萬(wàn)澤婧 李 丹 袁建珺

（貴州省煙草公司遵義市公司，貴州 遵義 563000）

一、引言

業(yè)績(jī)考核作為企業(yè)提高整體管理水平的重要手段，能直接影響和改善干部員工的工作態(tài)度、工作行為和工作結(jié)果，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的業(yè)績(jī)考核管理。2018年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局張建民局長(zhǎng)指出，要以建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系。2019年，貴州省煙草專(zhuān)賣(mài)局在工作報(bào)告中指出，要加快形成“導(dǎo)向鮮明、聚焦質(zhì)量、突出效益”的評(píng)價(jià)考核新格局。2021年，《貴州煙草商業(yè)“十四五”規(guī)劃》明確指出，創(chuàng)新完善考核評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌兼顧速度與質(zhì)量、過(guò)程與結(jié)果、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和歷史區(qū)域差異，堅(jiān)持考核內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索設(shè)置差異化指標(biāo)，加大高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作考核力度，注重引入有利于貫徹新發(fā)展理念相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)，完善目標(biāo)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、推進(jìn)器作用。

二、案例企業(yè)介紹

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、貴州省煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下或簡(jiǎn)稱(chēng)“省局”）要求，遵義公司圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)行管理診斷，發(fā)現(xiàn)其存在基層單位績(jī)效考核“大鍋飯”、卷煙營(yíng)銷(xiāo)和物流中心考核定位不準(zhǔn)、基層員工干事創(chuàng)業(yè)的活力未有效激發(fā)、機(jī)關(guān)績(jī)效體系不夠科學(xué)合理等問(wèn)題需要解決，為此，遵義公司組織開(kāi)展工作業(yè)績(jī)考核模式優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。遵義公司成立了由副經(jīng)理任組長(zhǎng)，計(jì)劃、人事、煙葉、卷煙、專(zhuān)賣(mài)、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為成員的調(diào)研組，于2022年3月、10月、11月開(kāi)展了調(diào)研，通過(guò)收集查看各單位考核資料、組織機(jī)關(guān)職能部門(mén)集中座談及實(shí)地走訪(fǎng)14家縣級(jí)分公司和兩個(gè)中心，廣泛征集各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、員工對(duì)業(yè)績(jī)考核工作中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)20次，參與人員280余人次，收集問(wèn)題30多個(gè)、建議意見(jiàn)40多條，查實(shí)、查清、查準(zhǔn)當(dāng)前業(yè)績(jī)考核中存在的問(wèn)題。

三、案例企業(yè)業(yè)績(jī)考核的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）遵義公司對(duì)各單位業(yè)績(jī)考核方面存在的問(wèn)題

1.部分考核指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性。一方面，未能充分結(jié)合各單位職能職責(zé)實(shí)際設(shè)置考核指標(biāo)；另一方面，兩個(gè)中心管理和考核模式未統(tǒng)一，按照縣級(jí)分公司模式實(shí)行股級(jí)部門(mén)層級(jí)管理，按照遵義市煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下或簡(jiǎn)稱(chēng)“市局（公司）”）機(jī)關(guān)部門(mén)模式實(shí)施考核。同時(shí)，兩個(gè)中心內(nèi)設(shè)部門(mén)和各縣級(jí)分公司差異較大，但在綜合管理保障指標(biāo)設(shè)置上和縣級(jí)分公司卻沒(méi)有差異。

2.績(jī)效考核模式未統(tǒng)一。在獎(jiǎng)金設(shè)置方面，“兩煙一專(zhuān)”專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)金差異較大，使基層員工形成了以獎(jiǎng)金額度來(lái)區(qū)別業(yè)務(wù)重要性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.績(jī)效薪酬分配差異較大。各單位考核模式不一、獎(jiǎng)勵(lì)金額不一、向基層一線(xiàn)崗位傾斜的尺度不一，導(dǎo)致各單位員工績(jī)效薪酬分配差異較大。

（二）遵義公司對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)業(yè)績(jī)考核方面存在的問(wèn)題

1.機(jī)關(guān)部門(mén)考核指標(biāo)體系不完善。指標(biāo)體系中包含部門(mén)關(guān)鍵指標(biāo)和基礎(chǔ)管理保障指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)置創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激勵(lì)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)爭(zhēng)比進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮出引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2.考核督導(dǎo)形式比較單一。近年來(lái)，機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人年度述職評(píng)分趨于常規(guī)化，各部門(mén)負(fù)責(zé)人照著述職報(bào)告念一念、干部員工對(duì)著評(píng)分表評(píng)一評(píng)即可，過(guò)程督導(dǎo)僅開(kāi)展了季度領(lǐng)導(dǎo)督查，對(duì)部門(mén)業(yè)績(jī)和職能職責(zé)履行缺乏科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

