為4.45、4.05（五段計分）。 可見學校課后服務對促進學生全面而有個性的發(fā)展效果顯著。

（二）拓展教師發(fā)展空間，促進教師隊伍水平提升

學校課后服務實施以校內(nèi)教師為主，同時整合校外資源，回應學生多樣化、個性化學習需求。 課后服務的基本性質(zhì)和功能決定其不同于課內(nèi)學科 （課程）教與學的主要方式，其突出跨學科學習、實踐學習、綜合學習和交往學習、自主學習，突出學生的實踐、活動、交往、感悟，要求教師從學科教學走向多樣態(tài)課程/活動的創(chuàng)生和實施，這對教師的專業(yè)素養(yǎng)和素養(yǎng)結(jié)構、水平提出更高要求。區(qū)域針對教師課后服務實施開展課后服務價值意義、服務內(nèi)容設計要領、組織管理方法、資源利用和開發(fā)策略等的專門培訓；學校建立規(guī)范的課后服務培訓和教研體系， 引導并支持教師創(chuàng)設跨學科、項目式、探究式、協(xié)作式、體驗式等多樣化的課后服務活動，促進教師專業(yè)成長[2]。

調(diào)查顯示，“雙減”后教師在課程教材分析、學情分析、教學設計、作業(yè)研究、教學精準度把握、教學效率等方面的投入持續(xù)增加；作業(yè)布置上主要依據(jù)“經(jīng)教研組集體研究設計”“自己設計”“參照教學輔助材料”“收集已有經(jīng)典題型或相關真題”“改編教科書習題”等方式的比例不斷提升。教師在課后服務中的主要收獲：38%的教師反饋專業(yè)水平有較大提升，26%的教師反饋薪酬工資待遇有所提升，18%的教師反饋實現(xiàn)了“彈性上下班”，17%的教師反饋工作熱情（自我效能感）有提升?？梢?，一方面狠抓課內(nèi)提質(zhì)增效，另一方面攻堅課程服務拓展的新任務、新要求，有利于提升教師在跨學科課程實施、 自主實踐創(chuàng)生課程（活動）等方面的專業(yè)素養(yǎng)。

（三）促進學校育人系統(tǒng)變革，凸顯學校辦學特色與發(fā)展活力

學校育人目標通過課內(nèi)外教育和學習“連續(xù)體”實現(xiàn)，同時育人特色又通過課內(nèi)外育人服務得以積淀和彰顯?！半p減”后學校承擔課后服務，學校作為社會機構的角色、功能以及運行機制、樣態(tài)將發(fā)生系列變化。 當前學校課后服務突出 “以生為本”“五育并舉”，堅持“回應需求”“整體設計”“豐富供給”，突出“體育鍛煉”“學科答疑”“社團活動”“作業(yè)輔導”“素質(zhì)提升課程”“學校特色活動”“勞動實踐”等內(nèi)容，學校需整體規(guī)劃課內(nèi)教學和課后服務， 實現(xiàn)教育要素重組、實施方式創(chuàng)新、運行機制協(xié)同，進而不斷凸顯辦學特色與發(fā)展活力。

調(diào)查顯示，課后服務階段30%的學校提供了10門以下的課程，37%的學校提供了11-20 門課程（其中小學33%、初中44%），98%的學?；拘纬烧n后服務課程體系，學校教育要素、資源組織形式和運行機制不斷變化，學校變革性實踐逐步深入。北京教育學院豐臺小學課后服務階段的社團活動，根據(jù)學?！叭ⅰ闭n程結(jié)構與課程設置方案，形成與課內(nèi)課程匹配的“個人與健康”“社會與人文”“自然與科學”三大領域，在課后服務中注重學科活動、社團內(nèi)容與課內(nèi)學習的銜接、容量配比、方式互補，“三元全息”課程貫穿學校課內(nèi)外育人系統(tǒng)，學校育人特色突出。

（四）優(yōu)化家校社協(xié)同育人機制，營造良好教育生態(tài)

