摘要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，審計(jì)服務(wù)能夠提高政策實(shí)施的有效性與資金使用的合理性，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。本文研究認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村環(huán)境和不斷升級(jí)的政策要求，審計(jì)服務(wù)在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到了若干挑戰(zhàn)，包括基層審計(jì)力量不足、村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系不完善、農(nóng)村審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足以及審計(jì)信息化水平低等。針對(duì)這些問題，文章提出了一系列應(yīng)對(duì)策略，包括增強(qiáng)基層審計(jì)力量，完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及加大審計(jì)信息化建設(shè)力度等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；審計(jì)；信息化

DOI：10.12433/zgkjtz.20243126

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國家發(fā)展的重要方略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐過程中暴露出一些不足，可能會(huì)弱化審計(jì)監(jiān)督功能。研究審計(jì)服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到的問題及其應(yīng)對(duì)策略，不僅有助于提升鄉(xiāng)村審計(jì)效能，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

一、審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）基層審計(jì)力量不足

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人員數(shù)量和專業(yè)能力方面面臨著顯著的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，審計(jì)任務(wù)繁重，但往往缺乏足夠的審計(jì)人員應(yīng)對(duì)這些任務(wù)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的人員配備常常不能滿足審計(jì)工作的需要，特別是在一些人口較少或地理位置較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，審計(jì)工作不僅需要關(guān)注財(cái)務(wù)的合規(guī)性，更需評(píng)估和促進(jìn)政策實(shí)施的效果，這就要求審計(jì)人員具備更全面的專業(yè)知識(shí)和技能。當(dāng)前，基層審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，專業(yè)發(fā)展支持不足，導(dǎo)致難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)。

（二）村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系不完善

在鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作中，構(gòu)建一套完整村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系至關(guān)重要，但當(dāng)前的村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系在一些關(guān)鍵方面尚顯不足?，F(xiàn)行的審計(jì)相關(guān)規(guī)定未能全面覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新情況新問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中審計(jì)機(jī)關(guān)沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，影響了審計(jì)效果。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也是制約基層審計(jì)工作有效性的一個(gè)重要因素。不同地區(qū)在執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能存在差異，不僅會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的公正性，也會(huì)降低審計(jì)工作的可比性。這種標(biāo)準(zhǔn)化程度不足的狀況在基層非常明顯，因?yàn)榛鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在資源和信息獲取上相對(duì)較為困難，難以及時(shí)跟進(jìn)和應(yīng)用最新的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

（三）農(nóng)村審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一些地方或部門可能過于追求短期成效，容易出現(xiàn)項(xiàng)目不精準(zhǔn)、重申請(qǐng)輕管理、重投放輕績效，以及損失浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問題?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中，由于缺乏有效的跨部門和跨級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致審計(jì)活動(dòng)之間缺乏信息共享和資源整合力較差。這種碎片化的審計(jì)不僅不利于審計(jì)工作的效率提高，還會(huì)影響審計(jì)監(jiān)督的全面性。審計(jì)人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有時(shí)未能充分考慮與其他政策或部門的關(guān)聯(lián)性，可能會(huì)重復(fù)審計(jì)同一目標(biāo)或忽略某些關(guān)鍵領(lǐng)域，從而無法形成有效的審計(jì)監(jiān)督合力。由于溝通不暢，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議難以得到有效落實(shí)。

（四）審計(jì)信息化水平低

基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)方法比較落后，在審計(jì)信息化建設(shè)方面還存在不少問題。信息技術(shù)和設(shè)備的落后限制了審計(jì)工作的效率，基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往缺乏先進(jìn)的硬件和軟件支持，使得數(shù)據(jù)處理和審計(jì)分析的能力不足。信息化應(yīng)用水平低下也是一個(gè)突出問題。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和足夠的培訓(xùn)，基層審計(jì)人員在利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)面臨諸多困難。這種情況在數(shù)據(jù)大量增加的今天愈發(fā)突出，信息化建設(shè)的滯后直接影響審計(jì)的時(shí)效性和深度。在當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和快速變化的政策環(huán)境，常規(guī)的審計(jì)方法效果不佳。例如，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和程序往往無法全面捕捉到涉農(nóng)資金流動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致對(duì)資金使用效率和效果的評(píng)估不夠深入或準(zhǔn)確。審計(jì)方法在整合和分析大數(shù)據(jù)方面的能力也顯不足，尤其是在處理和解析大量數(shù)據(jù)發(fā)掘潛在問題和趨勢(shì)時(shí)，限制了審計(jì)的預(yù)警功能和對(duì)政策執(zhí)行的即時(shí)反饋能力。盡管也在嘗試采用更先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，但在實(shí)際操作中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)常因缺乏足夠的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持而難以充分利用這些技術(shù)，未能有效整合審計(jì)資源。

