摘要：本文基于社會(huì)保障、就業(yè)穩(wěn)定和消費(fèi)意愿視角，分析了社保制度可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)，探討了社保制度對(duì)居民就業(yè)消費(fèi)壓力感的影響機(jī)制，揭示了居民就業(yè)消費(fèi)壓力感對(duì)社保制度可持續(xù)性的反作用。研究表明，提高社保參保行為公平性、優(yōu)化繳費(fèi)和待遇政策、適應(yīng)就業(yè)形式變化、構(gòu)建多層次社保體系，有助于完善社保制度，緩解就業(yè)消費(fèi)壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保制度；就業(yè)；消費(fèi)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243114

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生福祉的重要制度安排。改革開放以來，我國社會(huì)保障體系不斷完善，在促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)民生福祉方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口老齡化的加劇，社保制度的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)形式日益多樣化，居民消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在此背景下，研究社保制度的可持續(xù)性與居民就業(yè)消費(fèi)壓力感的關(guān)系，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。

一、社保制度可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化趨勢下社會(huì)保障需求增加

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口數(shù)量不斷增加，預(yù)計(jì)到2050年，我國60歲及以上老年人口將超過4.8億，占總?cè)丝诘谋戎亟咏?5%。老年人口的快速增長，意味著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障需求的急劇增加。但是現(xiàn)收現(xiàn)付制的社?；I資模式面臨著可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)[1]。

一方面，勞動(dòng)年齡人口占比下降，社保繳費(fèi)人數(shù)減少，繳費(fèi)基數(shù)增長乏力；另一方面，退休人口持續(xù)增加，社保待遇支出不斷攀升。人口老齡化導(dǎo)致的繳費(fèi)與待遇的失衡，嚴(yán)重威脅著社保基金的長期收支平衡。同時(shí)，人口老齡化還帶來了醫(yī)療、照護(hù)等方面的巨大需求，進(jìn)一步加劇了社保支出的壓力。因此，在人口老齡化的趨勢下，怎樣滿足日益增長的社會(huì)保障需求，保證社保制度的可持續(xù)發(fā)展，已成為一個(gè)亟待解決的重大課題。

（二）新就業(yè)形式多樣化沖擊社保體系

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)、自由職業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)日益普及。這些新的就業(yè)形式打破了傳統(tǒng)的用工模式，為勞動(dòng)者提供了更加靈活多元的就業(yè)選擇，但同時(shí)也給現(xiàn)行的社會(huì)保障體系帶來了沖擊。

現(xiàn)行社保制度主要針對(duì)全日制、長期穩(wěn)定的單位就業(yè)模式設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)當(dāng)前不斷出現(xiàn)的新就業(yè)形式。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體通常面臨著參保不穩(wěn)定、繳費(fèi)困難、待遇保障不足等問題。例如，靈活就業(yè)人員缺乏用人單位參保，繳費(fèi)意愿不高；平臺(tái)就業(yè)人員與平臺(tái)之間存在用工關(guān)系認(rèn)定難題，無法享受社保待遇；自由職業(yè)者收入不穩(wěn)定，難以長期參保繳費(fèi)。新就業(yè)形式的發(fā)展，導(dǎo)致越來越多的勞動(dòng)者游離于社保體系之外，影響了社保制度的覆蓋面及公平性[2]。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面存在效率問題

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面的效率問題，也對(duì)社保制度的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)、強(qiáng)制性參加的制度安排，具有廣泛的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，但在運(yùn)行效率上存在一定局限。由于社會(huì)保險(xiǎn)采用統(tǒng)一的繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足不同群體的多元化需求，且管理成本較高，資金使用效率有待提升。

與之相比，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作，可以提供更加個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和賠付管理方面更加靈活高效。但是商業(yè)保險(xiǎn)受制于逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，保費(fèi)通常較高。同時(shí)，部分商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品過度強(qiáng)調(diào)短期收益，在長期風(fēng)險(xiǎn)保障方面存在不足。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償領(lǐng)域各自發(fā)揮作用，但兩者在制度銜接、信息共享等方面還存在障礙，造成保險(xiǎn)市場的總體效率不高。

二、社保制度對(duì)居民就業(yè)和消費(fèi)壓力感的影響

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保行為的公平感對(duì)居民消費(fèi)壓力感的影響

社會(huì)保險(xiǎn)參保行為的公平感，對(duì)居民消費(fèi)壓力感產(chǎn)生重要影響。當(dāng)居民認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度在參保資格、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等方面存在不公平時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而影響其消費(fèi)意愿及行為。

