計 薇

（江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院，江蘇 淮安 223001）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，地勘工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。地勘單位是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，因此，地勘單位的預(yù)算績效管理也越來越受到重視。在實際預(yù)算績效管理工作中，需要考慮各種因素的影響，及時對預(yù)算計劃進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以確保地勘單位的長期發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。

一、地勘單位預(yù)算績效管理工作的重要性

地勘單位預(yù)算績效管理工作在現(xiàn)代化經(jīng)營管理中具有非常重要的作用。預(yù)算績效管理是一種管理思想和管理方法，是通過對預(yù)算過程和實現(xiàn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理和評估，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)管理和控制。從社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展效益和財政資金使用效益的角度來看，地勘單位預(yù)算績效管理工作的重要性是不容忽視的。

首先，地勘單位預(yù)算績效管理工作對于社會效益的提升具有重要的作用。地勘單位的工作涉及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與保護(hù)、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面，是國家現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。預(yù)算績效管理可以通過對地勘單位的工作目標(biāo)、工作計劃和工作成果進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，確保地勘單位的工作能夠更好地為國家和社會做出貢獻(xiàn)。其次，地勘單位預(yù)算績效管理工作對于生態(tài)效益的提升也具有重要作用。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國家和社會的共同責(zé)任，地勘單位的工作與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，預(yù)算績效管理可以通過對地勘單位的工作過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，確保地勘單位的工作符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。再次，地勘單位預(yù)算績效管理工作可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算績效管理可以通過對地勘單位的工作目標(biāo)、計劃和成果進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，預(yù)算績效管理還可以推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，地勘單位預(yù)算績效管理工作可以提高財政資金使用績效和實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。預(yù)算績效管理可以通過對優(yōu)化資源配置進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，提升預(yù)算支出的績效水平。

二、地勘單位預(yù)算績效管理中的常見問題

首先，一些地勘單位在預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)性，隨意制定預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量較低。在績效目標(biāo)方面，這些指標(biāo)不夠科學(xué)、合理，無法真實、全面地反映實際情況，導(dǎo)致預(yù)算績效不理想，執(zhí)行難度較大，并且無法做好資源配置、生產(chǎn)效率等方面的工作，使預(yù)算目標(biāo)無法很好地實現(xiàn)。其次，在績效監(jiān)控方面，一些地勘單位缺乏數(shù)據(jù)分析能力，無法依據(jù)過去的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗制定準(zhǔn)確的指標(biāo)，也無法及時監(jiān)控預(yù)算績效的實現(xiàn)情況。再次，在績效評價方面，一些地勘單位缺乏科學(xué)評價方法，無法對預(yù)算績效進(jìn)行科學(xué)的評價和改進(jìn)。最后，在績效管理結(jié)果運(yùn)用方面，一些地勘單位缺乏完善的內(nèi)控體系，無法保證預(yù)算績效管理工作的有效性和可持續(xù)性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)各種問題。因此，地勘單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的重視，完善績效目標(biāo)的制定、績效監(jiān)控和評價機(jī)制，建立健全內(nèi)控體系，以確保預(yù)算績效管理工作能夠順利進(jìn)行和實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)[1]。

三、內(nèi)控視角下地勘單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）組織相關(guān)職能部門做好部門預(yù)算績效事前評估管理工作

在地勘單位預(yù)算績效管理中，事前評估管理是非常重要的一部分。這個階段可以幫助地勘單位更好地了解哪些績效指標(biāo)是重要的，哪些指標(biāo)可以實現(xiàn)，以及如何更好地編制預(yù)算計劃，從而更好地管理財務(wù)資金。在這個過程中，地勘單位需要組織相關(guān)職能部門做好部門預(yù)算績效事前評估管理，以確保預(yù)算績效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，地勘單位可以采取以下措施：第一，制定詳細(xì)的評估計劃，包括評估的范圍、目標(biāo)和方法。通過評估計劃，可以幫助地勘單位更好地組織評估工作，并確保評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第二，了解內(nèi)部目標(biāo)和戰(zhàn)略，以便更好地確定需要關(guān)注的績效指標(biāo)，確保預(yù)算績效管理工作與地勘單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。第三，地勘單位可以參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效實踐，以幫助確定適合地勘單位的指標(biāo)，確保預(yù)算績效管理工作與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而提高管理效率和質(zhì)量。第四，考慮過去的預(yù)算執(zhí)行情況，從而了解哪些指標(biāo)是已經(jīng)實現(xiàn)的，哪些指標(biāo)需要進(jìn)一步改進(jìn)，制定科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)，提高預(yù)算的有效性和效率。第五，加強(qiáng)對預(yù)算績效指標(biāo)的跟蹤和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的解決措施。

