毛春合,候麗君

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧 810007)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2022年3月,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,指明了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向和要求。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展。在這一過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸和公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋,同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各類要素的合理流動(dòng)和高效集聚,構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)力量協(xié)同參與的良好治理生態(tài)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已有較多研究,但立足地方發(fā)展實(shí)際、把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯并提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)路的研究相對(duì)較少。因此,本研究基于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的視角,在厘清核心概念的基礎(chǔ)上,分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,剖析青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)困境,提出青海省縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑,有助于促進(jìn)青海省城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,有利于全面推進(jìn)青海省鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

一、核心概念的厘定

(一)共同富裕

共同富裕是“中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”[1]。共同富裕是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心價(jià)值,其目的在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全體人民共同富裕的核心內(nèi)涵包括全民富裕、全面富裕、共建富裕、漸進(jìn)富裕等方面[2],具有漸進(jìn)性、公平性、全面性、人民性等特點(diǎn)。全面推進(jìn)共同富裕,需注重收入分配公平,構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的“三大分配體系”[3],著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)機(jī)會(huì)均等[4]。因此,在共同富裕發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)基于人的全面發(fā)展需求,持續(xù)增強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),不斷滿足人的物質(zhì)與精神層面的需求。共同富裕的最終目標(biāo)為“人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”,其核心內(nèi)涵是在城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上,基于人的全面發(fā)展需求,持續(xù)提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,著力構(gòu)建公平合理的分配體系,促進(jìn)公共服務(wù)和機(jī)會(huì)均等化,最終有效滿足人的物質(zhì)與精神層面的需求。

(二)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面,統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互相支持、依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的有序流動(dòng)、資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度主要可分為“城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合”三個(gè)階段。城鄉(xiāng)融合階段的主要發(fā)展目標(biāo)為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施靶向突破[6],將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縮小差異和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要途徑[7],加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。同時(shí),需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)相關(guān)部門的合作和信息共享,提高社會(huì)力量如企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體的參與積極性,形成多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治的治理新格局?，F(xiàn)階段,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)關(guān)系的新趨向,對(duì)于全方位推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

(三)共同富裕與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

共同富裕與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相輔相成。共同富裕強(qiáng)調(diào)整體性、公平性,要求發(fā)展成果惠及全體人民,追求整體上的社會(huì)公平和公正。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和主要目標(biāo)之一[8]。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)共同富裕,就要破解城鄉(xiāng)二元體制[9]。加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,可以保障農(nóng)村地區(qū)居民的基本權(quán)益,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體是人民群眾,核心是堅(jiān)持共享發(fā)展,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的共同富裕[10]。實(shí)現(xiàn)共同富裕要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以全面融合促進(jìn)全面富裕[11]。為此,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度,提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和發(fā)展活力,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)揮城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用,助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中,各地應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新治理方法,探索治理新機(jī)制。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循積極發(fā)揮黨組織的“內(nèi)核”引領(lǐng)作用,以實(shí)現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向,以“點(diǎn)—軸”思想驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,積極構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治新格局的內(nèi)在邏輯,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程,助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要在政策層面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合的緊迫性和必要性,同時(shí)注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的均衡發(fā)展,確保城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

(一)黨組織“內(nèi)核”:引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨組織的“內(nèi)核”作用,將黨的建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全過(guò)程。通過(guò)政治引領(lǐng)、資源整合、凝聚共識(shí),合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源等要素,推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和均衡配置。同時(shí),將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理優(yōu)勢(shì),確保發(fā)展方向符合人民群眾的利益,踐行人民至上的價(jià)值理念。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下,黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,壓實(shí)黨組織和黨員的責(zé)任,深化黨群關(guān)系,以深入群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)強(qiáng)大的基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍,為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織支撐,助推鄉(xiāng)村振興。

