陳淑娟　李煒　姚淑茸

摘要：濕地資源是自然資源的重要組成部分，在自然資源部履行“兩統一”職責背景下，從濕地資源定義和分類出發(fā)，剖析濕地資源經濟價值內涵，探究濕地經濟價值估算方法路徑。分析認為，濕地經濟價值估算需從“價”和“量”兩方面入手：一是可按照濕地包含的資源類型，將其拆分為森林、草原、水等資源類型，分類評估出各資源價值，然后匯總得出濕地資源經濟價值。二是可按濕地重置成本估算按現時工價及生產水平將重新建造與現有濕地相類似的濕地所需要的成本費用，作為濕地的經濟價值。

關鍵詞：濕地；經濟價值；估算

一、引言

近年來，黨中央、國務院高度重視自然資源資產化管理，要求摸清自然資源家底，加強統一管理，強化自然資源資產損害賠償。自然資源的資產化管理，是按照市場經濟規(guī)律，對資源的開發(fā)利用、生產和再生產等各個環(huán)節(jié)進行管理，旨在盤活自然資源，提高其產權的流動性和可交易性，促進資源的有償使用，維護資源所有者權益，促進自然資源價值實現和價值補償，顯現自然資源經濟價值。

濕地作為“三大生態(tài)系統”之一，生態(tài)功能顯著，是人類賴以生存的環(huán)境和自然資源。我國濕地資源分布廣泛、類型繁多，具有獨特的生態(tài)結構和功能，是自然資源的重要組成部分。然而，當前學術界關于濕地的研究主要集中于濕地的定義、濕地生態(tài)價值評價等方面，而濕地資源經濟價值估算的研究較少，且尚未統一，難以為自然資源清查核算提供基礎。基于此，探究濕地資源經濟價值估算方法，對顯化自然資源經濟價值、開展自然資源清查核算具有重要意義。

二、濕地資源定義與分類

現階段，學者們對于濕地資源的定義闡述較多，并且新的濕地定義還在不斷出現。我國對濕地的定義主要也沿用《濕地公約》，但不同的學者和自然資源管理部門之間對濕地的界定存在差異。1998年國家林業(yè)局為進行調查，參照《濕地公約》，將中國濕地劃分為5大類28種類型；2009年，國家正式發(fā)布《濕地分類》（GB/T 24708-2009）， 將濕地定義為：“天然的或人工的，長久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的海域”，并考慮濕地的成因、地貌類型、氣候條件、水位特征、植被覆蓋類型等，將全國濕地劃分為5類42型。2008年，國家林業(yè)局下發(fā)的《全國濕地資源調查技術規(guī)程（試行）》將濕地調查范圍規(guī)定為：覆蓋符合濕地定義的我國領土范圍內的各類濕地資源，包括面積為8公頃以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度為10m以上，長度5km以上的河流濕地，具體可分為濕地劃分為5類34型。而自然資源部門下發(fā)的《第三次全國國土調查技術規(guī)程》（TD/T 1055-2019）將濕地分為8個二級類，包括紅樹林、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、鹽田、沿河灘涂、內陸灘涂和沼澤地，分別對應“土地利用現狀分類”中的林地、草地、工礦倉儲用地和水域及水利設施用地，對應《中華人民共和國土地管理法》“三大類”中的農用地、建設用地和未利用地。詳見表1。

本研究是基于全民所有自然資源資產清查背景，為濕地資源清查提供清查價格，用于估算濕地資源經濟價值。因此，本研究中所定義的濕地分類沿襲《全民所有自然資源資產清查技術指南》（試行稿），即濕地作為一級地類，包括紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤7個二級類（不包含鹽田）。

三、濕地資源經濟價值內涵

濕地價值是濕地所體現的社會必要勞動量?，F行的技術指南要求全民所有濕地資源資產清查價格體系建設僅測算經濟價值。然而對于濕地而言，其經濟價值和生態(tài)價值往往難以區(qū)分，因此研究區(qū)分清楚濕地經濟價值和生態(tài)價值并明晰其經濟價值內涵，是開展經濟價值估算的重要前提。

濕地資源價值由多種價值構成，每種價值的表現形式和特點各不相同。學者們從濕地所提供的服務和功能出發(fā)，將濕地資源的價值分為使用價值和非使用價值，其中使用價值可細分為直接使用價值、間接使用價值等；而非使用價值則主要包括遺產價值、存在價值等。濕地直接使用價值主要是指濕地為人類的生產、生活提供服務和產品，如濕地可提供飲用水、木材、肉類、蘆葦等產品，也會常常成為重要的旅游休閑地和教育科研基地。濕地的間接使用價值表現為功能價值，主要是抵御自然災害的影響，如抗洪、控制地表鹽化、防止海岸侵蝕、抵抗風暴襲擊等，同時可調節(jié)氣候，維持自然系統的持續(xù)發(fā)展。