課后服務是家校社協(xié)同的重要內(nèi)容， 同時也是家校社協(xié)同育人實現(xiàn)的重要載體。 家校社協(xié)同中學校作為主導的一方， 一方面廣泛調(diào)查學生和家長需求、 征求其對課后服務發(fā)展的建議， 同時邀請有時間、有特長、有意愿的家長深度參與，提升家長對課后服務的理解、認同感和參與度；另一方面，通過教師流動打通校內(nèi)或區(qū)域優(yōu)勢資源等措施豐富課后服務供給， 通過購買課程服務和校外機構合作開發(fā)高質(zhì)量課程等途徑為課后服務提供支持， 進而實現(xiàn)家校社的資源流通、工作銜接和育人協(xié)同，并在常態(tài)化實施中優(yōu)化、固化協(xié)同機制，營造良好教育生態(tài)。

調(diào)查顯示，“雙減”政策實施以來，學校100%提供包含體育鍛煉、作業(yè)輔導、課業(yè)答疑和素質(zhì)拓展等內(nèi)容的課后服務，同時根據(jù)家長需求按需提供延時托管服務[3]。 調(diào)查結(jié)果顯示，學生中86%參加了課后服務，教師中92%參加了提供課后服務，家長中69%“非常支持”、19%“比較支持”，師生參與率和家長支持度較高。 從課后服務提供看，有66%的學校一半以上的課后服務由本校教師提供，20%的學校一半以上的課后服務由家長、社區(qū)、博物館等公益、志愿類社會力量提供，26%的學校一半以上的課后服務由購買社會服務提供，22%的學校一般以上的課后服務由與校外機構合作提供；分別有58%、52%、45%的學校將“規(guī)范引入校外優(yōu)質(zhì)資源”“整合資源豐富供給”“建立家校社協(xié)同育人機制”作為實施重點； 學校所在區(qū)域?qū)W校課后服務實施提供的支持力度加大，尤其是在提供政策支持空間、信息管理平臺、優(yōu)質(zhì)師資的統(tǒng)籌和配置、完善課后服務購買目錄和機制等方面更為突出（分別占比55%、51%、50%、40%）。 可見學校課后服務供給渠道較為多元化，家校社之間的協(xié)同因社會的參與而更加緊密。

二、當前學校課后服務存在的突出問題

“雙減”工作開展以來，各地不斷提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，取得了顯著成效，但在實施過程中， 依然存在學校課后服務吸引力不足、各學校間課后服務質(zhì)量差異大、教師負擔重及專業(yè)教師不足、學生負擔隱性反復等問題。

（一）課后服務的吸引力仍需增強

學校課后服務是保障學生回歸校園的重要環(huán)節(jié)，從“留住學生”到“吸引學生”，再到“發(fā)展學生”是一個內(nèi)涵發(fā)展的過程，當前學校課后服務的吸引力仍需增強。 調(diào)查顯示，雖然學校100%提供了包含體育鍛煉、作業(yè)輔導、課業(yè)答疑和素質(zhì)拓展等內(nèi)容的課后服務，但還有12%的學生、13%的家長和23%的教師參與課后服務的意愿“一般”，6%的學生、3%的家長和16%的教師“不太愿意”和“非常不愿意”參加學校課后服務；雖有98%的學校“基本形成”系統(tǒng)化、結(jié)構化的課后服務課程體系，但38%的學生反饋“大部分能選上”喜歡的課，15%的學生反饋“小部分能選上”，3%的學生反饋“完全選不上”。從小學三年級到初三年級， 學生的參與意愿和家長的支持程度從高至低呈遞減趨勢；隨著教齡增加和職稱提升，教師參與的積極性也逐步降低；初中教師、大規(guī)模學校教師、核心功能區(qū)教師參與意愿低于小學教師、小規(guī)模教師和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)教師。 五天全程參與的學生占比61%，核心功能區(qū)的學生參與比例低于功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，大規(guī)模學校學生低于小規(guī)模學校。“課后服務對學生的吸引力”在各項成效評估指標中均得分最低（學校負責人和教師的五段計分值分別為 4.32、3.96）。