（五）涉農(nóng)審計(jì)監(jiān)督力度不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中，涉農(nóng)審計(jì)監(jiān)督的不足成了一個(gè)突出問題。盡管涉農(nóng)資金的規(guī)模持續(xù)增加，覆蓋農(nóng)業(yè)基建、農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康及生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，但審計(jì)監(jiān)督的力度和效果仍顯不足。這主要體現(xiàn)為審計(jì)頻率低和審計(jì)深度不夠。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在面對(duì)復(fù)雜的涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往因資源和技術(shù)能力限制，難以對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行全面監(jiān)控。此外，涉及農(nóng)民直接利益的領(lǐng)域如土地征收、農(nóng)民工待遇等問題，由于涉及面廣、情況復(fù)雜，審計(jì)機(jī)關(guān)往往難以做到全面覆蓋，導(dǎo)致一些侵害農(nóng)民利益的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。當(dāng)前的審計(jì)工作中還存在事后審計(jì)模式，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督力度不足。這種事后審計(jì)的方式限制了審計(jì)在預(yù)防和及時(shí)糾正錯(cuò)誤中的作用，使得一些違規(guī)行為和不正之風(fēng)只有在問題成為既定事實(shí)后才被揭露。缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制難以在早期得到有效控制和處理涉農(nóng)資金可能出現(xiàn)的管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，不利于涉農(nóng)資金的使用效率提高。

（六）審計(jì)后續(xù)跟蹤機(jī)制薄弱

審計(jì)后續(xù)跟蹤機(jī)制的薄弱是基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的問題。盡管審計(jì)報(bào)告可能揭示了一系列問題和不足，但如何保障這些問題得到實(shí)際解決成為主要問題?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在完成初步審計(jì)后，往往缺乏足夠的權(quán)限和資源執(zhí)行長期的跟蹤監(jiān)督任務(wù)，導(dǎo)致一些被審計(jì)單位的整改措施只是流于形式，沒有從根本上解決問題。由于缺乏有效的機(jī)制來監(jiān)督和評(píng)估整改措施的實(shí)施情況，可能未能充分執(zhí)行一些重要的審計(jì)建議。這種情況在涉農(nóng)資金管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中偶有出現(xiàn)，且整改過程缺乏必要的透明度和公眾參與，使得審計(jì)工作未能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

二、應(yīng)對(duì)審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的策略

（一）增強(qiáng)基層審計(jì)力量

增強(qiáng)基層審計(jì)力量的首要任務(wù)是擴(kuò)大基層審計(jì)隊(duì)伍。地方政府應(yīng)優(yōu)先考慮在人力資源配置中增加審計(jì)機(jī)關(guān)的配額，尤其是在人口眾多和地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立更加系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展路徑，提供職業(yè)晉升的機(jī)會(huì)和必要的支持，激勵(lì)審計(jì)人員提升個(gè)人能力，并長期投身于審計(jì)工作。

其次，基層審計(jì)力量的增強(qiáng)也需提高審計(jì)工作的吸引力。提供具有競(jìng)爭力的薪酬福利，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。這些措施可以有效提升基層審計(jì)崗位的吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才加入審計(jì)行業(yè)。審計(jì)機(jī)關(guān)需要采用更開放的招聘策略，比如，公開招聘和透明的選拔過程，提高招聘的公正性與專業(yè)性[2]。

最后，引導(dǎo)審計(jì)干部加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高審計(jì)干部依法履職盡責(zé)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。開設(shè)定期培訓(xùn)課程和工作坊，增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)最新審計(jì)技術(shù)、法規(guī)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和應(yīng)用能力。增加實(shí)地培訓(xùn)課程，審計(jì)人員能夠直接了解農(nóng)村實(shí)際情況，提升其解決實(shí)際問題的能力。

此外，還應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)給予積極工作的審計(jì)人員物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓其始終保持工作熱情和職業(yè)忠誠，促使其能夠長期穩(wěn)定地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督體系