從新古典福利經濟學角度出發(fā)，濕地經濟價值是指其直接對人類生活產生現實的經濟效益，即因濕地提供產品和服務，直接為人類提供經濟收益。因此，濕地經濟價值主要指濕地的直接使用價值。即濕地的利用可直接增加人類經濟效益的提升，包括動植物產品、淡水產品、化工能源產品、交通產品。此外，濕地具有休閑娛樂功能，可通過發(fā)展旅游業(yè)，收取門票，產生經濟效益。

然而，由于人類對自然資源開發(fā)程度和利用方式的差異，不同類型濕地的經濟價值表現形式存在差異。從利用方式的看，濕地可分為兩類：一種是凝結了人類勞動，以提供經濟產出為主的濕地（以下簡稱“經濟類”），具有明確的經濟效益，可為人類提供旅游、食物、化工產品和能源產品等。如：根據調查，陜西省、寧夏回族自治區(qū)等地的濕地常用于開展?jié)竦芈糜?，種植蘆葦、香蒲、水蓼、蓮、藕等經濟作物，養(yǎng)殖魚、蝦等水產品。另一類是發(fā)揮生態(tài)功能為主（以下簡稱“生態(tài)類”），包括發(fā)揮濕地調節(jié)氣候、調洪蓄水、凈化水質、補充地下水、維護生物多樣性等。這類濕地雖未經過開發(fā)和利用，但其資源本身可以為人類提供產品，如：森林沼澤顯著具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，但其本身可為人類生活提供木材產品，產生經濟效益。相對而言，前者經濟價值更為凸顯。

四、濕地經濟價值估算方法路徑

濕地資源資產是對濕地價值的總體考量。經濟價值估算是參考市場價格標準對資產質量或狀態(tài)的一種度量。主要目的是實現對資產狀況的評價。濕地資源經濟價值估算從價和量兩方面入手，進行估算。價，即濕地資源的經濟價值評估。當前，關于濕地資源經濟價值評估方法有很多。如：市場價值法、機會成本法、旅行費用法、替代法、重置成本法、分資源門類計算等。量，即濕地資源的實物量。根據掌握的濕地監(jiān)測數據和清查成果統計。《全民所有自然資源資產清查技術指南（試行稿）》針對濕地資源經濟價值的估算方法提供了兩種可參考的思路：

第一種按資源類型分別估算可掌握的實物量數據及價值屬性數據可支撐計算經濟價值，則按照濕地包含的資源類型，將其拆分為森林、草原、水等資源類型，分類評估出各資源價值，然后匯總得出濕地資源經濟價值。其中，森林、草原資源的價值評估可以參考已相當成熟的森林資源、草原資源評估方法，水資源評估可參考水市場服務價格，然后分類進行評估匯總。

第二種按濕地重置成本估算按現時工價及生產水平將重新建造與現有濕地相類似的濕地所需要的成本費用，作為濕地的經濟價值。

依據該思路，本研究將濕地資源經濟價值估算路徑細化，具體分為濕地資源的實物量核算、價格評估和經濟價值估算三個步驟，具體如下：

（一）實物量核算

濕地資源的數量可以從濕地實物量清查中獲取。依據《全民所有自然資源資產清查技術指南》（試行稿），以“2020年國土變更調查數據”和濕地調查成果監(jiān)測數據為基礎，分均質區(qū)域和行政區(qū)統計濕地資源數量。其中數量統計應包含地類（二級類）、面積、利用方式、權屬、利用現狀、濕地上附著物的基本情況等內容。

（二）經濟價值的價格評估

濕地經濟價值的價格評估主要從利用方式著手。由上文可知，濕地從利用方式上可分為“經濟類”和“生態(tài)類”。相對而言，“經濟類濕地”可提供具有明顯市場價格信號的經濟產品，因此對于這類濕地，可以通過以濕地提供的經濟產出依據，按照其市場價值來估算濕地價格。而“生態(tài)類”濕地，由于缺乏可明顯表征其經濟價值的產品，故可以采用以下思路評估：一方面可按涵蓋的資源類型去估算，將濕地資源拆分為林木和林地資源、草原資源和水資源，分別測算林木和林地資源、草原資源和水資源的價格。其中各類資源的價格可采用分類評估法（采用森林、草原、水資源的評估方法去測算）或分類修正法（依據現有森林和草原的價格修正）得出。另一方面采用重置成本法，即按現時工價及生產水平將重新建造與現有濕地相類似的濕地所需要的成本費用。