（二）學校間課后服務質(zhì)量差異大

不同區(qū)域、學段、學校的課后服務，在供給內(nèi)容、數(shù)量、途徑及實施方式、展開過程、管理制度、評價工具、經(jīng)費保障、條件支持、實際效果等方面存在顯著差異。 調(diào)查顯示，在供給原則上，初中堅持“以人為本”比小學更突出；小規(guī)模學校相對更突出“五育并舉”，中等規(guī)模學校相對突出“協(xié)同育人”；核心功能區(qū)在“以生為本”上更突出，而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更突出“五育并舉”。在供給課程數(shù)量上，提供10-20、21-30、40門以上課程的初中多于小學；大規(guī)模學校供給40 門以上課程的比例相對較高；核心功能區(qū)學校供給40門以上課程，功能拓展區(qū)學校供給21-30、31-40 門課程，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)學校供給10 門以下課程相對比例更高。 在供給內(nèi)容上，初中供給“體育鍛煉”“主題活動”高于小學；在“體育鍛煉”方面，大規(guī)模學校低于中、小規(guī)模學校；在“培優(yōu)補差”“主題活動”“學校特色活動”方面，核心功能區(qū)、功能拓展區(qū)學校較生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更突出。在“加大線上免費資源供給力度”“加大集團校、學區(qū)的資源流動”方面，初中明顯高于小學（小學、初中分別為 26%、51%，28%、53%）；在“統(tǒng)籌配置和使用優(yōu)質(zhì)師資”方面，中大規(guī)模學校高于小規(guī)模學校（小、中、大三類規(guī)模學校分別為27%、63%、54%）、核心功能區(qū)高于功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（核心功能區(qū)、功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別為61%、48%、45%）。 同時部分課后服務實施主要沿用課內(nèi)教學方式，質(zhì)量保障體系和評價督導體系尚未建立，課后服務質(zhì)量主要取決于學校實施主體作用的發(fā)揮。

（三）教師負擔重及專業(yè)教師不足問題依然突出

在課后服務存在的問題中，學校負責人和教師認為“教師負擔重”和“專業(yè)教師不足”最突出，排在第一位（分別占比 56%、64%，55%、35%）。 在教師負擔上，教師認為工作任務數(shù)量、工作時間和工作壓力一直保持在“程度非常高”的狀態(tài)，同時在教學水平要求、管理程度、投入程度、指導學生、團隊協(xié)作、家校溝通等方面的要求更高了； 小學教師在多個負擔維度上所占比例均高于初中教師；在“工作壓力”“付出與收入適切程度”上，小規(guī)模學校教師高于中、大規(guī)模學校教師。在“專業(yè)教師不足”上，小學較初中更為突出（小學初中分別為58%、42%），核心功能區(qū)比功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更突出 （三類地區(qū)分別為22%、13%、13%）。 具體而言， 課后服務對教師的影響，教師們認為：一是“延長了工作時間”（78%）；二是“增加了學生管理壓力”（51%），“增加了學生安全責任”（47%）； 三是影響了專業(yè)工作的投入和學習，如“擠占了備課時間”（37%），“相關專業(yè)學習時間相對不足”（26%），“影響了集體備課或教研”（17%），“非學科類課程勝任力有待提高”（12%）。

