■邵開澤，劉榮芳，王璐

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的背景

（一）發(fā)展格局變革的時代要求

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)格局已在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，中心城市群已逐步取代傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)，成長為新的區(qū)域增長極。2018 年底，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，要以統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏為特征，深入推進(jìn)改革開放，堅決破除不同地區(qū)之間的利益壁壘和政策壁壘，加快建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。 2021 年 10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好‘雙城記’，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板”的總體要求[2]。同月，重慶市教育委員會、四川省教育廳聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要牢固樹立教育一體化發(fā)展理念，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展，打造具有全國重要影響力的教育一體化發(fā)展試驗區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)教融合先行區(qū)[3]。

在新時期，圍繞新一輪合作框架，就雙城教師教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行深入探討，對于突破固有的行政區(qū)域邊界， 重新構(gòu)建多區(qū)域融合的教育共生單元，營造和諧、生態(tài)的共生環(huán)境，生成共建共享的關(guān)系，具有十分重要的意義。

（二）教師教育改革的現(xiàn)實需求

改革開放40 多年來，中國教師教育在制度建設(shè)上取得了歷史性的成就，在培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)模式等方面的改革探索也取得了重要成果。 早在2012年，《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》就提出“實施卓越教師培養(yǎng)計劃，推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制”[4]。 隨后陸續(xù)頒布的《教育部關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》都再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人， 全國各地也掀起了教師教育協(xié)同合作的高潮，總體特征是構(gòu)建大學(xué)-地方政府-中小學(xué)之間的單邊或多邊合作。 經(jīng)過實踐，“三位一體”取得了一定成效，凸顯了師范院校的辦學(xué)本色，彰顯了教師教育特色，強(qiáng)化了政府和中小學(xué)培養(yǎng)師范生的主體身份，構(gòu)建了新的教師教育文化，但也遇到了政府、高校、中小學(xué)之間協(xié)同目標(biāo)不一致、職能角色不平衡、溝通對話不暢等問題?；趯σ陨蠁栴}的審視，2022 年，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》， 從國家層面正式提出構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。 從“三位一體”走向“四位一體”，成為新時代教師教育改革振興的重要舉措。[5]

(三)成渝雙城教育協(xié)同發(fā)展的真實訴求

教育發(fā)展重在教師。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的雙城教育圈建設(shè)亟須以高質(zhì)量開放、高水平合作的大格局，培養(yǎng)和造就新時期高素質(zhì)專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍，發(fā)揮好全國區(qū)域合作的示范帶動作用，打破地域限制，發(fā)揮群體效應(yīng)，積極推動資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、教師隊伍均衡發(fā)展，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。成渝兩地相似的教育生態(tài)使得兩地教育系統(tǒng)有著天然的長期聯(lián)系，出于資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的需求，兩地在教研、賽課、師培等活動中保持著緊密的互動。 但過去這種以自發(fā)隨意為主的合作方式，在成渝雙城區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈這一國家戰(zhàn)略格局下，已無法適應(yīng)兩地協(xié)同發(fā)展教師教育的需要。今后的教師教育合作必須往更深層次、更高層次發(fā)展，提升成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教育發(fā)展水平，激發(fā)教師教育熱情，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，打造中國區(qū)域教師培訓(xùn)合作示范品牌，也需要在區(qū)域內(nèi)建立起緊密的教育網(wǎng)絡(luò)。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的多維價值

（一）呼應(yīng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的國家戰(zhàn)略

2013 年以來，黨中央相繼提出建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”“成渝城市群”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的總體部署， 從國家層面要求成渝地區(qū)建成繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)之后的又一個增長極，這也對成渝地區(qū)的教育格局提出了更高層次的要求。提升教育發(fā)展高度，增強(qiáng)教師教育活力，創(chuàng)新教師教育模式，是在成渝雙城協(xié)同發(fā)展背景下構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系的迫切需要。 以培養(yǎng)高素質(zhì)教師為先導(dǎo)，為成渝雙城協(xié)同發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新人才支撐，為高質(zhì)量教育體系的建設(shè)筑牢教師隊伍、人才隊伍之基，與國家戰(zhàn)略的核心理念相呼應(yīng)。