3.考核得分差異性較小。機(jī)關(guān)部門(mén)年度考核分差較小，2019年度為0.98分、2020年度為1.65分，各部門(mén)年度考核結(jié)果不能充分反映各項(xiàng)工作的完成情況。

四、案例企業(yè)業(yè)績(jī)考核模式的優(yōu)化思路

按照剛?cè)岵?jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、層級(jí)管理的原則，樹(shù)立“旗幟鮮明、賞罰分明，區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的考核導(dǎo)向，構(gòu)建“115+N”集團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展業(yè)績(jī)考核體系：“1”即1個(gè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)方案，定目標(biāo)方向；“1”即1個(gè)全市年度業(yè)績(jī)考核總方案，定考核導(dǎo)向；“5”即煙葉、卷煙、專(zhuān)賣(mài)、物流、綜合管理5個(gè)業(yè)務(wù)板塊實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核，定考核重點(diǎn)；“N”即將全市煙草商業(yè)作為一個(gè)集團(tuán)，劃分為N個(gè)管理單元，其中，縣級(jí)分公司、卷煙營(yíng)銷(xiāo)中心、物流中心、市局（公司）機(jī)關(guān)分別作為1個(gè)獨(dú)立單元，各單位下設(shè)部門(mén)作為考核子單元，統(tǒng)一實(shí)施市公司—各單位—部門(mén)—崗位的分層管理考核。具體的業(yè)績(jī)考核優(yōu)化思路包括以下幾個(gè)方面。

（一）建立基層單位高質(zhì)量發(fā)展集團(tuán)化考核體系

1.建立集團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)、兼顧綜合管理基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的3類(lèi)考核指標(biāo)體系。其中，針對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，突出引領(lǐng)作用；針對(duì)基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作“兜底”事項(xiàng)設(shè)置保障指標(biāo)，突出約束作用；針對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)事項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)，突出激勵(lì)作用。在縣級(jí)分公司層面，針對(duì)“兩煙一專(zhuān)”主營(yíng)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，取消模擬法人考核指標(biāo)。針對(duì)行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)設(shè)置創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指標(biāo)。同時(shí)，在各業(yè)務(wù)單項(xiàng)考核方案或綜合管理年度工作要點(diǎn)中，明確重點(diǎn)工作及過(guò)程管控要求。在兩個(gè)中心層面，針對(duì)卷煙營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)及網(wǎng)建過(guò)程、物流配送業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)；針對(duì)卷煙、物流涉及的基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作“兜底”事項(xiàng)分別設(shè)置個(gè)性化保障指標(biāo)，同時(shí)，參照省局考核指標(biāo)扣分項(xiàng)分別設(shè)置個(gè)性化扣分項(xiàng)；針對(duì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作分別設(shè)置個(gè)性化加分項(xiàng)。