一方面，社保不公平感會(huì)削弱居民的獲得感與安全感，導(dǎo)致其增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，減少當(dāng)期消費(fèi)支出；另一方面，社保不公平感還會(huì)挫傷居民的工作積極性，降低其勞動(dòng)參與度和收入水平，客觀上減少了可支配收入，限制了消費(fèi)能力。同時(shí)，社保不公平感也會(huì)削弱居民對(duì)制度的信任與支持，降低其參保繳費(fèi)的積極性，加劇社?；鹗罩Ш?，反過來又會(huì)加重居民的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相比之下，當(dāng)社保制度體現(xiàn)公平正義，權(quán)利和義務(wù)相匹配時(shí)，居民會(huì)更加安心地將收入用于消費(fèi)，也更愿意履行參保繳費(fèi)義務(wù)，在穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)需求和提高社保制度可持續(xù)性之間形成良性循環(huán)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定性的影響

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)穩(wěn)定性具有雙重影響。一方面，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供基本的生活保障和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，減少其就業(yè)的不確定性。流動(dòng)人口可以通過參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，在遭遇疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和救助，維持基本生活，從而降低了就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)了就業(yè)的穩(wěn)定性。

另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)、不同職業(yè)間的可攜帶性和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，也影響著流動(dòng)人口的就業(yè)選擇[3]。由于戶籍制度與社保管理體制的限制，流動(dòng)人口在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)往往面臨著社保權(quán)益保留及轉(zhuǎn)移的困難，制約了勞動(dòng)力在不同地區(qū)和行業(yè)間的自由流動(dòng)，影響了就業(yè)的靈活性。

（三）社保繳費(fèi)對(duì)企業(yè)用工成本和居民收入的影響

隨著社保繳費(fèi)費(fèi)率的提高和繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)，企業(yè)承擔(dān)的社保支出不斷增加，用工成本隨之上升。特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)，社保繳費(fèi)壓力更為明顯，甚至影響到企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)用工成本的上升，容易導(dǎo)致企業(yè)降低招聘意愿，壓縮就業(yè)崗位，或者通過裁員、縮減工資福利等方式轉(zhuǎn)嫁成本，影響勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性與收入水平。對(duì)于居民個(gè)人而言，社保繳費(fèi)則直接影響到其可支配收入及實(shí)際消費(fèi)能力。社保繳費(fèi)額度的提高，意味著居民需要拿出更多的收入用于社保，相應(yīng)減少了其他消費(fèi)支出的資金來源，加重了生活壓力。

三、居民就業(yè)和消費(fèi)壓力感對(duì)社保制度可持續(xù)性的影響

（一）就業(yè)不穩(wěn)定對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)和連續(xù)性的影響

當(dāng)前，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)日益普及，勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)呈現(xiàn)出更加多元化、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。這些就業(yè)形式存在勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作時(shí)間不連續(xù)、收入水平不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致社保繳費(fèi)出現(xiàn)斷續(xù)、不規(guī)律的情況。

就業(yè)不穩(wěn)定還會(huì)引起勞動(dòng)者收入水平的波動(dòng)，影響社保繳費(fèi)基數(shù)的確定與調(diào)整。當(dāng)勞動(dòng)者失業(yè)或者收入降低時(shí)，其繳納的社保費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)減少，從而削弱社?；鸬幕I資能力。

同時(shí)，就業(yè)不穩(wěn)定也會(huì)影響社保權(quán)益的連續(xù)性，阻礙社保待遇的完整積累。頻繁更換工作及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使得勞動(dòng)者難以長期、持續(xù)地參保繳費(fèi)，不利于社保權(quán)益的累積和保值增值，也會(huì)削弱社保的長期保障功能。

（二）消費(fèi)壓力感對(duì)社保繳費(fèi)意愿和社會(huì)共識(shí)的影響

當(dāng)居民面臨較大的消費(fèi)壓力時(shí)，通常會(huì)將社保繳費(fèi)視為一種額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，參保的積極性也會(huì)不高。尤其是收入水平較低的群體，在有限的收入中，必需消費(fèi)支出占據(jù)了主要部分，而社保繳費(fèi)的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高，繳費(fèi)意愿也會(huì)相應(yīng)降低。此外，消費(fèi)壓力感還可能影響居民對(duì)社保制度的認(rèn)同和支持程度。當(dāng)居民感到社保繳費(fèi)擠占了其消費(fèi)預(yù)算，而社保待遇又難以滿足其實(shí)際需求時(shí)，就可能對(duì)制度產(chǎn)生不信任和抵觸情緒。