基于此，濕地經濟價值的價格評估可采用市場價值法、分類估算法和重置成本法。

1. 市場價值法是針對具有市場價格的濕地產品和服務功能進行價值估算的一種方法，以濕地所能提供的產品和生態(tài)服務的物質量為依據，按照其市場價值來估算濕地的經濟價值。對于生產過程中投入的物質成本和人力成本應進行扣除。其常見供給的產品和服務包括植物產品、動物產品、化工產品、能源產品、航運服務（客運和貨運）和旅游服務。其中動植物產品為具有顯著經濟效益的產品，如香蒲、蓮、藕、魚和蝦等。其公式為：

V=∑Vij-∑Cij-∑N·W·D

式中：

V —濕地的評估值；W—平均人工工資；Vij—第i種第j類濕地產品的價值；Cij—第i種第j類濕地產品生產過程中的物質成本；N—參加生產的人工數。

2. 分類估算法主要針對具有非直接使用價值（生態(tài)價值或社會價值）的濕地價格評估。其本質是可將濕地資源拆分為易估算的林木和林地資源、草原資源和水資源，然后分類評估各類自然資源的價格。其分類估算包括以下兩種方法：

第一，鑒于森林資源、草原資源的評估路徑相對成熟，故濕地資源可直接借鑒當前較為成熟的森林資源、草原資源評估方法，水資源的評估可參考水市場服務價格。

第二，可采用區(qū)域內現有的森林資源、草原資源和水資源等價格體系修正。修正指標可從影響價格的因素考慮，森林資源選擇立地質量（地形地貌、氣候、生物情況等）、主要林產品情況（價格、產量）、林分因子（樹高、蓄積量和胸徑等）和采伐情況（采伐采摘、集材、運輸等）；草原資源選擇地形地貌、氣候、產草量、初級生產力等。

3. 重置成本法，就是以現時工價及生產水平，建造與現有濕地相類似的濕地的各項費用之和。即建造一個與現有濕地功能和服務類似而支付的費用。適用于有濕地建設案例的區(qū)域，各項投入明細清晰且可計價。常見的濕地建設各項費用如下：

A. 地形改造費用，包括水文聯通建設、岸帶地形改造、淺灘和生境島營建等。

B. 基質恢復和建設費用，包括基質恢復、防滲層建設、種植土層恢復等。

C. 水質恢復費用，包括外源污染攔截和內源污染處理等。

D. 植被種植費用，依據濕地的類型，種植與待估濕地功能和服務類似的植被。其中，紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤的植被以喬木林和灌木林為主；沼澤草地植被以草本植物為主。

E. 岸帶保護費用，包括植被護坡、木樁護坡、塊石護坡、生態(tài)袋護坡等。

F. 養(yǎng)護管理費用，濕地建設完成至工程驗收前所發(fā)生的費用。包括水體養(yǎng)護管理、植被養(yǎng)護管理等。

G. 其他費用，包括參與濕地建設、恢復和管理等人工投入和其他投入費用。

以上濕地資源價格評估方法各有特點。其中市場價值法局限最高，但更符合經濟價值的內涵；分類估算法，則依托于現有的草原、森林、土地、水資源的價值核算成果；重置成本法適用性最強，但是其價格可能與實際情況偏差較大。因此在濕地資源價格評估中，對于有條件使用市場價值法的應該優(yōu)先使用，并且收集其流轉承包價格數據樣點，保障濕地價格測算準確性。分類估算法依托于現有的數據清查成果，工作量較少，可行性最高，并且其價格水平具有比較性，便于研究分析。重置成本法是對不滿足上述兩種方法的地區(qū)進行濕地經濟價值估算的補充方法。

（三）經濟價值核算

濕地資源可以分為經濟類濕地和生態(tài)型，對于兩種不同類型的濕地采用不同的評估方法。因此采用劃分均質區(qū)域的方法核算濕地經濟價值的公式如下所示：

M1=M2+M3

M1—某區(qū)域內濕地經濟價值總量；

M2—某區(qū)域內經濟類濕地經濟價值總量；

M3——某區(qū)域內生態(tài)類濕地經濟價值總量。

經濟類濕地資源具有明確的利用方式和經濟產出，但是同一均質區(qū)域內具有多種利用方式，因此對經濟類濕地資源進行價值核算的前提條件是對均質區(qū)域內的利用方式和經濟產出進行分類。計算公式如下：