（四）“雙減”背景下學生負擔隱性反復問題需關注

中小學生過重課業(yè)負擔一直是一個時隱時現(xiàn)的難題，“雙減”背景下學生實際“減負”情況有待持續(xù)監(jiān)測。 調(diào)查顯示，“雙減”政策實施兩年來，學生同期作業(yè)數(shù)量、難度、時間，以及課堂檢測、考試次數(shù)、參加課外培訓和家長校外學習安排等數(shù)據(jù)有所變化，且不同學歷、職業(yè)、家庭經(jīng)濟收入和地域的家長對課后服務的認識和反饋不同。 相比2021 年，2022 年學生選擇教師課堂教學變化較大的比例上升，“課堂練習”“課堂對學習內(nèi)容的檢測”“各學科總的考試次數(shù)”增加的比例也較多。在課內(nèi)提質(zhì)增效上，小學3-6 年級學生反饋教師“大幅增加”的比例較初中高；在考試次數(shù)和答疑輔導上，初中學生反饋教師“大幅增加”的比例較小學高。 在作業(yè)時間、數(shù)量和難度上“略有增加”的比例較高。 60%以上的學生仍在上1個或多個培訓班， 甚至5%的學生還在上5 個及以上的培訓班；隨著父母學歷升高，其孩子參加課外培訓班的比例有所增加，除職業(yè)為“工人”“農(nóng)民”外的其他職業(yè)家長，其孩子參加課外培訓的比例較高，成績優(yōu)秀學生參加課外培訓更為普遍。 28%的學生睡眠不足8 小時，66%的九年級學生、33%的核心功能區(qū)學生、40%的“成績有待提升”的學生睡眠不足8小時。學生課余生活仍以完成作業(yè)和相關學習為主，且初中較為突出；部分家長“布置課外作業(yè)”“安排課外學習”相對2021 年同期有所增加。

三、促進學校課后服務持續(xù)健康發(fā)展的思考

針對當前學校課后服務發(fā)展中存在的突出問題，促進課后服務規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展，可從學校課后服務的功能挖掘、體系完善、實施方式創(chuàng)新、教師隊伍建設、效果評估強化等方面入手。

（一）凸顯學校課后服務基本功能

隨著學校課后服務的常態(tài)化發(fā)展，“發(fā)展學生”成為基本樣態(tài)，相應地服務主體、服務內(nèi)容、服務實施、 服務管理以及服務評價將更加完善。 學校須從“雙減”背景下高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，進一步厘清課后服務的性質(zhì)、功能和基本任務，堅持學生主體、發(fā)展為本的價值定位，從學生健康成長的角度構建和完善課內(nèi)課后相互補充、銜接的育人體系，探索具有中國特色的中小學課后服務有效路徑。 學校須圍繞育人目標和優(yōu)勢、特色，基于課后服務側(cè)重體驗、發(fā)展、自主、創(chuàng)新等基本功能，根據(jù)學生和家長需求，聚焦核心素養(yǎng)的不同要素，如閱讀素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、交往能力等，統(tǒng)籌設計、分布賦能課內(nèi)課程和課后服務課程（活動），進而從育人角度規(guī)范課后服務課程（活動）的門類設置、實施途徑和評價方式，實現(xiàn)對課內(nèi)課程的補充、加強、拓展，形成課內(nèi)課后育人合力，豐富學生學校生活體驗，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

（二）完善課后服務體系增強吸引力

從課后服務發(fā)展歷程看， 相關國家如美國、英國、澳大利亞等都形成了涵蓋基本取向、服務主體、服務內(nèi)容、實施機制、質(zhì)量保障、經(jīng)費支持等的課后服務體系， 并成為國家公共服務體系的重要組成部分。我國課后服務從產(chǎn)生經(jīng)歷了依附學校、社會化發(fā)展到學校為主渠道的發(fā)展過程， 政府主導、 學校主體、社會參與、學生自愿的學校課后服務體系正在形成，課后服務公益普惠、發(fā)展為本的基本取向，參與主體的角色、職責及協(xié)同機制，回應學生多樣化、個性化發(fā)展需求的實施過程等逐步完善。 從育人角度看，學校課后服務還須進一步優(yōu)化供給，在課程的數(shù)量、類型、結(jié)構以及可持續(xù)等方面，圍繞育人目標加強特色供給、育人方式和發(fā)展效能等方面的研究和探索，進一步整合資源，加大區(qū)域支持，加強綜合治理，促進課后服務成為學生健康發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的增長點，以滿足不同地域、不同群體對于服務的深度需求，實現(xiàn)課后服務體系的良性發(fā)展。