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通，推動(dòng)完善與鄉(xiāng)村審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，使其能夠全面覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新情況和新問題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新審計(jì)方法和手段，提高審計(jì)工作的適應(yīng)性和前瞻性。堅(jiān)持試點(diǎn)引路，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)體系，以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建片區(qū)審計(jì)站的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內(nèi)部審計(jì)工作，推動(dòng)建立內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制，消除村級(jí)審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“最后一公里”。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立跨部門協(xié)作平臺(tái)，將涉及鄉(xiāng)村振興的多方面政策和資金運(yùn)用納入一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)框架中，整合財(cái)政、金融、企業(yè)運(yùn)營、民生支出以及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的審計(jì)工作。上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計(jì)監(jiān)督合力。整合審計(jì)工作，審計(jì)人員能夠從宏觀和系統(tǒng)的角度出發(fā)，有效識(shí)別和解析鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)與問題，優(yōu)化審計(jì)資源配置，避免重復(fù)工作，消除監(jiān)督盲區(qū)，從而提高審計(jì)工作的整體效能和影響力。

（四）加大審計(jì)信息化建設(shè)力度

在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)投入必要的資金和資源，更新現(xiàn)有的信息技術(shù)設(shè)備，采購先進(jìn)的軟件和硬件，提高審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)開發(fā)和應(yīng)用專門的審計(jì)軟件工具，幫助審計(jì)人員高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提高審計(jì)的精確度和深度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與其他政府部門合作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這樣不僅能夠提高數(shù)據(jù)利用效率，還能避免“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，增強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的協(xié)同效應(yīng)[3]。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問控制，限定訪問權(quán)限僅對(duì)核心審計(jì)人員開放，引入先進(jìn)的加密技術(shù)保護(hù)存儲(chǔ)和傳輸中的數(shù)據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，適應(yīng)信息時(shí)代的需求。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)深度融合提升審計(jì)效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析在核查幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等方面的重要作用。積極探索運(yùn)用地理信息技術(shù)、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)等高科技手段，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面深入開展跨部門、跨行業(yè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)分析和核查，快速精準(zhǔn)篩選問題疑點(diǎn)，核查鎖定問題，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督廣度、深度和精度。

（五）加大審計(jì)監(jiān)督力度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、文化振興活動(dòng)及社會(huì)保障等領(lǐng)域的資金流向和項(xiàng)目進(jìn)展，保證每一項(xiàng)資金投入都能達(dá)到預(yù)期的效果，有效實(shí)施每一項(xiàng)政策。

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)需要密切關(guān)注涉農(nóng)資金的管理和使用情況，特別是那些直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的大型項(xiàng)目。追蹤審計(jì)資金，揭示出資金使用中的任何不規(guī)范行為，如資金挪用、濫用以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，審計(jì)不僅要關(guān)注資金的使用，還要評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效益，避免形式主義的建設(shè)行為。

其次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施連續(xù)性或周期性的跟蹤審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程的全面監(jiān)督。這種跟蹤不僅涵蓋對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)，也包括對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)策略執(zhí)行中的問題，如責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行機(jī)制不完善等，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

最后，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，提高審計(jì)結(jié)果的透明度。公開審計(jì)結(jié)果和相關(guān)政策建議，不僅能提高政府行為的透明度，還能促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（六）建立健全整改跟蹤檢查機(jī)制

第一，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與被審計(jì)單位建立一種正式的溝通和反饋流程。在審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)明確整改責(zé)任人，并設(shè)定具體的整改時(shí)限。審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)整改過程進(jìn)行定期跟蹤，監(jiān)督被審計(jì)單位按照整改要求采取措施。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)利用信息化手段，如建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新整改進(jìn)展情況，以便隨時(shí)掌握被審計(jì)單位的整改動(dòng)態(tài)。

第二，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)整改措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，審查已實(shí)施措施的成效，考察整改措施是否真正解決了問題的根本原因。若發(fā)現(xiàn)整改措施未能達(dá)到預(yù)期效果或存在形式主義的整改，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提出進(jìn)一步的整改意見，必要時(shí)可采取更嚴(yán)格的監(jiān)督措施。

第三，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題，應(yīng)督促有關(guān)部門和地方及時(shí)研究，完善管理制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)于侵害群眾利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索和證據(jù)移送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門，以便進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和處理。這一流程不僅有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律和紀(jì)律的執(zhí)行力，還能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中有效震懾潛在的違規(guī)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策和資金的規(guī)范運(yùn)行。第四，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將整改情況作為審計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，并定期向社會(huì)公開整改進(jìn)展和成效，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度。公開發(fā)布整改報(bào)告和成效分析，不僅能夠提升公眾對(duì)審計(jì)工作的信任和支持，還能促使被審計(jì)單位更加重視審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)內(nèi)部管理，持續(xù)改進(jìn)工作方法和管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：漳州市龍文區(qū)審計(jì)局）