（二）抓住成渝雙城教師教育協(xié)同發(fā)展的時代機(jī)遇

成都與重慶在地理位置上的互動優(yōu)勢明顯，在教師教育與區(qū)域發(fā)展的良性互動上，區(qū)域文化也表現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，兩地也有著深厚的教師教育合作歷史積淀。 隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷推進(jìn)，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，努力推進(jìn)教師教育協(xié)同創(chuàng)新，這是雙城教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。 在新的時代條件下，雙城的教師教育協(xié)同在地理范圍上更加精準(zhǔn)，在合作發(fā)展的方向上也更加明確。 但就教師教育發(fā)展規(guī)模而言，兩地的教師隊伍近年來出現(xiàn)了迅猛增長的態(tài)勢，不同層次、不同領(lǐng)域的教師對專業(yè)發(fā)展的需求很大，但在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上還存在發(fā)展不平衡的問題。 因此，從成渝雙城統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，圍繞新一輪合作框架，以全新的時代背景為依托，深入探討新的合作形式來解決兩地共同面臨的問題，開展實質(zhì)性的資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，打造各具特色的教師教育共同體，成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）契合毗鄰合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的教育布局

川渝兩省市共同印發(fā)的《貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》明確提出“推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展支持廣安、渝北共建川渝高竹新區(qū)，支持合川、廣安、長壽打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持遂寧、潼南建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)”[6]。建立成渝教師教育創(chuàng)新試驗區(qū)和優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)基地，立足全國教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，制定教師職前、職后一體化發(fā)展機(jī)制，突出教育雙核引領(lǐng)發(fā)展的重要性，強(qiáng)化全國兩大中心城市重慶、成都對教育的輻射帶動作用，對優(yōu)化兩省市毗鄰區(qū)域主要教育功能區(qū)域，構(gòu)成毗鄰區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)格局，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如渝東北、川東北、萬達(dá)開、渝西、川南等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的核心理念

成渝兩地教師教育的基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略均不相同，想要實現(xiàn)共生共建、協(xié)同發(fā)展，需要建立“四位一體、協(xié)同發(fā)展”的核心理念。 而在實踐層面，通過構(gòu)建教師教育共同體，是一條具有充分可行性的路徑。 教師教育共同體由教育行政部門、高校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)作為成員單位組成，以教師培養(yǎng)為宗旨，以提高教師質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍為共同目標(biāo)，以解決教師教育中的實際問題為重點，我們認(rèn)為這個共同體應(yīng)具備以下四個特征。

（一）目標(biāo)一致性

所有成員都具有“共同愿景”，即所有參與成員目標(biāo)一致，有共同的培養(yǎng)方向，這是其基本特征，也是共同體運行的出發(fā)點和歸屬點。

（二）自愿參與性

成員自愿參加，在對社群屬性、特定項目的培養(yǎng)目標(biāo)有明確認(rèn)知后，成員單位和個人自愿與其他成員共同朝著共同的目標(biāo)努力。

（三）機(jī)制靈活性

共同體由政府、高校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校四方成員共同構(gòu)成，但又可以根據(jù)不同的培養(yǎng)項目和實際培養(yǎng)目標(biāo)，自由組合具體的參與成員，比如有的項目主要依靠高校專家，有的項目主要依靠教研機(jī)構(gòu)教研員和一線骨干教師。

（四）資源開放性

每個成員單位都有自己的資源以及不同的文化氛圍、教育環(huán)境、發(fā)展模式等，但進(jìn)入共同體之后，資源就具有群體屬性，供集體所有成員共享。當(dāng)具體的培訓(xùn)項目產(chǎn)生后，共同體可以通過各種渠道選擇相應(yīng)的資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，這樣資源庫就會擴(kuò)大，資源利用率也會提高，培訓(xùn)工作也會更有效地開展。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的實踐樣本

自重慶市教委、四川省教育廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》 以來，渝川兩地教育行政部門、130 余所高?；咏涣魇诸l繁，簽訂各類教育戰(zhàn)略協(xié)議、合作協(xié)議、協(xié)同倡議90 多項，推動組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟、職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、教師教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、 農(nóng)村振興協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等 30 個雙城教育聯(lián)盟，形成了一批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同發(fā)展的典型實踐樣本。