（二）圍繞地勘單位工作特征合理制定預(yù)算績效指標(biāo)

在制定地勘單位的預(yù)算績效指標(biāo)時，需要充分考慮其工作特點(diǎn)和管理特點(diǎn)，以確保預(yù)算績效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。地勘單位的工作特點(diǎn)和管理特點(diǎn)在很大程度上決定了其預(yù)算績效指標(biāo)的制定和實施方式。首先，在制定預(yù)算績效指標(biāo)時，需要充分考慮地勘單位的工作特點(diǎn)，例如項目周期、人員投入等。其次，考慮地勘單位的管理特點(diǎn)，包括管理制度和管理流程等方面。在制定預(yù)算績效指標(biāo)時，需要考慮如管理制度的剛性和管理流程的規(guī)范性等因素，以便更好地制定預(yù)算績效指標(biāo)。再次，要與地勘單位的工作人員充分地溝通與交流，了解履職的公益項目實際情況與完成程度，以及所遇到的困難與難點(diǎn)，以便更好地制定預(yù)算績效指標(biāo)。同時，與相關(guān)工作人員及時溝通交流，以提高他們的積極性和參與度，有利于預(yù)算績效指標(biāo)的實施。最后，結(jié)合地勘單位的歷史數(shù)據(jù)和實際情況，制定合理的預(yù)算績效指標(biāo)。地勘單位的歷史數(shù)據(jù)和實際情況可以提供有價值的信息，以便更好地制定預(yù)算績效指標(biāo)。同時，預(yù)算績效指標(biāo)的制定應(yīng)該根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，以保證其科學(xué)性和適用性。

（三）根據(jù)預(yù)算編制細(xì)化指標(biāo)落實并建立健全責(zé)任體系和機(jī)制

在預(yù)算編制過程中，首先，需要深入分析和研究細(xì)化的指標(biāo)，以確保預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。通過對細(xì)化指標(biāo)的研究，可以更加詳細(xì)地明確預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行和績效管理。其次，需要建立健全的責(zé)任體系和機(jī)制，以保障預(yù)算績效管理工作的高效運(yùn)行。這需要建立明確的責(zé)任分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各個部門和人員的職責(zé)和任務(wù)，確保每個人都清楚自己的工作內(nèi)容和目標(biāo)。再次，需要建立有效的考核評價機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，這樣可以幫助地勘單位更好地掌握完成進(jìn)度和績效情況。地勘單位可以考慮使用一些新的技術(shù)和工具助力預(yù)算績效管理工作。例如，可以使用數(shù)據(jù)分析和可視化工具來更好地展示數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加易于理解和應(yīng)用；再如，可以使用預(yù)算績效管理軟件來管理項目進(jìn)度和績效信息。這些工具可以提高預(yù)算績效管理工作的效率和效果，也可以運(yùn)用工作底稿的辦法，對績效指標(biāo)進(jìn)行考評分析。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理工作