（三）就業(yè)和消費(fèi)變化對(duì)社保基金收支平衡的影響

首先，就業(yè)形態(tài)的多樣化和不穩(wěn)定性日益凸顯，傳統(tǒng)的社保繳費(fèi)與待遇機(jī)制難以完全適應(yīng)這些變化，導(dǎo)致部分就業(yè)群體繳費(fèi)不規(guī)律，進(jìn)而削弱了社?；鸬幕I資能力。

其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，也影響著社?；鸬倪\(yùn)行。居民將更多收入用于發(fā)展型、享受型消費(fèi)，而在社保繳費(fèi)上的支出意愿和能力有所下降，加之網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信用消費(fèi)等新興消費(fèi)模式的沖擊，居民的儲(chǔ)蓄率和社保參與率面臨下行壓力。

最后，人口老齡化加劇了社?；鸬闹С鲐?fù)擔(dān)，而就業(yè)人數(shù)減少、工資增速放緩等因素又限制了社保收入的增長，收支矛盾日益突出。

四、完善社保制度、緩解居民就業(yè)消費(fèi)壓力的對(duì)策建議

（一）提高社會(huì)保險(xiǎn)參保行為的公平性，增強(qiáng)居民獲得感

首先，要完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，明確各類人員參保的權(quán)利和義務(wù)，破除戶籍、身份等方面的不合理限制，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和全民參保。

其次，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，合理確定繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適度提高社保待遇水平，增強(qiáng)社保權(quán)益的可預(yù)期性[4]。

再次，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，推進(jìn)社保基金預(yù)算、決算和運(yùn)營情況公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高基金使用效率和透明度，維護(hù)參保人員的切身利益。

最后，要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，方便參保人員異地就醫(yī)、領(lǐng)取待遇。

（二）優(yōu)化社保繳費(fèi)和待遇政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)

優(yōu)化社保繳費(fèi)和待遇政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，需要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。

一方面，合理確定社保繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，建立社保繳費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重或者待遇水平過低。

另一方面，完善社保待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法，按照“多繳多得、長繳多得”的原則，合理拉開繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資之間的待遇差距，提高個(gè)人賬戶權(quán)益，調(diào)動(dòng)參保繳費(fèi)積極性。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營管理，拓寬投資渠道，提高基金收益水平，增強(qiáng)社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Γ瑴p輕繳費(fèi)主體的壓力。針對(duì)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，可以實(shí)施階段性、差異化的社保優(yōu)惠政策，合理降低繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)低收入群體，可以適度加大繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，減輕其參保壓力。

（三）適應(yīng)就業(yè)形式多樣化，推進(jìn)社保體系結(jié)構(gòu)性改革

為適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的新形勢，社保體系需要在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性、有針對(duì)性的調(diào)整。這就要求打破傳統(tǒng)的單位參保模式，探索建立更加靈活、多元的參保繳費(fèi)機(jī)制，為新型就業(yè)群體提供適應(yīng)其就業(yè)特點(diǎn)的社保服務(wù)。比如，可以推行個(gè)人自愿參保與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，做實(shí)做細(xì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。

同時(shí)，還要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升社保服務(wù)的智能化、便捷化水平[5]。此外，也要加快完善社保關(guān)系在各地區(qū)、各制度間的銜接，暢通參保信息共享渠道，保證參保人員跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)時(shí)社保權(quán)益的連續(xù)性和完整性。

（四）建立多層次社會(huì)保障體系，滿足不同群體需求

構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，滿足不同群體的保障需求，需要在體系設(shè)計(jì)和制度安排上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化。

一方面，鞏固并完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互助共濟(jì)功能，發(fā)揮兜底保障作用?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，保證應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，為不同收入水平、不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的群體提供更加豐富、彈性的保障選擇。

另一方面，要健全分層分類、梯度銜接的社會(huì)救助體系，織密社會(huì)福利保障網(wǎng)。既要強(qiáng)化最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等底線性民生保障，做到應(yīng)救盡救，又要完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)滴灌、應(yīng)幫盡幫[6]。同時(shí)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，培育志愿服務(wù)等社會(huì)公益行為，為困難群眾提供及時(shí)、有效的幫扶。

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（作者單位：昌黎縣職工醫(yī)療保險(xiǎn)中心）