2.建立集團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子年薪考核模式。縣級(jí)分公司按照3個(gè)清單實(shí)行百分制考核評(píng)價(jià)。其中，關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行百分制評(píng)分，兩煙單位得分權(quán)重按“4411”比例（煙葉40%+卷煙40%+專(zhuān)賣(mài)10%+財(cái)務(wù)10%）設(shè)置、卷煙單位按照“811”比例（卷煙80%+專(zhuān)賣(mài)10%+財(cái)務(wù)10%）設(shè)置；保障指標(biāo)實(shí)行負(fù)面清單扣分；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)行加分。兩個(gè)中心按照2個(gè)清單實(shí)行差異化百分制考核評(píng)價(jià)。其中，關(guān)鍵指標(biāo)得分權(quán)重，卷煙營(yíng)銷(xiāo)中心按照“8515”比例（卷煙營(yíng)銷(xiāo)85%+財(cái)務(wù)15%）設(shè)置、物流中心按照“7525”比例（物流配送75%+財(cái)務(wù)25%）設(shè)置；保障指標(biāo)及省局考核扣分事項(xiàng)實(shí)行扣分；重點(diǎn)工作完成情況實(shí)行加分。（2）統(tǒng)一工資總額考核模式。實(shí)行“一司一策”管理，縣級(jí)分公司預(yù)算工資總額與“兩煙一專(zhuān)”主要目標(biāo)任務(wù)掛鉤，兩個(gè)中心預(yù)算工資總額與卷煙營(yíng)銷(xiāo)、物流配送主要目標(biāo)任務(wù)掛鉤，百分百完成確保目標(biāo)獲得預(yù)算工資，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位，以未完成量折算為擔(dān)煙、箱煙等工資，相應(yīng)扣減單位工資總額。（3）統(tǒng)一員工年度績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)考核基數(shù)。按照員工收入約三分之一的比例計(jì)提各單位專(zhuān)項(xiàng)考核基金，統(tǒng)一設(shè)置各單位員工年度專(zhuān)項(xiàng)考核基數(shù)，實(shí)現(xiàn)基層員工年度績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)考核起點(diǎn)公平，業(yè)務(wù)之間無(wú)差異，崗位之間無(wú)差異，單位之間無(wú)差異。（4）實(shí)施分板塊差異化專(zhuān)項(xiàng)考核。針對(duì)縣級(jí)分公司，煙葉工作按照“4∶1”權(quán)重比例實(shí)施業(yè)績(jī)和過(guò)程考核，其中，業(yè)績(jī)考核聚焦“收購(gòu)量”“上等煙總量”2項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)考核激勵(lì)；卷煙工作按照“4∶6”權(quán)重比例實(shí)施業(yè)績(jī)和過(guò)程考核，同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)建重點(diǎn)工作實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核激勵(lì)；專(zhuān)賣(mài)工作按照“7∶3”權(quán)重比例開(kāi)展重點(diǎn)目標(biāo)和“重大案件、創(chuàng)新創(chuàng)效、積分制”3個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)兩個(gè)中心，關(guān)鍵指標(biāo)、保障指標(biāo)、重點(diǎn)工作百分制評(píng)價(jià)超出100分的情形，按人均設(shè)置工資基金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)年度績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)。（5）綜合管理實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核獎(jiǎng)勵(lì)。為切實(shí)給基層松綁減負(fù)，解決基層部門(mén)“一對(duì)多”帶來(lái)的考核多、指標(biāo)多、協(xié)調(diào)多等難題，考核的視覺(jué)從以“科室”為關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴盎鶎硬块T(mén)”為關(guān)注點(diǎn)。

3.建立集團(tuán)化崗位績(jī)效分配體系。（1）實(shí)行貢獻(xiàn)度崗位績(jī)效分配。一是實(shí)行板塊內(nèi)分級(jí)貢獻(xiàn)度考核分配。市局（公司）按板塊考核分配到各單位，各單位按照貢獻(xiàn)度實(shí)施板塊內(nèi)考核分配到部門(mén)、到崗位。二是統(tǒng)一重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金貢獻(xiàn)度分配比例。分配給有直接貢獻(xiàn)的部門(mén)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金比例不低于60%，分配給協(xié)作配合部門(mén)人員的比例控制在40%以?xún)?nèi)。（2）實(shí)行業(yè)務(wù)及綜合工作捆綁考核。統(tǒng)籌考慮各單位業(yè)務(wù)與綜合工作的有效銜接及支持配合，各業(yè)務(wù)板塊工資總額分別計(jì)提20%左右工資考核業(yè)務(wù)板塊外工作，其中，綜合管理板塊工資計(jì)提20%左右掛鉤考核綜合部門(mén)業(yè)務(wù)工作；業(yè)務(wù)板塊工資計(jì)提20%左右掛鉤考核業(yè)務(wù)部門(mén)綜合管理工作。（3）新增效益工資（當(dāng)年度與上年度工資差額）統(tǒng)一向基層一線(xiàn)崗位傾斜。按照統(tǒng)一比例向煙葉生產(chǎn)技術(shù)員、收購(gòu)組組長(zhǎng)、保管員、卷煙營(yíng)銷(xiāo)員和專(zhuān)賣(mài)稽查員等一線(xiàn)崗位傾斜分配。（4）實(shí)行增人不增資、減人不減資。各單位員工人數(shù)絕對(duì)值少于上一年度的，市局（公司）以各單位上一年度人均收入為標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)多勞多得工資。各單位“兩煙一專(zhuān)”業(yè)務(wù)部門(mén)員工人數(shù)絕對(duì)值少于上一年度的，市局（公司）獎(jiǎng)勵(lì)的多勞多得工資全額兌現(xiàn)到業(yè)務(wù)部門(mén)；綜合管理部門(mén)員工人數(shù)絕對(duì)值少于上一年度的，由各單位結(jié)合實(shí)際制定并兌現(xiàn)“多勞多得工資補(bǔ)貼”。（5）實(shí)行三個(gè)監(jiān)管。市局（公司）對(duì)各單位績(jī)效分配的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管：一是方案監(jiān)管。各單位黨組班子審定部門(mén)績(jī)效考核方案，提交市局（公司）歸口部門(mén)及人事科雙重審核，重點(diǎn)審查考核導(dǎo)向。二是過(guò)程監(jiān)管。各單位績(jī)效考核過(guò)程接受市局（公司）歸口部門(mén)的過(guò)程督導(dǎo)。三是結(jié)果監(jiān)管。各單位員工年度績(jī)效分配結(jié)果接受市局（公司）歸口部門(mén)及人事科雙重審核，同時(shí)，在市局（公司）OA平臺(tái)公開(kāi)設(shè)置績(jī)效考核投訴電話(huà)，接受各單位職工的公開(kāi)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、人情考核、平均分配等現(xiàn)象查證屬實(shí)的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）建立效能機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展集團(tuán)化考核體系