在預(yù)算績效管理工作中，地勘單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理工作，以保障預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算績效管理工作是地勘單位內(nèi)部控制體系的核心，而預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)是體現(xiàn)地勘單位公益職能是否履行的關(guān)鍵因素之一。因此，地勘單位應(yīng)該采取一系列措施來加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理工作，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控。建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險控制，防范各種風(fēng)險和不利影響，保證預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第二，地勘單位應(yīng)該與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，以確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在預(yù)算績效管理工作中，地勘單位需要與各級政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會組織等建立良好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。以全面實現(xiàn)公益效益、社會效益、生態(tài)效益等目標(biāo)為主要依據(jù)，更好地制定預(yù)算績效管理方案，提高預(yù)算績效管理的有效性。第三，在制定預(yù)算績效管理方案時，地勘單位應(yīng)該充分考慮各種因素，如預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行計劃、資源配置、人員培訓(xùn)等，以確保預(yù)算績效管理方案的科學(xué)性和可操作性。同時，地勘單位還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算績效管理方案的實施和監(jiān)督，保障方案有效落實。第四，地勘單位應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)信息的收集和分析，為預(yù)算績效管理工作提供有力支持。包括每個地質(zhì)災(zāi)害項目的預(yù)算和實際進(jìn)度和完成情況、資源利用情況，以及資產(chǎn)、項目、人員的管理情況等，這些數(shù)據(jù)信息對地勘單位非常重要，可以為預(yù)算績效管理工作提供有力支持[3]。

（五）科學(xué)開展預(yù)算績效評價

科學(xué)地開展預(yù)算績效評價，可以發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，以提高勘探單位的效率和績效，從而促進(jìn)地勘工作的持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)。建立完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系是首要任務(wù)。通過設(shè)計和實施各種關(guān)鍵績效指標(biāo)，可以更加精確地衡量地勘單位的績效情況。此外，應(yīng)該建立一個完善的監(jiān)測和分析系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，如年中績效監(jiān)控，及時、全面地了解工作情況，從而更好地制定預(yù)算績效管理方案。在此基礎(chǔ)上，制定和執(zhí)行有效的措施以提高地勘單位的績效和公益履職能力，這些措施應(yīng)該是全面的，并且要針對具體問題而制定策略[4]。例如，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練與防治服務(wù)評價準(zhǔn)確性欠佳，可以采取應(yīng)急與防治評價技術(shù)改進(jìn)，更新相關(guān)設(shè)備，優(yōu)化評價流程，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)等措施，以提高評價的準(zhǔn)確性。

（六）加強(qiáng)績效宣傳培訓(xùn)

在地勘事業(yè)單位管理中，預(yù)算績效管理工作具有重要的作用。預(yù)算績效管理是一種管理模式和管理方法，通過對預(yù)算過程和實現(xiàn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理和評估，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)管理和控制。地勘事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理的過程中，應(yīng)加強(qiáng)績效宣傳培訓(xùn)，形成全部門參與績效管理模式，這對于地勘單位更好地實現(xiàn)管理目標(biāo)和管理效益是十分重要的。在實際工作中，需要充分認(rèn)識到加強(qiáng)績效宣傳培訓(xùn)的重要性，并且采取相應(yīng)的措施來推進(jìn)這項工作。首先，制定相關(guān)的培訓(xùn)計劃和方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容和形式具有科學(xué)性和針對性。其次，制定明確的績效目標(biāo)和任務(wù)，確保每個人都清楚了解自己的責(zé)任和任務(wù)。同時，需要采用多種形式的宣傳和培訓(xùn)方式，例如會議、講座、培訓(xùn)班等，以確保培訓(xùn)的全面性和有效性。除了加強(qiáng)績效宣傳培訓(xùn)之外，地勘單位還需要形成一個全員參與的績效管理模式。這個模式需要覆蓋地勘單位領(lǐng)導(dǎo)到各科室負(fù)責(zé)人，以確保每個人都清楚了解任務(wù)和績效目標(biāo)，明確自身的責(zé)任。通過這樣的方式，可以切實提高績效評價效率，并且在未來的工作中更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上，對于預(yù)算績效管理工作的優(yōu)化，地勘單位需要從加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)、建立健全考核評價機(jī)制、圍繞工作特征合理制定預(yù)算績效指標(biāo)等方面入手，以保證預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率。地勘單位還需要不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，合理制定預(yù)算指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，以確保預(yù)算績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進(jìn)單位預(yù)算績效管理水平的提升，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)地勘工作的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。