（三）創(chuàng)新課后服務實施方式以提升質(zhì)量

學校課后服務是校內(nèi)教育教學的有益補充，學校承擔課后服務將逐步形成全方位的立體育人格局。 從時間上看，課后服務連接和貫通學校與家庭、社會生活；從空間上看，從學校拓展到校外場館、社區(qū)、 實踐基地等與社會生活密切相關的機構或泛在場所；從學習樣態(tài)看，學生在更加真實的情境和綜合化的學習活動中體驗及學習[4]；從學習方式看，課后服務需要更多體現(xiàn)學生自主的學習方式。 學校課后服務在實施途徑和方式上需更加多樣、自主和靈活，以保障課后服務看護、 教育、 閑暇等多重功能的實現(xiàn)。 北京市大興實驗小學課后服務形成“4+課程模式”：一是以“固本+提升”開展課業(yè)輔導；二是“必修+選修”按需供給課程菜單；三是“興趣+特長”打通個性通道；四是“學校+機構”保障師資充足。 在具體安排上，突出“AB+雙段服務策略”，A 段為作業(yè)輔導時段， 盡可能做到書面作業(yè)不出校門；B 段為補習、拓展、興趣培養(yǎng)類課程，包括“課后服務+課后托管+集訓課程”。 課后服務聚焦學生關鍵能力，凸顯學校育人特色，以成熟和特色類課程為引領，聚焦科技、藝術、勞動課程建設的完善和升級，學校課后服務特色課程群逐步建立。

（四）減輕校內(nèi)教師負擔并補充專業(yè)師資

針對工作時間長、壓力大、專業(yè)研究時間不足等實際問題，對校內(nèi)教師減壓賦能勢在必行。首要是明確校內(nèi)教師在課后服務中的角色定位與專業(yè)優(yōu)勢，明確課后服務對教師工作及專業(yè)素養(yǎng)的基本要求，以及教師在課后服務中新的發(fā)展空間， 突出教師課內(nèi)教育教學提質(zhì)增效， 并在尊重教師專業(yè)自主基礎上安排可銜接、有優(yōu)勢、有發(fā)展的課后服務內(nèi)容。 二是校內(nèi)統(tǒng)籌制定合理的教師課后服務工作量認定、績效考核和管理細則，有針對性地賦予學段、年級等相應的師資安排、資源統(tǒng)籌自主權，提升課后服務時間安排的靈活性、空間功能的復合性、資源使用的便捷性，依托協(xié)同治理減少低效和重復性工作。三是區(qū)域?qū)用婕訌妿熧Y調(diào)配和適量補充規(guī)劃， 一方面調(diào)動校內(nèi)外教師承擔課后服務、 發(fā)揮骨干示范作用的積極性，有序推動區(qū)域內(nèi)專業(yè)師資調(diào)配、輪崗等工作；另一方面完善專業(yè)師資入校標準與規(guī)范， 靈活校外教師有效補充機制， 保障學校高質(zhì)量課后服務師資需求。

（五）健全課后服務標準并加強效果評估

當前課后服務主要基于區(qū)域供給能力和學校實施水平，區(qū)域和學校之間存在較大差異，同時不同家長的需求和選擇差異較大。 為保障課后服務的公平和效率，須逐步健全課后服務供給、實施和效果評估的質(zhì)量標準和評估機制，包括師資標準、服務標準、師生比，以及實施方式、實施過程、管理制度等的要求。 從效果角度看，須逐步建立多主體、多維度綜合評價機制。學生層面，從學習體驗、實際獲得、持續(xù)發(fā)展等角度加強反饋；教師層面，從課程設計與開發(fā)、實施及效果反思、 教研跟進及團隊合作等方面進行追蹤；學校層面，從學校投入、服務供給、師生參與及學生、家長、社會滿意度等維度進行監(jiān)測，以評價促進課后服務優(yōu)質(zhì)且持續(xù)發(fā)展。