(二)共同富裕目標(biāo):實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必由之路。共同富裕是全體人民的富裕而不是少數(shù)人的富裕,是具有強(qiáng)烈人民性的共同富裕[12]。為夯實(shí)共同富?；A(chǔ),滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,采取有力措施保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出:“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”[13]為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,要提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分性、平衡性、協(xié)調(diào)性與包容性。這不僅彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,而且對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(三)“點(diǎn)—軸”思想:驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論的核心是增長(zhǎng)極理論和增長(zhǎng)軸理論。這一理論認(rèn)為,中心城市與其他區(qū)域之間存在輻射并存的良性互動(dòng)關(guān)系。中心城市通過(guò)資源集聚和快速發(fā)展成為增長(zhǎng)極,進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。“點(diǎn)—軸”思想為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動(dòng)力和方向,選擇重點(diǎn)發(fā)展的“點(diǎn)”和支撐發(fā)展的“軸”,促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)跨越式配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局,通過(guò)軸帶功能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心城市應(yīng)發(fā)揮、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享、信息互動(dòng)交流、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互促、共建共贏的發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

(四)協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治:激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與效力

協(xié)同治理是一種全新的治理邏輯,重點(diǎn)在于通過(guò)協(xié)調(diào)和整合多元治理主體的資源,解決治理“碎片化”問(wèn)題,保持治理創(chuàng)新活力。與傳統(tǒng)治理方式不同,協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新模式。盡管包括政府、個(gè)人、社會(huì)資本等在內(nèi)的多元參與治理主體有不同的利益和需求,但其發(fā)展方向是一致的,即提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新活力與效力。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要建立完善的機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)主體參與,實(shí)現(xiàn)多元主體共治。協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治需要注重治理的創(chuàng)新性和靈活性。解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題,需要各方主體圍繞共同目標(biāo)進(jìn)行合作創(chuàng)新,探索適應(yīng)性強(qiáng)的治理模式和方法。同時(shí),要靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,激發(fā)多元主體參與治理的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、共同富裕目標(biāo)下青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中,人均GDP、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)比以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)等都可以體現(xiàn)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量和共享社會(huì)福利水平[14]。各地應(yīng)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn),充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì),加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。盡管青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村發(fā)展已取得一定成效,但相較于國(guó)內(nèi)其他省份,其城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平依然存在一定差距。2022年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元[15],而青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38 736元[16];2022年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元[15],而青海省農(nóng)村居民人均可支配收入為14 456元[16]。可見(jiàn),青海省仍需進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

(一)黨建核心引領(lǐng)作用有待持續(xù)增強(qiáng)

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程,需要全面謀劃、多方協(xié)調(diào)。青海省位于中國(guó)西北部,其廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全面振興,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)為青海省提出了更高的要求,帶來(lái)了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青海省地域遼闊、民族眾多,農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮相對(duì)不足,組織力、宣傳力、引領(lǐng)力有待進(jìn)一步提升,多元主體的積極性未能有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。在當(dāng)前青海省鄉(xiāng)村發(fā)展中,未能凝聚多方合力,形成協(xié)調(diào)一致、有效推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的力量。在帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理方面,黨員隊(duì)伍要強(qiáng)化在帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的引領(lǐng)力,因地制宜探尋適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路,深入群眾積極做好鄉(xiāng)村振興政策宣講,提升模范帶動(dòng)村民增收致富等方面的能力。同時(shí),要強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的功能定位和使命擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨建工作的建設(shè)和發(fā)展,使黨組織更好地服務(wù)群眾,助力鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置不均衡

當(dāng)前青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在城鄉(xiāng)資源配置不均衡問(wèn)題。雖然青海省部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善,水電煤氣等公共設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏投資和關(guān)注。在交通方面,城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸成本高,農(nóng)產(chǎn)品難以直接輸送到銷售網(wǎng)點(diǎn),對(duì)外銷售受到一定限制。同時(shí),城鄉(xiāng)居民在福利待遇等方面仍存在明顯差距,部分農(nóng)村居民難以享受與城市居民同等的社會(huì)福利和服務(wù)。在義務(wù)教育方面,農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題依然存在,“家校共治”教育模式推進(jìn)緩慢,部分特殊群體無(wú)法享受與他人同等的教育權(quán)益。在醫(yī)療保障方面,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的醫(yī)療保障制度有待進(jìn)一步完善,醫(yī)療資源較為緊缺,一定程度上影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。近年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善,但青海省部分偏遠(yuǎn)地區(qū)在交通、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域,資源配置的投入有待進(jìn)一步增加。