（一）宏觀布局：建立共同體協(xié)同發(fā)展管理體系

“四位一體”的教師教育共同體實現(xiàn)“協(xié)同”的重要支撐，是要形成管理機(jī)構(gòu)和管理制度，確保共同體成員能有效進(jìn)行溝通與合作，使共同體系統(tǒng)整體和系統(tǒng)內(nèi)部保持平穩(wěn)有序，保證教師教育協(xié)同發(fā)展的政策、過程管理、項目實施、效果評估等得到有效落實。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘10+20’共同體”的成立在宏觀布局方面作出了有效的示范。 該共同體成員單位包括四川 20 家、重慶 10 家研訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由四川省教師發(fā)展中心、重慶市中小學(xué)教師發(fā)展中心牽頭，組建工作專班，制定研訓(xùn)共同體推進(jìn)方案和管理制度，領(lǐng)導(dǎo)小組擬定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確定推進(jìn)成渝雙城區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)、中小學(xué)教師專業(yè)成長、構(gòu)建教師教育研究協(xié)作與服務(wù)體系、定期開展工作調(diào)度與跟蹤研判等重點任務(wù)，著力打造中西部地區(qū)和全國有影響力的教師教育協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）系統(tǒng)互動：制定立體綜合的制度保障體系

制度是體系運行的依據(jù)，跨區(qū)域教師教育合作的順利開展需要完備的政策來支撐，反之，制度的制定也為教師終身可持續(xù)發(fā)展提供保障。

成都市青羊區(qū)與西南大學(xué)教師教育學(xué)院建立了深層次協(xié)同共生關(guān)系，立項四川省重點課題“ 院地共建UGIS 教師教育共同體的實踐研究”， 創(chuàng)新構(gòu)建“UGIS 教師教育共同體”（“U”指“University”,“G”指“Government”,“I”指“Institute,“S”指“School”），根據(jù)共同體不同發(fā)展階段和不同合作項目，共同體成員共同制定了協(xié)商共議制度、課程管控制度、評估反饋制度等系列制度，保障整個系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)和有效互動。比如組織推進(jìn)方面，青羊區(qū)教育局、青羊區(qū)教科院、西南大學(xué)教師教育學(xué)院及青羊區(qū)加入本共同體的中小學(xué)負(fù)責(zé)人共同制定、簽署了《UGIS教師教育共同體合作協(xié)議》《教師教育共同體運行管理辦法》《UGIS 教師教育共同體導(dǎo)師聘任管理辦法》《本碩博師范生實地研修制度》《中小學(xué)教師高校進(jìn)修制度》，這些制度在對教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、組織推動方面，能夠確保各成員單位在機(jī)構(gòu)管理上有機(jī)融合，在師資力量培養(yǎng)上有機(jī)銜接。 而針對較難的評估反饋部分， 青羊區(qū)致力于建立一套多元、科學(xué)、立體的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管制度，制定《UGIS 教師教育共同體職能評價機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，成立專門機(jī)構(gòu)對評價工作負(fù)責(zé)，并研制了《師范生培養(yǎng)質(zhì)量評價體系》和《中小學(xué)教師培養(yǎng)質(zhì)量評價體系》等具體制度。 為保證評估機(jī)構(gòu)職能職責(zé)落實到位，還配套研制出《UGIS 教師教育共同體責(zé)任機(jī)構(gòu)職能評估制度》，不斷提升合作質(zhì)量效益和可持續(xù)性發(fā)展水平。

（三）實踐落地：創(chuàng)新形式豐富的人才培養(yǎng)項目

“項目”是推動教師教育共同體實踐落地的重要方式。成渝兩地開啟雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育協(xié)同合作以來，兩地通過聯(lián)合申報、一體化規(guī)劃、協(xié)同實施、聯(lián)合評價等多種方式，在自主選課、名師名校長及教研員培養(yǎng)等項目上展開合作。 通過培訓(xùn)，成渝地區(qū)骨干教師素質(zhì)、優(yōu)秀校園長素質(zhì)、教師培訓(xùn)能手素質(zhì)得到了提升，協(xié)同培養(yǎng)教師水平得到了有效提升。成都市錦江區(qū)、重慶市璧山區(qū)、峨眉山市聯(lián)合北京市海淀區(qū)共同舉辦了“兩山一江”教研員論壇。成都青羊區(qū)、重慶市江北區(qū)、廣安市廣安區(qū)三區(qū)聯(lián)合開展成渝精品課同展，分享教研新經(jīng)驗，探索研訓(xùn)新模式。

教師教育協(xié)同發(fā)展對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。 構(gòu)建“四位一體”的教師教育共同體，形成推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教師教育發(fā)展的從宏觀布局、系統(tǒng)互動到實踐落地的協(xié)同體系，是推動兩地教師教育從分工合作到一體發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)跨區(qū)域的教師教育協(xié)同發(fā)展、教育協(xié)同發(fā)展的有效路徑。