M2＝■Vi×Si

M2—經濟類濕地資源經濟價值總量；

i—經濟類濕地的利用方式；

Vi—均質區(qū)域內能i利用方式的濕地的平均價格；

Si—均質區(qū)域內能i利用方式的濕地的總面積。

生態(tài)類濕地資源限制開發(fā)利用，不能使用市場價值法對其價格進行評估。因此對于生態(tài)類濕地資源需要對資源類型進行拆分，依據濕地資源的自然要素組成情況，將濕地資源拆分為森林資源、草原資源和水資源三類。濕地資源中的森林資源界定應保證林木面積大于0.067hm2，且喬木林、紅樹林和竹林郁閉度0.20以上或灌木林覆蓋度在30%以上；濕地中的水資源界定應保證能形成永久或季節(jié)性的地表徑流；濕地中的草原資源界定應保證其植被覆蓋度大于5%。

M3＝■P1×Si1+■P2×Si2+■P3×Si3

M3—生態(tài)類濕地資源經濟價值總量；

i—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地的圖斑數量；

P1—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中森林資源的平均價格；

P2—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中草原資源的平均價格；

P3—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中水資源的平均價格；

Si1—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中森林資源所占面積；

Si2—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中草原資源所占面積

Si3—均質區(qū)域內生態(tài)類濕地中水資源所占面積。

值得注意的是，經濟價值是一個總量概念，理論上的總量是分量的合計值。濕地資源的最小單位是圖斑，從實際使用意義和估算對象數量角度考慮，經濟價值估算只能定位在概算范疇，在保證估算精度的同時，必須兼顧核算效率。因此在不違背自然資源估價理論的前提下，探索快速估算的方法，是整個估算工作的重點。

五、結論和建議

自然資源核算是對一定時空范圍內的自然資源，從實物、價值和質量等方面出發(fā)，對其總量和結構變化進行核實和測算。開展?jié)竦刭Y源的經濟價值估算研究，可為資源的開發(fā)、利用和保護相應提供判別標準，為客觀衡量資源價值和科學制定政策提供基礎，也是促進可持續(xù)發(fā)展的有效措施。本研究從濕地資源的價值形成出發(fā)，厘清了濕地資源分類和定義、明確經濟價值內涵，根據不同的利用方式和主要功能將濕地資源區(qū)分為經濟類濕地和生態(tài)類濕地，構建濕地資源經濟價值估算框架，提出了適用于不同的濕地資源的價格評估方法，并針對各類評估方法的適用條件和評估路徑進行了系統性的總結。然而，由于國內外并沒有成熟的經驗借鑒，估算濕地資源經濟價值仍需注意幾點：

（一）濕地資源的經濟價值核算方法的可行性分析

在本次濕地經濟價值核算研究中，我們考慮到了不同濕地資源利用方式不同所帶來的經濟差異，但是缺少橫向的比較研究。濕地資源作為農用地發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，與傳統的農用地相比在其經濟產出上是否存在差異，而這種差異對于經濟產出是否為正向反饋，需要在后期的研究中進行更為細致的研究與整理。其次，本次研究所界定的濕地資源經濟價值還包括濕地資源內的物種價值，其中以林木資源為主，需注意對比濕地資源中的林木資源與森林資源中林木資源優(yōu)缺性。

（二）濕地資源均質區(qū)域劃分

濕地資源相比較于其他類型的自然資源，其最大的不同在于濕地資源是一種生態(tài)空間的概念，而不是單一的自然資源。濕地資源是植物群落、土地和水三類自然要素組合而成的生態(tài)空間。然而由于地理位置上的差異，濕地資源的類型較為復雜，表現多樣，受山脈、河流、海拔等地理要素的耦合控制，不同區(qū)域之間濕地資源利用方式、價值往往不同。因此需對濕地資源劃分不同的均質區(qū)域。

（三）濕地的變化性研究

濕地是動態(tài)變化的，會隨著時間和空間的變化而變化。在空間上，濕地作為水域和陸地的鏈接和過渡地帶，會隨著自然條件的變化而呈現不同的狀態(tài)。在時間上，湖泊、內陸灘涂在冬季可能會呈現出沼澤草地或沼澤地，因此，在估算時候，還需注意濕地的動態(tài)變化情況，即在水域、陸地質檢相互轉化節(jié)點情況下。即如何對濕地資源的經濟價值動態(tài)核算研究值得關注。

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＊基金項目：寧夏自然科學基金項目“面向地理實體的新型基礎測繪成果在自然資源資產清查核算中的應用研究”（編號：2021AAC03434）。

（作者單位：陳淑娟，寧夏回族自治區(qū)自然資源資產統計核算中心；李煒，陜西華地自然資源研究院有限公司； 姚淑茸，固原市市政有限公司）