摘要：本文圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)問題展開探究，界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者內(nèi)涵，分析其參?，F(xiàn)狀，揭示面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出完善法律法規(guī)、優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)措施、健全工傷保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)宣傳教育等對策建議。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)；勞動(dòng)者；社會(huì)保險(xiǎn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243147

伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力市場正經(jīng)歷前所未有的變革。眾多勞動(dòng)者以網(wǎng)約工、自由職業(yè)者等身份投身新業(yè)態(tài)，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。它對于促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)包容性增長具有重大意義。一方面，新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)用工模式的時(shí)空限制，為勞動(dòng)者提供了更為靈活多樣的就業(yè)路徑；另一方面，由于缺乏明確的勞動(dòng)關(guān)系和用人單位，這些新型勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面卻面臨諸多困境，權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。本文擬在梳理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參?，F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的突出問題，進(jìn)而提出相關(guān)對策建議，以期為完善制度設(shè)計(jì)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供參考。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的界定

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，是指在新業(yè)態(tài)、新模式下從事工作并獲取收入，但與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系存在差異的一類勞動(dòng)者。這類勞動(dòng)者主要包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)者以及自由職業(yè)者等。其通常借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或數(shù)字技術(shù)，以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活多樣的方式參與工作，與雇主或發(fā)包方之間呈現(xiàn)出松散化、弱約束的合作關(guān)系[1]。新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)的雇傭模式，為勞動(dòng)者提供了更多選擇和可能，但同時(shí)也帶來了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、社會(huì)保障缺失等新的問題與挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，厘清其權(quán)責(zé)邊界，是把握新業(yè)態(tài)下就業(yè)形勢變化、制定針對性保障措施的前提和基礎(chǔ)。

（二）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參?，F(xiàn)狀

當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出覆蓋面窄、參保率低、續(xù)保困難等特點(diǎn)。

一方面，靈活就業(yè)人員、平臺(tái)從業(yè)者等群體多以非全日制、臨時(shí)性的方式參與工作，缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和用人單位，不具備參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的條件。

另一方面，雖然部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，但受制于就業(yè)的不穩(wěn)定性、流動(dòng)性等因素，其參保繳費(fèi)的連續(xù)性難以保障。

同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的專門性制度設(shè)計(jì)還有所欠缺。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對這一群體的參保管理服務(wù)也有待加強(qiáng)[2]。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“參保難、續(xù)保難、保障弱”的問題日益凸顯，亟需引起重視并采取針對性的應(yīng)對措施。

（三）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保面臨的困境

雖然現(xiàn)階段我國整體發(fā)展水平已經(jīng)顯著進(jìn)步，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保之路依然困境重重。

首先，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律制度主要針對傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)計(jì)，對非典型勞動(dòng)者的權(quán)益保障考慮不足。平臺(tái)就業(yè)者與平臺(tái)之間不構(gòu)成完全意義上的勞動(dòng)關(guān)系，無法納入企業(yè)職工社保體系。其次，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參保意愿不高。即便參加了社會(huì)保險(xiǎn)，也常因工作間斷而難以續(xù)保，影響待遇享受。

再次，不同社保險(xiǎn)種政策銜接還不夠緊密，分類施策有所欠缺。部分工種職業(yè)的從業(yè)人員難以參加工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)更是難以覆蓋靈活就業(yè)群體。

最后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)知還不到位，在參保登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)也缺乏有針對性的管理服務(wù)措施。新業(yè)態(tài)從業(yè)者游離于社保體系之外的局面亟待破解。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性

（一）保障勞動(dòng)者基本權(quán)益

保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，是維護(hù)其基本權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與傳統(tǒng)員工一樣，付出了辛勤勞動(dòng)，理應(yīng)享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。但是由于就業(yè)身份的特殊性，這一群體在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的保障嚴(yán)重不足，一旦面臨生計(jì)困頓、疾病風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害等情況，其基本生活和合法權(quán)益將難以得到有效保障。這不僅影響勞動(dòng)者個(gè)人福祉，也容易引發(fā)群體性的不滿情緒，滋生社會(huì)矛盾[3]。只有將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者全面納入社保體系，補(bǔ)齊制度短板，才能從根本上保證其平等權(quán)利，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，共享改革發(fā)展紅利。完善的制度安排，有助于調(diào)動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的積極性及創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)增長提供更加充沛的人力資源動(dòng)力。

（二）緩解就業(yè)壓力，提振消費(fèi)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)，不僅事關(guān)個(gè)人福祉，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一方面，社保制度的兜底保障功能，可以有效緩解靈活就業(yè)人員在生活與工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)、市場需求減弱時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往最先受到?jīng)_擊，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及收入不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受醫(yī)療保障等，將為其提供必要的經(jīng)濟(jì)支持和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，維系基本生計(jì)，減輕后顧之憂。

另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)具有提振消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的積極效應(yīng)。納入社保體系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，在就業(yè)預(yù)期及收入預(yù)期更加穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)信心和消費(fèi)能力也會(huì)相應(yīng)提高，直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？梢哉f，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保權(quán)益，對于化解當(dāng)前就業(yè)壓力、激發(fā)消費(fèi)潛力具有重要意義。