為著力提升機(jī)關(guān)部門(mén)事務(wù)保障和管理效能，推進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、增比進(jìn)位、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，遵義公司構(gòu)建以“效能”為核心的機(jī)關(guān)考核體系。

1.健全年度考核指標(biāo)體系。在保留部門(mén)關(guān)鍵指標(biāo)、基礎(chǔ)管理保障指標(biāo)基礎(chǔ)之上，根據(jù)省局重點(diǎn)工作、指令工作、市局（公司）黨委明確的重大工作項(xiàng)目及省局以上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)事項(xiàng)增設(shè)部門(mén)力爭(zhēng)目標(biāo)。

2.優(yōu)化多維考核督導(dǎo)方式。一是增設(shè)可視化述職評(píng)議。圍繞曬業(yè)績(jī)、亮指標(biāo)、比狀態(tài)、講思路4個(gè)方面建立量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以半年為述職周期、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為述職對(duì)象、脫稿述職為主要方式，數(shù)據(jù)化、精練化、重點(diǎn)化“三化”為述職要求，將常規(guī)化述職評(píng)議轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢媸鰧?shí)議”。二是優(yōu)化季度績(jī)效考核。將部門(mén)“自定”工作計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)“指定”與部門(mén)“自定”工作計(jì)劃相結(jié)合，將部門(mén)計(jì)劃文字化考評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化考評(píng)，人事部門(mén)季度績(jī)效單方考評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合職能部門(mén)協(xié)同多方考評(píng)，將形式化季度績(jī)效考核轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嬖u(píng)實(shí)評(píng)”。三是增設(shè)重大專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)同考核。對(duì)于內(nèi)容多、難度大、耗時(shí)長(zhǎng)的重大、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同工作任務(wù)，增設(shè)對(duì)牽頭部門(mén)、協(xié)作部門(mén)的聯(lián)動(dòng)考核，將工作完成質(zhì)效的評(píng)價(jià)及時(shí)納入季度或年度考核。四是開(kāi)展年度目標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。

3.優(yōu)化年度考核計(jì)分方式。調(diào)整機(jī)關(guān)部門(mén)的年度考核計(jì)分范圍和權(quán)重，將年度考核劃分為工作業(yè)績(jī)考核、服務(wù)效能評(píng)價(jià)、保障指標(biāo)考核、力爭(zhēng)目標(biāo)考核四部分進(jìn)行評(píng)分。其中，工作業(yè)績(jī)考核權(quán)重比例調(diào)整為70%，圍繞年度部門(mén)重要目標(biāo)任務(wù)考核、年度綜合管理指標(biāo)考核、季度績(jī)效考核三個(gè)維度以“622”權(quán)重比例開(kāi)展百分制評(píng)分；服務(wù)效能評(píng)價(jià)權(quán)重比例30%，圍繞基層評(píng)價(jià)和部門(mén)相互評(píng)價(jià)兩個(gè)方面開(kāi)展，將權(quán)重比例調(diào)整為“25%+5%”，更注重基層評(píng)價(jià)；將保障指標(biāo)扣分和力爭(zhēng)目標(biāo)加分納入總分進(jìn)行計(jì)算，更加真實(shí)、合理地凸顯部門(mén)業(yè)績(jī)考核差異。