(三)城鄉(xiāng)互為促進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力不足

雖然中心城市在推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著輻射帶動(dòng)作用,但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、科技賦能產(chǎn)業(yè)較少、協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治能力有限等實(shí)際問(wèn)題,中心城市并未有效發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用。例如,雖然西寧市在“蘭西城市群”具有一定的要素集聚能力,但其整體實(shí)力不強(qiáng)(1)蘭西城市群是指以甘肅省省會(huì)蘭州市、青海省省會(huì)西寧市為中心,主要包括甘肅省定西市、青海省海東市、海北藏族自治州等22個(gè)地州市的經(jīng)濟(jì)地帶,是中國(guó)西部重要的跨省區(qū)城市群。。2022年,西寧市GDP為1 644.3億元,輻射能力幾乎僅限于省內(nèi),其作為中心城市的輻射帶動(dòng)能力較為有限。“蘭西城市群”相比“長(zhǎng)三角城市群”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”等相對(duì)成熟的城市群,在創(chuàng)新發(fā)展、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)模集聚效應(yīng)發(fā)揮、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展等方面的能力與城鄉(xiāng)互為促進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力仍然有待提升。

(四)多元主體參與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能動(dòng)性較低

受制于傳統(tǒng)的村委會(huì)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村發(fā)展體制,青海省省域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力被部分削弱。部分州縣具有先富帶后富發(fā)展意識(shí)的人相對(duì)較少,在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相應(yīng)的政策支持體系有待完善,社會(huì)資本及其他社會(huì)組織未能充分有效參與社會(huì)治理,未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治的治理格局。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,企業(yè)、合作社及部分居民對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)知存在局限性,未能深刻理解其內(nèi)涵與實(shí)質(zhì),某種程度上呈現(xiàn)出消極被動(dòng)的參與狀態(tài)。多元主體的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值未充分發(fā)揮,無(wú)法為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)力,不利于黨組織引領(lǐng)效能的發(fā)揮,影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成。