（三）促進(jìn)社會(huì)公平正義

公平正義是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。在新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的背景下，越來越多的勞動(dòng)者以非典型形式就業(yè)，其同樣付出了辛勤勞動(dòng)，理應(yīng)與傳統(tǒng)員工享有同等的社會(huì)保障權(quán)利。但是現(xiàn)實(shí)中靈活就業(yè)人員、平臺(tái)從業(yè)者等新型勞動(dòng)者卻因身份認(rèn)定困難、繳費(fèi)機(jī)制缺失等原因被排斥在社保體系之外，權(quán)益保障嚴(yán)重滯后。這種不平等、不公正的現(xiàn)象，既違背了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，也不利于形成良性有序的新就業(yè)形態(tài)生態(tài)[4]。只有進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，破除戶籍、身份等隱性壁壘，才能讓每一個(gè)勞動(dòng)者共享發(fā)展成果，在制度層面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、?；?、多層次”。

三、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

要切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，首要任務(wù)就是完善相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度主要圍繞傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)計(jì)，對非全日制用工、靈活就業(yè)等新型用工形式缺乏明確規(guī)定，難以為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供有力保障。應(yīng)盡快啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的修訂工作，針對新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)的特點(diǎn)，明確規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，細(xì)化社保費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，并建立與參保年限、繳費(fèi)水平相適應(yīng)的待遇給付機(jī)制[5]。

同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊逃避繳費(fèi)、挪用基金等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)參保人的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，在人力資源市場監(jiān)管、勞動(dòng)用工備案、爭議處理機(jī)制等方面予以完善，形成制度合力，為靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。唯有法律制度的剛性約束，才能從根本上保證新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境，亟需優(yōu)化現(xiàn)有政策，拓寬制度覆蓋面。

第一，應(yīng)建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，滿足靈活就業(yè)人員多樣化的養(yǎng)老保障需求。

第二，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的專門性制度安排?？煽紤]設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府、平臺(tái)企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取繳費(fèi)記錄可攜帶、繳費(fèi)年限可累計(jì)、待遇享受可銜接的方式，提高制度適用性與吸引力。

第三，優(yōu)化現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)降低新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保門檻，完善靈活就業(yè)人員參保登記與繳費(fèi)申報(bào)流程，并合理確定繳費(fèi)檔次，方便靈活就業(yè)人員參保續(xù)保。第四，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同制度間、不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。簡化流程，壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無縫銜接，最大程度保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益連續(xù)性。通過政策創(chuàng)新和制度重構(gòu)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者筑牢養(yǎng)老保障的制度橋梁。

（三）持續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

面對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者醫(yī)療保障參保不充分、待遇偏低等問題，需要以改革創(chuàng)新的思路優(yōu)化完善相關(guān)措施。著力點(diǎn)主要在于拓展覆蓋范圍、提高保障水平、創(chuàng)新參保繳費(fèi)和待遇支付方式等。

具體而言，可在門診統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者全部納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并適度降低起付線和支付比例，減輕個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)。對于靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者等參保困難的群體，可借鑒新農(nóng)合的做法，由政府為其代繳部分保費(fèi)，提高制度包容性。同時(shí)，積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合靈活就業(yè)人員需求的醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多層次、差異化的健康保障需求。

在經(jīng)辦管理服務(wù)方面，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，簡化參保登記、醫(yī)保繳費(fèi)、就醫(yī)結(jié)算等流程，提供更加便捷高效的服務(wù)，減輕靈活就業(yè)人員的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有更加便利暢通的醫(yī)療保障。唯有從制度、服務(wù)、產(chǎn)品等多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，才能有效破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“看病難、看病貴”的醫(yī)療保障困境。

（四）健全工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者職業(yè)安全、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要制度，但現(xiàn)行制度對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的覆蓋嚴(yán)重不足，亟需進(jìn)一步健全完善。

首先，應(yīng)明確將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，突破勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的傳統(tǒng)模式，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障?？煽紤]將工傷保險(xiǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)中單獨(dú)劃出，建立統(tǒng)一的職業(yè)傷害保障制度，為平臺(tái)就業(yè)者、網(wǎng)約工等靈活就業(yè)人員提供更加普惠的工傷保障。

其次，合理界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化從業(yè)人員及平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任邊界。針對不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定差異化的認(rèn)定辦法與賠付標(biāo)準(zhǔn)，兼顧靈活性與公平性。

再次，創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例，必要時(shí)可由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，提高制度吸引力。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為靈活就業(yè)人員提供必要的職業(yè)安全培訓(xùn)與勞動(dòng)防護(hù)，有效降低工傷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。同時(shí)，簡化工傷認(rèn)定流程，加快賠付進(jìn)度，切實(shí)維護(hù)職業(yè)傷害者的合法權(quán)益。唯有完善的筑牢工傷保障制度，才能讓每一位勞動(dòng)者安心工作、舒心生活。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

在推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的過程中，加強(qiáng)政策宣傳及教育引導(dǎo)尤為關(guān)鍵。許多靈活就業(yè)人員存在社保意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防范不足等問題，亟需提升其自我保障意識(shí)和能力。對此，人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義與參保政策，普及社保知識(shí)，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員樹立“參保光榮、繳費(fèi)光榮”的理念。針對不同群體的特點(diǎn)，開展形式多樣、喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，提高政策的知曉度和認(rèn)可度。

四、結(jié)束語

綜上所述，新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，保障靈活就業(yè)人員平等參加社會(huì)保險(xiǎn)，既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)要求，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。立足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的突出短板，完善法律制度，創(chuàng)新保障舉措，在全社會(huì)營造共建共享、法治有序的社會(huì)保障環(huán)境，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者定能充分享受社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展成果，從而在新時(shí)代發(fā)展背景下共同實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

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（作者單位：河北省昌黎縣人力資源和社會(huì)保障局）