四、共同富裕目標(biāo)下青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑

(一)持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的黨建核心引領(lǐng)力

當(dāng)前,青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已進(jìn)入新階段,只有持續(xù)增強(qiáng)黨建核心引領(lǐng)力,才能確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化基層服務(wù)體系,加強(qiáng)基層組織建設(shè),設(shè)立黨員互助小組,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),需強(qiáng)化地方主體責(zé)任,發(fā)揮黨組織的“內(nèi)核”作用,深刻把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心理念,通過(guò)“一對(duì)多”“多對(duì)一”等形式,以整體提升鄉(xiāng)村地區(qū)人民的收入水平為目標(biāo),充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)建立分工明確、合作密切的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。另外,需要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)省委、省政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo),形成“兩核一軸一高地”的總體布局(2)“兩核一軸一高地”是在《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見(jiàn)》中提出的,“兩核”即打造西寧—海東都市圈核心增長(zhǎng)極,開放“柴達(dá)木”核心增長(zhǎng)極;“一軸”即構(gòu)建以蘭青—青藏(西格段)—格庫(kù)鐵(公)路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸;“一高地”即以三江源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、祁連山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主體,構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)文明高地。,構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間體系(3)“一群”指構(gòu)建河湟谷地城市群;“兩區(qū)”指柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū);“多點(diǎn)”指重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)人文旅游共同體城鎮(zhèn)多點(diǎn)布局。,推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),提高省域治理效能,共同推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,充分尊重進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展意愿并保障其子女享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育資源。對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū),應(yīng)加大扶貧協(xié)作資金的傾斜力度,鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)補(bǔ)貼和技術(shù)創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)增收致富。例如,在青海牧區(qū),可重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖,不斷完善畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)整體規(guī)劃體系,重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,不斷引進(jìn)新技術(shù),提高畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)率,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效與農(nóng)民增收致富?？傊?要依據(jù)青海省省域?qū)嶋H,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,逐步解決城鄉(xiāng)居民收入不均衡問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要立足發(fā)展實(shí)際,基于“一群兩區(qū)多點(diǎn)”的規(guī)劃,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”,突出工業(yè)興農(nóng)優(yōu)勢(shì),以城市發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是要積極鼓勵(lì)、動(dòng)員各行各業(yè)大膽創(chuàng)新,依托中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社,發(fā)揮集聚效應(yīng),發(fā)展、宣傳州縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)互利共贏。在農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行污染防治規(guī)劃,減少水污染、能源污染等,鼓勵(lì)通過(guò)“圈養(yǎng)+放牧”的方式發(fā)展草地耕作和養(yǎng)殖。例如,可以在柴達(dá)木地區(qū)和青海湖周邊地區(qū)荒漠化草原生態(tài)修復(fù)中采用飛播等技術(shù),降低修復(fù)成本,切實(shí)修復(fù)草原自然景觀。三是針對(duì)“蘭西城市群”發(fā)展相對(duì)較弱的現(xiàn)狀,為提升周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化與“關(guān)中平原城市群”“成渝城市群”“寧夏沿黃城市群” “陜甘寧革命老區(qū)”的溝通與合作,推動(dòng)建立和完善城鄉(xiāng)一體化體制,加快“美麗城市”和“特色城市”建設(shè),積極探索“聯(lián)城帶村、城鄉(xiāng)融合”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

(四)全面激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治的活力與效力

青海省省政府、各州縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可上下聯(lián)動(dòng)、合力共治,結(jié)合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì),因地制宜扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。一是結(jié)合省情和各州縣發(fā)展實(shí)際,注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,積極構(gòu)建黨建核心引領(lǐng)下多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治、村民自治能力顯著提高的治理新機(jī)制。激發(fā)村民的鄉(xiāng)村發(fā)展意識(shí),通過(guò)黨員密切聯(lián)系群眾深化黨群關(guān)系,鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,借助集體的傳播效應(yīng),引領(lǐng)多元主體廣泛參與到鄉(xiāng)村振興工作中。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與并有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程,加強(qiáng)創(chuàng)新管理和服務(wù)能力建設(shè),提高自身組織能力和專業(yè)化水平,更好地為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是重視數(shù)字賦能在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的助推作用。加快城鄉(xiāng)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字化連接。在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣數(shù)字支付、智能物流和電商網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高鄉(xiāng)村居民生活的便利度。在城鄉(xiāng)教育和人才培養(yǎng)方面,加強(qiáng)數(shù)字教育和培訓(xùn),培養(yǎng)新型信息技術(shù)應(yīng)用人才。提供政策、資金、技術(shù)和人才等方面的支持,進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展渠道。三是堅(jiān)持以人為本,以發(fā)展為基礎(chǔ),以治理為重點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)各方的互動(dòng)和整合。要明晰多元主體的職責(zé)與功能定位,完善各主體的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,平衡參與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各主體的利益,激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與效力。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化始終是為了人民、依靠人民、與人民共享的現(xiàn)代化[17]。系統(tǒng)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,青海省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于立足當(dāng)?shù)靥厣妥陨韮?yōu)勢(shì),基于城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求,著力解決民生問(wèn)題,以共同富裕為目標(biāo),不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式,著力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。在穩(wěn)步提高青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的過(guò)程中,必須明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方向,堅(jiān)持以人民為中心,持續(xù)增強(qiáng)黨建核心引領(lǐng)能力,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置的均衡發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,全面激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治的活力與效力。共同富裕目標(biāo)下青海省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)可助力我國(guó)構(gòu)建共建共治共享的新發(fā)展格局,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提高城鄉(xiāng)發(fā)展效能,有利于夯實(shí)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與人的全面發(fā)展。